精準(zhǔn)扶貧背景下民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)研究

白麗麗 張 媛

（蘭州工業(yè)學(xué)院 甘肅蘭州 730050）

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，是確保農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作順利完成重要保障。作為精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)斗堡壘和主要領(lǐng)導(dǎo)力，精準(zhǔn)扶貧工作的督促檢查和指導(dǎo)都離不開(kāi)基層黨組織這一一線指揮部門(mén)?；鶎狱h員作為精準(zhǔn)扶貧工作的一線工作者，要發(fā)揮突出的模范作用，體現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的帶頭作用。基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中應(yīng)該增強(qiáng)凝聚力，提高基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的業(yè)務(wù)能力，提高基層黨組織的綜合素質(zhì)。

精準(zhǔn)扶貧工作的成果體現(xiàn)了基層黨組織的帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，也體現(xiàn)了基層黨組織貫徹執(zhí)行群眾路線的能力。精準(zhǔn)扶貧是識(shí)別干部和考驗(yàn)基層黨組織干部的重要途徑。從精準(zhǔn)扶貧的一線吸納優(yōu)秀黨員干部，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的有益探索。

因此，在精準(zhǔn)扶貧背景下研究民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，一方面能夠豐富和發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建的理論；另一方面可以對(duì)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展起到一定推動(dòng)和指導(dǎo)作用，為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨建和精準(zhǔn)扶貧工作提供材料。

一、折橋村黨建和精準(zhǔn)扶貧基本現(xiàn)狀

甘肅省共有54個(gè)少數(shù)民族，是一個(gè)少數(shù)民族聚居的農(nóng)業(yè)省份。有甘南藏族和臨夏回族兩個(gè)少數(shù)民族自治州，民族自治地方約占甘肅省面積的40%，是全省重要的能源基地和原材料基地，對(duì)全省乃至我國(guó)西部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的作用。但由于特殊的地理和歷史原因，甘肅的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。而在全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中，甘肅臨夏回族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低。甘肅省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016甘肅發(fā)展年鑒》中“甘肅省2015年各地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年可支配收入排行”顯示：臨夏州以16508元排名全省倒數(shù)第一。

由于受歷史發(fā)展因素、自然條件和地理?xiàng)l件的制約，甘肅省目前有貧困人口400多萬(wàn)，貧困村6220個(gè)，97萬(wàn)貧困戶。其中隴南、臨夏州、甘南州的貧困人口高達(dá)85.7萬(wàn)。呈現(xiàn)貧困人口大片區(qū)和插畫(huà)區(qū)并存，貧困的面積大，人口多，程度深的特點(diǎn)。其中，折橋鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧呈現(xiàn)了兩極分化嚴(yán)重的特點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧工作區(qū)域發(fā)展不平衡，折橋鎮(zhèn)大莊村2017年11月貧困退出工作成功驗(yàn)收，但其他村插花式貧困的現(xiàn)象依然存在。貧困性質(zhì)由過(guò)去的普遍性貧困到特殊性貧困。少數(shù)民族村返貧困的任務(wù)比較重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。教育致貧現(xiàn)象依然存在。

臨夏折橋鎮(zhèn)屬于少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。折橋鎮(zhèn)位于甘肅省臨夏市東郊，現(xiàn)有人口20443人，少數(shù)民族5800人，是一個(gè)東鄉(xiāng)、回、漢等多民族雜居的民族村。經(jīng)筆者實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查，折橋鎮(zhèn)現(xiàn)有基層黨支部數(shù)量為9個(gè)，分別為甘費(fèi)、折橋、祁牟、大莊、茍家、慈王、古后城、陳馬8個(gè)行政村黨支部委員會(huì)和1個(gè)折橋鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部。黨員605人，其中男性414人，女性191人；本科及以上75人，大專88人，中專高中436人，初中及以下 4人；30歲以下 132人，30～40歲 81人，40～50歲 116人，50歲以上276人（占46%）。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子共有17人，男性15人，女性2人（占12%）。30歲以下1人，30～40歲7人，40～50歲8人，50歲以上1人。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下折橋村基層黨建存在的問(wèn)題

（一）基層黨組織隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。由于外出務(wù)工和教育移民現(xiàn)象的影響，導(dǎo)致折橋鎮(zhèn)黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。問(wèn)卷調(diào)查得知折橋鎮(zhèn)40歲以上黨員占黨員總?cè)藬?shù)的65%，50歲以上的占46%。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工已經(jīng)成為脫貧致富的一項(xiàng)重要手段。中青年黨員既要做脫貧致富的帶頭人，又要首先自己脫貧致富，所以他們長(zhǎng)期在外務(wù)工，幾乎不參加黨的組織生活。

近年來(lái)臨夏市折橋鎮(zhèn)受村民青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工的影響，人口流動(dòng)較大，農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外出務(wù)工數(shù)量多，目前留守在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力大多為老人和婦女。而且外出務(wù)工的人員多是家中文化素質(zhì)較高，勞動(dòng)力較強(qiáng)的青年人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移。同時(shí)由于農(nóng)村優(yōu)秀教師資源的流失、先天的教師資源不足、教育資源軟硬件的匱乏、教學(xué)水平的落后，出現(xiàn)了“教育移民”現(xiàn)象。為了子女接受更好的教育，折橋鎮(zhèn)學(xué)生家長(zhǎng)，隨子女到教育資源較好、教學(xué)水平較高的市上租房買房陪讀。

折橋鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子共有17人，其中9人為40歲以上年齡。這對(duì)基層干部隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)能否滿足和適應(yīng)新形勢(shì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。打鐵還需自身硬，因此，農(nóng)村基層黨組織干部要想當(dāng)好領(lǐng)頭羊和排頭兵，必須首先提高自身素質(zhì)和執(zhí)政能力，提升帶領(lǐng)民族地區(qū)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

農(nóng)村基層黨員干部本身的素質(zhì)與能力水平，直接影響農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。部分黨員，甚至是村黨支部干部年齡老化，受教育程度低，就會(huì)在工作中出現(xiàn)創(chuàng)新精神缺乏、思維僵化、工作方式方法老套的弊端。農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍年齡老化，黨員干部年齡偏大，不重視農(nóng)村青年干部的選拔和培養(yǎng)，未形成各個(gè)年齡階段的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，勢(shì)必限制黨員和黨員干部發(fā)展，從而影響農(nóng)村黨建工作的服務(wù)功能的發(fā)揮，降低農(nóng)村基層黨組織的影響力和工作效率，削弱農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

（二）基層黨組織隊(duì)伍文化結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)不合理。受青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工的影響，外出務(wù)工的人員多是家中文化素質(zhì)較高的年輕人，受甘肅民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平低下、傳統(tǒng)民族文化等因素影響，使得折橋鄉(xiāng)黨員隊(duì)伍文化結(jié)構(gòu)不合理，文化水平偏低。高中以下學(xué)歷占黨員隊(duì)伍的73%。

甘肅民族地區(qū)農(nóng)村女性由于受傳統(tǒng)“男尊女卑”、“嫁出去的女兒潑出去的水”或“女子無(wú)才便是德”的封建文化的影響，女性受教育人數(shù)的不足，也造成了婦女參與社會(huì)工作、參與黨政工作的人數(shù)比例較小，女性黨員僅占黨員總數(shù)的32%，黨員干部中女性比例僅為12%。同時(shí)也受伊斯蘭宗教信仰因素的影響，認(rèn)為宗教教育比政府學(xué)校教育更加重要，女性黨員中的是少數(shù)民族就更少。使得折橋鄉(xiāng)黨員隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)不合理。女性在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中沒(méi)能撐起“半邊天”，未能在農(nóng)村基層黨組織工作中發(fā)揮出女性在計(jì)劃生育、文藝演出、精神文明宣傳、協(xié)調(diào)農(nóng)村矛盾糾紛、關(guān)懷留守兒童等工作中發(fā)揮特有的性別優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村黨員干部素質(zhì)與建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求要相適應(yīng)，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層干部素質(zhì)與小康社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)不適應(yīng)，勢(shì)必會(huì)阻礙甘肅民族地區(qū)農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，影響甘肅民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，有礙于甘肅民族地區(qū)農(nóng)民收入和生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（三）折橋鎮(zhèn)基層黨組織生活缺乏創(chuàng)新。通過(guò)筆者對(duì)折橋鎮(zhèn)部分黨員的訪談，針對(duì)“當(dāng)前折橋鎮(zhèn)黨建黨務(wù)工作中存在的最大困難和問(wèn)題”，大部分黨員反映主要存在以下問(wèn)題：第一，黨員組織生活缺乏創(chuàng)新，沒(méi)有吸引力。組織生活活動(dòng)內(nèi)容沿用老套路，按部就班，比如讀讀報(bào)紙、念念文件等單純的上傳下達(dá)形式，機(jī)械的開(kāi)展組織生活。第二，黨員組織生活注重形式，忙于應(yīng)付數(shù)量和形式的規(guī)定，脫離農(nóng)村工作實(shí)際，使得大多數(shù)黨員被動(dòng)參加，對(duì)組織生活缺乏興趣，甚至產(chǎn)生怠慢情緒。第三，組織生活脫離黨員自身和單位的實(shí)際，講大話空話，滿足不了實(shí)際生活和工作中的發(fā)展需要。

基層黨組織生活的不規(guī)范，在很大程度上會(huì)影響黨群關(guān)系的融洽，削弱農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村的影響力，降低農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)生活中應(yīng)有的地位，對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)生不利影響。

三、折橋鎮(zhèn)抓黨建促脫貧的建議

（一）在精準(zhǔn)扶貧工作中，提高基層黨組織服務(wù)水平。精準(zhǔn)扶貧工作的成果體現(xiàn)了基層黨組織的帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，也體現(xiàn)了基層黨組織貫徹執(zhí)行群眾路線的能力。精準(zhǔn)扶貧一線是識(shí)別干部和考驗(yàn)基層黨組織干部的重要途徑。筆者從金融扶貧、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧、教育扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提出折橋鎮(zhèn)“六合一”精準(zhǔn)扶貧模式。

1.開(kāi)展金融扶貧，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。折橋鄉(xiāng)貧困呈插花狀特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先得解決錢的問(wèn)題。根據(jù)甘肅貧困特點(diǎn)付息周期與貸款農(nóng)戶生產(chǎn)周期不相匹配，大力宣傳和推廣精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，即每戶貸款1～3萬(wàn)元，期限1～3年，零利率貸款，由省財(cái)政全程全額貼息，實(shí)現(xiàn)付息周期與貸款農(nóng)戶生產(chǎn)周期完全匹配。

2.優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作?？茖W(xué)判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，積極探索基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效契合點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨建工作為經(jīng)濟(jì)工作的服務(wù)功能。支持折橋鎮(zhèn)傳統(tǒng)雞、羊、牛等畜牧業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展“產(chǎn)業(yè)富民、農(nóng)牧穩(wěn)州”為主的脫貧政策。提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，大力推進(jìn)牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，臨夏州清真牛羊肉以網(wǎng)絡(luò)和電商為平臺(tái)，線上線下銷售，把拓展銷售市場(chǎng)轉(zhuǎn)州內(nèi)向州外，銷往新疆、內(nèi)蒙古、云南等外省區(qū)，爭(zhēng)取打造民族品牌。

3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。拓寬農(nóng)民增收途徑，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，吸引本村在外優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合折橋鎮(zhèn)西南片山陰區(qū)地理優(yōu)勢(shì)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的中草藥種植模式，建立當(dāng)歸、黨參、柴胡、黃芪種植示范基地，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道。因地制宜、結(jié)合折橋鎮(zhèn)本地民族地區(qū)自然資源，突出發(fā)展少數(shù)民族庭院經(jīng)濟(jì)和草莓種植特色產(chǎn)業(yè)。臨夏四季分明，氣候濕潤(rùn)，屬溫帶大陸性氣候，具有得天獨(dú)厚的種植草莓的條件，在扶持傳統(tǒng)的馬鈴薯、玉米、蔬菜種植業(yè)的同時(shí)，大力推廣草莓種植，引入外商投資，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)臨夏草莓示范園、草莓采摘園。積極探索，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品的模式，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，根據(jù)消費(fèi)者需求“以需定產(chǎn)”實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨組織為首，全體農(nóng)民駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

4.推廣技術(shù)扶貧措施，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作?！笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”。有了錢，有了訂單還不夠，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民掌握技術(shù)，變被動(dòng)扶貧為主動(dòng)脫貧，培養(yǎng)貧困戶自主脫貧致富的能力。發(fā)揮高等院校智力優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，技術(shù)幫扶。與農(nóng)業(yè)院校達(dá)成種植技術(shù)合作，農(nóng)業(yè)院校成立中草藥種植指導(dǎo)小組，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展“科學(xué)、綠色”的中草藥種植產(chǎn)業(yè)。發(fā)展良種繁育、牲畜圈養(yǎng)、全膜雙壟溝播等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。與商業(yè)院校達(dá)成市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)合作，幫助農(nóng)戶分析市場(chǎng)供求信息，掌握農(nóng)產(chǎn)品、中草藥產(chǎn)品銷售技巧。同時(shí)與社會(huì)保障部門(mén)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作建立磚雕、木雕、拉面、電焊等生存技能培訓(xùn)，拓展貧困戶就業(yè)門(mén)路。

5.實(shí)施教育扶貧，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。針對(duì)部分民族貧困地區(qū)因?qū)W致貧的現(xiàn)狀，國(guó)家大力實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策、生源地助學(xué)貸款政策、雨露計(jì)劃、貧困生助學(xué)金政策，從教育經(jīng)費(fèi)角度解決貧困學(xué)生入學(xué)問(wèn)題。畢業(yè)生貸款、求職補(bǔ)貼政策，從就業(yè)角度解決貧困大學(xué)生求職困難。用范先佐先生的話說(shuō)貧困地區(qū)兒童上學(xué)目前費(fèi)用已經(jīng)不是最大困難。那么貧困地區(qū)最大的教育困境是什么呢，就是缺乏穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。為了解決這一問(wèn)題，提高貧困地區(qū)教師素質(zhì)、緩解貧困地區(qū)教師結(jié)構(gòu)性短缺和師資短缺的困境。甘肅省教育廳和各大高校展開(kāi)中小學(xué)校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、教師培訓(xùn)，尤其是骨干教師和緊缺專業(yè)教師培訓(xùn)。同時(shí)選派優(yōu)秀教師赴貧困地區(qū)支教，2017年選派1200名優(yōu)秀教師前往甘肅省58個(gè)連片特困地區(qū)和2個(gè)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣。

6.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。折橋鎮(zhèn)將茍家村和祁牟村設(shè)為完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整村推進(jìn)項(xiàng)目。從危房改造、飲水安全、道路、文化廣場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、種植基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，同時(shí)修建提水灌站、農(nóng)村主干道路、搬遷學(xué)校、建立標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所。茍家村2015年開(kāi)展了幼兒園建設(shè)工程。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村班子建設(shè)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。基層黨組織作為精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)斗堡壘和主要領(lǐng)導(dǎo)力，精準(zhǔn)扶貧工作的督促檢查和指導(dǎo)都離不開(kāi)基層黨組織這一一線指揮部門(mén)。基層黨員作為精準(zhǔn)扶貧工作的一線工作者，要發(fā)揮突出的模范作用，體現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的帶頭作用?；鶎狱h組織在精準(zhǔn)扶貧工作中可以增強(qiáng)凝聚力，提高基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的業(yè)務(wù)能力，也可以提高基層黨組織的綜合素質(zhì)。從精準(zhǔn)扶貧的一線吸納優(yōu)秀黨員干部，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的有益探索。

1.優(yōu)化組織設(shè)置，明確職責(zé)任務(wù)。黨在農(nóng)村的基層組織主要為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和村黨支部?；鶎狱h組織作為精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)斗堡壘和主要領(lǐng)導(dǎo)力，精準(zhǔn)扶貧工作的督促檢查和指導(dǎo)都離不開(kāi)基層黨組織這一責(zé)任主體。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，嚴(yán)格基層黨組織干部的選舉。農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，要從上到下：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、支部委員會(huì)、到廣大農(nóng)村基層黨員，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的自身建設(shè)工作、村黨支部的村級(jí)組織建設(shè)工作、和基層黨員隊(duì)伍的教育和管理工作。

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的理論學(xué)習(xí)，組織農(nóng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的，提高黨員政治素養(yǎng)。進(jìn)一步深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想，真正做到為人民提供精神指引。

2.發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記在精準(zhǔn)扶貧工作中的火車頭作用。要想火車跑的快，還得車頭帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，作為農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的車頭，作為抓基層黨組織建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要按要求規(guī)范農(nóng)村黨務(wù)工作內(nèi)，熟悉農(nóng)村工作。帶領(lǐng)群眾順利完成農(nóng)村各項(xiàng)工作，就要適應(yīng)社會(huì)主義新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展要求，不斷提高自身政策水平和業(yè)務(wù)水平。把思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)相結(jié)合。重視選拔優(yōu)秀青年干部、婦女干部，優(yōu)化農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。選派各直屬部門(mén)單位各級(jí)黨員干部到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，當(dāng)駐村干部。在了解掛職地區(qū)扶貧體系的前提下，開(kāi)展黨建、扶貧“兩位一體”的幫扶工作。運(yùn)用好黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段。根據(jù)實(shí)際情況，建立從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、高校黨校，到村、街道社區(qū)的黨員活動(dòng)室的黨員電化教育網(wǎng)絡(luò)教育。

3.體現(xiàn)基層黨員在精準(zhǔn)扶貧工作中的先進(jìn)性。“為政之要，莫先于用人?！弊罱K形成一支年齡梯度上有承接，文化和性別結(jié)構(gòu)合理，數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的少數(shù)民族地區(qū)基層黨員干部隊(duì)伍。才能在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮重要作用，把真正做到扶貧的精準(zhǔn)。針對(duì)折橋鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍中黨員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村流動(dòng)人口中入黨積極分子的流失的情況，農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持新時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn)，吸收思想政治素質(zhì)高，又能在本職崗位工作中成績(jī)突出的優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨。在新形勢(shì)和新任務(wù)下保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。面向村級(jí)干部、農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、農(nóng)村退伍軍人、致富能手解決農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題。同時(shí)做好在優(yōu)秀的在外務(wù)工、經(jīng)商、流動(dòng)人員中發(fā)展黨員的工作。進(jìn)一步加強(qiáng)黨隊(duì)伍建設(shè)，積極從農(nóng)村吸納不同年齡、不同性別的農(nóng)村優(yōu)秀青年，大力發(fā)展有專業(yè)、有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的致富能手、技術(shù)骨干和優(yōu)秀青年入黨，作為農(nóng)村基層組織隊(duì)伍和基層黨員干部的儲(chǔ)備軍，不斷為農(nóng)村基層黨組織輸送新鮮血液。最終形成一支年齡梯度上有承接，文化和性別結(jié)構(gòu)合理，數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的少數(shù)民族地區(qū)基層黨員干部隊(duì)伍。解決基層黨組織隊(duì)伍后繼乏力的問(wèn)題。結(jié)合折橋鎮(zhèn)的實(shí)際村情，充分吸納女黨員，發(fā)揮女性在農(nóng)村工作中的優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)和安排農(nóng)村優(yōu)秀女性黨員參與農(nóng)村計(jì)劃生育、文藝演出、精神文明宣傳、協(xié)調(diào)農(nóng)村矛盾糾紛、關(guān)懷農(nóng)村留守兒童等農(nóng)村事務(wù)和基層黨組織建設(shè)工作，激發(fā)女性黨員工作熱情，為女性黨員和女性黨員干部的發(fā)展提供實(shí)踐平臺(tái)。

4.嚴(yán)格黨的組織生活，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)?！币虼?，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織首先要正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)政治生活的重要性，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。從黨員組織生活活動(dòng)內(nèi)容、方式和載體上著手，創(chuàng)新工作理念。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度和黨員民主生活會(huì)制度。進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主生活制度，開(kāi)好民主生活會(huì)。把規(guī)范黨的民主生活會(huì)作為基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。結(jié)合實(shí)際需求，積極征求黨員們的建議意見(jiàn)，豐富農(nóng)村基層黨組織生活的內(nèi)容和方式。比如：觀看愛(ài)國(guó)主義紀(jì)錄片、參觀紅色旅游基地、紀(jì)念館、紅色教育基地，與先進(jìn)老黨員開(kāi)展訪談交流活動(dòng)，開(kāi)展主題鮮明的歌詠比賽、觀摩優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織組織生活會(huì)議、開(kāi)展黨性知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣的農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)。變黨員被動(dòng)參與為積極主動(dòng)參與。充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活在黨的建設(shè)中對(duì)鞏固黨的團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)黨的活力的積極作用。

黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體。因此，折橋村村黨支部委員會(huì)和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部要以“三會(huì)一課”等黨的組織生活為依托，深入踐行“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實(shí)”等專題學(xué)習(xí)教育成果。定期召開(kāi)民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。折橋鎮(zhèn)各基層黨組織要結(jié)合各村實(shí)際，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。充分利用共產(chǎn)黨員網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)、微信、易信、QQ群、書(shū)籍材料、手機(jī)報(bào)、電視欄目等豐富的資源，拓展農(nóng)村基層黨建的組織活動(dòng)方式。引導(dǎo)全體村民黨員自主學(xué)習(xí)，交流互動(dòng)。

針對(duì)不同文化程度和年齡階層的黨員，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，開(kāi)展不同方式的黨員學(xué)習(xí)。對(duì)于折橋村大多數(shù)年齡大文化程度低的黨員，采取觀看視頻、看欄目、看電影，聽(tīng)事跡、聽(tīng)講解、開(kāi)座談、考察參觀等門(mén)檻低、易于接受的學(xué)習(xí)形式。文化程度較高和年輕的黨員則采用手機(jī)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、微信、易信等新媒體方式。定期召開(kāi)支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)會(huì)議、支部組織生活會(huì)和按時(shí)上好黨課。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村基層黨組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的主要推動(dòng)力量，在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用和先鋒模范作用，擔(dān)負(fù)著脫貧攻堅(jiān)的重任，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供著堅(jiān)強(qiáng)保障。而精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展情況同時(shí)又是檢驗(yàn)基層黨組織執(zhí)政能力水平的重要指標(biāo)，也是農(nóng)村基層黨組織干部選拔的有效途徑?？傊?，完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制是相輔相成的。

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