青海省同德縣牧民定居問題淺析

(青海大學財經學院 青海 西寧 810016)

隨著社會的發(fā)展,人們過度追求經濟發(fā)展,致使草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化,為了保護草原生態(tài)環(huán)境,改善牧民生活條件,國家啟動了牧民定居工程。牧民定居是實現(xiàn)游牧民族興旺發(fā)達的重大戰(zhàn)略舉措，也是我國全面建成小康社會的必然選擇。千百年來,牧民逐水草而居,四季轉場放牧,無固定居所,維持生計的方式僅靠草原畜牧業(yè)。牧民定居工程打破了牧民原來固有的生產方式和生活模式,牧民定居改善了草原的生態(tài)環(huán)境,也改善了游牧民的生活條件,促進了其原有生產方式的轉變,推動了牧區(qū)經濟的全面發(fā)展,也是維護民族團結的重要途徑。

一、研究區(qū)牧民定居情況

同德縣位于青海省的東南部,隸屬于海南州人民政府,地處黃南、果洛和海南三個藏族自治州的交接處。是典型的高原大陸性氣候,縣內平均海拔3.66km,最高海拔4.67km,最低海拔2.65km,年均氣溫0.4℃—0.6℃,年均降水量440mm,無絕對無霜期?？h行政區(qū)域面積4758km2,縣轄3鄉(xiāng)2鎮(zhèn)73個行政村。2016年,全縣共有總人口6萬人,居住漢、藏、回、蒙、土、撒拉等民族,藏族人口占總人口的90.3%。地區(qū)生產總值134901萬元，一產增加值68408萬元，二產增加值38300萬元。同德縣是以牧業(yè)為主,農牧結合的少數民族聚集地區(qū),一直以來,同德縣的牧民的生產方式都是逐水草而居,阻礙了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉變,也增加了草原生態(tài)的壓力。[1]

同德縣政府為了減輕草場壓力,帶領農牧民脫貧致富,將扶貧工作同生態(tài)建設結合起來,提出了"三分布局"戰(zhàn)略。即將三分之一的牧戶搬遷到各農業(yè)點和小集鎮(zhèn),參與合作經濟組織,獲取勞動報酬;再將三分之一的牧戶搬遷至城鎮(zhèn)定居,將其草場入股專業(yè)合作社,以獲取分紅,并參加勞動技能培訓,在縣城從事經營活動融入勞動力市場;將剩余的三分之一牧戶留居原有草場,就地發(fā)展家庭牧場,依法有序流轉草場,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,加快了群眾脫貧致富的步伐?！叭植季帧睉?zhàn)略的實施,符合同德縣自身發(fā)展的趨勢,也為同類牧區(qū)的經濟發(fā)展與牧民生活改善提供了可借鑒經驗。[2]

二、同德縣牧民定居工程實施存在的問題

盡管同德縣牧民定居工程取得了一定的成績,但是由于牧民定居改變了牧民原有的生活方式,必然存在著漫長的適應期,同時也就產生了一些不容忽視的問題。

(一)經濟收入低問題

牧民定居意味著他們再不能依靠原來的自然草原畜牧業(yè)生存,而是要適應新的生存方式。但是大多定居點既不適合于農耕,也完全不適合于游牧,那么如何獲取經濟收入,便成為了迫在眉睫需解決的問題。雖然同德縣政府制定了一系類促進牧民增收的政策方針。但是由于牧民逐水草而居的生產和生活特性,致使絕大部分牧民受教育程度低的現(xiàn)狀,而受教育程度的高低是影響在現(xiàn)代社會中勞動者素質高低的關鍵因素,勞動者的生產能力,獲取信息能力、配置資源能力都與其受教育程度息息相關,從而使得這一因素間接地影響了牧民的家庭收入水平。因此,牧民定居后適應新的生活方式,開始新的增收模式需要一個漫長的適應過程。[3]

(二)社區(qū)適應力差的問題

牧民適應草原生態(tài)環(huán)境進而產生了游牧文化,其思想觀念、行為方式、生活方式與心理構成都具有鮮明的草原特色,牧民定居后,其飲食、生活、語言、居住環(huán)境均發(fā)生了巨大的改變,隨之將會引發(fā)牧區(qū)巨大的文化、社會變遷。民族文化尤其獨特性與排他性,牧民對原有文化與語言的依賴使其很難輕易地接收外來文化與語言。這就使得同德縣定居牧民對新社區(qū)適應產生了巨大的阻力。[4]

(三)勞動力剩余問題

牧民定居后,大量的勞動力從牧場上退出,從原來的畜牧業(yè)生產轉移到新的勞動力市場。而新的勞動力市場,對勞動力的要求又相對較高,定居的牧民沒有能夠適應二、三產業(yè)的勞動技能,且部分牧民的學習能力不足,限于勞動技能缺乏、語言交流障礙和信息來源有限,也無法有效地進行勞動力輸出,導致牧民只能憑借體力和傳統(tǒng)經驗來進行生產,很難根據市場的需求而做出改變,定居后的牧民就業(yè)只能依靠政府,反而對牧民經濟水平的提高增加了阻力。[5]

三、解決對策

面對牧民定居后產生的問題,如何采取積極有效的方式,有效解決經濟效益和生態(tài)效益的平衡顯得尤為重要。政府應著眼于牧民生活的未來發(fā)展,培育牧民的自我發(fā)展能力,立足于市場經濟的客觀環(huán)境,深刻認識牧民在跨區(qū)域就業(yè)中所面臨的困難,立足于當地經濟發(fā)展,提高勞動力就業(yè)能力,改善民生,提升定居牧民歸屬感。為達成這一目標,可以考慮從以下幾個方面入手:

(一)加強農業(yè)技術推廣,實施針對性培訓。牧民定居后,根據不同人群,應實施不同的培訓方式,針對當地就業(yè)情況,推廣能夠適應當地市場長期發(fā)展的勞動技能。實施培訓的人員,應使用與定居牧民同樣的語言,使接受培訓者能更好地理解和接受培訓內容。擁有一技之長,會增加牧民自身的自信心,也能使其更好地與市場接軌,并盡早融入新環(huán)境,也能使得牧民經濟收入逐漸增加。[6]

(二)實施宣傳教育,達到示范效應。積極向定居牧民宣傳定居成功案例,增強定居牧民對政府的信任感和對未來生活的自信心。政府部門可以鼓勵牧民自主創(chuàng)業(yè),并向牧民提供稅收優(yōu)惠、小額貸款等政策,滿足牧民的自我需求以更好地適應社會發(fā)展。[7]

(三)扶持地方產業(yè),督促定居牧民參與。政府通過加大對地方產業(yè)的扶持,實施適宜當地發(fā)展的項目,引導定居牧民參與到項目發(fā)展過程中,通過項目參與,提高其自身勞動技能和學習技能,改善其勞動力素養(yǎng),更好地加入新的勞動力市場。

四、總結

牧民定居后,將形成一個與游牧群體全然不同的社會團體,過去的生活環(huán)境,生活方式,資源的獲取方式,生產方式,信息獲取途徑都發(fā)生了巨大的變化。對于適應新生活,盡管政府和社會都給了極大的支持,但能不能在這個全然不同的生存環(huán)境中,創(chuàng)造新的勞動財富,產生新的文化,還要靠牧民自身的努力。這個全新的轉型過程,也將為定居后牧民的下一代能否獲得更好的教育、醫(yī)療、文化、生活環(huán)境等奠定基礎。[8]