淺議基于政府會計改革的財政透明度提升

葉美祝

【摘 要】財政透明度是現(xiàn)代政府公共管理的必然要求，政府提高財政透明度逐步成為國際潮流。我國從黨的十七大提出“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”目標(biāo)以來，財政透明度建設(shè)有了較大進(jìn)步，但目前總體水平還不高，離IMF財政透明度的基本要求尚有一定的差距。對此，本文展開了分析，并提出了相關(guān)建議。

【Abstract】 The fiscal transparency is the inevitable requirement of modern public management， the government's increased fiscal transparency gradually become an international trend. Since the target of "let power run in the sun" proposed in the 17th National Congress of CPC in China， the construction of fiscal transparency has a big progress， but the overall level is not high， also has certain distance from the basic requirement of IMF fiscal transparency. Based on this， this paper carries out analysis on it， and presents relevant suggestions.

【關(guān)鍵詞】政府；會計改革；財政透明度

【Keywords】government； accounting reform； financial transparency

【中圖分類號】F810.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）03-0082-02

1 財政透明度的含義

財政透明度是現(xiàn)代政府公共管理的必然要求，隨著國際貨幣基金組織（IMF）、國際會計師聯(lián)合會（IFAC）、經(jīng)合組織（OECD）等國際組織大力呼吁和促進(jìn)各國進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計改革，政府提高財政透明度逐漸成為國際潮流[1]。

什么是財政透明度？最初的財政透明度的定義是由George Kopits和Jon D. Craig（1998）給出的，向公眾最大限度地公開關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能，財政政策的意向，公共部門賬戶和財政預(yù)測的財政透明度信息，并且這些信息是可靠的、詳細(xì)的、及時的、容易理解并且可以進(jìn)行比較的，便于選民和金融市場準(zhǔn)確地估計政府的財政地位和政府活動的真實成本和收益。財政透明度是良好財政管理的一個方面，但財政透明本身不是目的，它是提高效率、保障政府和官員負(fù)起責(zé)任的一種方法，它是一個綜合復(fù)雜的概念，要求政府要準(zhǔn)確、及時和完整地以及最大限度地提供政府財政活動的過去、現(xiàn)在以及未來的信息，從而幫助公眾了解政府財政層面的工作并做出判斷[2]。

2 我國財政透明度的現(xiàn)狀及原因分析

2.1 我國財政透明度現(xiàn)狀

財政透明度是現(xiàn)代政府公共管理的必然要求，我國財政透明度起步較晚。改革開放之前，我國政府財政基本不公開，財政透明度很低。直到進(jìn)入21世紀(jì)，財政透明度成為國際潮流，我國財政透明度才有所提升。但根據(jù)上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布的《2017中國財政透明度報告》資料顯示，從總體上看，我國省級政府決算信息公開的情況仍不理想，尚有超過50%的信息未公開，而財政透明度最低省份僅公開不到30%的調(diào)查信息。報告中顯示2017年31個省份財政透明度的平均得分為48.26分，雖比2009年的平均分21.71分增長了一倍多，31個省份之間的財政透明度存在明顯差異，山東省財政透明度平均得分最高，湖北省最低。從具體項目看，政府資產(chǎn)負(fù)債和財政專戶管理資金的信息公開情況最差，其中政府資產(chǎn)負(fù)債17.71分，財政專戶僅有4.68分，是九項信息要素中得分最低的。這反映了相關(guān)部門長期以來忽視對政府資產(chǎn)負(fù)債和財政專戶的信息統(tǒng)計和信息公開[3]。

2.2 我國財政透明度現(xiàn)狀分析

2.2.1 制度上，個別地方政府落實不夠到位

近些年來，國務(wù)院和財政部分別出臺了《關(guān)于加強(qiáng)地方性債務(wù)管理的意見》、《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》、《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》等一系列規(guī)范性文件，但仍有個別地方政府落實不到位，存在“超過50%信息未公開”的“透明度報告”。

因此，為了建立健全財政透明度的剛性約束機(jī)制，我們應(yīng)當(dāng)將財政透明度納入地方政府官員業(yè)績考評中，切實提高財政透明度水平。

2.2.2 信息披露形式上，政府財務(wù)信息披露不夠完善

2016年10月份財政部印發(fā)的《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》，規(guī)范了地方預(yù)決算公開方式，但我國政府財務(wù)報告制度尚不夠完善，披露方式不夠規(guī)范，缺乏細(xì)化的財務(wù)信息披露指引。

西方主要發(fā)達(dá)國家政府財務(wù)信息披露的主要方式為政府預(yù)算報告和政府財務(wù)報告，相比之下我國的政府財務(wù)報告制度剛起步，到2015年尚在試點編制政府財務(wù)報告。

因此，我們必須要規(guī)范會計信息披露體系，使政府財政預(yù)算在規(guī)范化、法制化的道路上進(jìn)行[4]。

2.2.3 會計核算基礎(chǔ)上，預(yù)算會計反映政府的財務(wù)狀況和業(yè)績不夠全面

隨著政府會計改革，預(yù)算外資金和地方政府債務(wù)納入預(yù)算內(nèi)管理，進(jìn)一步完善全口徑預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，推進(jìn)財政透明度工作取得了顯著成效。但現(xiàn)行以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計核算體系仍無法真實、全面地反映和披露會計信息，都難以在預(yù)算執(zhí)行過程中追蹤各種會計信息。收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)下的政府會計系統(tǒng)也已經(jīng)難以滿足，無法充分反映政府受托責(zé)任和業(yè)績情況，也難以擔(dān)當(dāng)起提供各方所需政府財務(wù)會計信息。

目前，應(yīng)加快推進(jìn)政府會計改革，對收付實現(xiàn)制核算體系加以修正，實施統(tǒng)一的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計準(zhǔn)則， 并及時、準(zhǔn)確、完整地公開政府整體財務(wù)情況、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)會計信息，促進(jìn)政府財政透明度的提升。

2.2.4 技術(shù)上，政府會計信息技術(shù)不夠健全

現(xiàn)行的政府會計信息技術(shù)，無法完整清晰反映政府資產(chǎn)負(fù)債，不利于強(qiáng)化政府的會計改革。為了滿足財務(wù)和預(yù)算管理雙重需要，分步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，改革財務(wù)報告制度，我們需要健全政府會計信息技術(shù)，不斷鞏固升級信息技術(shù)水平，實現(xiàn)預(yù)算會計與政府財務(wù)會計雙軌運(yùn)行。

3 財政透明度對我國政府會計改革提出的新要求

3.1 政府應(yīng)當(dāng)全面清理核實政府資產(chǎn)負(fù)債項目

對政府的資產(chǎn)項目以及政府負(fù)有償還責(zé)任的負(fù)債項目進(jìn)行清理、審核、評估、確認(rèn)，特別是由行政事業(yè)單位占有并直接負(fù)責(zé)維護(hù)管理、供社會公眾使用的工程性公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，以便真實、完整、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況。建立部門國有資產(chǎn)公開制度，公開各部門各單位占有使用國有資產(chǎn)的總體情況、分布構(gòu)成、主要實物資產(chǎn)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)變動情況。

3.2 政府應(yīng)當(dāng)向公眾提供更全面的財政信息

財政信息公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法行政、防范財政風(fēng)險的需要。我們常說，財政收入“取之于民，用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會能監(jiān)督，政府應(yīng)當(dāng)提高財政透明度，必須及時、充分、準(zhǔn)確地向公眾提供全面的財政信息，以便公眾了解和評價政府的財務(wù)受托責(zé)任。

3.3 政府應(yīng)當(dāng)保證政府報告中財政數(shù)據(jù)的真實性

不斷提升我國財政透明度已經(jīng)成為我國會計改革的一種發(fā)展趨勢，在目前的政府財政報告中有些數(shù)據(jù)中沒有得到體現(xiàn)，比如數(shù)目巨大的公共基礎(chǔ)設(shè)施及政府隱性債務(wù)，為了有效降低財政風(fēng)險，在財務(wù)報表中應(yīng)該完整地體現(xiàn)出政府的資產(chǎn)負(fù)債情況，否則，不能反映財政數(shù)據(jù)的真實性、完整性、及時性。為了反映政府整體財務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財政中長期可持續(xù)性，比如充分保證政府財務(wù)報告質(zhì)量，必須加快推進(jìn)政府會計改革，將外部審計標(biāo)準(zhǔn)與國際外部審計標(biāo)準(zhǔn)完全接軌，建立外部審計結(jié)果向相關(guān)立法機(jī)構(gòu)報備的制度。

4 結(jié)語

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布的《2017中國財政透明度報告》，它以鮮活豐富的數(shù)據(jù)提醒我們，財政透明建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。期望各地政府能以成績?yōu)榧睿詥栴}為警示，以實際工作推進(jìn)財政透明度再上新臺階，縮小我國的財政透明度與IMF財政透明度的基本要求的差距，逐步達(dá)到反映政府公共受托責(zé)任的要求，真正實現(xiàn)“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】程曉佳. 財政透明度與政府會計改革[J]. 會計研究， 2004（9）：22-27.

【2】劉光忠. 關(guān)于推進(jìn)我國政府會計改革的若干建議[J]. 會計研究， 2010（12）：11-16.

【3】張琦， 王森林， 李琳娜. 我國政府會計改革重大理論問題研究[J]. 會計研究， 2010（8）：76-82.

【4】張琦， 張娟. 政府會計改革：問題、對策與建議——政府會計改革研討會綜述[J]. 會計研究， 2009（10）：83-88.