遼寧省三北防護(hù)林體系建設(shè)成就淺談

趙實(shí)

(遼寧省三北防護(hù)林工作總站，遼寧 沈陽 110036)

三北防護(hù)林體系建設(shè)工程是一項(xiàng)正在我國北方實(shí)施的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，是目前人類歷史上規(guī)模最宏大、時間跨度最長的一次改造自然的行動。工程總計(jì)規(guī)劃造林3 560萬hm2，目的在保護(hù)現(xiàn)有森林植被的基礎(chǔ)上，采取人工造林、封山封沙育林和飛機(jī)播種造林等措施，實(shí)行喬、灌、草結(jié)合，帶、片、網(wǎng)結(jié)合，多樹種、多林種結(jié)合，建設(shè)一個功能完備、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)穩(wěn)定的大型防護(hù)林體系。

1　建設(shè)概況

為改變遼寧西北地區(qū)社會和生態(tài)面貌，1978年，在遼寧西北地區(qū)5市18縣與全國同步啟動了遼寧省三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，建設(shè)范圍見表1。

表1　遼寧省三北防護(hù)林體系建設(shè)范圍表

2　建設(shè)成就

2.1第一階段(一、二、三期工程)

共完成三北工程造林126.64萬hm2。工程建設(shè)區(qū)的森林覆蓋率由1977年的11.1增加到28.1%。

其生態(tài)效益主要體現(xiàn)在：一是防風(fēng)固沙效益。新增治沙面積19.95萬hm2，科爾沁沙地的重點(diǎn)治理地區(qū)結(jié)束了沙進(jìn)人退的歷史，已進(jìn)入全面改造利用沙漠，發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)的新階段。二是水土保持效益。三北工程第一階段新增水土保持林36.92萬hm2，在遼寧省西北部的水土流失區(qū)，實(shí)行山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，生物措施與工程措施相結(jié)合，按山系、按流域綜合治理，約有40%的水土流失面積得到不同程度的治理，土壤侵蝕模數(shù)明顯降低。三是庇護(hù)農(nóng)田效益。第一階段共營造農(nóng)田防護(hù)林8.7萬hm2，三北地區(qū)有242.73萬hm2農(nóng)田得到林網(wǎng)保護(hù)，有70%以上的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化。四是水源涵養(yǎng)效益。采取封山育林、低效林改造、更新造林等措施，建成了以水源涵養(yǎng)林為主的防護(hù)林體系基本框架。五是保護(hù)牧場效益。以營造灌木為主，初步建成了以抗御自然災(zāi)害、防止草地沙化的草牧場防護(hù)林體系。

其經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在：一是活立木儲備效益。經(jīng)過三北工程第一階段建設(shè)，森林資源活立木蓄積量達(dá)到了1 970.30萬m3，年產(chǎn)的木材基本解決了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活用材。二是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品效益。三北地區(qū)已發(fā)展經(jīng)濟(jì)林19萬hm2，形成我省重要的核桃、棗、蘋果、梨、杏等干鮮果品基地，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。三是薪材生產(chǎn)效益。三北工程第一階段營造薪炭林14.15萬hm2，薪材產(chǎn)量1 501萬t，加上撫育修枝等，基本解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的燒柴問題。四是林糧等間作效益。為充分利用土地資源，工程建設(shè)大力推行了林糧、林藥、林菜、林草等間作的立體復(fù)合經(jīng)營模式，大大提高了土地利用率，不僅促進(jìn)了林木速生豐產(chǎn)，優(yōu)化、美化了環(huán)境，而且實(shí)現(xiàn)了林木和水果、糧食、藥材、蔬菜、牧草的雙豐收。

其社會效益主要體現(xiàn)在：一是工程建設(shè)得到了省內(nèi)外的高度贊譽(yù)。二是提高了全社會的生態(tài)環(huán)境意識，增強(qiáng)了群眾投入生態(tài)建設(shè)的積極性。三是為我省開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)走出了一條具有中國特色的路子。四是加快脫貧致富步伐，增加了農(nóng)民收入。五是促進(jìn)了林業(yè)科技的進(jìn)步。六是加速了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了建設(shè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2四期工程

2.2.1建設(shè)內(nèi)容遼寧三北防護(hù)林體系四期工程建設(shè)以防沙治沙和治理水土流失為重點(diǎn)，以科技為先導(dǎo)，緊緊圍繞“遼西北邊界防護(hù)林建設(shè)工程、遼西北荒山綠化工程和大規(guī)模造林綠化工程”。累計(jì)完成三北防護(hù)林工程造林66.68萬hm2，其中：人工造林37.79萬hm2、封山(沙)育林27.29萬hm2、飛播造林1.6萬hm2。

2.2.2建設(shè)成效(1)森林覆蓋率有了明顯增加。截至“十一五”末，三北防護(hù)林四期工程建設(shè)區(qū)的森林覆蓋率達(dá)到了38%。(2)沙化土地和沙化程度有了明顯下降。全國第四次沙化和荒漠化土地監(jiān)測結(jié)果顯示(2009年)，遼寧沙化土地為54.95萬hm2，比第一次監(jiān)測87.52萬hm2(1994年)減少了32.57萬hm2，且沙化程度也呈現(xiàn)由極重度向重度轉(zhuǎn)移，中度和輕度向非沙化方向轉(zhuǎn)移的趨勢，基本實(shí)現(xiàn)了由“破壞大于治理”到“治理與破壞相持”的歷史性轉(zhuǎn)變。(3)水土流失得到有效治理。共營造水土保持林29萬hm2，控制水土流失面積約達(dá)150萬hm2。減輕了遼西低山丘陵區(qū)的水土流失危害，使地表徑流和沖刷侵蝕程度明顯減輕。土壤侵蝕模數(shù)從過去平均4 500～5 000 ta-1km-2，下降到2 801 ta-1km-2，大大提高了蓄水保土能力。(4)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展。遼寧以榛子、兩杏一棗為主的經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)達(dá)到60萬hm2，為近100萬農(nóng)戶提供了致富基地和就業(yè)機(jī)會。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)林占林業(yè)總產(chǎn)值50%。速生林建設(shè)帶動了林產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，各類林產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到5354家，極大地增加了農(nóng)民收入，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3建設(shè)中的五期工程

2.3.1建設(shè)內(nèi)容三北五期工程建設(shè)時間為2011—2020年，為了與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃相銜接，分前5年和后5年兩個分期進(jìn)行規(guī)劃。“十二五”期間建設(shè)任務(wù)為總建設(shè)任務(wù)的60%，“十三五”期間建設(shè)任務(wù)為總建設(shè)任務(wù)的40%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，累計(jì)完成工程造林45.97萬hm2，其中：人工造林23.05萬hm2，為規(guī)劃(21.28萬hm2)的108.32%；封山(沙)育林22.92萬hm2，為規(guī)劃(21.28萬hm2)的107.71%。

2.3.2建設(shè)成效(1)項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率顯著提高。 七年來，遼寧省在有效保護(hù)項(xiàng)目區(qū)原有植被的基礎(chǔ)上，大力開展植樹造林，累計(jì)完成項(xiàng)目造林45.97萬hm2。在三北工程建設(shè)項(xiàng)目的促進(jìn)下，森林覆蓋率顯著提高，目前已經(jīng)達(dá)到了42.78%，與“十一五”期末的38%，凈增加了4.78個百分點(diǎn)。(2)風(fēng)沙侵害得到初步遏制。遼寧三北工程建設(shè)以防風(fēng)固沙為重點(diǎn)，經(jīng)過五年的建設(shè)，工程建設(shè)區(qū)風(fēng)沙危害明顯減輕，沙區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，科爾沁沙地南侵趨勢初步得到遏制，據(jù)全省第五次荒漠化和沙化監(jiān)測初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，遼寧省沙化土地五年間減少了7.1%，凈減少3.89萬hm2。(3)民生林業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。遼寧省在狠抓三北工程建設(shè)的同時，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，特別是2014年啟動千萬畝經(jīng)濟(jì)林工程以后，三北工程與經(jīng)濟(jì)林工程高度結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

3　面臨問題

3.1工程建設(shè)計(jì)劃下達(dá)時間嚴(yán)重滯后，給工程建設(shè)和管理工作帶來很多被動因素。

3.2工程造林定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前工程建設(shè)區(qū)所剩下的三北工程造林地塊，多是立地條件較差的高山、遠(yuǎn)山和偏遠(yuǎn)的石質(zhì)山，造林成本較前幾年相比明顯增加。據(jù)調(diào)查，平均造林實(shí)際成本已達(dá)到12 000～15 000元hm-2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家現(xiàn)行的定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.3缺少后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)。目前的投資標(biāo)準(zhǔn)只夠當(dāng)年的造林部分費(fèi)用，缺少造林后期的澆水、除草、補(bǔ)植補(bǔ)造、病蟲害防治、管護(hù)等經(jīng)費(fèi)。

3.4林業(yè)和農(nóng)業(yè)效益差異過大，導(dǎo)致林農(nóng)的造林積極性下降，工程建設(shè)成果難以鞏固。

參考文獻(xiàn)：

[1] 龐慶榮.中國三北防護(hù)林體系建設(shè)[M].北京：中國林業(yè)出版社，1992：4