為美麗河南扛起測(cè)繪擔(dān)當(dāng)
——河南省測(cè)繪地理信息局服務(wù)空間規(guī)劃工作紀(jì)實(shí)

◎ 本刊記者　王敏

2016年12月27日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，明確將河南省作為9個(gè)試點(diǎn)省份之一，這標(biāo)志著河南省空間規(guī)劃試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

在河南這片省級(jí)空間規(guī)劃試驗(yàn)田上，河南省測(cè)繪地理信息局積極探索，傾全局之力，調(diào)動(dòng)優(yōu)秀技術(shù)骨干，集中精銳力量，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)河南省空間規(guī)劃信息平臺(tái)，編纂《河南省空間規(guī)劃圖集》，形成引領(lǐng)全省建設(shè)發(fā)展的“一張藍(lán)圖”，為建設(shè)美麗河南扛起了測(cè)繪擔(dān)當(dāng)，也為全國(guó)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”探索了經(jīng)驗(yàn)，提供了可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果。

“拉項(xiàng)目時(shí)，不用帶著投資商滿世界找地方；規(guī)劃道路時(shí)，不用擔(dān)心是否侵占生態(tài)紅線；項(xiàng)目審批時(shí)，也不用一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)交材料……只要點(diǎn)一下鼠標(biāo)，這些事兒都可以實(shí)現(xiàn)?！焙幽鲜』A(chǔ)地理信息中心技術(shù)人員趙艷坤說(shuō)。

趙艷坤說(shuō)的這個(gè)“高科技”就是“河南省空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)”，它是河南省測(cè)繪地理信息局服務(wù)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作的一大亮點(diǎn)，承載了測(cè)繪地理信息行業(yè)豐富的數(shù)據(jù)資源和技術(shù)手段，可實(shí)現(xiàn)各部門(mén)規(guī)劃信息資源共享共用和規(guī)劃聯(lián)動(dòng)編制，為建設(shè)項(xiàng)目審批、實(shí)施和監(jiān)管提供技術(shù)支撐和信息保障。

自省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，河南省測(cè)繪地理信息局主動(dòng)融入，積極探索，充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，匯集全省各類規(guī)劃大數(shù)據(jù)，全面梳理并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃間的矛盾，建設(shè)信息平臺(tái)，為破解“多頭規(guī)劃、多頭審批”等難題，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖、一本規(guī)劃”提供了技術(shù)支撐。目前，河南省測(cè)繪地理信息局服務(wù)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作已取得了階段性成果，為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”探索了經(jīng)驗(yàn)，提供了示范。

編制方案，點(diǎn)亮指路明燈

2017年5月3日，河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)實(shí)施方案》。根據(jù)該方案，省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作由河南省國(guó)土資源廳牽頭實(shí)施，河南省測(cè)繪地理信息局負(fù)責(zé)研究制定空間規(guī)劃信息平臺(tái)技術(shù)規(guī)程，搭建河南省空間規(guī)劃信息平臺(tái)，指導(dǎo)鶴壁、洛陽(yáng)和許昌三個(gè)試點(diǎn)市建設(shè)市級(jí)空間規(guī)劃信息平臺(tái)。

省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，河南省國(guó)土資源廳和河南省測(cè)繪地理信息局黨委高度重視，多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署試點(diǎn)工作。2017年春節(jié)前夕，河南省測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記劉濟(jì)寶帶隊(duì)前往海南測(cè)繪地理信息局調(diào)研空間規(guī)劃試點(diǎn)建設(shè)情況。為借鑒海南測(cè)繪地理信息局在空間規(guī)劃試點(diǎn)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，2017年7月5日，河南省測(cè)繪地理信息局與海南測(cè)繪地理信息局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)河南省空間規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)。

● 河南局局長(zhǎng)劉濟(jì)寶（右二）督導(dǎo)信息平臺(tái)建設(shè)工作

為確保信息平臺(tái)順利建成，河南省測(cè)繪地理信息局成立了由局長(zhǎng)劉濟(jì)寶任組長(zhǎng)的省級(jí)空間規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)實(shí)施組和平臺(tái)研發(fā)項(xiàng)目組。項(xiàng)目由局屬單位河南省基礎(chǔ)地理信息中心具體牽頭實(shí)施，并從省基礎(chǔ)地理信息中心、省測(cè)繪工程院、省遙感測(cè)繪院和省地圖院抽調(diào)13名技術(shù)骨干，與海南基礎(chǔ)地理信息中心的7名技術(shù)人員共同組成研發(fā)團(tuán)隊(duì)，集中辦公地點(diǎn)，統(tǒng)一管理。2017年7月，平臺(tái)研發(fā)項(xiàng)目組全員到位，正式進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。

省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作涉及國(guó)土、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等眾多部門(mén)，業(yè)務(wù)融合難，專業(yè)性強(qiáng)。項(xiàng)目組需要對(duì)海量的地理空間數(shù)據(jù)、各類規(guī)劃數(shù)據(jù)等進(jìn)行收集、整合、處理、統(tǒng)計(jì)和分析，工作量大，時(shí)間緊，要求高。

“剛接到任務(wù)時(shí)，第一感覺(jué)就是兩眼一抹黑，壓力特別大。但為空間規(guī)劃試點(diǎn)工作獻(xiàn)智出力，是我們義不容辭的責(zé)任。”項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人劉敏告訴記者，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，項(xiàng)目組先后奔赴國(guó)家測(cè)繪地理信息局和廣西、寧夏等地深入調(diào)研，學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)、空間規(guī)劃思路等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)收集資料、技術(shù)研討、階段性總結(jié)等方式，提高項(xiàng)目組成員的專業(yè)素質(zhì)和課題研究能力。

設(shè)計(jì)合理的技術(shù)路線，直接關(guān)系到信息平臺(tái)建設(shè)的成敗。河南省測(cè)繪地理信息局緊緊圍繞國(guó)家《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》和《河南省省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，根據(jù)河南省國(guó)土資源廳的指導(dǎo)意見(jiàn)、專家建議和用戶實(shí)際需求，編制了《河南省國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)總體方案》，確定了平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)、總體框架、技術(shù)路線。同時(shí)，多次向發(fā)改、環(huán)保、交通、水利等部門(mén)征求意見(jiàn)，然后反復(fù)修改，優(yōu)化設(shè)計(jì)，讓方案日臻完善。

“根據(jù)河南省發(fā)展改革委的意見(jiàn)，我們修改了平臺(tái)的總體架構(gòu)與支撐環(huán)境部分，按照數(shù)據(jù)的涉密程度將平臺(tái)分為兩個(gè)版本，即政務(wù)版和涉密版?！眲⒚艚榻B，政務(wù)版依托電子政務(wù)云平臺(tái)、電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行，服務(wù)河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)前端融合，方便各部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互與業(yè)務(wù)協(xié)同。涉密版依托省測(cè)繪地理信息局電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)和各廳局聯(lián)通，加載涉密數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)輔助規(guī)劃編制、涉密相關(guān)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批功能。

2017年9月8日，河南省國(guó)土資源廳組織專家對(duì)河南省國(guó)土空間規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專家認(rèn)為，《河南省國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)總體方案》思路清晰、設(shè)計(jì)功能全面，科學(xué)性和可行性較強(qiáng)，平臺(tái)建設(shè)已形成階段性成果。

研發(fā)平臺(tái)，打破信息孤島

依據(jù)《河南省國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)總體方案》，河南省測(cè)繪地理信息局充分發(fā)揮地理信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，按照統(tǒng)一坐標(biāo)基準(zhǔn)，消除空間差異；統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，支撐信息共享；統(tǒng)一平臺(tái)框架，提供應(yīng)用服務(wù)三個(gè)步驟，穩(wěn)步推進(jìn)河南省空間規(guī)劃信息平臺(tái)的建設(shè)工作，為河南實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”提供了堅(jiān)實(shí)的測(cè)繪地理信息保障。

統(tǒng)一坐標(biāo)基準(zhǔn)，消除空間差異。統(tǒng)一的空間基準(zhǔn)是開(kāi)展空間規(guī)劃的前提條件。項(xiàng)目組對(duì)發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、住建等9個(gè)部門(mén)的坐標(biāo)系進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，各類規(guī)劃使用的坐標(biāo)系不同?！坝械挠玫氖潜本?4坐標(biāo)系，有的用的是西安80坐標(biāo)系，有的用的是自由坐標(biāo)系。由于各坐標(biāo)系的參考數(shù)據(jù)不同，同一塊地經(jīng)過(guò)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換后，邊界不吻合，圖斑交錯(cuò)，影響了資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局。”平臺(tái)研發(fā)項(xiàng)目組成員趙艷坤說(shuō)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，2018年7月1日起，我國(guó)全面使用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。該坐標(biāo)系具有三維、地心、高精度、動(dòng)態(tài)等特點(diǎn)，能更好地為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此，統(tǒng)一使用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，既符合國(guó)家政策要求，也是省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作要求。

“我們研究提出了一套基于2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換辦法，研發(fā)了2000國(guó)家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換軟件，為700多個(gè)空間規(guī)劃數(shù)據(jù)圖層進(jìn)行了坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，消除了空間差異，讓不同尺度、不同部門(mén)的規(guī)劃數(shù)據(jù)在統(tǒng)一坐標(biāo)下能夠‘疊到一起，套得起來(lái)’?！壁w艷坤介紹說(shuō)。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，支撐信息共享。“以前各部門(mén)使用的數(shù)據(jù)格式不同，比如，住建部門(mén)用的是CAD數(shù)據(jù)，地質(zhì)部門(mén)用的是MapGIS數(shù)據(jù)。住建部門(mén)的數(shù)據(jù)，地質(zhì)部門(mén)根本就打不開(kāi)?！壁w艷坤說(shuō)，為了讓各部門(mén)相互“看得懂圖，對(duì)得上話”，項(xiàng)目組編制了數(shù)據(jù)整合技術(shù)方案，將各類不同格式的規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成了ArcGIS數(shù)據(jù)，發(fā)布符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)信息的互聯(lián)互通和共建共享。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目組共處理了500余G的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、2T影像數(shù)據(jù)、600余G三維數(shù)據(jù)，整合了700余層空間數(shù)據(jù)。此外，項(xiàng)目組還充分利用地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)測(cè)繪等成果，整合其他部門(mén)的規(guī)劃專題數(shù)據(jù)，建成了集空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、空間資源、空間管控、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和規(guī)劃實(shí)施為一體的空間規(guī)劃時(shí)空大數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建了數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的高效管理和維護(hù)。

統(tǒng)一平臺(tái)框架，提供應(yīng)用服務(wù)。河南省空間規(guī)劃信息平臺(tái)按照省、市、縣三級(jí)一體化架構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)接口等標(biāo)準(zhǔn)，橫向上與各部門(mén)聯(lián)通，服務(wù)于各級(jí)政府的空間規(guī)劃；縱向上保持框架結(jié)構(gòu)的一致性，可實(shí)現(xiàn)市縣數(shù)據(jù)向省級(jí)平臺(tái)的匯聚、數(shù)據(jù)服務(wù)的省市聯(lián)動(dòng)調(diào)用、省級(jí)對(duì)市縣目標(biāo)指標(biāo)的分解和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估等。

● 河南省省級(jí)空間規(guī)劃信息服務(wù)系統(tǒng)

“基于統(tǒng)一的平臺(tái)框架，我們同步開(kāi)展了鶴壁、洛陽(yáng)、許昌三個(gè)試點(diǎn)市的數(shù)據(jù)整合處理，建立了集基礎(chǔ)地理、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、業(yè)務(wù)監(jiān)管為一體的規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)了由規(guī)劃綜合服務(wù)、實(shí)施監(jiān)管、移動(dòng)督查、公眾公開(kāi)等信息系統(tǒng)組成的市級(jí)空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，有效服務(wù)市、縣級(jí)規(guī)劃編制、聯(lián)審聯(lián)批、輔助決策、監(jiān)管督查等工作?！眲⒚粽f(shuō)。

經(jīng)過(guò)近一年的努力，河南省測(cè)繪地理信息局依托全省土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源和地理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各部門(mén)現(xiàn)有空間管控信息管理平臺(tái)，搭建了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息平臺(tái)。該平臺(tái)囊括了發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文物9個(gè)部門(mén)的規(guī)劃數(shù)據(jù)，形成了空間規(guī)劃時(shí)空大數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)了空間規(guī)劃時(shí)空大數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、規(guī)劃編制輔助支撐系統(tǒng)、空間規(guī)劃信息服務(wù)系統(tǒng)、智能監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)、公眾信息服務(wù)系統(tǒng)、運(yùn)行維護(hù)管理系統(tǒng)6個(gè)信息系統(tǒng)，編制了涵蓋數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和管理制度的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

2017年10月28日，在國(guó)土資源部、河南省人民政府主辦的河南國(guó)土空間規(guī)劃座談會(huì)上，河南省空間規(guī)劃信息平臺(tái)得到了國(guó)土資源部副部長(zhǎng)趙龍、河南省副省長(zhǎng)徐光的高度評(píng)價(jià)。2018年1月8日，在河南省空間規(guī)劃試點(diǎn)成果評(píng)審會(huì)上，信息平臺(tái)作為此次試點(diǎn)的成果之一，通過(guò)了專家的一致評(píng)審。

消息傳來(lái)，河南省測(cè)繪地理信息局的同志們歡欣鼓舞，感慨萬(wàn)千：“別看就這么一個(gè)平臺(tái)，全局上下為此付出了多少艱辛努力??！”

信息平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，河南省國(guó)土資源廳總規(guī)劃師雷子平,省測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記劉濟(jì)寶等領(lǐng)導(dǎo)曾多次來(lái)到項(xiàng)目組辦公地點(diǎn)，對(duì)空間規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人劉敏說(shuō)起話來(lái)柔聲細(xì)語(yǔ)，可干起活兒來(lái)卻成了標(biāo)準(zhǔn)的“女漢子”。收集數(shù)據(jù)、分配工作、掌控進(jìn)度、監(jiān)督質(zhì)量……每個(gè)環(huán)節(jié)她都安排得井井有條，為此常常帶病工作。在她的帶動(dòng)下，項(xiàng)目組成員熱情高漲，干勁十足：彭晶晶每天輾轉(zhuǎn)三趟車(chē)、耗時(shí)近兩小時(shí)到單位上班，卻毫無(wú)怨言；王冬冬常常加班，導(dǎo)致妻子產(chǎn)檢一拖再拖；趙艷坤的妻子、孩子、岳母相繼生病，他卻始終忙于工作，無(wú)暇顧及……

開(kāi)拓應(yīng)用，釋放改革活力

“信息平臺(tái)是空間規(guī)劃試點(diǎn)工作的一大亮點(diǎn)，基本滿足了規(guī)劃編制、并聯(lián)審批、政府決策、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作的需要?！?017年12月22日，河南省副省長(zhǎng)徐光在聽(tīng)取河南省空間規(guī)劃試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)時(shí)，再次充分肯定了空間規(guī)劃試點(diǎn)所取得的成果。

協(xié)調(diào)規(guī)劃沖突，輔助規(guī)劃編制。針對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃，平臺(tái)提供了沖突檢測(cè)功能，即在統(tǒng)一數(shù)據(jù)坐標(biāo)和格式的基礎(chǔ)上，針對(duì)同一區(qū)域疊加各類規(guī)劃，檢測(cè)現(xiàn)有規(guī)劃間的沖突，為相關(guān)部門(mén)解決矛盾，保證規(guī)劃的一致性和權(quán)威性提供服務(wù)。

● 認(rèn)真研討方案

“我們利用平臺(tái)對(duì)鶴壁某一區(qū)域進(jìn)行城規(guī)和土規(guī)的沖突檢測(cè)。這個(gè)黑色框線范圍就是沖突圖斑。檢測(cè)結(jié)果顯示，這塊區(qū)域在城規(guī)中是建設(shè)用地的二類居住用地，在土規(guī)中是耕地。這種情況就需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)。同時(shí)，再將礦業(yè)權(quán)與生態(tài)用地進(jìn)行疊置分析，發(fā)現(xiàn)有部分礦產(chǎn)開(kāi)采占用了生態(tài)用地，基于生態(tài)優(yōu)先的原則，這部分礦業(yè)權(quán)需要逐步退出?！壁w艷坤對(duì)照演示向記者介紹了沖突監(jiān)測(cè)功能。

項(xiàng)目符合監(jiān)測(cè)，服務(wù)并聯(lián)審批。在項(xiàng)目審批前，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)信息平臺(tái)的規(guī)劃符合性檢測(cè)功能，將項(xiàng)目空間位置和多種規(guī)劃疊加，檢查項(xiàng)目的選址范圍、占地情況，確認(rèn)用地類型是否符合空間規(guī)劃等，然后生成符合性檢測(cè)報(bào)告。而對(duì)于進(jìn)入審批流程的項(xiàng)目，平臺(tái)與建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了對(duì)接，可以查看項(xiàng)目審批狀態(tài)和附件材料。

“如果項(xiàng)目不符合規(guī)劃，在報(bào)批之前就‘一票否決’，避免像以前那樣，用戶一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)跑審批，中途才發(fā)現(xiàn)某個(gè)環(huán)節(jié)與規(guī)劃有沖突，導(dǎo)致前功盡棄?！壁w艷坤解釋說(shuō)，平臺(tái)的規(guī)劃符合性監(jiān)測(cè)功能，將政府部門(mén)的辦公窗口搬到了網(wǎng)上，把原來(lái)的串聯(lián)審批整合為并聯(lián)審批，變用戶跑部門(mén)為部門(mén)內(nèi)部協(xié)同作業(yè)，有助于推進(jìn)“一站式”審批，實(shí)現(xiàn)“一窗進(jìn)件，一表申報(bào)，并聯(lián)審批，一窗出件”，極大地提高政府的行政效率。

輔助項(xiàng)目選址，服務(wù)政府決策。以前招商引資時(shí)，招商部門(mén)經(jīng)常拉著投資商滿世界找地方，好不容易簽下一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，卻發(fā)現(xiàn)選址地點(diǎn)是農(nóng)業(yè)用地；項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃了，又發(fā)現(xiàn)不符合環(huán)保要求；交通部門(mén)規(guī)劃一條道路，要跟環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)等多個(gè)職能部門(mén)對(duì)接，道路項(xiàng)目建設(shè)前期就耗費(fèi)了大量人力、物力。針對(duì)這些問(wèn)題，信息平臺(tái)提供了輔助項(xiàng)目選址、公路選線、規(guī)劃方案評(píng)估等功能，將改變反復(fù)選址、反復(fù)認(rèn)證的工作模式，縮短選址的工作周期，加快項(xiàng)目的建設(shè)速度。

● 河南省空間規(guī)劃實(shí)施智能監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)

項(xiàng)目選址主要根據(jù)項(xiàng)目類型、用地類型及用戶的其他要求，如交通便利性、必要設(shè)施等，從規(guī)劃圖中篩選出真正適合且滿足項(xiàng)目需求的選址區(qū)域。以中小學(xué)項(xiàng)目選址為例，通過(guò)設(shè)置項(xiàng)目的占地面積、智能選址因子后，平臺(tái)將篩選出符合限制條件，且尚未出讓的地塊?？紤]到教育資源均衡化要求，平臺(tái)還提供周邊檢索功能，獲取候選地塊周邊的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，如學(xué)校、醫(yī)院等的數(shù)量、位置和距離，優(yōu)化項(xiàng)目選址。

公路選線功能通過(guò)綜合考慮地形坡度因子、生態(tài)管控因子、地質(zhì)因子等影響因子和權(quán)重，構(gòu)建了公路選線模型。通過(guò)指定公路起點(diǎn)和終點(diǎn)，平臺(tái)可以計(jì)算出優(yōu)化的道路選線方案，最大限度避開(kāi)基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、采礦權(quán)和采空區(qū)，為設(shè)計(jì)部門(mén)提供參考。

項(xiàng)目選址方案確定后，還可以通過(guò)平臺(tái)的規(guī)劃方案評(píng)估功能，將選址方案與規(guī)劃管控圖層疊加，初步評(píng)估方案的可行性?！耙扎Q壁市黃牛坡到省道221的公路選址方案為例，在平臺(tái)里導(dǎo)入選址方案，通過(guò)疊加基本農(nóng)田、生態(tài)用地、采空塌陷區(qū)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，這一方案占用的基本農(nóng)田、生態(tài)用地較多，部分路段還落在了采空塌陷區(qū)內(nèi)?；陧?xiàng)目審批和安全考慮，該方案需要進(jìn)一步論證。”趙艷坤邊演示邊說(shuō)。

尋找目標(biāo)差距，服務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。平臺(tái)的規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估功能，基于每年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，獲取建設(shè)用地、基本農(nóng)田、耕地等目標(biāo)指標(biāo)的使用現(xiàn)狀，評(píng)估現(xiàn)狀指標(biāo)和目標(biāo)指標(biāo)的差距，得到指標(biāo)剩余量，并適時(shí)進(jìn)行預(yù)警?！笆Ｓ嘀笜?biāo)能以空間化形式展現(xiàn)出來(lái)，以建設(shè)用地為例，圖上的紅色區(qū)域是已用空間，藍(lán)色區(qū)域是剩余空間?？梢钥吹?，目前鶴壁市淇濱區(qū)建設(shè)用地的剩余空間主要集中在城市的南部及東南部。”趙艷坤說(shuō)。

平臺(tái)的項(xiàng)目監(jiān)管功能，可以通過(guò)疊加管控圖層或三區(qū)三線，獲取違規(guī)類型，提交給當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)進(jìn)行查處?！耙砸黄鹨伤撇傻V違規(guī)用地案件為例，在這一區(qū)域發(fā)現(xiàn)有大面積的開(kāi)采跡象，通過(guò)疊加采礦權(quán)發(fā)現(xiàn)，雖有合法采礦登記，但已超出合法采礦范圍。通過(guò)三維查看后確認(rèn)為疑似違規(guī)采礦，根據(jù)違規(guī)類型，推送給當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)，讓其實(shí)地調(diào)查取證?！壁w艷坤說(shuō)。

“實(shí)時(shí)監(jiān)控是我們平臺(tái)的一大亮點(diǎn)?！壁w艷坤補(bǔ)充說(shuō)，“信息平臺(tái)能從國(guó)家測(cè)繪地理信息局衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用中心河南分中心實(shí)時(shí)接收全省資源系列、高分系列等影像，并利用傾斜攝影技術(shù)，快速構(gòu)建城市三維模型，真實(shí)反映城市發(fā)展現(xiàn)狀。監(jiān)管部門(mén)在查處未批先建等違法用地案件時(shí)，可以從平臺(tái)調(diào)取該區(qū)域不同時(shí)期的影像進(jìn)行對(duì)比分析，也可以直接在三維模型上查看。在這些證據(jù)面前，違法者將無(wú)從抵賴。”

編纂圖集，服務(wù)空間規(guī)劃

2017年10月28日，在國(guó)土資源部與河南省人民政府主辦的河南國(guó)土空間規(guī)劃座談會(huì)上，河南省地形地貌圖、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)圖、國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)圖、水文地質(zhì)圖、國(guó)土整治圖等24幅地圖，吸引了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者們的目光。

只見(jiàn)在《河南省國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)圖》上，全省國(guó)土被紅、黃、綠三種顏色覆蓋，分別代表著適宜建設(shè)開(kāi)發(fā)單元、適宜農(nóng)業(yè)利用單元和適宜生態(tài)保護(hù)單元。簡(jiǎn)潔的圖示、亮麗的配色，令人賞心悅目。

“在這張圖上，哪些區(qū)域適宜做什么，一目了然。領(lǐng)導(dǎo)們?cè)僖膊挥弥灰揽课淖趾蛨D表來(lái)做決策了。我們遵循‘最適宜優(yōu)先→生態(tài)優(yōu)先→農(nóng)業(yè)優(yōu)先’的原則，利用地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)河南省全域國(guó)土空間進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，確定生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)的適宜開(kāi)發(fā)區(qū)域，最終得到這張國(guó)土空間主導(dǎo)功能識(shí)別圖。這張圖將國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等合到一起，能消除矛盾圖斑，劃定共同遵守的用地管控邊界，避免各部門(mén)規(guī)劃內(nèi)容沖突、缺乏銜接的問(wèn)題?！焙幽鲜〉貓D院地理信息分院負(fù)責(zé)人黃世明自豪地說(shuō)。

讓黃世明引以為傲的地圖，來(lái)自《河南省國(guó)土空間規(guī)劃圖集》。該圖集是河南省測(cè)繪地理信息局服務(wù)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作的又一力作，是河南省空間規(guī)劃試點(diǎn)成果的一大亮點(diǎn)，是空間規(guī)劃藍(lán)圖的一個(gè)縮影，為全國(guó)省級(jí)空間規(guī)劃提供了可復(fù)制、可推廣、能借鑒的樣本成果。

2017年8月15 日，根據(jù)《河南省省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)實(shí)施方案》，河南省測(cè)繪地理信息局及時(shí)啟動(dòng)測(cè)繪保障應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，從河南省地圖院抽調(diào)20余名技術(shù)骨干，全力以赴，加班加點(diǎn)，高效率編制《河南省國(guó)土空間規(guī)劃圖集》。

圖集編制過(guò)程中，技術(shù)人員主動(dòng)聯(lián)系各部門(mén)，多方協(xié)調(diào)，收集大量數(shù)據(jù)材料，積極與河南省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)溝通圖集的編制方案和圖幅內(nèi)容，征求各方專家意見(jiàn)，反復(fù)論證修改，不斷完善，終于在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成圖集的編制工作。圖集囊括河南省地形地貌圖、河南省人口密度圖等現(xiàn)狀圖件8幅，河南省資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)圖、河南省國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)圖等評(píng)價(jià)圖件19幅，河南省空間規(guī)劃底圖、河南省空間布局總圖等規(guī)劃圖件13幅，共計(jì)40幅。

● 觀看河南省國(guó)土空間規(guī)劃圖件成果

2018年1月8日，在河南省空間規(guī)劃試點(diǎn)成果評(píng)審會(huì)上，印制精美的《河南省國(guó)土空間規(guī)劃圖集》圓滿通過(guò)專家評(píng)審會(huì)的驗(yàn)收。目前，河南省測(cè)繪地理信息局正緊跟省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作的步伐，做好圖集后續(xù)的完善和技術(shù)支撐工作。

開(kāi)拓測(cè)繪地理信息服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)程，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。在省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作中，河南省測(cè)繪地理信息局將用鍥而不舍的精神和持之以恒的勁頭，持續(xù)探索測(cè)繪地理信息服務(wù)空間規(guī)劃的新渠道、新方式，進(jìn)一步規(guī)范信息平臺(tái)的信息源，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)更新和規(guī)劃底圖的繪制能力，做好信息平臺(tái)的推廣使用工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)用機(jī)器管好每一塊土地。我們期待，河南省測(cè)繪地理信息局能夠誕生出更多璀璨的空間規(guī)劃新成果，讓測(cè)繪地理信息事業(yè)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

● 河南國(guó)土空間規(guī)劃座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)