工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范登記備案工作報(bào)告

□李永建

（新絳縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心 山西 運(yùn)城 043100）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)運(yùn)城市人民政府（運(yùn)政發(fā)(2016)47號(hào)）和運(yùn)城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合運(yùn)城市國土資源局、運(yùn)城市工商行政管理局（運(yùn)農(nóng)發(fā)(2016)94號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管，確保農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。新絳縣立即成立了以分管副縣長任組長的新絳縣工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范登記備案工作領(lǐng)導(dǎo)組，縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行運(yùn)城市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委市國土資源局市工商局關(guān)于運(yùn)城市工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范試點(diǎn)辦法的通知》的通知，縣農(nóng)經(jīng)中心、縣國土資源局、縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局三家聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)新絳縣工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范登記備案工作方案的通知》。按照文件精神和通知要求，認(rèn)真組織實(shí)施?，F(xiàn)將工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范登記備案工作匯報(bào)如下：

1 基本情況

新絳縣總耕地面積3.6萬hm2，轄一鄉(xiāng)八鎮(zhèn)220個(gè)行政村，蔬菜是全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來，隨著新絳縣“三五”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的明顯加快，土地流轉(zhuǎn)面積逐年上升，流轉(zhuǎn)主體呈現(xiàn)多樣化，且工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地意愿日益增多。截止到目前，新絳縣共流轉(zhuǎn)土地1.4萬hm2。

2 主要做法

為加強(qiáng)對(duì)本縣工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。首先，由村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委責(zé)成專人對(duì)本村工商資本租賃農(nóng)地的情況及租賃農(nóng)地企業(yè)（組織或個(gè)人）的相關(guān)資料進(jìn)行摸底調(diào)查登記，通過摸底新絳縣涉及工商資本租賃農(nóng)地的企業(yè)有五家，涉及農(nóng)戶654戶，租賃農(nóng)地113hm2。其次，對(duì)涉及工商資本租賃農(nóng)地的企業(yè)（組織或個(gè)人）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、國土部門聯(lián)合組成工作組進(jìn)行全面審核，包括對(duì)租賃農(nóng)地企業(yè)的經(jīng)營能力、信用等級(jí)、簽訂合同的合法合規(guī)性、合同的完整性、合同履行情況、土地現(xiàn)狀、及違約責(zé)任的明確性等進(jìn)行審查，并將審查情況做了公示。最后，分級(jí)備案逐級(jí)匯總。按照相關(guān)文件精神和要求，新絳縣涉及工商資本租賃農(nóng)地的企業(yè)租賃面積均在6-106hm2之間，全部在縣人民政府備案。由企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署《運(yùn)城市工商資本租賃農(nóng)地承諾書》，提供《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議簽署頁》等相關(guān)資料，填寫《運(yùn)城市工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范登記備案基本情況登記表》和《運(yùn)城市工商資本租賃農(nóng)地備案表》及《運(yùn)城市工商資本租賃農(nóng)地年度報(bào)表》。

3 下一步打算

3.1 鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，嚴(yán)控經(jīng)營者“非糧化”，禁止經(jīng)營者“非農(nóng)化”

工商資本租賃農(nóng)地要堅(jiān)持以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)；堅(jiān)持依法自愿有償、尊重農(nóng)民主體地位；堅(jiān)持經(jīng)營規(guī)模適度和農(nóng)地農(nóng)用的原則。確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變農(nóng)業(yè)用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本根據(jù)新絳縣產(chǎn)業(yè)特征和“三五”發(fā)展戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)的要求，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，加強(qiáng)與市場的溝通對(duì)接，積極爭取與大品牌、大的銷售平臺(tái)的合作，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做出特色，做優(yōu)品質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的目的。

3.2 規(guī)范工商資本租賃制度，防范經(jīng)營“無序化”

嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，積極探索建立程序規(guī)范、便民高效的工商資本租賃農(nóng)地資格審查制度和準(zhǔn)入制度，租賃期限和面積上限控制制度。積極引導(dǎo)工商資本向設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展。

3.3 健全工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的企業(yè)（組織或個(gè)人）應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，事先對(duì)企業(yè)（組織或個(gè)人）進(jìn)行審核審查。建立健全工商資本租賃農(nóng)地繳納風(fēng)險(xiǎn)防范保障金制度，預(yù)防承包地在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的改變土地用途而損害地質(zhì)、或因經(jīng)營不善而中途退出等傷害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。

3.4 強(qiáng)化工商資本租賃農(nóng)地事中事后監(jiān)管

工商資本租賃農(nóng)地企業(yè)（組織或個(gè)人）要嚴(yán)格按照合同約定在租賃農(nóng)地上直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，不得轉(zhuǎn)租。確保耕地質(zhì)量等級(jí)不下降。工商資本租賃農(nóng)地企業(yè)（組織或個(gè)人）應(yīng)實(shí)行足額預(yù)付本年度土地流轉(zhuǎn)租金。