全球治理告別“精英壟斷”模式（縱橫）

趙可金

隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，如何與其他國(guó)家、國(guó)際組織等多元行為體協(xié)同互動(dòng)，推動(dòng)全球治理體系向著公正合理方向發(fā)展，是中國(guó)當(dāng)下和未來面臨的一個(gè)核心問題。

“精英壟斷式”治理的終結(jié)

無(wú)論國(guó)內(nèi)的國(guó)家治理和社會(huì)治理，還是國(guó)際上的全球治理，都面臨著精英壟斷時(shí)代的終結(jié)。無(wú)論在什么樣的公共事務(wù)上，精英群體都需要與形形色色的多元社會(huì)行為體合作共進(jìn)。與傳統(tǒng)精英群體相對(duì)，以更廣泛的“人民”為中心，就是新治理邏輯最本質(zhì)的屬性和特征。

無(wú)論西方的民主思想還是東方的民本思想，雖都不同程度矯正過“精英壟斷式”治理的可能過失，但均未從根本上改變那套治理邏輯。自國(guó)家產(chǎn)生以來，以往人類社會(huì)的歷史大都是“階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史”，或者說是王侯將相的精英史，非精英尤其非政治精英的大眾淪為歷史發(fā)展的配角，這是傳統(tǒng)治理邏輯的內(nèi)在缺陷。

相較而言，新型治理邏輯突出以人民為中心，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮這個(gè)規(guī)模更大群體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，彌補(bǔ)“精英壟斷式”治理失靈和市場(chǎng)失靈的不足。近代以來，國(guó)際關(guān)系都是以民族國(guó)家為中心展開，歷數(shù)近代以來的大國(guó)興衰，均以國(guó)家實(shí)力、尤其軍事實(shí)力的強(qiáng)弱論英雄，這使國(guó)際關(guān)系成為圍繞國(guó)家實(shí)力展開的戰(zhàn)略角逐。然而，這一視角忽視了跨國(guó)關(guān)系的成長(zhǎng)，忽視了大量國(guó)際組織、跨國(guó)公司和非政府組織對(duì)全球事務(wù)的參與。

經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，即便是在世界大戰(zhàn)炮聲震天的時(shí)刻，這些非國(guó)家行為體也在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，這就是有別于傳統(tǒng)精英的“人民的力量”。一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家，不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力強(qiáng)大，還要有“人民能力”的強(qiáng)大，是思想和文化強(qiáng)大主導(dǎo)下的治理能力的強(qiáng)大。對(duì)中國(guó)來說，推動(dòng)“以人民為中心”的治理體系和能力現(xiàn)代化，與經(jīng)濟(jì)規(guī)模和軍事實(shí)力的強(qiáng)大同等重要。

新型治理依舊“人才至上”

在精英群體壟斷治理的時(shí)代，無(wú)論東方的科舉制還是源自西方的公務(wù)員制度，求才若渴都是本質(zhì)特征?！耙匀嗣駷橹行摹钡男轮卫砟Ｊ酵瑯由踔粮鼜?qiáng)調(diào)充分尊重人才，最大限度釋放人才的首創(chuàng)精神和主動(dòng)精神，通過人才智慧的充分奔涌來實(shí)現(xiàn)善治。

在中國(guó)走向全球舞臺(tái)的大國(guó)治理進(jìn)程中，培養(yǎng)和造就一大批具有全球勝任力的人才，是我們?nèi)嫣岣咧卫砟芰退降母?。作為一個(gè)有著五千年歷史的文明古國(guó)，中國(guó)是一個(gè)有著根深蒂固天下觀的國(guó)家，在處理全球事務(wù)過程中，有時(shí)難以 擺脫固有的視角和眼光，容易好心辦壞事。對(duì)現(xiàn)在的中國(guó)來說，缺乏的并不是全球治理的能力，而是缺乏全球治理的意識(shí)，缺乏超越中國(guó)獨(dú)特性的普遍思維。當(dāng)然，并不是說中國(guó)視角狹隘，我們的一些古老智慧完全可為人類做出普遍性貢獻(xiàn)，但這一創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的過程，需要一大批具有全球勝任力的人才予以實(shí)現(xiàn)。

什么樣的人才是具有全球勝任力的人才？這是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。人才究竟是教出來的還是自己長(zhǎng)出來的，這在教育學(xué)界多有爭(zhēng)論。拋開教育家們的爭(zhēng)論不談，從中國(guó)走向全球治理的需要來看，中國(guó)既要重視建設(shè)一個(gè)培養(yǎng)全球勝任力人才的體系，也需積極創(chuàng)造一個(gè)適合全球勝任力人才成長(zhǎng)的環(huán)境，只有兩篇文章一起做，才有可能收獲更多這樣的人才。

時(shí)下，中國(guó)許多高校都重視培養(yǎng)通曉國(guó)際關(guān)系和國(guó)際組織的人才，但真正具有全球勝任力的人才，絕不僅限于此，而是涵蓋諸多學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域。毋寧說，全球勝任力人才的培養(yǎng)是一個(gè)多方共同參與的事業(yè)，自然科學(xué)、人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)均不可少。更重要的是，我們不但要善于培養(yǎng)人才，還要善于發(fā)現(xiàn)人才。這樣才能為提高國(guó)內(nèi)治理和全球治理的能力與水平提供人才保障。

以價(jià)值理念贏天下歸心

早在春秋戰(zhàn)國(guó)末期，秦國(guó)的李斯在《諫逐客令》中指出：“夫物不產(chǎn)于秦，可寶者多；士不產(chǎn)于秦，而愿忠者眾?！睘槭裁茨?？李斯認(rèn)為關(guān)鍵在于秦國(guó)能招賢納士，鼓勵(lì)商貿(mào)，讓萬(wàn)國(guó)有識(shí)之士投奔大秦。

李斯給我們的啟示在于，在全球化時(shí)代，人才在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，它們集中到哪里，哪里的發(fā)展便獲得強(qiáng)大動(dòng)力。走向全球的中國(guó)治理，要想獲得可持續(xù)發(fā)展，必須重在贏得天下英才之心，聚而用之。

回顧歷史，沒有任何一個(gè)王朝能單靠物質(zhì)力量的強(qiáng)大而贏得天下歸心。近代以來，歐美國(guó)家執(zhí)世界之牛耳，也絕不是僅僅依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力，在其背后是一系列曾得到廣泛認(rèn)同的價(jià)值觀。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，資產(chǎn)階級(jí)，由于開拓了世界市場(chǎng)，使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了。商品的低廉價(jià)格,是其用來摧毀萬(wàn)里長(zhǎng)城、征服野蠻人最頑強(qiáng)抵抗的重炮。一句話，它按照自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個(gè)世界。在馬克思看來，真正值得重視的就是資產(chǎn)階級(jí)的那套價(jià)值觀。

新崛起的中國(guó)不會(huì)像資本主義世界過去那樣大搞擴(kuò)張，但我們希望在世界范圍內(nèi)贏得更廣泛的理解與認(rèn)可。就此而言，資本主義世界的發(fā)展歷史對(duì)我們也有啟發(fā)意義，即只有在精神領(lǐng)域贏得世界，才是真正贏得世界。

因此，在走向全球的大國(guó)治理歷程中，中國(guó)在繼續(xù)保持自身可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，還要用實(shí)踐來推動(dòng)“新型大國(guó)關(guān)系”“人類命運(yùn)共同體”等價(jià)值理念，推動(dòng)全球治理更加完善，以此實(shí)實(shí)在在地聚攏天下民心，建設(shè)一個(gè)得人心、聚民力、匯民智的偉大國(guó)家?！?/p>

（作者是清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、教授）