新建地方本科院校質(zhì)量保障體系構(gòu)建

張建芳

（商洛學(xué)院 人文學(xué)院，陜西商洛 726000）

新建地方本科院校指在我國高等教育快速發(fā)展的背景下，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，由一批?？圃盒Ｉ穸鴣砘蛴扇舾伤呗氃盒Ｍㄟ^合并、重組而成的普通高等教育本科院校。新建地方本科院校的出現(xiàn)，滿足了當(dāng)今社會日益擴大和多元化的教育需求，推動我國高等教育大眾化進程。但是由于新建地方本科院校辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)歷史較短，其內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)正從教學(xué)規(guī)范建設(shè)和基本建設(shè)轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵建設(shè)”[1]。2014年6月，國家六部委聯(lián)合出臺了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，支持立足于服務(wù)區(qū)域地方經(jīng)濟社會發(fā)展的地方院?！皩嵭芯C合改革,向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”。2016年2月，教育部提出加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。綜上所述，新建地方本科高校面臨內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和爭創(chuàng)一流的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。如何在重大機遇和挑戰(zhàn)中實現(xiàn)錯位發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，特色發(fā)展，提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力，構(gòu)建和完善有特色、有成效的質(zhì)量保障體系成為新建地方院校當(dāng)前研究與實踐的重大課題。

1 新建本科院校質(zhì)量保障體系的現(xiàn)狀及其存在的問題

高等教育質(zhì)量保障是高等教育質(zhì)量管理模式的重大變革。高等教育質(zhì)量保障發(fā)軔于歐美高等教育發(fā)達(dá)國家，特別是在全面質(zhì)量管理理論（TQM）、ISO國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)論、控制論等管理學(xué)理論的影響下，我國的高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)日趨成熟[2]。我國高校質(zhì)量保障體系建設(shè)具有里程碑意義的是國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，其中明確了高等學(xué)校要“以高等教育質(zhì)量建設(shè)為中心，以高校內(nèi)部和外部質(zhì)量保障體系建設(shè)為根本任務(wù)”。從此，教學(xué)質(zhì)量管理和保障體系建設(shè)成為了社會各界廣泛關(guān)注和研究的熱點。與此同時，教育部教學(xué)評估中心在實施本科教學(xué)工作合格評估中，通過廣泛的調(diào)研和論證提出了“五位一體評估制度”，促使新建本科院校著力構(gòu)建有學(xué)校特色，以自我評估為主體，以信息反饋和質(zhì)量提升為目標(biāo)，貫通人才培養(yǎng)全過程的自我檢查、完善、提升的長效機制，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，提升新建本科院校服務(wù)地方能力。當(dāng)前，新建本科院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的質(zhì)量觀、組織機構(gòu)都已初步形成，但還存在以下幾方面問題。

1.1 內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)內(nèi)驅(qū)力不足

多年來，新建地方本科院校在質(zhì)量保障方面的工作任務(wù)和目標(biāo)是為了接受外部的檢查評估而被動地進行。內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障工作很多還停留于文件和形式上，沒有得到落實和推進。學(xué)校主體意識尚未建立，開展質(zhì)量保障體系建設(shè)的能力有所不足[3]。部分高校運用接受檢查評估結(jié)果和檢查評估項目內(nèi)容構(gòu)建內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，致使內(nèi)容和項目還不夠全面，且項目之間沒有形成系統(tǒng)的邏輯關(guān)系。特別是在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵及途徑尚不明確，轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺建設(shè)還不能有力保障應(yīng)用型人才培養(yǎng)，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才工程建設(shè)需要相當(dāng)時期的積累，專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈對接行業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展尚處于探索時期。這些保障應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量和構(gòu)建質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱，使得新建地方本科院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系更顯乏力。

1.2 質(zhì)量文化建設(shè)亟待加強

高校教學(xué)質(zhì)量文化是指高校在長期的教學(xué)管理、教學(xué)實踐和改革發(fā)展過程中所形成的包括質(zhì)量意識、制度規(guī)范、質(zhì)量價值觀、行為準(zhǔn)則、教風(fēng)學(xué)風(fēng)和質(zhì)量聲譽的總和[4]。強化教學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)的精神引領(lǐng)、制度約束與融入管理意識的覺醒是新建地方本科院校由規(guī)范化建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展的必由之路。由于新建本科院校大多地處偏遠(yuǎn)，辦學(xué)時間短，文化積淀少，存在思想觀念相對滯后、體制機制不健全、校園文化與傳統(tǒng)院校趨同、保障性條件不足等諸多問題，使得大多數(shù)地方院校教學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)處于艱難的“爬坡期”。

1.3 教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有待完善

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量體系框架內(nèi)容所對應(yīng)的參照標(biāo)準(zhǔn)，它是高校一切教學(xué)活動的出發(fā)點和歸宿。由于高校類型、層次的多樣化，不同層次的高校應(yīng)有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但目前的現(xiàn)狀是許多新建地方本科院校還未形成符合自身定位和目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，往往參照精英化高等教育的標(biāo)準(zhǔn)來衡量大眾化高等教育的“應(yīng)用性質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)，尚未建立起“滿足需要”導(dǎo)向的質(zhì)量觀，還未依據(jù)其辦學(xué)定位與辦學(xué)目標(biāo)，制定出符合社會需要、滿足區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的專業(yè)、課程、實踐等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，存在著頂層設(shè)計的問題、“為什么制定”問題、“依據(jù)什么制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”問題和“怎樣制定”問題。

1.4 質(zhì)量保障系統(tǒng)尚未形成環(huán)狀閉路

在全面質(zhì)量管理理論的影響下，一般認(rèn)為環(huán)狀系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運行、持續(xù)改進，如PDCA循環(huán)。但新建地方本科院校目前仍聚焦在教學(xué)管理制度的完善、本科教育規(guī)范性和基礎(chǔ)建設(shè)、隊伍建設(shè)這些硬性指標(biāo)，對于制度執(zhí)行情況、保障要素和內(nèi)容依據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展及時調(diào)整、教學(xué)管理重大問題深度調(diào)研、產(chǎn)學(xué)研深度融合、雙師型隊伍建設(shè)、教學(xué)監(jiān)控信息反饋和過濾等方面缺乏有效監(jiān)控、調(diào)整和分析改進措施，教學(xué)質(zhì)量保障體系指揮系統(tǒng)、運行系統(tǒng)和反饋改進系統(tǒng)未能形成環(huán)狀閉路，教學(xué)質(zhì)量無法得到持續(xù)改進[5]。有些高校雖然已初步形成環(huán)狀系統(tǒng)，但往往不能嚴(yán)格執(zhí)行，使系統(tǒng)中斷在檢查評價階段，造成監(jiān)控和評價結(jié)果利用率低，教學(xué)質(zhì)量同樣無法得到持續(xù)改進。

2 新建本科院校質(zhì)量保障體系構(gòu)建策略

地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展指高校按照高等教育發(fā)展規(guī)律和態(tài)勢，依據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求和自身發(fā)展方向，重新確立發(fā)展目標(biāo)，并在管理體制、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)模式、人才培養(yǎng)、服務(wù)地方等方面所進行的調(diào)適和改革[6]，是適應(yīng)國家經(jīng)濟供給側(cè)改革、地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及高等教育從精英化向大眾化發(fā)展的需要。為此，新建地方本科院校要適應(yīng)改革的需要，更好的服務(wù)于區(qū)域地方經(jīng)濟發(fā)展，就必須構(gòu)建與之相適應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量保障體系。

2.1 多渠道推進質(zhì)量文化建設(shè)

高校質(zhì)量文化建設(shè)的實質(zhì)就構(gòu)建全體員工共同認(rèn)可的價值觀念體系和政策制度，并通過組織實施對全體員工的意志行為進行適時引導(dǎo)，從而激發(fā)每一位成員的工作積極性[7]。

2.1.1 完善體制、機制是文化建設(shè)的前提

新建地方本科院校在注重規(guī)范性建設(shè)、基礎(chǔ)性建設(shè)的同時必須重視質(zhì)量文化的建設(shè)。要健全評價制度和獎懲機制，建立全員參與、人人思進、人人思變的工作制度，制定可操作、量化的教育教學(xué)責(zé)任追究制度。要改變傳統(tǒng)的剛性管理和層級管理，充分發(fā)揮民主，營造和諧氛圍，使教師轉(zhuǎn)變觀念，提升教師對教學(xué)質(zhì)量的重視度和參與度，同時將管理重心下移，讓二級學(xué)院和職能部門在按照學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、定位的同時切合自身特點有針對性地開展質(zhì)量保障建設(shè)工作，激發(fā)基層組織自我尋求發(fā)展的內(nèi)在動力。惟其如此，形成質(zhì)量意識，追求教學(xué)管理質(zhì)量，維護學(xué)校的質(zhì)量信譽和形象并內(nèi)化為自覺行為才能成為全體師生員工共同奮斗目標(biāo)；在質(zhì)量文化建設(shè)中取得突出成績和特殊貢獻的人將得到認(rèn)可、褒獎和重用。在轉(zhuǎn)型發(fā)展時期新建本科院校特別應(yīng)注重樹立質(zhì)量意識，大力建設(shè)質(zhì)量文化，恪守“質(zhì)量就是生命線”“教學(xué)中心地位”的質(zhì)量觀和理念，鼓勵管理員工服務(wù)教學(xué)和師生，激勵教師站好講臺，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱忱，從而形成從制度約束到自我管理的獨特的質(zhì)量文化。

2.1.2 夯實物質(zhì)文化建設(shè)基礎(chǔ)

高校物質(zhì)文化是學(xué)校在長期發(fā)展建設(shè)中形成的物質(zhì)環(huán)境，是物質(zhì)文化的重要方面，是全體師生員工共同積累創(chuàng)造的財富。作為高校物質(zhì)文化的代表，校園不僅僅是師生學(xué)習(xí)生活的場所，更是熏陶、教育師生的簧門圣地。依附于校園的各項基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備，對于教與學(xué)雙方均具有重要意義。由于新建地方本科院校辦學(xué)條件基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)學(xué)校資金不足，教學(xué)投入和教學(xué)條件建設(shè)等還不能很好的滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要。因此，新建地方本科院校必須加大投入，加強教學(xué)硬件條件建設(shè)，不斷改善辦公、教學(xué)場所、實驗設(shè)備、實習(xí)實踐平臺、信息圖書資源、文體設(shè)施、后勤保障服務(wù)等硬件條件,特別是要加強產(chǎn)教融合基地與平臺建設(shè)，為提高教學(xué)質(zhì)量提供物質(zhì)保障。

2.1.3 加強師資隊伍和教學(xué)團隊建設(shè)

教師是立教之基、興教之本、強教之源，是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。特別是在轉(zhuǎn)型發(fā)展和應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中，按照專業(yè)特色和課程需求，制定對教師提升職業(yè)能力的全員培訓(xùn)計劃，組建與業(yè)界互動交流的研究團隊。建立雙師（能）素質(zhì)教師持續(xù)培養(yǎng)和“根植地方”鍛煉等激勵機制；完善教師掛職鍛煉、出國境訪學(xué)研修、學(xué)歷提升等制度；完善職稱評審機制、收入分配辦法和考核激勵制度，使專業(yè)課教師逐步向雙師（能）型素質(zhì)轉(zhuǎn)型，以滿足學(xué)校應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)；與政府、行業(yè)建立聯(lián)動機制，鼓勵行業(yè)一線研究人員和技能型人才來校任教；組建研究團隊和教學(xué)團隊，聚焦產(chǎn)教融合課題和應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式、手段，推動學(xué)校應(yīng)用型專業(yè)快速轉(zhuǎn)型。

2.2 完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

目前，高等教育理論與實踐層面上，新建地方本科院校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位已經(jīng)逐步明確，其主要任務(wù)在于實施應(yīng)用性本科教育，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，使其能面向“一線”，具有“較強適應(yīng)能力、實踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神”。針對應(yīng)用型人才特征制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重以下三個方面。

2.2.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要首先解決“依據(jù)什么制定標(biāo)準(zhǔn)問題”

新建地方本科院校選擇和確定本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要基于應(yīng)用型本科院校的類型定位和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，要建立為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)“注重理論基礎(chǔ)，密切關(guān)注業(yè)界，強調(diào)人文素質(zhì)”的人才培養(yǎng)理念[8]，要準(zhǔn)確把握應(yīng)用型人才的職業(yè)性特征，正確處理好學(xué)校與社會、理論與實踐、學(xué)習(xí)與就業(yè)等關(guān)系，注重職業(yè)維度的要求；要將傳統(tǒng)的理論型課程和應(yīng)用性課程相結(jié)合，強化實踐實訓(xùn)教學(xué)，提高實踐動手能力，注重實踐與創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

2.2.2 制定符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的專業(yè)和課程建設(shè)評價指標(biāo)體系

人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，其框架內(nèi)容涵蓋影響人才培養(yǎng)質(zhì)量全要素，有若干關(guān)鍵因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也稱之為控制點。其中專業(yè)和課程建設(shè)情況評價尤為重要，它體現(xiàn)了學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和培養(yǎng)規(guī)格，體現(xiàn)了學(xué)校對各專業(yè)發(fā)展的期望和家長社會的訴求。采用何種評價體系、涵蓋哪些指標(biāo)、各指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和權(quán)重都是教學(xué)單位、教師教學(xué)工作的指向標(biāo)。因此，各專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)必須契合學(xué)校的發(fā)展定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立適合引導(dǎo)教學(xué)單位樹立正確的專業(yè)和課程建設(shè)目標(biāo)，加大專業(yè)（課程）的投入和建設(shè)力度，凝練（課程）特色,助力專業(yè)（課程）的改革創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展。要對指標(biāo)體系進行了完善，細(xì)化和論證，確保專業(yè)課程評價涵蓋主要質(zhì)量觀測點、影響專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的各個要素和環(huán)節(jié)和發(fā)展過程[9]。特別是新增專業(yè)要進行充分的調(diào)研，深入企業(yè)和用人單位，加大與地方政府合作辦專業(yè)的力度，把新增專業(yè)與地方、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展緊密度作為考量專業(yè)（課程建設(shè)）的重大指標(biāo)，以防止專業(yè)建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)、企業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)實問題。

2.2.3 加強實踐教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制

實踐性特征是轉(zhuǎn)型背景下新建地方本科院校應(yīng)具備的鮮明特征。如何通過實踐教學(xué)鞏固理論知識、深化理論認(rèn)知、培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的高素質(zhì)應(yīng)用型人才是其共同研究的課題。首先，新建地方本科院校實踐教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既要符合學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，也要對接行業(yè)、企業(yè)崗位要求，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。其次，實踐教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是反映實踐教學(xué)活動和結(jié)果，評價實踐教學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)和參數(shù)的規(guī)范性文件，應(yīng)按不同專業(yè)、特色、類別分類制訂。第三，實踐教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立所需規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)涵蓋教學(xué)投入、教學(xué)過程和教學(xué)輸出三個方面，其核心要素包括師資隊伍、設(shè)施條件、教材、管理制度、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、資源的利用、管理規(guī)范以及學(xué)生知識、能力與素質(zhì)等方面應(yīng)表現(xiàn)出來的成就等[10]。同時，對學(xué)生知識、能力與素質(zhì)不僅要從學(xué)業(yè)方面，從業(yè)界對人才的期待方面，還要從學(xué)生個性發(fā)展方面進行定性或定量規(guī)范。要考量大學(xué)生參與科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動情況，通過各級各類、多樣化的項目和內(nèi)容，積極支持學(xué)生參與科學(xué)研究與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐素質(zhì)。

2.3 探索質(zhì)量監(jiān)控、反饋和改進的閉環(huán)

2.3.1 構(gòu)建閉環(huán)的教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)

任何一種高效運行的機制體制均離不開科學(xué)的體系設(shè)計和合理的操作程序，質(zhì)量保障系統(tǒng)也不例外。教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)是一個大循環(huán)系統(tǒng)，以實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)和管理履職為出發(fā)點，科學(xué)合理制定質(zhì)量決策，注重資源管理和培養(yǎng)過程管理，加強教學(xué)和管理監(jiān)測評估，及時有效反饋各種信息，著力進行整改，從而達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。在這一流程中，質(zhì)量目標(biāo)確立和管理是基礎(chǔ)，資源管理和過程管理是核心，教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控、反饋和改進是動力。特別值得一提的是及時發(fā)現(xiàn)問題并予以反饋改進是確保這一循環(huán)完備的重要環(huán)節(jié)，因為只有通過反饋，在系統(tǒng)運行過程中存在的問題和修正措施才可以反饋到目標(biāo)和管理系統(tǒng)，使教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)在操作運行過程中能夠根據(jù)情況及時進行調(diào)整，體現(xiàn)整體和局部的有效連接[11]。

2.3.2 完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測手段，健全教學(xué)質(zhì)量信息反饋機制

新建地方本科院校重視教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，已經(jīng)形成了包括教學(xué)督導(dǎo)、專業(yè)評估、課程評估、教學(xué)檢查、課堂聽課制度、學(xué)生調(diào)查、畢業(yè)生跟蹤反饋、本科教育質(zhì)量年度報告、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告等系統(tǒng)化的全面教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，并對各個環(huán)節(jié)適時監(jiān)測，及時診斷。依據(jù)教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測分析、日常教學(xué)檢查反饋、專業(yè)課程教學(xué)評價、專項評估、學(xué)生學(xué)習(xí)狀況監(jiān)測、督導(dǎo)信息過濾反饋以及畢業(yè)生質(zhì)量及收入分析等，準(zhǔn)確評價、系統(tǒng)篩選分析，并將相應(yīng)結(jié)果應(yīng)用于整改和完善各項工作中，從而形成涵蓋培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)結(jié)果四個維度的“自我檢查—自我診斷—自我反饋—自我整改”的質(zhì)量提升機制。

3 結(jié)語

高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建立和完善是實現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。因此新建地方本科院校必須轉(zhuǎn)變觀念，形成正確的高等教育質(zhì)量觀，并依據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位、人才目標(biāo)、專業(yè)特色、培養(yǎng)模式和轉(zhuǎn)型發(fā)展使命，探索符合教學(xué)質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的有特色的內(nèi)部質(zhì)量保障體系長效機制是其不懈的追求。在新建地方本科院校內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、爭創(chuàng)一流應(yīng)用型本科院校的關(guān)鍵時期，扎實推進學(xué)校教學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)，強化教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制和質(zhì)量監(jiān)測、反饋與改進，從而推動學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展和應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

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