新時代的兩會亮點紛呈

陳冰

《厲害了，我的國》正在各大院線激情上映，全體國人的情緒都被“厲害了”帶動著、感染著，深深地為祖國的日漸強盛而感到驕傲，也深深地為身為一名中國人而感到自豪。在昂揚向上的氛圍之中，全國兩會如約而至。

此次召開的全國兩會再次展現(xiàn)站在歷史重要節(jié)點上的中國所釋放出的強大勢能。一個體量巨大的發(fā)展中國家，長時間保持穩(wěn)定，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成了世界第二大經(jīng)濟體，成了全球治理擔當者，更在科技、制造、人才等各方面取得了令世界矚目的發(fā)展，一步步地從大國向強國邁進——多帶勁兒！

正因為此，今年的兩會格外與眾不同。今年不僅是改革開放40周年，更是黨的十九大后召開的第一次全國兩會，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。換屆之年又遇上了機構(gòu)改革等重磅議題，會期不僅比以往長，議題的設(shè)置更是引發(fā)了全球矚目。

新一屆代表委員如何履職

2018年的全國兩會，是新一屆全國人大和全國政協(xié)的首次會議。在2980名新一屆全國人大代表當中，新代表超過了2200名;已經(jīng)公布的兩千多人的新一屆全國政協(xié)委員名單當中，過半都是“新面孔”。大家熟悉的網(wǎng)易的丁磊、京東的劉強東，360的周鴻祎都是今年的兩會新人。

今年兩會還首次開啟了“代表通道”和“委員通道”。小小的通道，不僅將會場內(nèi)外聯(lián)在了一起，也將公眾的實際關(guān)心、現(xiàn)實訴求與委員們參政議政、民主監(jiān)督的重點，以及各部委日常工作的著力點聯(lián)在了一起。代表和委員們在這里留下的無數(shù)“好聲音”，引發(fā)無數(shù)感動。

比如國僑辦主任裘援平，直接向海內(nèi)外僑胞喊話：“僑務(wù)部門將在更高更廣的平臺上維護他們的權(quán)益，請海內(nèi)外僑胞放心，娘家人還是娘家人?！边@讓人想到了《戰(zhàn)狼2》中，中國海軍保護海外僑胞生命安全的場景，有擔當，有溫度！

同樣帶來感動的，還有央視“從不說話”的女主播周曄，在今年全國兩會的首場“委員通道”上，她第一次在大家面前開口了，為的卻是特殊教育行業(yè)的老師們發(fā)聲。曾長期從事聾兒特殊教育的周曄說，與特殊教育的艱辛不匹配的，是特殊教育津貼過低。按現(xiàn)行標準，特教津貼僅為崗位工資的15%，也就是說，工作了10年的特教老師，一個月的特教津貼只有400元。而15%這個標準是1956年制定的，早已落后于時代。

今年初，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》?！拔矣X得這是很好的一個機會，我一定鍥而不舍，任全國政協(xié)委員這5年，無論如何想辦法，推動修改15%這個標準。”她說。

“夢想不會自動成真，喊破嗓子不如擼起袖子?！薄安荒艿戎o答案，而要主動‘解方程。”這是奮斗者們的宣言。從“沙攆人、人躲沙”，到荒漠變綠洲，歷經(jīng)34年不懈努力，全國人大代表石光銀帶領(lǐng)當?shù)厝罕妱?chuàng)造了治沙奇跡。在他看來，沒有吃苦精神，就堅持不下去。全國政協(xié)委員羅建紅長期堅守在基礎(chǔ)研究一線，在他眼中，缺少“十年磨一劍”的恒心，科研就無法成功。

在新時代的中國故事里，每個人都是主角。

國家高層人事如何布局

今年中國國家機構(gòu)和全國政協(xié)將進行5年一度的集中換屆，產(chǎn)生新一屆國家機構(gòu)和全國政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)人員，這是今年全國兩會的重要任務(wù)之一。在開啟新時代之后，中國的國家高層人事將如何布局，正吸引著全球關(guān)注的目光。

3月3日開幕的全國政協(xié)十三屆一次會議，將選舉新一屆全國政協(xié)主席、副主席、秘書長和常務(wù)委員。

而3月5日開幕的十三屆全國人大一次會議的一項重要議程則是選舉和決定任命國家機構(gòu)組成人員。近3000名全國人大代表將選舉新一屆中華人民共和國主席、副主席，中華人民共和國中央軍事委員會主席，全國人大常委會委員長、副委員長和秘書長。按照慣例，會議將對全國人大常委會委員進行差額選舉。

國務(wù)院高層換屆程序則有所不同。全國人大根據(jù)國家主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選;根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選。同時，十三屆全國人大一次會議還將選出新一任最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長。

在此之前，中國省市縣鄉(xiāng)四級黨委已經(jīng)完成換屆，十九大后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)誕生，地方兩會也已完成換屆選舉。到這次全國兩會國家層面換屆后，中國政壇將完成一次新老交替，形成新的“陣容”。

十九大以來，“新時代新氣象新作為”在中國成為熱詞。有學(xué)者認為，此次“新人事”布局將彰顯中央選人用人的新導(dǎo)向。

中共中央黨校教授張希賢受訪表示，十九大以來中央選人用人突出了四個標準，一是政治標準，二是實踐標準，三是紀律標準，四是責(zé)任擔當標準。

值得關(guān)注的是，日前剛剛修訂的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》指出，中華人民共和國主席、副主席等，在依照法定程序產(chǎn)生后，進行憲法宣誓。官方公布了最新修改的75字誓詞，相關(guān)決定自2018年3月12日即全國兩會期間開始施行。今年當選領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓的程序如何安排，也是本屆兩會的一大看點。

黨和國家機構(gòu)改革如何安排

改革開放以來，國家在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年進行了多次規(guī)模較大的政府機構(gòu)改革。從歷史可以看出，新一屆政府的上任往往是新一輪行政機構(gòu)改革啟動的時間窗口。

剛閉幕不久的黨的十九屆三中全會審議通過了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。

也就是說，今年全國兩會，黨和國家機構(gòu)改革將是一項重要議程。機構(gòu)改革將涉及哪些領(lǐng)域、哪些部門，怎么改、如何推進，這些都已成為各方關(guān)注的焦點話題。中國如何通過改革來解決國家機構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，廣受矚目。

新華社3月4日公布的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（下稱《決定》）掀開了此次改革的第一層面紗。

《決定》詳細列明此次機構(gòu)改革的背景、指導(dǎo)思想、目標、原則和實施路徑，并明確涉及監(jiān)察、財稅、金融、生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)管和執(zhí)法體制等多個領(lǐng)域，并提出，“統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，是加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求”。

根據(jù)《決定》，此次機構(gòu)改革必須堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。

金融監(jiān)管體制改革一直備受矚目。《決定》指出，加強和優(yōu)化金融管理職能，增強貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性，優(yōu)化金融監(jiān)管力量，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，維護國家金融安全。

除了金融領(lǐng)域，在優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置方面，《決定》針對“完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制”“改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制”和“完善公共服務(wù)管理體制”等領(lǐng)域，也給出了明確的頂層設(shè)計。

《決定》指出，改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，實行綜合設(shè)置。減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉。完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

我國在生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實。

此次《決定》不僅提出，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)，還明確，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合。

《決定》還提出合理設(shè)置地方機構(gòu)，在保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)下，賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，除了將更多的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方外，還允許地方因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，在一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，這問題很嚴重，機構(gòu)林立，行政成本高，國家財政負擔重。這次改革要求地方不簡單照搬上級機關(guān)設(shè)置模式，根據(jù)地方實際情況整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機構(gòu)，既允許由一個基層機構(gòu)承接多個上級機構(gòu)的任務(wù)，也允許“多對一”，由基層不同機構(gòu)向同一個上級機構(gòu)請示匯報，“這很關(guān)鍵。”

國家監(jiān)察委如何開局

《決定》指出，推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。深化黨的紀律檢查體制改革，推進紀檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

全國人大新一任新聞發(fā)言人張業(yè)遂，3月4日在談到制定監(jiān)察法、設(shè)立監(jiān)察委的重大意義時說，深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計。

“國家監(jiān)察委員會就是中國特色的反腐敗工作機構(gòu)。國家監(jiān)察委會同中央紀委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責(zé)。監(jiān)察法就是反腐敗國家立法。”張業(yè)遂說，通過制定監(jiān)察法，實施制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，把實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗上升為法律制度，對加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)察體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠的意義。

張業(yè)遂介紹，十二屆全國人大常委會貫徹黨中央決策部署，兩次作出國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。去年，全國人大常委會兩次審議監(jiān)察法草案，通過中國人大網(wǎng)征求社會公眾意見，認真研究、吸收了社會各方面的意見建議，提請本次大會審議，確保制定好這部重要的法律。

截至2月底，全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會已全部完成組建。按照此前十八屆中央紀委七次全會披露的國家監(jiān)察委的組建“時間表”，2018年兩會期間，將設(shè)立國家監(jiān)察委員會。