從供求關(guān)系角度看科舉的出路擁堵問題及近代廢科舉的意外后果*

苗永泉

(山東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南，250014)

在傳統(tǒng)社會(huì)中后期，科舉制度提供了最為重要的一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)上升的階梯，不過這個(gè)階梯的出口非常狹窄。大量士子中最終只有少量幸運(yùn)兒能夠高中?？瓶几?jìng)爭(zhēng)非常激烈，以科舉謀出路并不容易。宮崎市定形象地稱科舉為“中國的考試地獄”*Ichisada Miyazaki.China’s Examination Hell: The Civil Service Examinations of Imperial China, New Haven and London: Yale University Press, 1981.，何懷宏則將鯉魚跳龍門之難概括為“科舉累人”和“人累科舉”。*何懷宏：《選舉社會(huì)及其終結(jié)：秦漢至晚清歷史的一種社會(huì)學(xué)闡釋》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998年，第340頁。科舉出路的擁堵幾乎與其誘人的前景一樣引人注目。本文以科舉出路擁堵問題為切入點(diǎn)，以清末廢科舉事件為歷史拐點(diǎn)，著力探討兩大問題：一是借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供求關(guān)系分析框架，從供給側(cè)、需求側(cè)及供求之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系三方面系統(tǒng)分析科舉出路擁堵現(xiàn)象的成因；二是由出路問題切入，分析近代廢科舉所導(dǎo)致的重要意外后果，并對(duì)此種意外后果的成因提供一個(gè)理論解釋。

一、科舉的出路擁堵問題及其成因

科舉出路擁堵問題主要體現(xiàn)在兩方面:一是相對(duì)于龐大的應(yīng)考群體來說，能夠獲得高級(jí)功名者(具備做官資格的舉人、進(jìn)士)所占比例非常?。欢枪俾毧杖庇邢?，即使考中舉人以上的功名，往往也需要排隊(duì)等候官缺的出現(xiàn)。科舉制度是一種由國家主導(dǎo)的大規(guī)模的考試選官制度，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，可謂千軍萬馬過獨(dú)木橋。梁?jiǎn)⒊?jīng)估算道：“邑聚千數(shù)百童生，而擢十?dāng)?shù)人為生員；省聚萬數(shù)千生員，而拔百數(shù)十人為舉人；天下聚數(shù)千舉人，而拔百數(shù)人為進(jìn)士；復(fù)于百數(shù)進(jìn)士，而拔數(shù)十人入翰林，此其選之精也。”*梁?jiǎn)⒊骸豆嚿蠒?qǐng)變通科舉折》，《梁?jiǎn)⒊?第1冊(cè))，北京：北京出版社，1999年，第162頁。從后人的統(tǒng)計(jì)研究來看，從唐代到清代，年平均錄取的進(jìn)士數(shù)量(一般不超過100人)及其占總?cè)丝诘谋壤挤浅Ｐ　?具體的統(tǒng)計(jì)圖表見何懷宏：《選舉社會(huì)及其終結(jié)：秦漢至晚清歷史的一種社會(huì)學(xué)闡釋》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998年，第348-349頁。舉人數(shù)量較進(jìn)士要多出一個(gè)量級(jí)，但相對(duì)于龐大的應(yīng)考群體和人口基數(shù)來說其比例也非常小。*從明代的數(shù)據(jù)來看，在一些統(tǒng)計(jì)年份各地鄉(xiāng)試(從生員中選拔舉人)錄取率多數(shù)不到5%，各開科年份會(huì)試錄取率一般不到10%，見錢茂偉：《國家、科舉與社會(huì)：以明代為中心的考察》，北京：北京圖書館出版社，2004年，附錄部分。因此，如果說科舉是一座通向功名利祿的橋梁，那么真正能夠跨過這座橋的人實(shí)際上非常少，大量的士子被這道關(guān)口阻擋在外。即便如此，在很多時(shí)候官缺數(shù)量還是大大低于科舉高中者的數(shù)量。比如，在咸豐元年的科舉考試中，全國(廣西除外)中舉者1789人，上升流動(dòng)為進(jìn)士者249人，占13.7%，后實(shí)授官職者317人，占舉人(考取進(jìn)士者不計(jì))的20.6%，候補(bǔ)者72人，占4.9%，兩者共占25.3%，尚有74.7%仍處于“沉淀層”。*王先明：《中國近代紳士階層的社會(huì)流動(dòng)》，《歷史研究》1993年第2期?？梢娫谙特S元年，絕大多數(shù)考中舉人的士子都未實(shí)授官職，排隊(duì)等候的現(xiàn)象非常突出。就科舉出路擁堵現(xiàn)象的上述兩方面表現(xiàn)來說，本文主要考察前一方面，因?yàn)樗鼪Q定了出路擁堵問題的“基本面”。

為什么科舉出路如此狹窄和擁堵？我們可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供求分析框架來解答此一問題。以現(xiàn)代人力資源市場(chǎng)的眼光來看，廣大士子可以視為供給人力資源的一方，而選拔人才以充實(shí)官僚體系的國家則可以視為需求人力資源的一方。于是，科舉出路擁堵問題就轉(zhuǎn)化為供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求所導(dǎo)致的供求失衡問題，科舉考試則作為一道門檻將大量的參加者限制于外。下面從供給側(cè)、需求側(cè)以及供求之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系三方面展開具體分析。

首先，從供給側(cè)來看，科舉考試的開放性和公平性特征使入口放得比較開，而獲取功名利祿的誘人前景又使科舉考試對(duì)社會(huì)具有非同一般的吸引力，兩方面結(jié)合起來使應(yīng)考群體數(shù)量龐大。一方面，相對(duì)察舉制，科舉制度允許士子“懷牒自舉”，入口放開了；另一方面，宋代以后通過嚴(yán)格的科場(chǎng)程式也基本上保證了“一切以程文為去留”。如此一來，科舉考試就具備了較強(qiáng)的公平性，更能吸引人才的報(bào)考。除了開放報(bào)考和公正判卷帶來的吸引力之外，科舉所指向的誘人前景更是吸引大量士子應(yīng)考的一個(gè)關(guān)鍵因素。“書中自有黃金屋”、“書中自有顏如玉”，可以說科舉就是曾經(jīng)的“士子夢(mèng)”。在傳統(tǒng)社會(huì)中，士為四民之首，功名利祿最受社會(huì)所看重。于是，有抱負(fù)的才俊往往都將舉業(yè)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)上升的第一選擇。此外，科舉不限應(yīng)考次數(shù)的特點(diǎn)更使其能對(duì)士子保持著持續(xù)的吸引力，可謂“賺得英雄盡白頭”。有學(xué)者稱科舉考試是一種“大規(guī)模高利害考試”*鄭若玲：《大規(guī)模高利害考試之負(fù)面后效:以科舉、高考為例》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2013年第1期。，“大規(guī)模”是因?yàn)槿肟诜诺瞄_，“高利害”是因?yàn)榍熬罢T人，正是這兩大要素使供給側(cè)極為龐大。

其次，從需求側(cè)來看，科舉考試的出路主要指向做官，而傳統(tǒng)國家所能提供的官職數(shù)量比較有限，科舉出路非常狹窄。在傳統(tǒng)社會(huì)中，王朝的職官數(shù)目往往不會(huì)偏離定額太多，并不會(huì)大規(guī)模地?cái)U(kuò)張。比如明朝文官數(shù)目的法定編制是20400人，晚明漲至24683人。*錢茂偉：《國家、科舉與社會(huì)：以明代為中心的考察》，北京：北京圖書館出版社，2004年，第62頁。清康熙年間文官定額是11951人，而道光末年，全國文官數(shù)目是11316人。*郭松義、李新達(dá)、李尚英：《清朝典制》，長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1993年，第261頁。以上是職官總數(shù)，而在這個(gè)基數(shù)上由官僚機(jī)構(gòu)更新?lián)Q代所產(chǎn)生的官缺數(shù)目是比較小的，因此相對(duì)于龐大的應(yīng)考群體來說，官僚機(jī)構(gòu)的納新需求殊為有限。這種供求矛盾在科舉考試開始大盛的唐代就已出現(xiàn)，唐代在高宗朝時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)“大率十人競(jìng)一官，余多委積不可遣”*《新唐書·選舉志》(下)，北京：中華書局，1975年，第1175頁。的局面。另外，異途出身者(如宋代恩蔭入仕者)也會(huì)擠占大量官缺，使供求矛盾更為尖銳。官僚機(jī)構(gòu)的規(guī)模受到國家財(cái)政供養(yǎng)能力以及國家職能的制約，傳統(tǒng)王朝財(cái)政主要以農(nóng)業(yè)稅為主，在較為脆弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，官僚群體數(shù)量的膨脹最終會(huì)加重社會(huì)底層的負(fù)擔(dān)，不利于國家的長(zhǎng)治久安。相對(duì)于現(xiàn)代國家而言，傳統(tǒng)國家的職能也較為簡(jiǎn)單。因此，統(tǒng)治者并不允許官僚機(jī)構(gòu)無限膨脹，比如明代就經(jīng)歷了一個(gè)周期性的增員與裁員的過程。*錢茂偉：《國家、科舉與社會(huì)》，北京：北京圖書館出版社，2004年，第76-83頁。在政府規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)下，官僚機(jī)構(gòu)的更新?lián)Q代有著自己的速率，因此科考錄取人數(shù)也受到國家的“定額”安排的控制。從總體上看，科舉需求側(cè)的規(guī)模受到嚴(yán)格限制，而不能隨著供給側(cè)的增長(zhǎng)而同步擴(kuò)張。供求之間的不平衡是通過考試競(jìng)爭(zhēng)來調(diào)節(jié)的，報(bào)考門檻放開而錄用門檻提高使科舉考試競(jìng)爭(zhēng)極為激烈，大量士子被淘汰下來。

再者，從王朝生命周期過程來看，科舉的供給側(cè)和需求側(cè)之間還存在著逆向配比關(guān)系，也即隨著供給側(cè)越來越膨脹，需求側(cè)卻越來越吃緊。具體說來，一般在王朝初期，政權(quán)更替帶來官僚集團(tuán)的大換血，而人才則因?yàn)閼?zhàn)亂和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的凋敝而減少。這時(shí)皇帝往往求賢若渴，如明初朱元璋就要求“各行省連試三年”，以期“賢才眾多而官足任使”*《明太祖實(shí)錄》卷60，上海：上海書店出版社，1982年，第1181頁。。但隨著王朝進(jìn)入承平時(shí)期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、文教發(fā)展和人口膨脹等因素都導(dǎo)致人才供給大量增加。從宋代數(shù)據(jù)來看，考試大軍的規(guī)模隨著承平日久而不斷膨脹的現(xiàn)象非常突出，“參加各州檢定考試的考生人數(shù)在十一世紀(jì)初期約為二萬至三萬人，而在一個(gè)世紀(jì)后參加一零九九、一一零二、一一零五這幾年考試的人數(shù)達(dá)七萬九千人。到13世紀(jì)中葉，光是中國南部(即南宋帝國)的考生大概達(dá)四十萬人以上”*賈志揚(yáng)：《宋代科舉》，臺(tái)北：東大圖書公司，1995年，第56頁。。但相比于王朝初期，在承平時(shí)期官僚集團(tuán)更新?lián)Q代的速率則日益常規(guī)化，因此這時(shí)國家能夠提供的官缺數(shù)量反而大為減少。清代的情況就能從側(cè)面反映出這一問題，從17世紀(jì)末到18世紀(jì)末，人口翻了一番多，但進(jìn)士及進(jìn)士以下功名的錄取總數(shù)卻顯著下降。*[美]費(fèi)正清主編：《劍橋中國晚清史》(上)，中國社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編譯室譯，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1985年，第115-117頁。因此，從整個(gè)王朝的生命周期來看，科舉的供給側(cè)和需求側(cè)之間難以匹配，這極大地加劇了出路擁堵問題。

二、傳統(tǒng)社會(huì)緩解科舉出路壓力的內(nèi)生調(diào)節(jié)機(jī)制及文化人的潛在過剩

由于官缺數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于人才供給，大量士子被淘汰下來。這些被淘汰下來的人怎么辦？既然官僚機(jī)構(gòu)無法直接容納這么多的競(jìng)?cè)≌?，那么他們就不得不自謀生路。傳統(tǒng)社會(huì)要想維持穩(wěn)定，就必須使大量落第者融入到既有秩序之中，而非游離于其外。為了緩解科舉出路擁堵帶來的壓力，傳統(tǒng)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生出一些調(diào)節(jié)機(jī)制，大量士子由此找到了生路。

競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性使從事舉業(yè)的人在一開始就要做好落第的思想準(zhǔn)備，而科舉不限應(yīng)考次數(shù)的特點(diǎn)又總能使心有不甘者燃起對(duì)下一次考試的希冀。大量的落第者于是一邊謀生，一邊準(zhǔn)備下科考試。所謂“耕讀”即指讀書應(yīng)考與謀生是一體兩面的事情。那么，士子主要通過什么方式來謀生呢？在回答這一問題之前，首先需要明確，科舉教育體系所培養(yǎng)出來的人才與現(xiàn)代教育體系所培養(yǎng)出來的人才具有顯著的不同?，F(xiàn)代教育著力于培養(yǎng)適應(yīng)復(fù)雜分工體系的專業(yè)人才，而科舉士子卻屬于“文化人”而非專業(yè)技術(shù)人才。因?yàn)樗麄冏x的書是儒家經(jīng)典，通過讀書更多地是獲取文化教養(yǎng)而非專業(yè)謀生技能，這才有了“百無一用是書生”的說法。當(dāng)然，上述說法也有些絕對(duì)化，實(shí)際上在傳統(tǒng)社會(huì)中，能夠讀書識(shí)字本身就是一項(xiàng)技能，因此文化人在社會(huì)中可以從事一些較有文化含量的工作。按照周作人的看法，前清時(shí)代士人所走的道路，除了科舉入仕是正路以外，還有幾條叉路可以走。其一是做塾師；其二是做醫(yī)師，可以號(hào)稱儒醫(yī)；其三是學(xué)幕，即做幕友，給地方官“佐治”，稱作“師爺”；其四是學(xué)生意，但不外錢業(yè)、典當(dāng)兩種。*周作人：《周作人回憶錄》，長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，1982年，第49頁。雖然經(jīng)商更有可能發(fā)家，但對(duì)于讀書人來說，最具吸引力的職業(yè)還是教書。一方面，在傳統(tǒng)社會(huì)后期，私塾遍布城鄉(xiāng)，做塾師的機(jī)會(huì)非常多，較容易實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另一方面，在尊師重教的傳統(tǒng)社會(huì)，做塾師也能帶來較高的職業(yè)價(jià)值感。*蔣純焦：《一個(gè)階層的消失：晚清以降塾師研究》，上海：上海書店出版社，2007年，第31頁。

除了做塾師，對(duì)已經(jīng)獲得一定功名的士人來說，可資他們選擇的就業(yè)方式則更為優(yōu)渥。生員在明代以后成為一種永久性的身份，他們成為士紳群體中的一員，享有一定的特權(quán)，可以參與到國家治理體系中去，并由此獲取一定的收入。具體來說有兩大途徑：一是充當(dāng)官員的幕僚(清代俗稱師爺)；二是經(jīng)理地方社會(huì)的事務(wù)。在明清時(shí)代，大量獲取科舉功名的士人入幕，輔助官員處理各項(xiàng)政務(wù)。據(jù)學(xué)者考證，明代的幕賓身份以生員為主，舉人入幕者也不少。*陳寶良：《明代幕賓制度初探》，《中國史研究》2001年第2期。在清代，幕府制度更是大盛，一個(gè)基本的原因是清中葉以后人口劇增而官員規(guī)模卻沒有相應(yīng)增加，于是官員不得不聘請(qǐng)幕僚來協(xié)助處理日益繁多的行政事務(wù)，大量具有功名而又為謀生所累的士人得以入幕為賓。除了充當(dāng)幕僚，鄉(xiāng)居士紳也可以通過經(jīng)理家鄉(xiāng)事務(wù)而獲取收入?！爱?dāng)一個(gè)人成為生員(紳士的下層成員)之后，他就會(huì)站出來或人們會(huì)請(qǐng)他出來處理他家鄉(xiāng)的公共事務(wù)，只要他留在家鄉(xiāng)，這就是他的‘恒事’。”*張忠禮：《中國紳士的收入》，上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社，2001年，第43頁。借經(jīng)理地方事務(wù)他們也可以獲得一定的收入，“絕大多數(shù)的紳士通過經(jīng)理地方事務(wù)或教授學(xué)生來謀生”*張忠禮：《中國紳士的收入》，上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社，2001年，第187頁。。通過充當(dāng)幕僚或經(jīng)理地方社會(huì)事務(wù)，大量士紳可以在謀生的同時(shí)實(shí)現(xiàn)重要的社會(huì)價(jià)值。

士子可以一邊謀生，一邊備考，這使出路擁堵所帶來的壓力得到緩解，但這種緩解方式存在著重大的局限。首先，大量士子的謀生途徑高度依賴于科舉體系本身，如果科舉體系終結(jié)，就會(huì)出現(xiàn)皮之不存、毛將焉附的局面。以教書為業(yè)實(shí)際上也是在完成科舉后備人才的再生產(chǎn)，如果舉業(yè)斷絕，那么社會(huì)也就不再大量需要這類塾師。同樣，相比于農(nóng)、工、商業(yè)者，具有科舉功名的士紳群體(如果不兼營他業(yè)的話)并沒有自己的實(shí)業(yè)基礎(chǔ)，其特權(quán)和生路的維系也高度依賴科舉體系和傳統(tǒng)治理架構(gòu)的支撐。一旦這一體系架構(gòu)瓦解，那么他們也會(huì)陷入困境。其次，科舉士子都屬于文化人，其生業(yè)也多非實(shí)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)的角度來看，他們屬于不事生產(chǎn)者。如果這一群體的數(shù)量過于龐大，就會(huì)大大加重農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，也會(huì)使士子群體在謀生壓力下變得嗜利無恥。王韜寫道：“天下之治亂，系于士與農(nóng)之多寡。農(nóng)多則治，士多則亂。非士能亂天下，托于士者眾，則附于仕者亦眾，而游惰者且齒甘乘肥?！?王韜：《弢園文錄外編·原士》，沈陽：遼寧人民出版社，1994年，第15頁。士紳享有一定的特權(quán)，這些人也總是更有能力逃避稅負(fù)，所以他們的負(fù)擔(dān)就會(huì)轉(zhuǎn)嫁到普通百姓的頭上，給底層社會(huì)造成更大的經(jīng)濟(jì)壓力。這一問題在明代中后期就比較顯著，紳衿階層所享有的政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)激化了社會(huì)矛盾。*伍丹戈：《明代紳衿地主的發(fā)展》，《明史研究論叢》第2輯，南京：江蘇人民出版社，1983年。

總之，以科舉為業(yè)者其謀生手段也多依賴于科舉，傳統(tǒng)社會(huì)緩解出路壓力的方式并未使科舉士子實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性分流，而是仍然將大部分人都吸附在科舉體系之下。一方面，這種同質(zhì)性較強(qiáng)且不斷自我再生產(chǎn)的體系抵抗系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力比較差，很容易因?yàn)轶w系的瓦解而出現(xiàn)劇烈的震蕩。另一方面，在王朝中后期，數(shù)量巨大的科舉士子使整個(gè)社會(huì)的文化人供給潛在過剩，不事生產(chǎn)者過多會(huì)加重整個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān)。在傳統(tǒng)社會(huì)中，文化人潛在過剩的問題之所以沒有顯性化，是因?yàn)榭婆e體系仍然保持著對(duì)他們的整合力，但即便如此，在王朝末年仍然常常出現(xiàn)“秀才造反”的現(xiàn)象。

三、“錯(cuò)位嫁接”的廢科舉制度設(shè)計(jì)及其意外后果

科舉制度與傳統(tǒng)社會(huì)及其治理架構(gòu)較好地嵌合在一起*科舉制度與傳統(tǒng)文明在長(zhǎng)期的互動(dòng)演化過程中逐漸實(shí)現(xiàn)了一種“結(jié)構(gòu)性嵌合”狀態(tài)，對(duì)此詳盡分析可以參考苗永泉：《科舉革廢與華夏文明的近代轉(zhuǎn)型》，新北：花木蘭文化出版社，2015年。，成為帝制時(shí)代中后期不斷完成政治、社會(huì)和文化再生產(chǎn)的“教育陀螺儀”*謝海濤：《艾爾曼論中華帝國晚期科舉的三重屬性：政治、社會(huì)和文化再生產(chǎn)》，《北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2010年第6期。。但在近代西方的挑戰(zhàn)下，儒學(xué)知識(shí)與八股人才已不足敷用。嚴(yán)復(fù)、康有為、梁?jiǎn)⒊戎铝τ诰S新的知識(shí)分子疾呼“人才救國”。在傳統(tǒng)社會(huì)中，教育和選才直接與科舉相關(guān)，因此科舉改革首當(dāng)其沖。在維新變法時(shí)期，科舉改革的矛頭主要指向廢八股。但到清末新政時(shí)期，革廢科舉的焦點(diǎn)變?yōu)榭婆e與學(xué)堂的關(guān)系問題。袁世凱等力主廢科舉的大臣認(rèn)為科舉的存在妨礙新式學(xué)堂的興辦?！白阋詾閷W(xué)校之?dāng)扯璧K之者，實(shí)莫甚于科舉。蓋學(xué)校所以培才，科舉所以掄才，使科舉與學(xué)校一貫，則學(xué)校將不勸自興；使學(xué)校與科舉分途，則學(xué)校終有名無實(shí)。”*朱壽鵬：《光緒朝東華錄》，光緒二十九年二月袁世凱等奏，北京：中華書局，1958年，總第4998頁。最終在1905年，由張之洞、袁世凱等人聯(lián)銜呈遞的《立廢科舉以廣學(xué)?！纷嗾郢@得清廷上諭的批準(zhǔn)，學(xué)堂取士取代科舉取士，傳統(tǒng)的科舉體系正式宣告終結(jié)。此前出臺(tái)的癸卯學(xué)制中已經(jīng)包含了獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)堂的章程，廢科舉后獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)堂畢業(yè)生以功名和官職的做法全面推廣開來。

廢科舉的直接原因在于改革者認(rèn)為科舉的存在影響各地興辦新式學(xué)堂的積極性，而廢科舉的方式則是以學(xué)堂取士取代科舉取士，這實(shí)際上是將原有的科舉功名和選官體系直接嫁接到新式教育體系之上了，從而使學(xué)堂教育與選官合二為一。從改革者的意圖來看，這種制度設(shè)計(jì)主要是為了鼓勵(lì)學(xué)堂興辦以造就大量新式人才，挽救危亡。但事后看來，直接將科舉銓選體系納入新式學(xué)堂教育體系的做法實(shí)際上是一種“錯(cuò)位嫁接”。正如胡適所批評(píng)的那樣：“學(xué)堂是造就人才的地方，學(xué)堂不能代替考試的制度；用學(xué)校代替考試，是盲目的改革。結(jié)果造成中國二十五年來用人行政沒有客觀的、公開的用人標(biāo)準(zhǔn)?！?耿志云：《胡適年譜》，成都：四川人民出版社，1991年，第178頁。

以學(xué)堂取士取代科舉取士的做法產(chǎn)生了重要的意外后果，雖然大量舊式士子轉(zhuǎn)化為新式學(xué)堂學(xué)生，但他們的出路問題并沒有解決，相反卻變得尖銳起來。首先，傳統(tǒng)科舉考試體系具有嚴(yán)格的篩汰作用，以使錄用人數(shù)與官僚體系的更新?lián)Q代大體維持平衡，但新式學(xué)堂卻是大批量興辦的，其畢業(yè)生數(shù)量也與日俱增，它沒有科舉體系那樣嚴(yán)格的篩汰作用，從而使功名授予變得泛濫，仕途出現(xiàn)驚人的擁擠。1911年5月，唐文治指出：“乃自今年以來，留學(xué)生之畢業(yè)回國及各省高等學(xué)堂畢業(yè)生，經(jīng)學(xué)部考試而得京外實(shí)官者，綜計(jì)各案，已不下千余員。畢業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)行之未及十年，而得官之多，已浮于甲辰(1904年)會(huì)試以前之?dāng)?shù)十倍。長(zhǎng)此不變，竊恐倍數(shù)與年俱增，而全國將有官滿之患，似亦無此政體?！?張亞群：《科舉革廢與近代中國高等教育的轉(zhuǎn)型》，武漢：華中師范大學(xué)出版社，2005年，第185頁。雖然清朝在滅亡之前叫停了這一做法，但這一趨勢(shì)到民國仍然不減，“民初數(shù)年間，在北京和各省出現(xiàn)了一批數(shù)以百萬計(jì)‘日費(fèi)精神以謀得官’的‘高等游民’，其中相當(dāng)一部分是畢業(yè)學(xué)生”*桑兵：《晚清學(xué)堂學(xué)生與社會(huì)變遷》，上海：學(xué)林出版社，1995年，第418頁。?？梢?，“合科舉于學(xué)堂”的做法導(dǎo)致獲得功名和做官資格的人在短期內(nèi)劇增，原本科考用低錄用率將擁堵限制在獲取功名之前，現(xiàn)在擁堵則轉(zhuǎn)化為畢業(yè)后的候官環(huán)節(jié)，并且這種轉(zhuǎn)化效率非常驚人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家的官職供給能力，供求失衡問題在候官環(huán)節(jié)爆發(fā)開來。

其次，傳統(tǒng)的科舉體系對(duì)士子具有強(qiáng)有力的吸附整合作用，不限應(yīng)考次數(shù)的科舉考試使大量士子始終保留著中第的希望，于是他們多能安于現(xiàn)狀。但將育士、取士合為一體的改革方式對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了重要的導(dǎo)向作用，廣大的讀書人發(fā)現(xiàn)改革為他們提供了一個(gè)寬松得多的入仕階梯，因?yàn)橹灰獙W(xué)堂畢業(yè)就可以獲得相應(yīng)功名，于是大量原本積蓄在鄉(xiāng)村社會(huì)中的士子都被調(diào)動(dòng)出來，紛紛涌入學(xué)堂。從1904到1909年，學(xué)堂總數(shù)由4222所增至52348所，使大量士子童生在短短幾年內(nèi)被吸收同化。*桑兵：《晚清學(xué)堂學(xué)生與社會(huì)變遷》，上海：學(xué)林出版社，1995年，第407頁。但相較于科舉制度來說，學(xué)堂制度無法對(duì)學(xué)生群體發(fā)揮持續(xù)的吸附整合作用，“學(xué)堂畢業(yè)是一次性的，它不像科舉制度那樣，可以無限期地對(duì)所有落第者‘許諾’‘下一次機(jī)會(huì)’，正因?yàn)槿绱?，清末的學(xué)堂制度不存在對(duì)功名追求者的挫折感的自我消解機(jī)制”*蕭功秦：《從科舉制度的廢除看近代以來的文化斷裂》，《戰(zhàn)略與管理》1996年第4期。。這使學(xué)生的社會(huì)出路問題變得顯性化和急迫化。

再者，由于辦學(xué)倉促，資金、師資和規(guī)范都難以到位，新式學(xué)堂教育無法使人才由文化人迅速轉(zhuǎn)化為專業(yè)技術(shù)人才，而當(dāng)時(shí)尚不發(fā)達(dá)的現(xiàn)代部門也無法安置大量的學(xué)堂畢業(yè)生。其一，朝廷既以利祿之途誘導(dǎo)學(xué)堂興辦，學(xué)堂辦學(xué)和學(xué)生自然也自覺不自覺地奔著仕途去。相對(duì)于實(shí)業(yè)學(xué)堂來說，法政學(xué)堂畸形繁榮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1912年，法政畢業(yè)生有5115人，占全國高校畢業(yè)生總數(shù)8326人的61.55%。*張亞群：《科舉革廢與近代中國高等教育的轉(zhuǎn)型》，武漢：華中師范大學(xué)出版社，2005年，第215頁。其二，倉促辦學(xué)也難以保證教育質(zhì)量，新式學(xué)堂并未能迅速造就大量可用之才。學(xué)生僅僅“會(huì)些個(gè)光線力點(diǎn)的新名詞，別的全不會(huì)”，因此工商界“全都無法位置”。*桑兵：《晚清學(xué)堂學(xué)生與社會(huì)變遷》，上海：學(xué)林出版社，1995年，第419頁。傅斯年更是一針見血地指出：“學(xué)校承襲科舉制造游民，效能更大。學(xué)校越多，游民越多；畢業(yè)之后，眼高手低，高不成，低不就，只有過其斯文的游民生活，而怨天怨地?！?傅斯年：《傅斯年全集》(第5卷)，長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，2003年，第193頁。其三，當(dāng)時(shí)中國社會(huì)中的現(xiàn)代部門并不發(fā)達(dá)，所以社會(huì)對(duì)新式人才的吸納能力實(shí)際上非常有限，大量學(xué)堂畢業(yè)生找不到社會(huì)出路。比如，浙江武備學(xué)堂畢業(yè)生200余人，“在軍界授職任事者十不二三，而大半投閑置散”。此外，警務(wù)、師范等類別的畢業(yè)生也難以得到合理安排?？芍^一開始就面臨畢業(yè)即失業(yè)的危機(jī)。*桑兵：《晚清學(xué)堂學(xué)生與社會(huì)變遷》，上海：學(xué)林出版社，1995年，第414-415頁。可見，“新式人才”的供給大大超出了當(dāng)時(shí)中國現(xiàn)代部門的吸納能力，于是供求失衡問題在社會(huì)層面爆發(fā)出來。

最后，大量畢業(yè)生難以在城市現(xiàn)代部門中謀得生路，同時(shí)他們中的很多人也不愿甚或很難再回到鄉(xiāng)村。一方面是由于現(xiàn)代化事業(yè)的推進(jìn)使社會(huì)上升途徑多集中于城市，鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)他們不再具有耕讀時(shí)代曾經(jīng)具有的吸引力；另一方面是由于學(xué)生群體在接受新式教育后與鄉(xiāng)民之間出現(xiàn)了文化上的隔膜，很多人不再認(rèn)同于鄉(xiāng)村。*詳細(xì)的分析可以參考羅志田：《科舉制廢除在鄉(xiāng)村社會(huì)中的后果》，《中國社會(huì)科學(xué)》2006年第1期。難以在城市謀生，也難以回到鄉(xiāng)村社會(huì)的大量知識(shí)分子淪為“邊緣知識(shí)分子”，他們無法成長(zhǎng)為帶動(dòng)中國現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)，而是紛紛涌向政治領(lǐng)域。無法找到滿意社會(huì)出路的知識(shí)分子是一個(gè)特別不安分的群體?！凹怃J的地位矛盾(教育界域高而職業(yè)界域低)強(qiáng)化了他們對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿情緒。如不徹底改造社會(huì)，就只能自生自滅。這使學(xué)生及新知識(shí)群的破壞性功能超常發(fā)揮，而建設(shè)性功能受到抑制?！?桑兵：《晚清學(xué)堂學(xué)生與社會(huì)變遷》，上海：學(xué)林出版社，1995年，第416頁。事后看來，“常在都市中游蕩的知識(shí)青年固然成了‘鬼蜮’,而失去知識(shí)階級(jí)的農(nóng)村也變成了‘地獄’。兩者都極大地影響了后來中國的發(fā)展,特別是雙方的結(jié)合為后來中國的政治革命提供了最主要的人力資源”*羅志田：《科舉制廢除在鄉(xiāng)村社會(huì)中的后果》，《中國社會(huì)科學(xué)》2006年第1期。。

四、廢科舉產(chǎn)生重要意外后果的理論解釋

廢科舉導(dǎo)致重要的意外后果，正如《中國的現(xiàn)代化》一書所評(píng)價(jià)的：“取消科舉制度的行動(dòng)破壞了2000年來通過許多步驟才得以鞏固的社會(huì)統(tǒng)一的根基。這一行動(dòng)逐漸產(chǎn)生的始料不及的后果，比發(fā)動(dòng)它的那些士大夫在1905年公開預(yù)見的所有后果都重要得多?！?[美]吉爾伯托·羅茲曼主編：《中國的現(xiàn)代化》，陶驊等譯，上海：上海人民出版社，1989年，第339頁。出路擁堵問題的顯性化和爆炸性釋放無疑就是這項(xiàng)制度變革所產(chǎn)生的一個(gè)非常重要的意外后果。有意圖的社會(huì)行動(dòng)(包括個(gè)體行動(dòng)和集體行動(dòng))會(huì)導(dǎo)致出乎行動(dòng)者意料的社會(huì)后果，這種現(xiàn)象對(duì)于社會(huì)科學(xué)研究和社會(huì)政治實(shí)踐都具有非常重要的意義。就前者來說，社會(huì)科學(xué)需要去解釋這一問題:為什么行動(dòng)者的目標(biāo)與行動(dòng)的后果之間往往并非線性的關(guān)系，而是會(huì)衍生出非常復(fù)雜甚至是失控的后果？就后者來說，社會(huì)政治實(shí)踐尤其是制度改革需要去應(yīng)對(duì)這一問題:如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)以使制度改革能夠?qū)崿F(xiàn)改革者的意圖？實(shí)踐問題往往涉及相應(yīng)情境和約束條件，涉及實(shí)踐智慧的運(yùn)用和具體的技術(shù)操作，但理論研究還是能夠?yàn)槿藗兲峁┮恍┮话阈缘膯l(fā)。

那么，廢科舉這一個(gè)案對(duì)于我們理解制度改革的意外后果問題具有什么樣的理論啟發(fā)呢？在回答這一問題之前，先對(duì)“制度”的內(nèi)涵稍作闡釋。在社會(huì)科學(xué)中，“制度”(institution)的定義頗為復(fù)雜，就本項(xiàng)研究來說，可以將制度定義為一系列相關(guān)規(guī)則的集合。而相關(guān)規(guī)則與相應(yīng)社會(huì)實(shí)體在運(yùn)作過程中則形成一種“體系”、“體制”或“系統(tǒng)”(system)。比如科舉制度實(shí)際上包含一系列的相關(guān)規(guī)則，包括報(bào)考規(guī)則(如懷牒自舉)、監(jiān)考規(guī)則(如搜身以防懷挾)、閱卷規(guī)則(如糊名謄錄)、錄取規(guī)則(如各級(jí)考試的錄取名額分配)、銓敘規(guī)則(如通過禮部掣簽授官)、保障規(guī)則(如對(duì)舞弊者的重罰)等。制度改革則是對(duì)其中某些規(guī)則或整套規(guī)則的改變，以學(xué)堂取士取代科舉取士就是對(duì)相關(guān)規(guī)則作了根本性的變革。

一般來說，當(dāng)制度改革并非用來確認(rèn)“誘致性變遷”*“誘致性變遷”與“強(qiáng)制性變遷”是林毅夫所提出的一種制度變遷劃分方式，參見林毅夫：《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》，[美]羅納德·H.科斯等：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷：產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，劉守英譯，上海：上海人民出版社，2014年。的結(jié)果，而是試圖通過自上而下的方式強(qiáng)制推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)改革者的某種目標(biāo)時(shí)，它就具有很強(qiáng)的人為設(shè)計(jì)性，會(huì)受到改革者主觀因素的強(qiáng)烈影響。*這里所說的“改革者”是一種擬制的主體，它可能是一個(gè)人，也可能是一群具有核心決策權(quán)力的人，但無論在哪種情況下，制度設(shè)計(jì)都受到個(gè)體或群體認(rèn)知因素(主觀模型)的深刻影響。改革者在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)涉及理性運(yùn)作的兩個(gè)層面:一是其試圖達(dá)到的目標(biāo)，這是目的理性層面，它決定了制度設(shè)計(jì)的意圖或方向；二是對(duì)達(dá)到這一目標(biāo)的手段的認(rèn)知，這是工具理性層面，它決定了制度設(shè)計(jì)的方式或方法。制度改革實(shí)際上就是通過新的制度規(guī)則取代原有制度規(guī)則以實(shí)現(xiàn)改革者的意圖。制度規(guī)則變了，相關(guān)的激勵(lì)與約束結(jié)構(gòu)也會(huì)變化，據(jù)此人們會(huì)去追逐新的獲利機(jī)會(huì)或規(guī)避不利后果，因此，改革者可以通過改變制度規(guī)則來引導(dǎo)人們的行為以實(shí)現(xiàn)其所意圖的目標(biāo)。

不過，制度改革所引發(fā)的社會(huì)后果不一定會(huì)完全符合改革者的意愿。制度運(yùn)作過程是嵌入在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的，它與各種結(jié)構(gòu)因素網(wǎng)織在一起，因此相關(guān)個(gè)體的行為選擇及其復(fù)雜的衍生后果并非單一地受到局部制度規(guī)則調(diào)整的影響，而是受到各種既有結(jié)構(gòu)因素的制約。這些結(jié)構(gòu)因素從大面上說包括配套的制度結(jié)構(gòu)、權(quán)力和利益結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織方式、非正式約束、政治體與外部行為體的關(guān)系等。有些重要的制度甚至能形塑整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，科舉制度即屬此類，以至有人稱中國傳統(tǒng)社會(huì)為“士紳社會(huì)”“選舉社會(huì)”。就這類制度的改革來說，很多結(jié)構(gòu)因素都會(huì)以復(fù)雜微妙的方式影響到個(gè)體的微觀選擇和制度運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)邏輯，這中間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系和非線性反饋機(jī)制往往會(huì)超出改革者的預(yù)料和控制。不僅如此，科舉制度變革適逢古今中西交匯碰撞之際，要深度透視這一歷史事件還需將其放到“古今”“中西”縱橫兩維所構(gòu)建的坐標(biāo)系中加以定位。古今維度反映的是科舉改革背后涉及社會(huì)轉(zhuǎn)型問題，即從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型的問題；中西維度反映的是科舉改革涉及跨文化學(xué)習(xí)問題，即改革者致力于學(xué)習(xí)移植西方的新式教育制度的問題。在古今中西交匯碰撞過程中的一些結(jié)構(gòu)性問題深刻地影響了科舉改革，由此也為我們理解制度改革的意外后果問題提供了獨(dú)特的理論啟發(fā):在跨文化學(xué)習(xí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中推行的制度改革可能會(huì)因?yàn)檎J(rèn)知上的偏差和社會(huì)結(jié)構(gòu)上的差異而引發(fā)重大的意外后果。

具體說來，廢科舉是一項(xiàng)由權(quán)力中樞自上而下推行的制度改革，這種通過頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)的“強(qiáng)制性變遷”受到改革設(shè)計(jì)者自身認(rèn)知因素的強(qiáng)烈影響。而跨文化學(xué)習(xí)過程更是大大增加了問題的復(fù)雜性和認(rèn)知難度，因?yàn)檫@時(shí)不僅僅涉及對(duì)自身(學(xué)習(xí)主體)的認(rèn)知，還涉及對(duì)他者(學(xué)習(xí)對(duì)象)的認(rèn)知，并面臨著如何將他者的經(jīng)驗(yàn)恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用于自身這一問題。在當(dāng)時(shí)改革者的話語中，學(xué)堂育才、取才既是古學(xué)校之制，又是西方富強(qiáng)的根本，因此，以學(xué)堂取士取代科舉取士就既是托古改制，又能收到“富強(qiáng)之效”。*如梁?jiǎn)⒊敿?xì)、明確地闡述了革廢科舉的上中下三策。其中上策就是“遠(yuǎn)法三代，近采泰西，合科舉于學(xué)?！薄?參見梁?jiǎn)⒊骸蹲兎ㄍㄗh》，北京：華夏出版社，2002年，第60頁。)清廷廢科舉的上諭也認(rèn)為：“三代以前，選士皆由學(xué)校，而得人極盛，實(shí)我中國興賢育才之隆軌，即東西洋各國富強(qiáng)之效，亦無不本于學(xué)?！傊畬W(xué)堂本古學(xué)校之制，其獎(jiǎng)勵(lì)出身亦與科舉無異?！?參見舒新城編：《中國近代教育史資料》，北京：人民教育出版社，1981年，第65頁。)但實(shí)際上，這種看法并不準(zhǔn)確。傳統(tǒng)的“學(xué)?！?官學(xué))與西方的“學(xué)堂”之間存在著顯著的差異。一方面，傳統(tǒng)官學(xué)是為國家育才，為官僚機(jī)構(gòu)提供后備人選，到明清時(shí)期官學(xué)甚至已經(jīng)完全依附于科舉*田建榮：《科舉教育的傳統(tǒng)與變遷》，北京：教育科學(xué)出版社，2009年，第30-33頁。，其辦學(xué)規(guī)模非常有限；而西方的學(xué)校是為社會(huì)育才，是大眾教育。另一方面，與學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)教育和選官體系不同，在西方社會(huì)中學(xué)校教育與文官考試、官員選舉是分開的，學(xué)生畢業(yè)后主要是進(jìn)入市場(chǎng)分工體系擇業(yè)。在存在顯著結(jié)構(gòu)性差異的前提下，清末改革者直接以學(xué)堂取士取代科舉取士，這顯然是一種“錯(cuò)位嫁接”的做法，并且在本質(zhì)上也沒有擺脫學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)思維。如前所述，這導(dǎo)致的一個(gè)直接后果就是功名授予的泛濫和仕途驚人的擁擠。因此，改革者在跨文化學(xué)習(xí)過程中所產(chǎn)生的認(rèn)知錯(cuò)位是導(dǎo)致科舉改革產(chǎn)生意外后果的一個(gè)重要原因。

在認(rèn)知因素之外，中西社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異所產(chǎn)生的影響要更為深刻?？婆e改革決不僅僅局限于時(shí)人所關(guān)注的教育轉(zhuǎn)型，而且涉及深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，即從一元化色彩比較顯著的中國傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代多元社會(huì)。在科舉體系下，社會(huì)上升渠道、人才結(jié)構(gòu)都具有顯著的一元化特征，社會(huì)的結(jié)構(gòu)功能分化不明顯。一是功名利祿這種傳統(tǒng)社會(huì)中最優(yōu)質(zhì)的資源及相應(yīng)的社會(huì)上升渠道壟斷于國家手中，導(dǎo)致大量精英人才被吸引到科舉一途。二是科考內(nèi)容和取士標(biāo)準(zhǔn)也掌握在國家手中，考試內(nèi)容和取士標(biāo)準(zhǔn)的單一性導(dǎo)致依附于科舉體系的精英人才在知識(shí)結(jié)構(gòu)上具有高度的同質(zhì)性。三是在傳統(tǒng)中國政教緊密相連，科舉則上系國家政教，下系士紳社會(huì)，集政治、社會(huì)、文化等功能于一體。而與傳統(tǒng)文明碰撞的西方現(xiàn)代社會(huì)則是一種多元社會(huì)。一是現(xiàn)代社會(huì)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源不再被單一的中心所掌控，社會(huì)上升渠道非常多元化。二是伴隨著專業(yè)化分工、科技進(jìn)步和大工業(yè)生產(chǎn)，人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于多元。三是西方現(xiàn)代社會(huì)在結(jié)構(gòu)功能上顯著分化，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等子系統(tǒng)都分化開來并各自有比較自主的運(yùn)作邏輯。因此，從社會(huì)轉(zhuǎn)型角度來看，精英人才的分化和分流是科舉改革需要應(yīng)對(duì)的一個(gè)關(guān)鍵性問題。但當(dāng)時(shí)中國尚不發(fā)達(dá)的現(xiàn)代部門根本無法消化與日俱增的“新式人才”，大量新式學(xué)堂畢業(yè)生難以融入既有社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，反而從中游離出來，最終只能通過先破而后立的方式再從邊緣回到中心。