民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對于和諧社會(huì)的構(gòu)建作用探析

(中國傳媒大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 100020)

一、我國目前老年人口現(xiàn)狀

和諧社會(huì)是人們孜孜以求的美好目標(biāo)，在十六大的報(bào)告當(dāng)中，我國首次將“社會(huì)更加和諧”作為一個(gè)重要的目標(biāo)提出，在十六屆的四中全會(huì)上明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)， 正確處理人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的兩個(gè)重要方面，在構(gòu)建人與人的和諧關(guān)系上，如何能夠?qū)崿F(xiàn)“老有所居，幼有所養(yǎng)”，一直以來是保障和改善民生的重點(diǎn)內(nèi)容。

在經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展之后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，人民的物質(zhì)生活不斷改善，醫(yī)療條件也取得長足的進(jìn)步，我國人均壽命不斷的延長，老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤膊粩嗟募哟?。老齡化社會(huì)是指老年人口占總?cè)丝谶_(dá)到或超過一定的比例的人口結(jié)構(gòu)模型。按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)全國老齡辦2018年公開的數(shù)據(jù)顯示，截止2017年底，我國60歲及以上的人口達(dá)到2.41以，占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到17.3%。預(yù)計(jì)到2050年前后，我國老齡人口將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到34.9%。我國老齡化的速度之快令人震驚，城鎮(zhèn)居民將很大程度上面臨未富先老的局面，也將對我國社會(huì)各方面產(chǎn)生重要影響，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所占的比重也將進(jìn)一步的提升。在這樣的大背景下，如何能夠更好的養(yǎng)老是切實(shí)關(guān)系到每個(gè)人利益的重要問題，更是當(dāng)前我國面臨的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。如果處理不好養(yǎng)老的問題，關(guān)系到的不僅僅是人民群眾過的獲得感和幸福感，更嚴(yán)重的話將會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和執(zhí)政的根基。

二、我國目前主要的養(yǎng)老模式及面臨的主要問題

撫養(yǎng)比是又稱撫養(yǎng)系數(shù)是指在人口當(dāng)中，非勞動(dòng)年齡人口數(shù)對勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。撫養(yǎng)比越大，表明勞動(dòng)人口人均撫養(yǎng)的人數(shù)越多。 在我國數(shù)千年的傳統(tǒng)社會(huì)中，養(yǎng)兒防老和多子多福一直是我國主要的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，但是由于我國在上世紀(jì)八十年代開始實(shí)行計(jì)劃生育之后，獨(dú)生子女家庭逐漸成為我國家庭結(jié)構(gòu)分布中的主要家庭結(jié)構(gòu)，另外一方面，老年人口的比例不斷增多，青年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤饾u下降，“四二一”或者“四二二”家庭結(jié)構(gòu)逐漸占據(jù)主流，以15-64歲為主要?jiǎng)趧?dòng)人口，那么在未來的幾十年間，我國最高的撫養(yǎng)比將會(huì)達(dá)到80%，而正常的撫養(yǎng)比基本穩(wěn)定在23%左右。

我國另外的一種養(yǎng)老模式主要以政府養(yǎng)老為主，一是個(gè)人通過繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在退休之后獲得養(yǎng)老金，二是政府設(shè)立公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，公民通過繳納一定的費(fèi)用就可以入住到公立養(yǎng)老院。但是，近年來，這種模式面臨著嚴(yán)重的困難，老齡化人口的不斷加重，使得政府財(cái)政面臨嚴(yán)重的困難，政府在社會(huì)保障支出的比例在政府預(yù)算中的比重不斷上升， 政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上的缺口不斷加大，根據(jù)《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2018-2022》，在不考慮財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，2018年養(yǎng)老金財(cái)政結(jié)余為-2561.5億元，到2022年將為-5335.8億元。①養(yǎng)老金將出現(xiàn)嚴(yán)重的收不抵支缺口，因此社會(huì)需要呼喚民間資本進(jìn)入。

在社會(huì)2017年10月18日，習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出，實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。民間資本主要是指民營企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)和家庭的金融資產(chǎn)，自1978年我國實(shí)行改革開放以后，我國經(jīng)歷了高速的四十年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)取得了巨大的進(jìn)步，廣大老百姓手中也擁有可支配的巨額財(cái)富，民間資本的規(guī)模不斷增大。在養(yǎng)老問題上，政府財(cái)政吃緊，因此引進(jìn)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為解決我國養(yǎng)老困境的重要突破口。

2015年2月的時(shí)候，民政部和發(fā)改委等部門就發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確鼓勵(lì)民間資本通過股份制或者PPP模式等方式進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，PPP模式即公私合伙制，即引入民間資本進(jìn)入以彌補(bǔ)政府投資不足，管理失效等問題。在當(dāng)前政府財(cái)政壓力不斷加大的情況下，引入民間資本的進(jìn)入則會(huì)有許多的優(yōu)勢。

1.緩解政府財(cái)政壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

引進(jìn)民間資本拓寬了養(yǎng)老財(cái)政資金籌措的渠道，在當(dāng)前政府養(yǎng)老財(cái)政缺口不斷增大的情況下，引進(jìn)民間資本進(jìn)入到養(yǎng)老行業(yè)，對于政府而言，將在很大程度上能夠緩解老年人口在總?cè)丝谥斜壤粩嘣龆喽鴰淼呢?cái)政壓力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府可以從以往的經(jīng)營者角色，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚叩慕巧?，專注制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的法律規(guī)定，正確處理與市場的邊界，這樣可以更好的促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以緩解由于養(yǎng)老保障金不足而帶來的潛在的社會(huì)矛盾，釋放了社會(huì)積蓄已久的壓力。

2.促進(jìn)民間資本的流動(dòng)以及企業(yè)煥發(fā)生機(jī)活力

民間資本通常對于市場的變化具有敏銳的嗅覺，老年人口的不斷增多，帶動(dòng)的必將是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將蘊(yùn)藏著巨大的財(cái)富機(jī)遇。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2020年我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模將達(dá)到7.7萬億，預(yù)計(jì)到2030年，整個(gè)市場規(guī)模將超過20萬億，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位、護(hù)理人員配置等等都是急需解決的問題，這對于擁有巨額可支配財(cái)富的民間資本來說無疑是一個(gè)不能錯(cuò)過的投資機(jī)遇，因此，政府引進(jìn)民間資本進(jìn)入到公共服務(wù)的行業(yè)，對于民間資本的流動(dòng)起到了很好的促進(jìn)作用，對于一些企業(yè)來說也是煥發(fā)生機(jī)的大好時(shí)機(jī)。

3.滿足了人民群眾的需求

在十九大報(bào)告中提到，當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)由人民對于美好生活的需要同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，長期以來，公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平一直飽受批評(píng)，況且公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供給嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn)很多老人有能力負(fù)擔(dān)但是沒有養(yǎng)老院可以接收的尷尬情況。民間資本進(jìn)入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以后，一方面可以增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供給，另一方面則可以提供差異化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同需求層次的養(yǎng)老服務(wù)，有效的解決人民對于養(yǎng)老需求同供給不足的矛盾，兼具公益性與功利性。

三、民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的一些問題

民間資本進(jìn)入到傳統(tǒng)的公共服務(wù)行業(yè)對于行業(yè)提升無疑具有極大的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，這也是政府所希望的，但是在當(dāng)前的情況下仍然還有很多問題急需解決。

1.養(yǎng)老服務(wù)容易出現(xiàn)極化現(xiàn)象

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入是一個(gè)前期投資大、回報(bào)周期長的行業(yè)，對于一些實(shí)力雄厚的大資本來說，他們擁有足夠的財(cái)力去進(jìn)行養(yǎng)老院的基礎(chǔ)設(shè)施以及配套人力資源等的建設(shè)，且多以提供高端的養(yǎng)老服務(wù)為主，具有課持續(xù)性投入的特點(diǎn)，但是對于一些實(shí)力有限的資本或者企業(yè)來說，前期的投入將會(huì)占據(jù)他們大部分的投入，因此在配套設(shè)施以及人力等方面的投入將會(huì)下降，對于這些機(jī)構(gòu)而言則會(huì)出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量下降等特點(diǎn)，總體呈現(xiàn)兩極分化的態(tài)勢。而且，由于缺乏政府財(cái)力的支持，一些小的民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)后期投入困難、融資困難等難題，甚至最終破產(chǎn)倒閉，最終影響的還是人民群眾的幸福水平。

2.物力資源和人力資源缺乏

養(yǎng)老用地以及住房建設(shè)等物力資源是民間資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的主要阻礙因素之一，究其原因主要有兩個(gè)方面，一是當(dāng)前我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致地價(jià)太貴，占據(jù)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資的絕大部分，二是地方行政少有規(guī)劃養(yǎng)老用地，大部分的城市在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，并未將養(yǎng)老用地納入城市規(guī)劃體系當(dāng)中，大部分可開發(fā)用地被用來建做商品住宅和工業(yè)用地。

民間資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的另外一個(gè)問題是人力資源的制約，首先表現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量缺乏，根據(jù)民政部2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國養(yǎng)老行業(yè)為300萬左右，但是我國養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持有資格證的不到3萬；其次在于從業(yè)人員素質(zhì)水平普遍較低，我國職業(yè)教育對于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)的內(nèi)容缺乏，這導(dǎo)致在我國目前從事養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)較低。

四、民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化路徑

1.完善政策體系，提供政策監(jiān)管和保障

對于民間資本進(jìn)入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府要做好兩方面的準(zhǔn)備。首先，政府應(yīng)該出臺(tái)保障性的政策措施，降低民間資本準(zhǔn)入門檻，服務(wù)好民間資本，簡化進(jìn)入程序，針對民間資本在用地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予一定程度的優(yōu)惠，完善民間資本資金保障措施，在涉及民間資本養(yǎng)老貸款等方面提供保障，一方面要尊重市場規(guī)律，對于不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的由市場自行淘汰，另一方面，做好保障，避免因資金問題使得民間資本受困。

其次，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管和質(zhì)量把控，資本具有逐利性的特征，因此，在經(jīng)營管理的過程中難免會(huì)因其逐利性而導(dǎo)致質(zhì)量服務(wù)的下降，養(yǎng)老作為一項(xiàng)福利性的事業(yè)，應(yīng)該一定程度上肯定資本盈利的需求，但更應(yīng)該將群眾的福祉作為最重要的指標(biāo)。在資本進(jìn)入前期，做好科學(xué)評(píng)估合理分配養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地、數(shù)量以及床位供給等可量化的指標(biāo)；在資本進(jìn)入之后，建立科學(xué)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，組建服務(wù)監(jiān)督部門，對于質(zhì)量服務(wù)不合格的民營機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改、懲罰或者取締，為保障民間資本提供質(zhì)量合格的養(yǎng)老服務(wù)提供支撐。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)

人才是最關(guān)鍵的因素，在不斷提升民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)力和物力的同時(shí)，更要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。第一，完善養(yǎng)老服務(wù)人才的職業(yè)教育體系，設(shè)立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，例如后期返還學(xué)費(fèi)或者推薦就業(yè)等等，將養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)納入到我國教育體系之中，引進(jìn)先進(jìn)教育理念，設(shè)立教育基地，制定行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批既具有理論素養(yǎng)又具有實(shí)踐技能的綜合性人才；第二，優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立民營機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的定期培訓(xùn)考核機(jī)制，引進(jìn)專家對其進(jìn)行定期培訓(xùn)，將理論和實(shí)踐、民營機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)時(shí)間、次數(shù)等均納入培訓(xùn)考核指標(biāo)之中，對于培訓(xùn)不合格的機(jī)構(gòu)或者人員依規(guī)進(jìn)行淘汰。

五、結(jié)語

十九大以來，我國已經(jīng)進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代，我國的社會(huì)矛盾也呈現(xiàn)多樣化的特征，新時(shí)代解決人民內(nèi)部的矛盾，需要?jiǎng)?chuàng)新思路和工作方法。吸引民間資本進(jìn)入到養(yǎng)老公共服務(wù)體系之中，正是為了解決我國當(dāng)前不斷增長的老年人口同養(yǎng)老配套不足之間的矛盾，對于當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)，保障社會(huì)穩(wěn)定具有積極的作用。