陜西省安康市煙農(nóng)專業(yè)合作社經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新和爭議

□陳小輝

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院 陜西 西安 710000）

自2007年中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，合作社被寄予了高期望，被認(rèn)為是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入的有效手段，也是各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方式。陜西省共組建煙農(nóng)專業(yè)合作社65個，創(chuàng)建了6個行業(yè)示范社和4個省級示范社，1個國家級優(yōu)秀農(nóng)民合作社示范社。合作社的發(fā)展在提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，推動煙葉生產(chǎn)減工降本，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)整體水平提升方面發(fā)揮了重要作用。

安康市煙草局將安康市八縣一區(qū)劃分三部分集中發(fā)展煙葉種植，分別為：以漢濱區(qū)，紫陽縣，漢陰縣，石泉縣為主的中部煙區(qū)；以旬陽，白河為主的東部煙區(qū)；以平利，嵐皋，鎮(zhèn)平為主的南部煙區(qū)。其煙農(nóng)合作社發(fā)展主要是基于中部煙區(qū)的新禾豐煙葉生產(chǎn)服務(wù)合作社，其他兩區(qū)的煙葉合作社并無實(shí)際發(fā)展。

1 安康山區(qū)煙農(nóng)專業(yè)合作社經(jīng)營管理的創(chuàng)新之處

1.1 建立網(wǎng)格化管理模式

為解決山區(qū)煙農(nóng)分布較散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；婧头?wù)的問題，安康市煙草業(yè)提出“合作社+服務(wù)隊(duì)+網(wǎng)格+作業(yè)組”四級服務(wù)架構(gòu)的網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)“站隊(duì)合一、網(wǎng)格服務(wù)、合作互助、精益管理”。具體做法為：合作社內(nèi)設(shè)煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)部，服務(wù)部以煙站為煙葉生產(chǎn)管理單元，1個煙站設(shè)立1個服務(wù)隊(duì)，服務(wù)隊(duì)下設(shè)若干網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)組建服務(wù)作業(yè)組，作業(yè)組內(nèi)分服務(wù)項(xiàng)目，固化具體服務(wù)人員。執(zhí)行經(jīng)理由煙草公司委派，負(fù)責(zé)合作社煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)部總體工作。服務(wù)隊(duì)長由站長兼任，對執(zhí)行經(jīng)理負(fù)全責(zé)，具體承擔(dān)轄區(qū)網(wǎng)格建設(shè)管理、專業(yè)化服務(wù)安排協(xié)調(diào)及監(jiān)督工作。網(wǎng)格長由合作社聘任，實(shí)行煙站和服務(wù)隊(duì)長雙重管理，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)所有煙田專業(yè)化服務(wù)組織工作。作業(yè)組長和服務(wù)隊(duì)員由網(wǎng)格長在網(wǎng)格內(nèi)指定，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)具體服務(wù)落實(shí)工作。

1.2 多元化經(jīng)營范圍的拓展

新禾豐煙農(nóng)專業(yè)合作社是多元化經(jīng)營的開拓者，在傳統(tǒng)煙葉專業(yè)化服務(wù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上積極開展多種經(jīng)營，具體包括：①開設(shè)煙農(nóng)超市。新禾豐煙農(nóng)專業(yè)合作社在轄區(qū)按照“公司支持、保本微利、低于市場”的原則，在轄區(qū)組建建立了3個煙農(nóng)超市、3個設(shè)施配件供給及維修4S店，統(tǒng)一價格供應(yīng)煙農(nóng)所需籽種、化肥、農(nóng)藥和烤煙相關(guān)機(jī)械設(shè)備，為社員開展煙用物資代購配送、烘烤用煤購進(jìn)配送、農(nóng)機(jī)配件更換維修等服務(wù)，在解決煙農(nóng)煙用生產(chǎn)物資的同時，為廣大煙農(nóng)提供各類非煙用品服務(wù)。②組建道路維修專業(yè)隊(duì)，積極參與鎮(zhèn)、村公路維修維護(hù)項(xiàng)目，為農(nóng)民提供第二職業(yè)。③參與注冊成立某物業(yè)管理公司，為閑余勞動力提供工作崗位。④依托行業(yè)扶持的大型機(jī)械，組建農(nóng)機(jī)隊(duì)，在月河流域?yàn)榇筠r(nóng)業(yè)耕地。⑤回收利用煙桿種植食用菌，開發(fā)有機(jī)肥。

2 新禾豐煙葉生產(chǎn)綜合服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)行經(jīng)營管理模式的爭論

2.1 關(guān)于“網(wǎng)格化”專業(yè)化服務(wù)組織形式的爭論

對網(wǎng)格化管理的爭論主要集中在兩個方面：一是，內(nèi)部管理層級相對較多，任務(wù)逐層下達(dá)，中間任何一個環(huán)節(jié)出問題都可能導(dǎo)致管理效率的低下。二是，監(jiān)督缺失。對合作社的監(jiān)督主要方式是有由煙草公司指派公司成員任合作社執(zhí)行經(jīng)理，煙站站長任合作社服務(wù)隊(duì)隊(duì)長，監(jiān)督合作社專業(yè)化服務(wù)的開展情況。對執(zhí)行經(jīng)理和服務(wù)隊(duì)隊(duì)長的監(jiān)管仍然來自煙草公司，要求其按照公司身份不變、角色轉(zhuǎn)變，待遇不變、考核轉(zhuǎn)變的形式，只入社、不入股，只參與、不包辦，只服務(wù)、不分配的“五不”原則。但實(shí)際操作中，除去制度的規(guī)定，對執(zhí)行經(jīng)理和服務(wù)隊(duì)隊(duì)長的沒有實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管。

2.2 關(guān)于新禾豐煙葉生產(chǎn)綜合服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍的爭論

在多元化經(jīng)營方面，新禾豐煙葉生產(chǎn)綜合服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的道路維修專業(yè)隊(duì)和參與建設(shè)物業(yè)管理公司的資質(zhì)問題受到普遍關(guān)注。支持者認(rèn)為，此方法能夠多方位增加合作社的收入，逐步擺脫依賴煙草公司補(bǔ)貼生存的現(xiàn)狀。同時，高收入帶來的高分紅能夠吸引更多的農(nóng)戶加入合作社。反對者認(rèn)為：煙草行業(yè)規(guī)定，煙農(nóng)專業(yè)合作社的專業(yè)職能是為煙農(nóng)社員提供專業(yè)化服務(wù)，從事與農(nóng)業(yè)無關(guān)的其他多元化經(jīng)營可能使得合作社偏重追求經(jīng)營效益，為煙農(nóng)提供生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)興趣不大，失去原有的功能，變成“空殼合作社”和“假合作社”（劉老石，2010）。

3 對山區(qū)煙農(nóng)合作社發(fā)展?fàn)幷摰慕忉尯徒ㄗh

3.1 “網(wǎng)格化”專業(yè)化服務(wù)組織效率低下的問題

本文認(rèn)為，組織效率的低下問題，出現(xiàn)的原因都應(yīng)歸為激勵機(jī)制存在問題。盡管我們在煙農(nóng)合作社成立的過程中一直強(qiáng)調(diào)，合作社成員尤其是管理人員一定要有誠信，其擁有奉獻(xiàn)精神（戈錦文，2015）。但不能保證每一位管理人員都如此，尤其是網(wǎng)格長。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格長的服務(wù)質(zhì)量直接取決于煙草公司給予的補(bǔ)貼力度。因此，本文認(rèn)為解決效率低下問題需要合作社建立完備的激勵機(jī)制，從而激發(fā)合作社專業(yè)化服務(wù)組織的工作積極性。

3.2 缺乏監(jiān)督的問題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)煙草公司一直在強(qiáng)調(diào)對合作社的監(jiān)督問題，主要原因在于煙草公司和合作社目標(biāo)的不一致，合作社的發(fā)展嚴(yán)重依賴于煙草公司的補(bǔ)貼，煙草公司期望相關(guān)補(bǔ)貼能夠用到實(shí)處。針對此問題，煙草公司對補(bǔ)貼方式進(jìn)行了多次改良。合作社主要依賴于為農(nóng)戶提供專業(yè)化服務(wù)獲取勞務(wù)費(fèi)收入，但煙農(nóng)更期望合作社為其提供免費(fèi)服務(wù)，因此導(dǎo)致合作社在提供完服務(wù)之后無法從煙農(nóng)手中收回服務(wù)費(fèi)。安康市煙草公司的解決辦法是將補(bǔ)貼直接補(bǔ)給合作社，這就為監(jiān)督提出了非常大的難題。制度上，對合作社的監(jiān)管通過執(zhí)行監(jiān)理來完成，對網(wǎng)格長的監(jiān)管通過煙站站長來完成。但由于山區(qū)煙農(nóng)分布廣，很難要求個別人來完成大面積的監(jiān)管，甚至?xí)霈F(xiàn)網(wǎng)格長運(yùn)用手中權(quán)力騙取煙草公司補(bǔ)貼和農(nóng)民的收入，或者網(wǎng)格長與煙農(nóng)和煙站站長相互勾結(jié)騙取煙草公司補(bǔ)貼。

這一問題的解決依賴于煙草公司、合作社和煙農(nóng)三方面共同發(fā)展。首先，煙草公司補(bǔ)貼的數(shù)量、方式、途徑應(yīng)有所改革。煙草公司給予補(bǔ)貼的目的是降低煙葉生產(chǎn)成本，提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量。但補(bǔ)貼是否有真的起到作用，本文認(rèn)為應(yīng)該做出全面的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)貼數(shù)量。補(bǔ)貼可以通過其他方式反饋給煙農(nóng)。如，將提高煙葉采購價格，將補(bǔ)貼以采購款的形式反饋給煙農(nóng)；成立專項(xiàng)資金為煙農(nóng)解決道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施問題等。其次，增加合作社其他收入和融資方式。合作社之所以和出現(xiàn)對補(bǔ)貼的套用現(xiàn)象，主要原因是收入有限或資金不足。因此，合作社必須增加多元化經(jīng)營方式，增加收入，逐步擺脫對煙草公司的依賴。再次，對網(wǎng)格長監(jiān)督也依賴于提高其收入。最后，加強(qiáng)對煙農(nóng)的宣傳，提高煙農(nóng)對合作社的認(rèn)知，提高農(nóng)民保護(hù)自身利益的意識。

3.3 多元化經(jīng)營問題

對新禾豐煙農(nóng)專業(yè)合作社多元化經(jīng)營的爭議頗多，本文主要討論三個問題：一是，多元化經(jīng)營是否合法？二是，多元化經(jīng)營是否合規(guī)？三是，如何發(fā)展？

首先，此種經(jīng)營方式是否合法？《合作社法》將農(nóng)民專業(yè)合作社定義為“互助性經(jīng)濟(jì)組織”，具有復(fù)合性（管洪彥，2017）?！逗献魃绶ā芬?guī)定備“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)?！备鶕?jù)次界定，除投資辦理物業(yè)公司外，新禾豐煙葉生產(chǎn)綜合服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社其他經(jīng)營均在合作社法規(guī)定的范圍內(nèi)。那么投資物業(yè)公司是否合法呢？從法律的角度看，合作社是一個獨(dú)立的法人，且是一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，那么只要經(jīng)過該法人理事會的通過，其有權(quán)利對外投資。因此，本文認(rèn)為，新禾豐煙葉生產(chǎn)綜合服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營是合法的。

其次，是否合規(guī)？《國家煙辦【2012】375號合作社推進(jìn)意見及137號指南章程》中將煙農(nóng)專業(yè)合作社定位為：綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社。在多元化經(jīng)營上，“鼓勵綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社在堅(jiān)持“以煙為主”的前提下，利用育苗工場、烘烤工場、農(nóng)機(jī)設(shè)備等設(shè)施設(shè)備，實(shí)行市場化運(yùn)作，在閑置期開展多種經(jīng)營，拓寬增收渠道，增強(qiáng)合作社持續(xù)發(fā)展能力?！庇纱丝梢?，除投資辦理物業(yè)公司外，新禾豐煙葉生產(chǎn)綜合服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社其他經(jīng)營均合規(guī)。在資本的利用上，國家煙辦規(guī)定：“行業(yè)補(bǔ)貼建設(shè)的可經(jīng)營性資產(chǎn)主要為煙葉生產(chǎn)服務(wù)”。行業(yè)補(bǔ)貼外資金，如多元化經(jīng)營產(chǎn)生的盈余等，是否可以對農(nóng)業(yè)外其他領(lǐng)域進(jìn)行投資呢？也沒有明確規(guī)定。因此，本文認(rèn)為，在是否合規(guī)上，要界定于合作社投資的資金來源。

最后，如何發(fā)展？這取決與煙草行業(yè)和煙農(nóng)合作社兩者的態(tài)度。本文認(rèn)為，煙草行業(yè)對合作社的補(bǔ)貼是有限的，補(bǔ)貼的目的時讓其逐漸成長，最終獨(dú)立運(yùn)營。因此，在多種經(jīng)營的問題上應(yīng)根據(jù)審視現(xiàn)狀，重新制定行業(yè)規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)調(diào)查中，除了新禾豐煙葉生產(chǎn)綜合服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，其他煙農(nóng)專業(yè)合作社多元化經(jīng)營范圍非常有限，導(dǎo)致常年虧損，完全依賴于行業(yè)補(bǔ)貼。本文認(rèn)為這種現(xiàn)象是不合理的，也無法滿足合作社發(fā)展的需求。其次，對于投資非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的問題，有研究認(rèn)為這是合作社最求資本回報(bào)的必然結(jié)果（Nilsson等，2012)。因此，本文認(rèn)為該做法沒有必要遏制，這也為合作社更好的提供專業(yè)化服務(wù)提供了資金支持。行業(yè)需要解決的問題是，如何在合作社多元化經(jīng)營盈利的同時，保證其專業(yè)化服務(wù)的有效開展。

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