科技創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“核動力”作用
——以陜西省商洛市為例

王華,郭安貴,米楠

（1.中國地質(zhì)大學(xué)，湖北武漢 430074；2.陜西省商洛市政府辦公室，陜西商洛 726000）

科技是國家強(qiáng)盛之基,創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。黨的十八大以來，以習(xí)總書記為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。習(xí)總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，為我們貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指明了前進(jìn)方向[1]。習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)現(xiàn)為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐[2]。

陜西在我國科技版圖中占據(jù)重要位置，習(xí)總書記對陜西寄予厚望，2015年2月在陜視察時明確提出，陜西要把科教資源充分挖掘好、利用好、滋養(yǎng)好，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在前列。而地處秦嶺腹地、陜西南部，作為陜西省會后花園、南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地，位于西安一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的商洛市，在全面完成“一江清水供京津”的政治任務(wù)的前提下，要在全國、全省的科技創(chuàng)新大潮中全面發(fā)力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，貢獻(xiàn)地市力量，就需要科學(xué)協(xié)調(diào)好既要保生態(tài)、又要保發(fā)展的問題，利用好得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，解決好需求無限性和資源有限性的供需矛盾[3]。因此，綠色發(fā)展，讓科技創(chuàng)新成為商洛市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核”動力將是目前和今后的重要方向。

1 科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，它決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與速度，從直觀上說科技創(chuàng)新能夠解決需求無限性和資源有限性的供需矛盾。以商洛市為例，當(dāng)前科技創(chuàng)新肩負(fù)著比以往任何時候都更為重大的使命，科技需求也比以往任何時候都強(qiáng)烈。

1.1 破除發(fā)展障礙需要用科技創(chuàng)新

從世界科技創(chuàng)新的形勢看，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，越來越深刻地影響著世界經(jīng)濟(jì)格局、利益格局和安全格局，科技競爭越來越成為綜合國力競爭的焦點(diǎn)。許多國家特別是發(fā)達(dá)國家紛紛把推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為基本的國家戰(zhàn)略。美國提出科學(xué)知識前沿要全面領(lǐng)先，日本提出科技立國、知識產(chǎn)權(quán)立國，印度提出通過自主創(chuàng)新把印度打造成世界“創(chuàng)造中心”等[4]。只有趕上世界科技進(jìn)步的潮流，特別是有效應(yīng)對西方發(fā)達(dá)國家在科技方面占優(yōu)勢的壓力，才能牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。

從國家科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略看，黨中央、國務(wù)院早在2006年全國科技大會上就提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家，確定了“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，黨的十八大又旗幟鮮明地提出實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略，要求全國上下必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，這是對當(dāng)今世界科技發(fā)展趨勢和規(guī)律的深刻把握[4]。

從商洛發(fā)展市情來看，“十二五”至今，科技工作抓住了良好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯提高。但與其他地市相比，商洛的科技創(chuàng)新能力與水平仍比較低，利用科學(xué)技術(shù)推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變等方面還比較緩慢；企業(yè)的自主創(chuàng)新意識還不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力還不夠，科技成果與專利的數(shù)量不多，質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)化應(yīng)用率偏低；科技對經(jīng)濟(jì)社會的引領(lǐng)和支撐作用急需加強(qiáng)。因此，必須把科技創(chuàng)新置于更加突出的地位。

1.2 提高發(fā)展質(zhì)量需要用科技創(chuàng)新

創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。如果說傳統(tǒng)的發(fā)展是做加法，那么創(chuàng)新發(fā)展就是做乘法。創(chuàng)新發(fā)展，注重的是解決發(fā)展動力問題。展望未來，中國發(fā)展的時與勢、艱與險(xiǎn)，將我們推到了創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)口。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)達(dá)國家推進(jìn)高起點(diǎn)“再工業(yè)化”，我們的發(fā)展條件、比較優(yōu)勢都發(fā)生了深刻變化，必須加快從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動[5]。當(dāng)前，我國科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，這是我國這個經(jīng)濟(jì)大個頭的突出軟肋。如果不能走好創(chuàng)新發(fā)展之路，發(fā)展動力就不可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，我們在全球經(jīng)濟(jì)競爭中就會處于下風(fēng)[6]。

近年來，商洛市委、市政府提出，在加快發(fā)展速度的同時，要更加注重發(fā)展質(zhì)量的提高。質(zhì)量是市場競爭的核心，必須清醒的看到，商洛市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品偏少，規(guī)模不大，比重偏低，對經(jīng)濟(jì)增長的帶動和對發(fā)展的提升還不明顯。必須緊緊依靠科技創(chuàng)新，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建及科技扶貧、產(chǎn)學(xué)研平臺等重要載體，提高該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重，帶動和推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，從根本上提高發(fā)展的質(zhì)量和效益[7]。

1.3 增強(qiáng)發(fā)展后勁需要科技創(chuàng)新

分析商洛發(fā)展的各種條件，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康可持續(xù)提高，就是要看城市發(fā)展后勁足不足。最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，依靠創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)，從“跟跑者”變?yōu)椤安⑿姓摺保俪蔀椤邦I(lǐng)跑者”，從而贏得發(fā)展的主動權(quán)。商洛市擁有規(guī)模以上企業(yè)166家，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的70%，市級以上科技創(chuàng)新型企業(yè)86家，占規(guī)模以上企業(yè)的58%。與西北有色研究院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）等院校技術(shù)團(tuán)隊(duì)結(jié)盟，形成了商洛特色的產(chǎn)學(xué)研平臺。但是與發(fā)達(dá)地市相比，發(fā)展后勁仍然不足，參與和主持國家、省上的重大科技計(jì)劃項(xiàng)目少，多是在自己小圈子里低水平徘徊[8]。因此，商洛要想進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁，就需要更加充分的利用現(xiàn)有的優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新“做好、做精、做優(yōu)”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)高技術(shù)含量、產(chǎn)品高附加值和市場高占有率，化優(yōu)勢為勝勢。

2 商洛市科技創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢

當(dāng)前，面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，特別是國家“一帶一路”戰(zhàn)略把陜西省推向了向西開放的前沿位置，商洛市也蘊(yùn)含著許多重大機(jī)遇和優(yōu)勢。從國家戰(zhàn)略看，作為連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，商洛在深度融入國家發(fā)展大戰(zhàn)略、大格局中，大有可為、大有作為[7]；從全省布局看，陜西省打造內(nèi)陸改革開放新高地，加快推進(jìn)陜西自貿(mào)區(qū)、絲綢之路新起點(diǎn)、秦嶺國家公園和關(guān)中平原城市群建設(shè)，商洛身在其中、利在其中；從商洛自身看，隨著西武、西渝高鐵的建設(shè)開通，商洛將進(jìn)入高鐵時代，全面融入西安半小時經(jīng)濟(jì)圈，交通區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

在科技創(chuàng)新方面，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長極、保持全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越具有十分重要的意義。仔細(xì)分析，商洛市依然擁有諸多優(yōu)勢和機(jī)遇。一是上級政策支持優(yōu)勢。中、省相繼出臺“深化科技體制改革實(shí)施意見”，特別是陜西省“陜科九條”的出臺為加速科技成果轉(zhuǎn)化提供了保障。二是地方制度保障優(yōu)勢。商洛市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，先后制定了《創(chuàng)新型商洛實(shí)施方案》《深化科技體制改革實(shí)施意見》《商洛市十三五科技規(guī)劃》《商洛市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施辦法（試行）》等系列文件，為全市科技創(chuàng)新提供政策支撐。同時加大縣（區(qū)）科技創(chuàng)新工作的考核力度，科學(xué)公正的評價指標(biāo)體系基本建立，強(qiáng)化推進(jìn)科技創(chuàng)新工作。三是研發(fā)投入力度優(yōu)勢。2015年全市研發(fā)投入 30435.62萬元，2016年全市研發(fā)投入50685.626萬元，同比增長66%。先后承擔(dān)了中省重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)10項(xiàng)，陜西省尾礦資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、陜西博士后工作站、陜西省院士專家工作站等科技支撐平臺相繼建立，科技人才隊(duì)伍不斷壯大，企業(yè)千人擁有研發(fā)人員達(dá)70人左右，研發(fā)投入力度不斷加大，促進(jìn)研發(fā)實(shí)力越來越強(qiáng)。四是機(jī)制保障服務(wù)優(yōu)勢。聚焦科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、互利共贏”，推動與高等院校、科研院所等深度合作[7]。制定出臺了《商洛市科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法》，鼓勵高校、科研院所科技成果就地轉(zhuǎn)化，對于科技成果取得實(shí)效的，政府給予一定的資金激勵。五是自身科技創(chuàng)新機(jī)遇優(yōu)勢。當(dāng)前，隨著創(chuàng)建國家級商洛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的全面啟動和山陽縣省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建的順利通過，商洛市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)示范引領(lǐng)和輻射帶動作用將得到極大提高，即將成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和動力源。加之，科技部定點(diǎn)扶貧柞水縣創(chuàng)建國家級創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣的大好機(jī)遇，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)移商洛分中心、商洛資環(huán)工研院等企業(yè)孵化、投融資、上市指導(dǎo)科技服務(wù)平臺技術(shù)支撐。因此，商洛市一定要緊緊抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇和優(yōu)勢，深刻認(rèn)識科技創(chuàng)新對全市發(fā)展的重大意義，緊盯走在前列目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識、提升創(chuàng)新能力、厚植創(chuàng)新優(yōu)勢，努力使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉[8]。

3 商洛市科技創(chuàng)新發(fā)展的思路

全市科技工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展大局，聚力追趕超越，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，大力實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出主線，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在培育科技創(chuàng)新型企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展民生科技等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破、取得新成就。

3.1 加快培育創(chuàng)新型企業(yè)

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，推動企業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)科技帶動戰(zhàn)略的主攻方向。要引導(dǎo)和支持政策要素、人才要素、技術(shù)要素、資金要素和管理要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，增強(qiáng)研發(fā)能力，掌握核心技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)和培育知名品牌，各類科技計(jì)劃優(yōu)先支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。針對商洛市國家級、省級研發(fā)機(jī)構(gòu)較少的狀況，要支持和鼓勵企業(yè)與高校院所聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展壯大中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)移商洛分中心、商洛資環(huán)工研院等服務(wù)平臺能力建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室、研究所等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推動全市“三院一所”建設(shè)速度，全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)都要建立技術(shù)中心，力爭更多的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入國家、省上的管理序列。企業(yè)要在研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、投入、管理以及人才、技術(shù)的吸納等方面投入更多的力量，只有企業(yè)提高自主研發(fā)能力，才能增強(qiáng)發(fā)展的活力，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，在市場競爭中立于不敗之地。同時，要力促校企、校地合作，加大引才引智力度，鼓勵和支持企業(yè)與更多的知名院校對接，知名院校與地方政府對接，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，增加研究課題，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，使創(chuàng)新資源聚集商洛，不斷增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)實(shí)力。

3.2 提高科技項(xiàng)目實(shí)施管理水平

要抓住國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，爭取國家部委和陜西省更多的項(xiàng)目支持，緊緊抓住科技項(xiàng)目不放手，力爭從科技項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量上有一個更大的突破。一是深入調(diào)研摸底。要撲下身子，凝神聚力，圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)及當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入開展調(diào)查研究，摸清基本情況，通過認(rèn)真梳理和分析，了解行業(yè)和企業(yè)需求，做到心中有數(shù)，分門別類、分批次的建立項(xiàng)目信息庫，切實(shí)把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，搞好項(xiàng)目儲備，為項(xiàng)目的申報(bào)做好充分的準(zhǔn)備。二是及時掌握信息資源。密切關(guān)注、及時掌握上級的政策信息，了解支持的重點(diǎn)和導(dǎo)向，在謀劃和申報(bào)項(xiàng)目時做到有的放矢，提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。三是抓好項(xiàng)目策劃管理。突出在醫(yī)藥化工、現(xiàn)代材料、農(nóng)特產(chǎn)品、食品加工等領(lǐng)域，圍繞打造高端產(chǎn)業(yè)鏈條謀劃一批大項(xiàng)目，力爭進(jìn)入國家和省的規(guī)劃，并要注重項(xiàng)目的實(shí)施和管理，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。

3.3 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

商洛是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展對于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重大的意義。2017年中央一號文件以農(nóng)業(yè)科技為主題，這是新中國成立以來首次對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行專題部署，意味著國家將加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，這對商洛市無疑是一個重大機(jī)遇。必須牢牢抓住這個機(jī)遇，加強(qiáng)與國、省相關(guān)部門對接，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國、省“籠子”，同時要加大對農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目支持力度，強(qiáng)化農(nóng)村科技推廣服務(wù)，鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程，變農(nóng)業(yè)大市為強(qiáng)市。要逐步實(shí)施“民生科技示范工程”，在生態(tài)建設(shè)、社會管理、人口與健康等方面強(qiáng)化科技支撐。重點(diǎn)圍繞清潔化生產(chǎn)、工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)村面源污染治理等組織實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，在食品安全、生產(chǎn)安全、交通安全等領(lǐng)域加快建立技術(shù)支撐體系，抓好重大疾病和常見多發(fā)疾病防治、新藥研制、醫(yī)用新產(chǎn)品等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，讓科技成果更好地惠及人民群眾。

3.4 大力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作

科技型、創(chuàng)新型企業(yè)的核心競爭力就是知識產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，就是加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是鼓勵科技創(chuàng)新發(fā)展，特別是自主創(chuàng)新的重要保障。譬如說，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度在激勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)商標(biāo)保護(hù)、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)核心競爭力增強(qiáng)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前，涉農(nóng)專利、植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作快速發(fā)展，只有戰(zhàn)略性運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營好“地理標(biāo)志”，實(shí)施“商標(biāo)富農(nóng)”，提升產(chǎn)業(yè)層次，才能確?！耙划a(chǎn)”的核心競爭力。目前，商洛市應(yīng)結(jié)合自然資源和生態(tài)優(yōu)勢，打造升級“秦嶺最美是商洛”旅游品牌，做大做好“秦嶺”（秦嶺山茶、綠色氧吧等）這張牌。

4 商洛市科技創(chuàng)新發(fā)展的對策

黨的十八大明確提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，商洛不論是在政治要求，還是在自身需求等方面都應(yīng)主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大自身創(chuàng)新力度，以內(nèi)生創(chuàng)新催動經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

4.1 加大支持和投入力度

一方面，要強(qiáng)化政策對科技進(jìn)步的引導(dǎo)和保障作用。積極對接國、省科技扶持政策，引導(dǎo)和扶持一批符合國家政策導(dǎo)向的企業(yè)和組織，精心包裝一批具有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目和產(chǎn)品，積極向上申報(bào)，以項(xiàng)目爭取政策和資金支持。同時，落實(shí)好已經(jīng)出臺的科技政策，使這些政策實(shí)實(shí)在在地惠及廣大創(chuàng)新企業(yè)和科技工作人員，實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)的最大化。另一方面，努力構(gòu)建長效的科技投入機(jī)制。切實(shí)加大財(cái)政對科技工作的投入力度。要按照《科技進(jìn)步法》的要求，著手建立健全科技投入保障機(jī)制和科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。要大力創(chuàng)新投入方式，建立以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行投資為支撐，社會投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到1.8%以上。

4.2 大力夯實(shí)科技人才基礎(chǔ)

一是要壯大人才基數(shù)。堅(jiān)持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)科研基地和重大工程項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才。發(fā)揮職教優(yōu)勢，突出職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)特色，培養(yǎng)更多更好的技術(shù)創(chuàng)新人才、農(nóng)村實(shí)用人才、高技能人才。二是要培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。積極培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才和緊缺人才，鼓勵來商洛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持用科技項(xiàng)目凝聚人才，堅(jiān)持用科技特派員制度選聘人才，堅(jiān)持用首席工程師制度引導(dǎo)人才，堅(jiān)持用科技成果獎勵激勵人才，堅(jiān)持用科技培訓(xùn)提升人才。三是要打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。依托創(chuàng)新平臺，以領(lǐng)軍人才為核心，以重大項(xiàng)目為載體，形成由結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)組成的專業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。四是要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等進(jìn)行科技成果和知識產(chǎn)權(quán)入股的實(shí)踐和探索，嘗試股權(quán)激勵和人力資本產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制等制度，較大幅度地提高科技人才的待遇，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。五是以科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動為示范，用好用活人才，支持鼓勵廣大科技工作者深入基層、基地和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把論文寫在商洛的土地上。

4.3 不斷完善科技工作聯(lián)動機(jī)制

不斷強(qiáng)化各級各部門科技創(chuàng)新的重要認(rèn)識和主動意識，使其更加重視科技工作，嚴(yán)格落實(shí)“一把手抓第一生產(chǎn)力”的目標(biāo)責(zé)任制，特別要從領(lǐng)導(dǎo)精力、財(cái)力分配上有所傾斜。要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成由科技部門牽頭，其他各相關(guān)部門各司其職、各盡其責(zé)、互相配合、互相支持的科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做到分工到人、責(zé)任到位。要健全省市共建科技創(chuàng)新型城市的“縱向協(xié)調(diào)機(jī)制”，以及科技興工、科技興農(nóng)、產(chǎn)學(xué)研合作的“橫向聯(lián)動機(jī)制”，形成全市上下齊心共抓科技創(chuàng)新的整體合力。

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