產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下喀什地區(qū)城市化路徑分析

如山古麗·阿卜來(lái)提

【摘 要】城市化的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和演變息息相關(guān)。本文采用統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)喀什地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市化以及提升城市化的有利條件作了簡(jiǎn)要探討，并提出了推動(dòng)喀什地區(qū)城市化發(fā)展的對(duì)策建議和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)支撐體系的基本路徑。

【Abstract】The development of urbanization is closely related to the upgrading and evolution of industrial structure. This paper makes a brief discussion on the industrial transfer， urbanization and the favorable conditions of promoting urbanization in Kashi by means of statistical analysis. The countermeasures and suggestions to promote the urbanization in Kashi area and the basic path of industry supporting system in the process of urbanization are put forward.

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；城市化；喀什地區(qū)

【Keywords】industrial transfer； urbanization； Kashi region

【中圖分類(lèi)號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）03-0061-02

1 引言

城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間工業(yè)化作為一個(gè)“中介”起到強(qiáng)有力的橋梁作用[1]。工業(yè)化進(jìn)程最突出的特點(diǎn)是第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)，對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，而產(chǎn)出卻在增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)部門(mén)和從事農(nóng)業(yè)的人口比例持續(xù)下降。在整個(gè)過(guò)程中，工業(yè)部門(mén)逐漸占據(jù)了領(lǐng)先地位。值得注意的是，工業(yè)化不是單獨(dú)進(jìn)行的。在工業(yè)化過(guò)程中，總是伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)，這三者是相互依存的。

2 喀什地區(qū)城市化現(xiàn)狀

城市化水平與工業(yè)化發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。由表1可以看出，2016年喀什地區(qū)的城市化率為38.3%，地區(qū)生產(chǎn)總值為759.8億元。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重為34.2%；第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重為25.2%；第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重為40.6%。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為48%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為12%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為40%。由此可知，喀什地區(qū)工業(yè)化發(fā)展水平的滯后嚴(yán)重制約了喀什地區(qū)城市化發(fā)展水平。落后的工業(yè)化、人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施和資金不足、與省會(huì)的距離遙遠(yuǎn)等客觀因素給喀什地區(qū)的城市化帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。

3 喀什提升城市化水平的有利條件

3.1 “中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)機(jī)遇

新疆作為“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)即將迎來(lái)更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而喀什地區(qū)作為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的核心區(qū)在今后的發(fā)展過(guò)程中將會(huì)起到至關(guān)重要的作用。中巴經(jīng)濟(jì)走廊北起喀什，南至巴基斯坦瓜達(dá)爾港，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”框架下有著眾多的工程項(xiàng)目，是一條涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、能源發(fā)電、農(nóng)業(yè)、教育、通訊和科研等領(lǐng)域的貿(mào)易走廊。這些“軟、硬”要素將為喀什地區(qū)的城市化打下良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

3.2 政策機(jī)遇

第一，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施到如今，已取得了舉世矚目的成就。近幾年來(lái)，中央政府對(duì)新疆的長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定做出重大策略部署的同時(shí)，明確了新疆在西部大開(kāi)發(fā)中重中之重的核心戰(zhàn)略地位，提出了把“喀什建設(shè)成為面向中亞的區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)、旅游中心”城市，將在資金與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予更大的政策傾斜。

第二，對(duì)口援疆政策。2010 年 3 月，在中央舉行了全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，確定 19 個(gè)省市承擔(dān)對(duì)口支援新疆的艱巨任務(wù)。其中，山東、上海、廣東、深圳等四個(gè)省市對(duì)口支援喀什地區(qū)。四省市的全年對(duì)口援建項(xiàng)目共408個(gè)。近幾年，喀什在國(guó)家對(duì)口援疆政策的大力扶持下，基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件建設(shè)發(fā)展迅速，對(duì)喀什城市化的發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，并帶來(lái)了前所未有的發(fā)展紅利。

4 有關(guān)推動(dòng)喀什地區(qū)城市化進(jìn)程的對(duì)策建議

4.1 完善城鄉(xiāng)管理體制的改革，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

城鄉(xiāng)分割的管理體制導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，雖然存在著人口向城市遷移或集中的沖動(dòng)，但卻受到戶(hù)籍、就業(yè)、社會(huì)保障制度等體制與政策因素的限制。因此，要加快城市化進(jìn)程，首先，必須在戶(hù)籍制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度改革方面大膽創(chuàng)新。其次，整個(gè)南疆尤其是喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分繁重，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移作為當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重中之重，通過(guò)制度創(chuàng)新等手段，加快轉(zhuǎn)移的步伐和速度，從而使城鄉(xiāng)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和生態(tài)更趨協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，喀什地區(qū)應(yīng)該把握好以下方面：第一，城鄉(xiāng)是兩種典型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織形式，以提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度。以社會(huì)組織為核心，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間關(guān)系。新疆城鄉(xiāng)分割與發(fā)展，加大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，努力形成城市現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整合，協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)空間格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化。 第二，改革現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度，消除一切對(duì)農(nóng)民和移徙工人的歧視性政策。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，確保城鄉(xiāng)居民享有平等權(quán)利和平等待遇。

4.3 大力加強(qiáng)工業(yè)化的發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力繼續(xù)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)的迅速發(fā)展和非農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)資源需求已經(jīng)擴(kuò)大了。輔料和食品增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。另一方面，工業(yè)的發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的投入和技術(shù)條件。工業(yè)部門(mén)還為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了各種工業(yè)投入，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，刺激了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，最終推動(dòng)城市化的發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度，加大旅游業(yè)的發(fā)展

近幾年來(lái)，全疆范圍內(nèi)所發(fā)生的一系列暴恐案件，不僅給新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)局面帶來(lái)無(wú)窮無(wú)盡的災(zāi)難，而且給維吾爾族民族工業(yè)以及與內(nèi)地和國(guó)外的經(jīng)濟(jì)往來(lái)帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p害。這些暴恐案件與宗教極端思想成為喀什地區(qū)旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售以及進(jìn)一步發(fā)展壯大的瓶頸問(wèn)題。因此，隨著維穩(wěn)工作的鞏固和常態(tài)化，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外界的宣傳力度，吸引更多的境內(nèi)外旅游者到喀什來(lái)旅游，從而推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)更多的勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，最終推動(dòng)城市化的發(fā)展。

5 喀什城鎮(zhèn)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)的基本路徑

5.1 走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化密不可分。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須靠產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。因此，喀什在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一定要從實(shí)際出發(fā)，依托各縣特色優(yōu)勢(shì)資源建成一批包括煤化、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、畜牧和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主，各具特色和競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)園區(qū)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互推動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。

5.2 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與升級(jí)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)

喀什要充分依靠現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，走新型工業(yè)化道路，加大技術(shù)改造的力度，圍繞改善工業(yè)質(zhì)量、節(jié)能降耗和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。此外，大力振興制造業(yè)，既是喀什工業(yè)化不斷發(fā)展的重要內(nèi)容，也是城鎮(zhèn)化賴(lài)以發(fā)展的重要前提，通過(guò)發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)的加工工業(yè)，有重點(diǎn)地引進(jìn)信息技術(shù)、高新技術(shù)，增強(qiáng)制造業(yè)的生產(chǎn)能力和開(kāi)發(fā)能力[2]，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，提高加工層次，淘汰低水平重復(fù)的簡(jiǎn)單加工，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，加強(qiáng)能源、交通、環(huán)境、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成保護(hù)開(kāi)發(fā)和節(jié)約水源的途徑健全綜合交通體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

5.3 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化

今后的發(fā)展道路上，喀什要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以各縣特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，按照有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局指向，合理布局農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，力爭(zhēng)形成特色突出、精深加工度強(qiáng)，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售即產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。培育和發(fā)展一批龍頭企業(yè)，充分利用國(guó)家和自治區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有關(guān)優(yōu)惠政策，加大科技和資金投入，重點(diǎn)扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有潛力的龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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