建設(shè)工程司法鑒定無效投訴的理性認(rèn)識和改進

李瑾，李廷芥

（1.廣東泰安建筑工程質(zhì)量司法鑒定所，廣東東莞523071；2.廣東科藝建筑工程質(zhì)量司法鑒定所，廣東東莞523112）

1 司法鑒定投訴

投訴是指權(quán)益被侵害者本人對涉案組織侵犯其合法權(quán)益的違法犯罪事實，有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)主張自身權(quán)利。司法鑒定投訴是指投訴人對司法行政機關(guān)審核登記的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人執(zhí)業(yè)活動進行投訴，以及司法行政機關(guān)開展投訴處理工作。2010年6月1日起施行的《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》（以下簡稱《辦法》）所稱投訴人，是指認(rèn)為司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動中有違法違規(guī)行為，向司法行政機關(guān)投訴的公民、法人和其他組織；所稱被投訴人，是指被投訴的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人。司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作，應(yīng)當(dāng)遵循分級受理、依法查處、處罰與教育相結(jié)合的原則。司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障和維護投訴人和被投訴人的合法權(quán)益。

1.1 司法鑒定投訴：有效投訴與無效投訴

司法鑒定投訴分有效投訴和無效投訴兩類。有效投訴是指投訴被受理?！掇k法》第八條規(guī)定：公民、法人和其他組織認(rèn)為司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動中有下列違法違規(guī)情形的，可以向司法鑒定機構(gòu)住所地或者司法鑒定人執(zhí)業(yè)機構(gòu)所在地的縣級以上司法行政機關(guān)投訴：（1）超出登記的業(yè)務(wù)范圍或者執(zhí)業(yè)類別從事司法鑒定活動的；（2）違反司法鑒定程序規(guī)則從事司法鑒定活動的；（3）因不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的；（4）違反司法鑒定收費管理規(guī)定的；（5）司法鑒定機構(gòu)無正當(dāng)理由拒絕接受司法鑒定委托的；（6）司法鑒定人私自接受司法鑒定委托的；（7）司法鑒定人經(jīng)人民法院通知，無正當(dāng)理由拒絕出庭作證的；（8）司法鑒定人故意做虛假鑒定的；（9）其他違反司法鑒定管理規(guī)定的行為。

而無效投訴是指不被受理的投訴。《辦法》第十二條規(guī)定，有下列情形之一的，不予受理：（1）投訴事項已經(jīng)司法行政機關(guān)處理，或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)案，且沒有新的事實和證據(jù)的；（2）對人民法院采信鑒定意見的決定有異議的；（3）僅對鑒定意見有異議的；（4）對司法鑒定程序規(guī)則及司法鑒定技術(shù)規(guī)范有異議的；（5）投訴事項不屬于違反司法鑒定管理規(guī)定的。無效投訴就是投訴不成立。對于有效的投訴，要幫助解決，無效的就向其解釋，如有能力就幫助。司法鑒定無效投訴大致分為兩種情況，一是投訴缺乏事實或法律依據(jù)，二是投訴反映情況本身不屬實。前者的原因，多為投訴人對司法鑒定程序規(guī)范不理解不清晰；而后者，則有可能是鑒定意見對自己不利而進行惡意投訴，有鬧鑒之嫌。

1.2 司法鑒定投訴與投訴處理

據(jù)《中國司法鑒定》雜志報道，截至2016年11月30日，全國經(jīng)司法行政機關(guān)審核登記的司法鑒定機構(gòu)共有4 872家；司法鑒定人54 198人；全年完成各類司法鑒定業(yè)務(wù)2 131 578件；業(yè)務(wù)收入36.69億元。其中從事“其他類”鑒定的2 290家機構(gòu)中，從事建設(shè)工程司法鑒定的有450家?！八拇箢悺辫b定占業(yè)務(wù)總量的89.57%，“其他類”占10.43%，屬其他類的建設(shè)工程業(yè)務(wù)量只占全國司法鑒定業(yè)務(wù)總量的1%左右。2012-2016年全國司法鑒定機構(gòu)被投訴情況[1-5]見表1，2012-2016年全國司法鑒定人被投訴情況[1-5]見表2。

表1 2012—2016年全國司法鑒定機構(gòu)被投訴情況

表2 2012—2016年全國司法鑒定人被投訴情

2 建設(shè)工程司法鑒定投訴案件案例分析

某市現(xiàn)有三家建設(shè)工程司法鑒定機構(gòu)，其中兩家專事工程質(zhì)量鑒定，一家為工程造價鑒定。近年來這些司法鑒定機構(gòu)每年都涉有被投訴案例，但都屬無效投訴。

（1）2012年10月24日該市司法局接信訪局轉(zhuǎn)來的群眾來信，此信舉報某某司鑒所弄虛作假敗壞司法機構(gòu)名譽，涉及數(shù)據(jù)可靠性及鑒定收費問題，言辭激烈，出言不遜。該信原發(fā)至省政法委書記，后經(jīng)司法局司法鑒定科協(xié)調(diào)，雙方溝通，舉報者女兒（公司老板）干預(yù)，舉報者再未提起此事。（2）2017年5月，某某工程造價司法鑒定所在異地設(shè)分所接受委托，而可能敗訴方律師以鑒定意見書簽名的司法鑒定人未去現(xiàn)場為由擬投訴該鑒定機構(gòu)。后經(jīng)雙方協(xié)調(diào)而撤訴。（3）某建筑工程質(zhì)量司鑒所對某市南山區(qū)龍珠大道香榭峰景苑某號308室和408室的漏水原因和責(zé)任方及修復(fù)方案進行司法鑒定。由于鑒定意見書表述滲漏損壞現(xiàn)象是由于408室衛(wèi)生間滲水所致，而引起408室屋業(yè)主投訴，對鑒定收費依據(jù)及收取差旅費提出看法。目前該投訴案例正在協(xié)調(diào)中。

由上述三個投訴案例可以看出，建設(shè)工程司法鑒定投訴案例雖沒有“三大類”機構(gòu)那么多，但近幾年亦有增多趨勢，多數(shù)以鑒定意見、收費標(biāo)準(zhǔn)和鑒定時間而引起，且大多有惡意投訴之嫌。對這些“無效投訴”的案例分析，應(yīng)該制定對策及改進措施，以期引以為戒。

3 建設(shè)工程司法鑒定無效投訴的理性認(rèn)識

理性認(rèn)識是認(rèn)識的高級階段。在感性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，把所獲得的感覺材料，經(jīng)過思考、分析，加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的整理和改造，形成概念、判斷、推理。理性認(rèn)識是感性認(rèn)識的飛躍，它反映事物的全體、本質(zhì)和內(nèi)部聯(lián)系。

司法鑒定投訴呈現(xiàn)以下狀況與特點：（1）司法鑒定投訴數(shù)量總體表現(xiàn)為逐年遞增態(tài)勢，投訴量與鑒定量成正比；（2）當(dāng)事人沒有充分運用訴訟環(huán)節(jié)對司法鑒定意見進行質(zhì)證，放棄了權(quán)力，待判決書下來后，對鑒定意見進行投訴；（3）投訴人錯誤地認(rèn)為通過投訴就能改變鑒定，因而盲目投訴并一味要求行政機關(guān)改變鑒定結(jié)果，造成投訴率快速攀升；（4）同一鑒定異議多部門、多渠道進行投訴、信訪，一些投訴往往夸大、扭曲事實真相；（5）在眾多投訴中，夾雜著其他不屬司法行政機關(guān)管轄受理的投訴事項，針對司法鑒定機構(gòu)及鑒定人的有效投訴只占其中少部分；（6）鑒定投訴與鑒定類別所屬的專業(yè)范疇密切相關(guān)，專業(yè)技術(shù)中經(jīng)驗性、主觀性因素越多，該鑒定類別所占投訴量越大；（7）鑒定投訴所涉內(nèi)容廣泛，基本涉及鑒定程序。投訴人錯誤地認(rèn)為通過投訴就能改變鑒定，因而盲目投訴并一味要求行政機關(guān)改變鑒定結(jié)果；（8）投訴人從過去單純對鑒定意見有異議，改為對鑒定程序、虛假鑒定、實體問題進行投訴；（9）鑒定機構(gòu)確有過錯或鑒定意見有瑕疵；（10）相關(guān)法規(guī)不健全。

理性考慮，引起司法鑒定投訴的導(dǎo)因有下列可能性：（1）全社會法制意識增強，權(quán)利意識高漲；（2）鑒定機構(gòu)及鑒定人的資格準(zhǔn)入條件過于寬松、把關(guān)不嚴(yán)；（3）未建立全國聯(lián)網(wǎng)的鑒定人執(zhí)業(yè)檔案，未建立適度的鑒定人選任制度以促成鑒定人的優(yōu)勝劣汰；（4）鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理混亂，鑒定程序監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督不到位，針對程序違法違規(guī)鑒定意見實質(zhì)錯誤或鑒定中的不嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、低水平錯誤等制裁不嚴(yán)；（5）鑒定人的崗位培訓(xùn)與繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)活動檢查與監(jiān)督、鑒定人的資質(zhì)延續(xù)申請審核未能有效進行。

4 建設(shè)工程司法鑒定無效投訴的對策與改進

4.1 建設(shè)工程司法鑒定無效投訴的對策

如上分析，我們提出預(yù)防和處理司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴如下對策：（1）司法鑒定管理機構(gòu)、鑒定機構(gòu)和鑒定人對既有投訴應(yīng)做到有錯必糾、依法公正處理，切勿激化矛盾；（2）建立和完善針對鑒定機構(gòu)和鑒定人的監(jiān)管措施，加強資質(zhì)延期申請過程中的實質(zhì)審核，完善鑒定機構(gòu)及鑒定人的過錯責(zé)任追究機制及淘汰退出機制；（3）嚴(yán)格鑒定人準(zhǔn)入條件，加快建立鑒定人的準(zhǔn)入統(tǒng)一考試制度；（4）加強鑒定人的繼續(xù)教育培訓(xùn)，職業(yè)道德教育，探索多元化、多種形式的教育培訓(xùn)新方式；（5）及時梳理相關(guān)鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用，對一些落后、沖突的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加快進行修訂；（6）針對不同鑒定機構(gòu)的鑒定意見、鑒定次數(shù)、鑒定意見采信規(guī)則、鑒定爭議解決機制進行統(tǒng)一規(guī)定。

4.2 建設(shè)工程司法鑒定無效投訴的改進

除以上談到的預(yù)防和處理司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴的對策外，筆者認(rèn)為做好出庭工作及建設(shè)工程司法鑒定跟蹤回訪與評價分析亦很重要。

4.2.1 重視出庭效果與質(zhì)量是避免投訴的重要環(huán)節(jié)

《司法鑒定程序通則》第五章中關(guān)于建設(shè)工程司法鑒定出庭已有明確規(guī)定，隨著以審判為中心的訴訟制度改革不斷推進，證據(jù)裁判原則的深入落實，鑒定人出庭作證的比例將逐漸提高。鑒定人出庭接受質(zhì)證，不僅可以幫助法官理解和適用鑒定意見，還可以使當(dāng)事人了解鑒定意見的形成過程，對鑒定意見起到一定的補充和完善作用。

因此，要做好出庭的心理準(zhǔn)備。出庭前的準(zhǔn)備——調(diào)出存檔，熟悉案情，收集資料，準(zhǔn)備提綱和儀表形象及臨場應(yīng)對都非常重要，這樣才能知己知彼，百戰(zhàn)不殆。

4.2.2 做好建設(shè)工程司法鑒定跟蹤回訪與評價分析

要進一步加強和規(guī)范司鑒定管理與監(jiān)督，促進鑒定案件質(zhì)量的提高，實現(xiàn)“陽光鑒定”。如2015年，某市司法局與各司法鑒定機構(gòu)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書提出建立“司法鑒定案件質(zhì)量跟蹤回訪制度”即是行之有效的舉措。另外，司法鑒定機構(gòu)本身應(yīng)主動對鑒定服務(wù)質(zhì)量進行跟蹤回訪，及時收集對司法鑒定意見的采信情況，定期評價分析，以提高司法鑒定質(zhì)量和司法鑒定服務(wù)水平。

在依法治國背景下，司法鑒定管理工作要適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革要求，完善司法鑒定管理與審判程序相銜接的運行機制。省、市司法行政部門應(yīng)及時向同級法院通報司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人變更、處罰等情況。法院要將鑒定意見不采信，發(fā)現(xiàn)虛假、錯誤鑒定意見的情況和司法鑒定人的出庭情況、違規(guī)違紀(jì)行為等及時向同級司法行政部門通報，這是對司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)評估、考核和司法鑒定人誠信評價的重要依據(jù)。司法與行政互動，是破解當(dāng)前司法鑒定投訴難題的最佳路徑。

5 結(jié)語

司法鑒定投訴的發(fā)生有多種原因，認(rèn)真分析其產(chǎn)生的原因，采取有效措施，投訴可以得到有效預(yù)防和及時化解。同時司法鑒定機構(gòu)還要不斷提高司法鑒定質(zhì)量和管理水平，切實維護當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，提高鑒定意見的權(quán)威性和公信力。

參考文獻：

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