青島口岸海關(guān)查驗流程再造方案研究

呂世鵬　梅葉

【摘 要】針對青島港貨物吞吐量連年上升引起貨物查驗量上升現(xiàn)狀，而原有貨物查驗方式下查驗速度效率低下。根據(jù)港口貨物查驗的特點和相關(guān)要求，深入調(diào)研制約貨物查驗現(xiàn)狀，剖析效率低下的形成原因，并提出以信息化為基礎(chǔ)運用“ESEIA”法則的優(yōu)化解決方案，驗證新方案的效果。

【Abstract】The annual increase in cargo throughput in Qingdao has caused a rise in the quantity of inspection， but the efficiency of inspection is low under the original inspection method. According to the characteristics and relevant requirements of the inspection of the port goods， the paper deeply investigates the present situation of the inspection of the goods and analyzes the causes of the low efficiency， and puts forward the optimized solution based on informatization based on the "ESEIA" rule to verify the effectiveness of the new scheme.

【關(guān)鍵詞】進出口流程；貨物查驗；優(yōu)化方案

【Keywords】import and export process； cargo inspection； optimization program

【中圖分類號】F752.5 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）03-0143-02

1 引言

青島港山東半島藍色海洋經(jīng)濟的引擎和“一帶一路”戰(zhàn)略支點的重要港口，進出口貿(mào)易活躍，雄踞全國第二大外貿(mào)出口港。2016年集裝箱吞吐量1802萬TEU。近年來貨物吞吐量和貨物查驗量不斷增大，原有的查驗方式不能滿足日益增加的業(yè)務(wù)量，存在效率低，難以提升更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

另一方面，活躍的港口經(jīng)濟和進出口貿(mào)易，對口岸的貨物管理、配套服務(wù)提出了更高的要求。因此，針對貨物查驗現(xiàn)狀，進行信息化改造，優(yōu)化流程，提升查驗效率十分重要。

2 外貿(mào)貨物海關(guān)查驗現(xiàn)狀及原因

2.1 查驗業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析

青島港是山東的主要進出口口岸，查驗科主要是負責港口的進出口貨物的核實、監(jiān)管等工作，具體表現(xiàn)為經(jīng)過港口的海運進出口相關(guān)業(yè)務(wù)、空運經(jīng)過港口的進出口業(yè)務(wù)以及出口在青島港轉(zhuǎn)港等業(yè)務(wù)，該港口屬于多功能、多業(yè)務(wù)的國家級港口[1]。如表1所示，青島港在近幾年來進出口貨物量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，這也與我國國內(nèi)的出口市場的繁盛有關(guān)。通過近幾年來的貨物運輸和查驗?zāi)軌蛄私獾?，在市場化?jīng)濟和社會發(fā)展的大背景下，青島港對實貨的查獲率也正在上升，這就說明青島港在海關(guān)查驗中，面臨著查驗工作量增加、查驗貨物多元化、工作負荷增加等問題，這也正是需要不斷提高港口查驗流程的必要性[2]。

2.2 海關(guān)查驗部門組織結(jié)構(gòu)

調(diào)研海關(guān)查驗部門組織架構(gòu)，當前海關(guān)查驗部門共有8個崗位，其中有12名海關(guān)關(guān)員。如圖1所示。目前工作分配是比較傳統(tǒng)的海關(guān)查驗工作人員的分配類型，在我國的使用較為廣泛。同時在海關(guān)查驗的工作中，不同的崗位可能還會因為業(yè)務(wù)的交叉有工作重疊的部分。這就需要現(xiàn)場的工作人員，做好工作協(xié)調(diào)，也需要提高自身的業(yè)務(wù)能力，增強業(yè)務(wù)辦理的效率，保證海關(guān)查驗工作的準確性和高效性。

2.3 制約查驗業(yè)務(wù)效率的原因

分析得知，制約查驗業(yè)務(wù)效率的原因有，不斷攀升查驗業(yè)務(wù)量與海關(guān)查驗資源（人員）配比失衡，查驗資源的有限性，查驗手段低下和資源的利用率不相匹配；查驗工作流程亟待優(yōu)化等因素。

3 海關(guān)查驗業(yè)務(wù)流程方案再造

3.1 方案設(shè)計

根據(jù)當前港口海關(guān)查驗業(yè)務(wù)的實際情況，運用“ESEIA”法則對青島港海關(guān)查驗進行查驗流程的優(yōu)化和設(shè)計，首先應(yīng)該以確保整體業(yè)務(wù)監(jiān)管的鏈條不斷裂為前提，以優(yōu)化程序、提高查驗效率、減少查驗時間為目標，對查驗流程進行深入分析，進行設(shè)計優(yōu)化。選擇流程再造中的清除、簡化、補充、整合和自動化五個思路對查驗的業(yè)務(wù)流程進行再造。

3.2 方案實施

3.2.1 海關(guān)監(jiān)管政策保障

查驗流程再造是一項系統(tǒng)性工作，對新方案和流程進行充分論證，協(xié)調(diào)海關(guān)，吃透相關(guān)政策和法規(guī)制定和完善，對接海關(guān)監(jiān)管政策業(yè)務(wù)制定優(yōu)化方案。對于涉及到的有關(guān)部門，應(yīng)該建立績效考核機制和部門工作監(jiān)管制度，充分考慮調(diào)動工作人員積極性，還有促進海關(guān)工作廉政建設(shè)，防范風險。所以，在口岸流程中，注重相關(guān)政策落地生根，同時利于加強監(jiān)管工作，促進作風廉潔，保證查驗工作效率[3]。

3.2.2 信息化保障

針對大通關(guān)口岸信息化建設(shè)，大通關(guān)要求利用信息技術(shù)，推進網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，確保數(shù)據(jù)傳輸及單證傳輸、促進應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等，實現(xiàn)查驗貨物信息適時查驗和信息共享。

青島港啟動口岸信息化技術(shù)創(chuàng)新工程，建立信息化管理的標準，培育培訓高素質(zhì)的查驗團隊。初步建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化和電子化技術(shù)實施口岸貨物查驗平臺。

3.2.3 硬件設(shè)施保障

青島港重視設(shè)計并推動信息化、現(xiàn)代化口岸查驗流程，投入了查驗平臺業(yè)務(wù)的硬件設(shè)施設(shè)備推動新方案落地生根。通過與碼頭集疏運系統(tǒng)和船舶作業(yè)信息的無縫對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)、互通、互動，減少中間環(huán)節(jié)、大大縮減中間環(huán)節(jié)，從而提高查驗工作效率。

4 結(jié)語

依靠信息技術(shù)改造，優(yōu)化流程，實施貨物查驗新方案，有效解決了查驗作業(yè)化解較多，信息不對稱，共享范圍有限的問題。因而查驗效率大大提升，比原來提升45.8%以上。用戶投訴大幅降低，服務(wù)質(zhì)量提升。新方案在碼頭、海關(guān)和用戶之間建立了有效的角質(zhì)認同，充分彰顯了強大的生命力。

利用信息技術(shù)構(gòu)建新型海關(guān)查驗業(yè)務(wù)流程方式，具有重要推廣價值。

【參考文獻】

【1】高俊， 方治. 擔保驗放通關(guān)程序下的海關(guān)稅收管理風險探究[J]. 海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究， 2016， 37（4）：44-52.

【2】王文杰， 張春雨， 李燕. 上?？诎抖周嚱灰资袌鰳I(yè)務(wù)流程再造研究[J]. 東華大學學報（社會科學）， 2015， 9（3）：178-181.

【3】周勇， 王文淵， 宋向群，等. 集裝箱港區(qū)口岸查驗設(shè)施最優(yōu)規(guī)模仿真研究[J]. 重慶交通大學學報（自然科學版）， 2017， 36（4）：81-84.