孝義市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)做法

□李國(guó)強(qiáng)

（山西省呂梁市孝義市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心 山西 呂梁 032300）

孝義市位于山西中部，呂梁山下，汾水之濱。1992年撤縣設(shè)市。市域總面積945.8km2，49萬人，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)5個(gè)街道，379個(gè)行政村、51個(gè)社區(qū)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。孝義市被確立為省級(jí)試點(diǎn)以來，把集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為農(nóng)村綜合改革的重中之重，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，牢牢把握改革正確方向，在先行推進(jìn)4個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，全面鋪開17鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改革工作。截至目前，近1/3的村基本完成改革任務(wù)。孝義市的主要措施和做法是：

1 精心謀劃，高處著眼，在改革中彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)

工作中切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，吃透精神、把握規(guī)律、高點(diǎn)站位、統(tǒng)籌部署，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)改革工作制度化、規(guī)范化、程序化。一是高站位認(rèn)識(shí)。市委、市政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列在10項(xiàng)農(nóng)村綜合改革首位，市黨政聯(lián)席會(huì)議多次進(jìn)行專題研究部署，聽匯報(bào)、講意見、提要求，為改革把關(guān)定向。市委書記把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為主抓10項(xiàng)全面深化改革事項(xiàng)之首，親自過問、深入實(shí)地、全力督導(dǎo)。試點(diǎn)單位黨組織把改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有效抓手，啃最硬的骨頭、挑最重的擔(dān)子，以高度的政治責(zé)任感和使命感“做表率、出示范”。二是高起點(diǎn)謀劃。成立了以市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)組，配備了專門工作人員。組織部分鄉(xiāng)村兩級(jí)干部赴安徽天長(zhǎng)、福建晉江等全國(guó)試點(diǎn)城市外出取經(jīng)、學(xué)習(xí)考察。領(lǐng)導(dǎo)組在多次摸排、醞釀的基礎(chǔ)上，確立了試點(diǎn)單位，確定了不同模式，明確了階段任務(wù)，以周為單位加強(qiáng)督促落實(shí)，確保改革落地見效。三是高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。高效整合資源，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理“123”體系建設(shè)，切實(shí)提高履職能力。建起一套制度。制訂出臺(tái)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)管理等11項(xiàng)制度，培植起農(nóng)經(jīng)工作規(guī)范運(yùn)行的土壤，提振了農(nóng)經(jīng)人工作自信。搭建兩個(gè)平臺(tái)。建立市鄉(xiāng)兩級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心（站），搭建起社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變的制度性平臺(tái)。建立市鄉(xiāng)糾紛調(diào)處平臺(tái)，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式，及時(shí)定紛止?fàn)?。用好三支?duì)伍。市級(jí)重新優(yōu)化農(nóng)經(jīng)中心“五科一室”，公開招聘24名農(nóng)經(jīng)干部，充實(shí)了農(nóng)經(jīng)工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作專職化。村級(jí)創(chuàng)新性推行農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化6項(xiàng)制度，實(shí)行績(jī)效考核，給予薪酬待遇，充分激發(fā)出其內(nèi)生動(dòng)力。

2 科學(xué)指導(dǎo)，細(xì)處著手，夯實(shí)改革基礎(chǔ)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)涉及千家萬戶的利益，在推進(jìn)過程中，孝義市聚集關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)而又嚴(yán)，慎而又慎，細(xì)而又細(xì)，使改革更加精準(zhǔn)對(duì)接民心所向。一是逐級(jí)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想。多次邀請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)專家講解產(chǎn)權(quán)制度改革的政策理論。派遣農(nóng)經(jīng)中心骨干赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織對(duì)所轄村輪番培訓(xùn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部、各村操作人員基本掌握改革環(huán)節(jié)要點(diǎn)。二是入戶宣傳、加強(qiáng)引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村都組建了宣傳隊(duì)，多層次、全方位宣傳改革重要性及必要性，充分讓農(nóng)民知曉“為什么改、改什么、改了有什么好處”，確保改革政策的宣傳家喻戶曉，增強(qiáng)群眾產(chǎn)權(quán)意識(shí)，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)參與的積極性。三是嚴(yán)格程序，強(qiáng)化指導(dǎo)。明確12項(xiàng)規(guī)范流程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組嚴(yán)格按照規(guī)范流程，結(jié)合實(shí)際，制定操作細(xì)則，領(lǐng)導(dǎo)組安排專人督查、抽查，一發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。四是全程留痕，建檔留存。改革中，對(duì)每一個(gè)方案、每一張表冊(cè)、每一項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)、每一項(xiàng)結(jié)果、每一戶簽字、每一個(gè)公示等留存影像資料，實(shí)現(xiàn)了“專案專檔整理、專人專柜保管”。

3 分類探索，實(shí)處用功，有序推進(jìn)改革

孝義市根據(jù)實(shí)際，選擇不同試點(diǎn)先行，確定改革攻堅(jiān)點(diǎn)和突破口，予以分類推進(jìn)。一是搬遷村類型。該類型村有83個(gè)，占22%，其特點(diǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)占比較多、土地委托集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、建設(shè)資金量龐大，群眾對(duì)“清產(chǎn)核資”的關(guān)注較高。試點(diǎn)單位梧桐鎮(zhèn)聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資，創(chuàng)新性實(shí)施了“三個(gè)同步審計(jì)”，即：村級(jí)清產(chǎn)核資工作、干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作、農(nóng)村新區(qū)建設(shè)資金審計(jì)工作同步進(jìn)行，三項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到家底清、群眾明。二是山區(qū)鄉(xiāng)村類型。該類型村有243個(gè)，占64%，其特點(diǎn)是土地等資源性資產(chǎn)占比較大，清產(chǎn)核資、成員界定困難不大，難點(diǎn)是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。孝義市把下堡鎮(zhèn)選作集體經(jīng)濟(jì)破零的試點(diǎn)，在政府主導(dǎo)下，探索實(shí)施“集體經(jīng)濟(jì)破零貸”專項(xiàng)工程，通過采用“政府+銀行+企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織”“四位一體”的模式，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。目前下堡鎮(zhèn)13個(gè)集體經(jīng)濟(jì)空白村共獲得39萬元的發(fā)展“本金”。驛馬鄉(xiāng)是壯大集體經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，該驛馬鄉(xiāng)高阜村有大小水庫4座，均為集體資產(chǎn)。改革后，通過工商資本注入、集體參股的形式，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，變集體封閉型經(jīng)濟(jì)為開放型經(jīng)濟(jì)，“死”資源變成了“活”資產(chǎn)。在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，探索出實(shí)體興村、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收、金融扶持等9種模式，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村結(jié)合學(xué)習(xí)借鑒、科學(xué)合理地確定適合自身的發(fā)展模式。三是城郊村類型。該類型村有53個(gè)，占比14%，其特點(diǎn)是土地價(jià)值較高，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量較大，收益較好，經(jīng)營(yíng)范圍較廣，農(nóng)民要求獲得村集體成員身份進(jìn)而分享村集體收益的意愿比較強(qiáng)烈，推進(jìn)改革的重點(diǎn)是界定成員身份、難點(diǎn)是折股量化。實(shí)踐中，試點(diǎn)單位留義村本著“尊重歷史、應(yīng)確盡確、不惟戶籍論、不惟貢獻(xiàn)論”原則，讓村民公認(rèn)，將孝義市“6種取得、6種喪失”的資格條件延伸為“11種取得、12種喪失”，經(jīng)過民主商議確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。該村將所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股到756人名下，按100元1股分配至戶到人，人均持股4 000股40萬元，“死”資產(chǎn)變化“活”資本，每股分紅7 060元，村民分享到改革紅利。

4 尊重民意，難處破題，推動(dòng)改革破冰前行

問題導(dǎo)向是深化改革的破冰之力，針對(duì)改革中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題，召開不同層次、不同類別會(huì)議40余次，每次都邀請(qǐng)群眾代表參加，切實(shí)找準(zhǔn)利益平衡點(diǎn)和公約數(shù)，確保出臺(tái)的重要改革舉措符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、保障基層群眾權(quán)益、釋放改革內(nèi)在潛能。如，破解“集體”與“成員”之間的股份問題。該問題是村集體與村民爭(zhēng)議焦點(diǎn)，經(jīng)過廣泛征求意見，提出“不設(shè)集體股，但是要提取公積公益金和福利費(fèi)。公積公益金用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)增資本、公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；福利費(fèi)用于本社各項(xiàng)福利性支出”的指導(dǎo)意見，得到雙方的一致認(rèn)可。破解成員兼顧公平問題。針對(duì)出嫁女、空掛戶等“爭(zhēng)議性”成員的界定，提出指導(dǎo)意見：嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累貢獻(xiàn)等因素，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得的6種情形，明確資格喪失的6種情形，其它情形由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議商議、界定。破解集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人人選的問題。成熟的集體產(chǎn)權(quán)制度改革是政經(jīng)分離，村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織各歸其位、各司其職。經(jīng)過多次研究，堅(jiān)持底線思維，在改革初期，原則上提倡村黨支部書記任理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，集體經(jīng)濟(jì)組織的任期與村“兩委”同步，村“兩委”成員與理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員交叉任職。探索農(nóng)村股權(quán)賦予權(quán)能的問題。如何激活農(nóng)村股權(quán)的金融資產(chǎn)屬性，是群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)，目前孝義市正在對(duì)占有、收益、有償退出、繼承4項(xiàng)權(quán)能選擇試點(diǎn)探索，對(duì)抵押和擔(dān)保兩項(xiàng)權(quán)能，探索“股權(quán)證通過產(chǎn)權(quán)交易中心備案”“能在金融機(jī)構(gòu)貸款”等辦法，從中找一條“本本”能夠變?yōu)椤氨惧X”的好路子。探索農(nóng)民股份合作的問題。土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，陽泉鎮(zhèn)碾頭村先行探索土地股份合作發(fā)展模式，通過組建土地股份合作社，農(nóng)民以土地入股，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)。入股的土地由合作社統(tǒng)一種植、管理、核算，年底以玉米、蘿卜等農(nóng)作物分紅，一股分紅860元。該模式較以前流轉(zhuǎn)方式提高收益近300元/667m2，收入持續(xù)穩(wěn)定，在不改變土地用途的前提下，喚醒了沉睡的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。這一模式受到群眾的認(rèn)可，碾頭周邊7村目前正在組建土地股份合作聯(lián)社，以社興農(nóng)、以業(yè)富農(nóng)，讓土地真正“活”起來。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳勁梅.集體不是“空殼子”農(nóng)民不拿“空本子”[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，第177期.