上海市寶山區(qū)法定控?zé)焾鏊O(jiān)管狀況的調(diào)查分析

徐麗慧 劉向陽 張閔皓

摘要：【目的】對寶山區(qū)衛(wèi)生行政部門管轄范圍內(nèi)的法定控?zé)焾鏊目責(zé)煚顩r進行分析，并提出有效的監(jiān)管措施?！痉椒ā坎捎矛F(xiàn)場監(jiān)督檢查和資料審查方法，對每個控?zé)焾鏊責(zé)煿ぷ鞯拈_展情況進行分析?！窘Y(jié)果】法定控?zé)焾鏊诳責(zé)煿芾斫M織、管理人員、制度建立、宣傳培訓(xùn)等10個方面的符合率均在90%以上，禁煙標志和監(jiān)督部門電話張貼率、禁煙制度建立和禁煙宣傳的符合率均逐年提高?！窘Y(jié)論】寶山區(qū)衛(wèi)生行政部門管轄范圍內(nèi)的法定控?zé)焾鏊目責(zé)煚顩r總體良好。室內(nèi)公共場所禁止吸煙的實現(xiàn)，除了依靠場所的管理者，同時要加大宣傳力度，動員全社會積極參與和支持，并進一步完善禁煙監(jiān)管的措施。

關(guān)鍵詞：法定；場所；控?zé)?；禁煙；監(jiān)管

中圖分類號：R181 文獻標志碼：A DOI：10.19428/j.cnki.sjpm.2018.18398

引用格式：徐麗慧，劉向陽，張閔皓.上海市寶山區(qū)法定控?zé)焾鏊O(jiān)管狀況的調(diào)查分析[J].上海預(yù)防醫(yī)學(xué)，2018，30（1）：52-54.

Monitor status of statutory tobacco control sites in Baoshan District，Shanghai XU Li-hui，LIU Xiang-yang，ZHANG Min-hao（Supervision Office，Health and Family Planning Commission，Baoshan District，Shanghai 201901，China）

Abstract： [Objective] To make analysis on the status of tobacco control in statutory tobacco control sites which were under the jurisdiction of Baoshan District health authorities，and to propose effective measures for supervision. [Methods] Document review and on-site supervision and inspection were carried out for analysis on work development situation in each tobacco control site. [Results] In statutory tobacco control sites，the accordance rate was found to be above 90% in 10 aspects as tobacco control management organization，administrative staff，system establishment，propaganda and training and others.In addition，there was an increase year by year in the accordance rates for no smoking signs posted，telephone number posted for supervision departments，establishment of smoking ban system，and propaganda for smoking ban. [Conclusion] The tobacco control situation has been generally good in statutory tobacco control sites under the jurisdiction of Baoshan district health administrative department.In order to achieve indoor smoking bans in public places in addition to the work by site managers，we have to make publicity efforts to mobilize the whole society to participate，support and further improve regulatory measures.

Keywords：statutory；places；tobacco control；smoking ban

為了減少煙草煙霧的危害，保障公眾身體健康，創(chuàng)造良好的公共場所衛(wèi)生環(huán)境，提高城市文明水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合上海市實際情況，《上海市公共場所控制吸煙條例》[1]（以下簡稱“《條例》”）于2009年12月10日由上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，自2010年3月1日起正式施行，至今已有5年。本文對近三年的監(jiān)督檢查情況進行了調(diào)查分析，旨在了解寶山區(qū)衛(wèi)生行政部門管轄范圍內(nèi)的法定控?zé)焾鏊目責(zé)煚顩r，為進一步制定控?zé)熣咛峁┮罁?jù)。

1 對象與方法

1.1 對象

根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，屬于衛(wèi)生行政部門管轄的控?zé)焾鏊ㄡt(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、機關(guān)辦事場所、商業(yè)營業(yè)場所、公用事業(yè)和金融機構(gòu)的營業(yè)場所及其他法定場所。將2013—2015年對轄區(qū)內(nèi)各類控?zé)焾鏊M行隨機監(jiān)督檢查的1927戶次被查單位作為本次調(diào)查對象，其中醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)1173戶次、國家機關(guān)353戶次、商業(yè)營業(yè)場所333戶次、公用事業(yè)和金融機構(gòu)68戶次。由于醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量相對其他場所較多、加之對醫(yī)療機構(gòu)的控?zé)熈Χ容^強，隨機監(jiān)督檢查的頻次相對較多。

1.2 方法

采用現(xiàn)場監(jiān)督檢查和資料審查方法，設(shè)計專門調(diào)查表格和內(nèi)容，對監(jiān)督檢查人員進行培訓(xùn)統(tǒng)一調(diào)查方法，從禁煙管理組織、禁煙制度、禁煙標志、禁煙宣傳等10個方面對每個控?zé)焾鏊責(zé)煿ぷ鏖_展情況進行調(diào)查，根據(jù)《條例》[1]規(guī)定禁止吸煙場所的所在單位應(yīng)履行的職責(zé)，判斷其符合情況，符合率=[實際調(diào)查符合《條例》場所數(shù)/總調(diào)查場所數(shù)]×100%。

2 結(jié)果

2.1 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)控?zé)煓z查符合率

由表1可見，2013—2015年醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在控?zé)煿芾斫M織、管理人員、設(shè)置吸煙室、禁煙培訓(xùn)方面落實情況良好，符合率均為100%。在禁煙標志和監(jiān)管部門電話張貼方面符合率等方面逐年提高。

2.2 國家機關(guān)控?zé)煓z查符合率

由表2可見，2015年，國家機關(guān)在控?zé)煿芾斫M織、管理人員、制度建立、禁煙培訓(xùn)、禁煙場所內(nèi)未設(shè)置吸煙室及禁煙宣傳方面落實良好，符合率均為100%，在禁煙制度和禁煙宣傳方面符合率呈逐年提高。

2.3 商業(yè)營業(yè)場所控?zé)煓z查符合率

由表3可見，商業(yè)營業(yè)場所在禁煙管理組織、禁煙管理人員、禁煙培訓(xùn)、禁煙場所內(nèi)未設(shè)置吸煙室、禁煙場所內(nèi)未擺放煙具符合率均為100%，在禁煙標志和監(jiān)管部門電話方面符合率則呈逐年提高趨勢。除了在禁煙場所內(nèi)偶有吸煙行為外，控?zé)煿ぷ髌渌黜椫笜说?015年符合率均為100%。

2.4 公用事業(yè)和金融機構(gòu)的營業(yè)場所控?zé)煓z查符合率情況

由表4可見，公用事業(yè)和金融機構(gòu)除2013年在禁煙標志和監(jiān)管部門電話方面符合率為92.2%，其余年份各項符合率均為100%。

3 討論

通過近幾年的宣傳與監(jiān)督執(zhí)法，在衛(wèi)生行政部門管轄的法定控?zé)焾鏊?，控?zé)煿ぷ魅〉靡欢ǔ尚?。法定控?zé)焾鏊诳責(zé)煿芾斫M織、管理人員、制度建立、宣傳培訓(xùn)等10個方面的符合率均在90%以上，禁煙標志和監(jiān)督部門電話張貼率、禁煙制度建立和禁煙宣傳的符合率呈逐年提高趨勢，法定控?zé)焾鏊目責(zé)煚顩r總體良好。

通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)療機構(gòu)、國家機關(guān)、商場等禁煙場所中仍有極個別禁煙場所存在擺放煙具的現(xiàn)象及有人員吸煙的行為。衛(wèi)生行政部門對這些違規(guī)場所需進一步加大監(jiān)督檢查處罰力度和提高檢查頻次，并在相關(guān)部門進行通報。

加大對《條例》禁煙規(guī)定的宣傳力度，采取視頻、海報、公益廣告、專題報道等多種形式，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體[2]，更加廣泛、深入宣傳禁煙規(guī)定和禁煙知識，讓廣大群眾充分認識到吸煙和二手煙的危害[3]，增強人們自覺維護自身和他人健康權(quán)益的意識，理解室內(nèi)公共場所禁煙工作，營造全社會關(guān)注并自覺履行禁煙工作的良好氛圍，推動禁煙工作開展。

借鑒香港控?zé)焾?zhí)法經(jīng)驗，監(jiān)督執(zhí)法人員在履行執(zhí)法職責(zé)時，可以利用媒體的力量對控?zé)煿ぷ鬟M行適當?shù)男麄?、報道，記錄?zhí)法行為，給社會正面的引導(dǎo)，讓政府和市民了解執(zhí)法部門在履行職責(zé)，同時給公眾公共場所禁煙的信心[4]。

參考文獻

[1]上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會.上海市公共場所控制吸煙條例[R].上海：上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會，2009.

[2]張佳蕾.上海市長寧區(qū)公共場所控?zé)煭h(huán)境監(jiān)測分析[J].中國健康教育，2012，28（10）：868-869，875.

[3]楊焱.煙草的危害、流行特點及控制策略[J].中國健康教育，2006，22（5）：387-389.

[4]王蘇陽，高小薔，謝楊，等.室內(nèi)公共場所禁止吸煙監(jiān)管工作模式研究[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2014，21（3）：203-212.