關(guān)于湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思考

(湖南省委黨校(湖南行政學(xué)院) 湖南 長沙 410006)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國在新時(shí)代中央對解決好“三農(nóng)”問題作出的戰(zhàn)略部署，是未來“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)和基本遵循。鄉(xiāng)村振興是我國“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治、生態(tài)等領(lǐng)域的全方位、立體式、全覆蓋、高水平的系統(tǒng)振興，是復(fù)合式的全面振興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，鄉(xiāng)村振興將是空中樓閣。而農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的主要組成之一，尤其要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代和世界范圍內(nèi)處于先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是用現(xiàn)代工業(yè)力量裝備的、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的、以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營的、生產(chǎn)效率達(dá)到世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。所以，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的根本問題。然而湖南在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中存在以下主要障礙：一是存在觀念相對封閉、開拓欲望的相對保守、服務(wù)管理水平的相對落后、發(fā)展理念的相對短視等思想觀念束縛；二是鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)力還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特色定位不清、農(nóng)業(yè)競爭力低下、龍頭企業(yè)帶動不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品加工程度低、生產(chǎn)要素不能滿足發(fā)展需求和公共產(chǎn)品供給不足等弱勢表現(xiàn)；三是湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還存在發(fā)展機(jī)制瓶頸障礙、農(nóng)業(yè)資源短缺、政策落地較難和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等障礙。所以，湖南應(yīng)從轉(zhuǎn)變觀念，搶抓發(fā)展機(jī)遇，因地制宜，合理布局，建好園區(qū)和不斷提升競爭力等方面，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)湖南鄉(xiāng)村振興快速、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展，為加快全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢續(xù)航助力。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇

各級政府要充分發(fā)揮好在湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)和督促作用，樹立科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，積極拓展改革視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，引進(jìn)新模式、新手段、新產(chǎn)品，并做好推廣宣傳，主動推進(jìn)試點(diǎn)。要切實(shí)履行服務(wù)職能，完善土地管理、金融保險(xiǎn)、土地保障制度，加大相關(guān)政策、資金配套支持，為我省的鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供一個(gè)廣闊、堅(jiān)實(shí)、健康的創(chuàng)業(yè)平臺。

要大力提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育提高農(nóng)民文化素質(zhì)，鼓勵成立技術(shù)性農(nóng)業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，安排科技人員現(xiàn)場指導(dǎo)，介紹國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)、管理、經(jīng)驗(yàn)，用看得到、摸得著的成果和效益活躍農(nóng)民思想，充分支持農(nóng)民發(fā)展意愿，促使農(nóng)民知識化、專業(yè)化、職業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)民逐步樹立開拓意識、市場意識和品牌意識。

要切實(shí)把鄉(xiāng)村振興發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新的軌道上來，力爭在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上取得新進(jìn)展，以全面建成小康社會為總攬，抓住一帶一路、中部崛起、中部城市群，一帶一部、泛珠經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，融入國家發(fā)展大局，順勢而為、乘勢而上，有所作為，務(wù)求實(shí)效。

(二)因地制宜，合理布局，發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位, 突出地方特色, 培育支柱產(chǎn)業(yè), 以特色產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。按照人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路, 促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)聚集、整合和升級, 發(fā)展一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)層次高、競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

農(nóng)業(yè)功能布局要圍繞湖南農(nóng)業(yè)“四大板塊”新格局選擇和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即“長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)”、“環(huán)洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)”、“湘中湘南特色農(nóng)業(yè)區(qū)”和“湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)”，以三個(gè)“百千萬”工程為抓手和突破口，帶動和促進(jìn)全省的農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化和合作化。

要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。要發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織；要培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司等，通過社會化服務(wù)和訂單農(nóng)業(yè)等途徑促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)揮農(nóng)村整體優(yōu)勢。要建設(shè)“項(xiàng)目農(nóng)業(yè)”，合理科學(xué)開發(fā)利用特色農(nóng)業(yè)資源，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、貿(mào)工農(nóng)一體化和產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次、多環(huán)節(jié)增值增效，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力。

(三)壯大龍頭，建好園區(qū)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

要加強(qiáng)農(nóng)村特色農(nóng)企的扶持與培育，推動兼并、合并、重組，形成大企業(yè)組織，力爭每個(gè)縣都擁有具有相當(dāng)影響力的龍頭大企業(yè)，并逐步發(fā)展成為國內(nèi)、國際的知名企業(yè)。

要集中力量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集中連片、經(jīng)營機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益和輻射帶動效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)集群效應(yīng)。

要打造湖南品牌，沿著標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展方向，保護(hù)、挖掘和提升傳統(tǒng)品牌，鼓勵、培育和支持新品牌；多渠道、多層次加強(qiáng)宣傳力度，建立“三農(nóng)”電視廣播欄目，唱響品牌。

(四)科技推動，體制創(chuàng)新，不斷提升競爭力

一是科研部門應(yīng)加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度，制訂支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步的計(jì)劃，針對性地進(jìn)行跟蹤科研服務(wù)，及時(shí)提供技術(shù)支撐。制定并實(shí)施有利技術(shù)引進(jìn)的特別稅收優(yōu)惠政策，大力鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、裝備。二是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。發(fā)揮湖南農(nóng)業(yè)科研資源優(yōu)勢，實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。加快推進(jìn)重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新，構(gòu)建科技服務(wù)農(nóng)業(yè)“最后一公里”的長效機(jī)制。構(gòu)建具有湖南農(nóng)業(yè)特色的、科技集成的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。加速推進(jìn)適地適業(yè)、安全先進(jìn)的關(guān)鍵品種、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化。三是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精細(xì)化。要精準(zhǔn)投入，精細(xì)、精準(zhǔn)配置要素資源，提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效益。精細(xì)對接市場需求，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)新生產(chǎn)系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)立體式循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)、全鏈條開放式發(fā)展，走農(nóng)業(yè)全程精細(xì)化的路子。

要建立政府、行業(yè)、企業(yè)“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)聯(lián)動體系，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力實(shí)施“以勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略”、“以質(zhì)量安全和品牌為核心的國際競爭戰(zhàn)略”和“以市場多元化為特征的出口市場戰(zhàn)略”，大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)業(yè)調(diào)整的結(jié)構(gòu)潛力、對外開放潛力、政策潛力和國際市場潛力，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)對外合作的投資、財(cái)稅、貿(mào)易、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等政策，整合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、品牌等資源，選擇條件相對好的國家或地區(qū)，建立境外湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，擴(kuò)大畜禽、蔬菜、水果、茶油、茶葉、水產(chǎn)品、中藥材等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。吸引海內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和大型企業(yè)集團(tuán)來湘投資農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大與臺灣、東盟、南美、俄羅斯、非洲等地農(nóng)業(yè)合作交流。

總之，思路決定出路，在全面深化改革的今天，身處“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新這個(gè)時(shí)代，唯有主動融入發(fā)展大局，開拓思路真抓實(shí)干，才能推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興快速、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展，為加快全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢續(xù)航助力。