經(jīng)濟(jì)全球化下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題研究

(四川大學(xué) 四川 成都 610000)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，通過國(guó)際分工提高資源配置效率，使國(guó)家間貿(mào)易依存度等方面不斷深化。所有國(guó)家都面臨著日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。近年來，受各種國(guó)際國(guó)內(nèi)因素的影響，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到多重沖擊。目前，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，第三產(chǎn)業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)大幅度發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴于這些行業(yè)。鑒于現(xiàn)在調(diào)控乏力的的國(guó)內(nèi)政策和外部日益嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

從中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在以下問題：1、農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，缺乏創(chuàng)新，知識(shí)水平低。我國(guó)目前文盲、半文盲人數(shù)大多聚集在農(nóng)村，農(nóng)民的素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)科技人才少，這進(jìn)一步阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)(美國(guó))Theodore W. Schultz的“改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”，Schultz在“改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”一書中提出，解釋農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)率和生產(chǎn)增長(zhǎng)率之間的差異在于土地的差異是最不重要的。物質(zhì)資本的質(zhì)的差異是非常重要的，農(nóng)民能力的差異是最重要的。缺乏知識(shí)性專業(yè)人才。2、工業(yè)制造業(yè)集約化程度低，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高度的相似性。從我國(guó)工業(yè)整體上來看， 我國(guó)還存在著工業(yè)生產(chǎn)工藝、裝備落后等現(xiàn)象。在我國(guó)曾占優(yōu)勢(shì)的行業(yè)如鋼鐵、機(jī)械、煤等，目前都面臨著設(shè)備陳舊、技術(shù)老化、產(chǎn)品落后的局面，[1]缺乏形狀支柱產(chǎn)業(yè)，缺乏拳頭產(chǎn)品，知識(shí)水平低下和集約化。地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同。由于我國(guó)工業(yè)建設(shè)長(zhǎng)期在思想上缺乏市場(chǎng)觀念，在體制上政企不分，條塊分割，市場(chǎng)封閉價(jià)格扭曲及投資行為缺乏風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。3、第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)型信息技術(shù)的發(fā)展緩慢。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部房地產(chǎn)等投機(jī)性行業(yè)占比過大，房地產(chǎn)部門以及房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)下的城鎮(zhèn)化的泡沫和金融業(yè)的落后發(fā)展給中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了諸多障礙。低端的勞動(dòng)密集型的行業(yè)餐飲等發(fā)展迅速，出現(xiàn)了過度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，而較為高端的金融、信息、技術(shù)等服務(wù)卻缺乏專業(yè)人才，規(guī)模小，新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭有待進(jìn)一步提升。且我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過多的依賴于第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的房地產(chǎn)行業(yè)，更容易造成經(jīng)濟(jì)的泡沫化。

二、是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難的原因

在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加先進(jìn)和合理化的過程中，它面臨著許多困難：1、不容樂觀的國(guó)際形勢(shì)。在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，外需下降，我國(guó)沿海地區(qū)加工業(yè)受到重創(chuàng)。盡管全球產(chǎn)業(yè)鏈的重組趨勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整的過程中，尚未形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，這也是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期低迷的重要原因。由于許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入債務(wù)危機(jī)，投資難以推進(jìn)，出口受全球需求疲軟的影響，經(jīng)濟(jì)調(diào)整和復(fù)蘇難以曲折。再加上美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)，其貿(mào)易保護(hù)主義傾向嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)的指向性也很強(qiáng)，并將采取大規(guī)模減稅等措施讓制造業(yè)重回美國(guó)。這些因素的變化使得中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變得困難，無論哪個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都涉及利益格局的調(diào)整和激勵(lì)機(jī)制的重建，這是一個(gè)艱難的過程。政策原因使得調(diào)整中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得困難。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，忽視了效率目標(biāo)，忽視了產(chǎn)業(yè)與約束之間的關(guān)系。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)整體，產(chǎn)業(yè)緊密相連。產(chǎn)業(yè)之間的相互制約關(guān)系可能仍然存在。各種體制機(jī)制改革不足也使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變得困難。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革雖然在進(jìn)行中，但沒達(dá)到期望的目標(biāo)，部分領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)存在壟斷現(xiàn)象和擾亂市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)行為，效率低下，政企不分等問題，再者，金融改革遲遲不到位，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)存在泡沫現(xiàn)象，但是由于銀行貸款給房地產(chǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)低，時(shí)間短，使得大部分金融機(jī)構(gòu)都愿意貸款給房地產(chǎn)這種低風(fēng)險(xiǎn)收益快的行業(yè)，使得投資周期長(zhǎng)，回報(bào)率低的小企業(yè)貸款無門，面臨破產(chǎn)，這些都是我國(guó)急需解決的問題。當(dāng)然，財(cái)稅體制改革和土地制度改革的失敗也是制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。

三、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策

針對(duì)上述問題，現(xiàn)階段對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下建議：1、提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)率相對(duì)較高，約為28%，而發(fā)達(dá)國(guó)家僅為1%-5%。中國(guó)仍有大量勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。此外，如果制造業(yè)繼續(xù)萎縮，服務(wù)業(yè)很難繼續(xù)發(fā)展。因此，中國(guó)必須高度重視提高制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2、加快政府職能轉(zhuǎn)變。減少政府參與特定行業(yè)的發(fā)展，大力提升政府的服務(wù)和監(jiān)督職能。在就業(yè)問題上，地方政府的作用更側(cè)重于提高就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，降低稅費(fèi)，為企業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供更好的環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊假冒和侵害消費(fèi)者行為，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。減少政府直接參與企業(yè)決策，避免政企不分現(xiàn)象，充分發(fā)揮政府作用為各行業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高經(jīng)濟(jì)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵是[2]要消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的人為扭曲，消除妨礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響競(jìng)爭(zhēng)力提升的政策和制度和制度障礙。合理化市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。4、充分發(fā)揮區(qū)域因素的比較優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新力度，發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)率太高，建議應(yīng)在沿海地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 精深加工制造業(yè)以及高附加值出口企業(yè)；中西部應(yīng)在發(fā)揮資源和勞動(dòng)力密集優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)資源的綜合深度開發(fā)，提高加工增值程度，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從整體上縮小地區(qū)間差距，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合水平。當(dāng)然，我們必須始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，同時(shí)避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重復(fù)相似。5、堅(jiān)持企業(yè)與科教結(jié)合，引進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)人才。從我國(guó)的實(shí)際情況來看更需要有自己的高新技術(shù)拳頭產(chǎn)品和支柱企業(yè)，更需要培養(yǎng)自己的金融、企業(yè)管理、法律、自然科學(xué)等方面的人才，它還為高級(jí)人才提供各種便利，遏制人才流失，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。