鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站規(guī)范化建設關鍵環(huán)節(jié)分析

□門 浩

(下韓村鄉(xiāng)政府經(jīng)管站 山西 大同 037400)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作處在整個農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的最前沿，是將農(nóng)經(jīng)任務落到實處的關鍵。近年來，渾源縣下韓村鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領導下，在上級業(yè)務主管部門的精心指導下，經(jīng)管站人員緊緊圍繞黨中央關于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標任務，牢牢抓住創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理體制這條主線，切實規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，不斷加強農(nóng)村土地承包管理，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強力推進農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，有效維護農(nóng)民的合法權益，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定繁榮。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、工作內(nèi)容之間的不平衡現(xiàn)象依然存在。為促進渾源縣農(nóng)經(jīng)工作的均衡發(fā)展，結合今年農(nóng)經(jīng)工作重點，現(xiàn)就深化農(nóng)經(jīng)管理規(guī)范化建設分析如下。

1 規(guī)范農(nóng)村財務工作

農(nóng)村財務工作是密切黨群眾、干群關系的橋梁和紐帶，是建設和諧社會的基礎，是農(nóng)村財務管理部門的重大責任。

1.1 加強農(nóng)村集體“三資”管理

一是健全農(nóng)村集體“三資管理制度。鄉(xiāng)級財務代理中心和各村財務室懸掛上墻。二是開展農(nóng)村集體“三資”清理。全鄉(xiāng)按照全面清查、分類登記、逐一核實、審核公示、確認上報、移交管理六個程序扎實開展了“三資”清理工作。三是統(tǒng)一財務公開。在村級財務公開內(nèi)容、時間、地點、程序和方式上做到“五個統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一公開內(nèi)容，統(tǒng)一公開時間，統(tǒng)一公開地點，統(tǒng)一公開程序，統(tǒng)一公開方式。四是統(tǒng)一建檔管理。各村、組財務檔案統(tǒng)一交鄉(xiāng)代理中心歸檔，實行一村一柜專人管理。五是建立農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理激勵機制。村集體經(jīng)濟組織，應按年度明確經(jīng)營管理責任人的責任、經(jīng)營目標和激勵措施，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門審核備案后，向成員公開。村集體經(jīng)濟組織應當每年召開本集體經(jīng)濟組織成員大會，聽取、審查村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理責任人履行職責和完成經(jīng)營目標情況，并落實激勵措施。六是積極推進農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺建設，加快農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進程。

1.2 規(guī)范村級會計委托代理制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務中心要尊重各集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權、經(jīng)營自主權和財務收支審批權，履行法定的委托程序，簽訂書面委托協(xié)議。要以村級組織為獨立會計核算主體，開設獨立的銀行帳戶，嚴禁截流、挪用村級組織資金，嚴禁在村級組織之間平調(diào)使用資金。要將監(jiān)督管理融入代理服務工作之中，明確代理人員崗位職責，嚴格操作流程，強化內(nèi)部監(jiān)控，落實責任追究，嚴禁工作人員違反職業(yè)道德記假賬，杜絕以權謀私、吃拿卡要。

1.3 規(guī)范財務管理

一是規(guī)范財務收入管理。村級的所有收入全部納入財務核算，實行村帳鄉(xiāng)管，并及時入賬。二是規(guī)范財務開支審批。村級日常開支按規(guī)定程序審批，財務開支事項發(fā)生經(jīng)辦人取得合法的原始憑證，注明用途并簽字，經(jīng)證明人簽字，交村財務監(jiān)督委員會審核。審核同意后，再由村支部書記審核，報經(jīng)村主任審批同意并簽字后入賬。三是規(guī)范財務預決算。年初各村編制了全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；年終及時進行了決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結果向全體成員進行公布。四是財務管理規(guī)范化、制度化、電算化。村級財務統(tǒng)一由鄉(xiāng)會計中心結算管理，各村只設一名報賬員，并明確各財務管理崗位的職責、權限，實行賬、款分管。

2 健全民主管理和民主監(jiān)督機制

一是全面實施減負惠農(nóng)政策落實情況重點監(jiān)控制度。村集體年度財務預決算，年度收益分配方案，重大投資項目及其他有關集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重大事項召開村民代表會議，履行了民主程序，定期向村民公布資金、資產(chǎn)、資源的運營情況，聽取村民的意見和建議，接受全體村民的監(jiān)督。同時，各村成立村務監(jiān)督委員會，加強對集體資金、資產(chǎn)、資源的民主管理和監(jiān)督。二是全面落實農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡制。對主要的惠農(nóng)補貼和涉農(nóng)收費政策進行公示，提高農(nóng)民對政策熟知程度，增強農(nóng)民的維權意識，使農(nóng)民的合法權益得到保護。

3 規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設

3.1 科學設置機構，合理配置職權

針對農(nóng)經(jīng)工作的性質和任務，建議農(nóng)經(jīng)部門按照農(nóng)業(yè)部現(xiàn)行的機構設置情況，在全國建立統(tǒng)一的行政和事業(yè)相結合的工作機構體系，有效克服行政機構編制不足的問題。在職權分配上，行政編制的側重宏觀管理和政策指導，事業(yè)編制的農(nóng)經(jīng)站工作側重具體的技術指導、規(guī)范化建設推廣。鑒于農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要性和業(yè)務范圍的廣泛性，應適當提高單位的級別。

3.2 規(guī)范對人員的管理

進一步明確職責，提高農(nóng)經(jīng)管理水平和工作效率。各管理區(qū)必須明確一名分管農(nóng)經(jīng)工作人員，做到專人專職。各村必須按程序配齊會計、出納及民主理財組長，嚴格按照規(guī)定參加縣、鄉(xiāng)組織的業(yè)務培訓和有關會議。建議縣級建立融土地承包及流轉管理、集體資產(chǎn)管理為一體的農(nóng)村產(chǎn)權交流中心，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導服務中心，成立綜合業(yè)務辦公室（業(yè)務包括農(nóng)民負擔監(jiān)督管理）。要正常履職縣級農(nóng)經(jīng)隊伍至少需要10人以上，正常開展工作的條件要備齊全。同時建議爭取國家有關部門在農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位專業(yè)技術崗位設置上與其他農(nóng)業(yè)系列一視同仁，設立正高級專業(yè)技術崗位。

4 完善土地承包管理

加強農(nóng)村土地承包日常管理工作，及時調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，建立“調(diào)解為主、仲裁補充、司法救助”的工作制度，明確縣、鄉(xiāng)、村職能分工，落實工作責任，構建“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)未調(diào)解而直接越級上訪的案件原則上予以退回，切實履行鄉(xiāng)村在土地承包糾紛調(diào)處中的法律職能。

以促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為目標，多形式推進整村整組連片集中流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社集中，促進土地集聚經(jīng)營。要進一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新招商引資機制、營造招商引資環(huán)境，引進一批有一定經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的業(yè)主投資農(nóng)業(yè)。進一步加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，加大扶持力度，推動土地依法有序流轉。

5 突出主體培育，加快農(nóng)業(yè)組織化進程

加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，加大培訓和指導力度，規(guī)范經(jīng)營管理。照管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化的建設要求，制定出臺家庭農(nóng)場登記管理辦法，培育發(fā)展家庭農(nóng)場，將家庭農(nóng)場納入縣產(chǎn)業(yè)化政策扶持，鼓勵和引導種養(yǎng)大戶經(jīng)工商登記成為家庭農(nóng)場，探索和完善合作農(nóng)場經(jīng)營管理的有效機制，引導家庭農(nóng)場實行高起點創(chuàng)辦，高水平管理，高效能運轉，指導幫助其提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力和水平，防止出現(xiàn)專業(yè)合作社發(fā)展中的“小、散、虛”現(xiàn)象，適時制訂家庭農(nóng)場分級評價認定標準。根據(jù)“自愿申報、部門審核、信息公開”原則，開展農(nóng)民專業(yè)合作社年度備案工作，推行農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設，健全信用記錄備案、信用等級評價和信用信息披露制度，將信用評價結果運用于提升規(guī)范、項目扶持、先進評定、金融信貸的工作機制。注重優(yōu)質合作社培育，鼓勵合作社之間聯(lián)合，提高市場競爭和服務社員能力。

結束語

農(nóng)經(jīng)站在整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設過程中發(fā)揮著重要的作用,只有不斷及優(yōu)化和完善農(nóng)經(jīng)站，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建設,解放思想，扎實工作，才能使農(nóng)經(jīng)站的作用真正發(fā)揮出來,為渾源縣的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展做出應有的貢獻。