遼寧基本公共服務(wù)統(tǒng)籌供給制度建設(shè)論析

張 華

（遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036；遼寧省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，遼寧 沈陽(yáng) 110011）

公平正義是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一種價(jià)值取向，是人類追求美好生活的一個(gè)永恒主題。社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家的發(fā)展，不僅要看經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展?fàn)顩r，還要看社會(huì)的公平正義。黨的十九大報(bào)告在“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”篇提出了“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)持底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[1]。習(xí)近平總書記在講到“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”時(shí)，指出要“堅(jiān)持發(fā)展保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)”[1]。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“政府應(yīng)更加著力發(fā)揮在社會(huì)管理和公共事務(wù)中的職能作用，負(fù)責(zé)具體、有效和科學(xué)的組織管理”[2]。當(dāng)前，我國(guó)基本公共服務(wù)領(lǐng)域還存在一定的不足，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大、收入差距懸殊、基本公共服務(wù)設(shè)施不夠等問(wèn)題，造成人們?cè)诰蜆I(yè)與技能培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育、基本公共醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面還有很多困難。在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖下，要提升和改善人們的生活水平，必然要求要對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)會(huì)主義現(xiàn)代化的同時(shí)，要改善民生，提高各地基本公共服務(wù)的供給水平。遼寧基本公共服務(wù)建設(shè)（如公共交通、就業(yè)指導(dǎo)、基本醫(yī)療和全民健身等方面）在全國(guó)起步較早、發(fā)展較快，在一定程度上解決了很大的公共服務(wù)的問(wèn)題，發(fā)展也取得了一定的成效。但遼寧基本公共服務(wù)依然存在諸如城鄉(xiāng)差異較大、公共物品供給較少，以及科教文衛(wèi)等基本公共服務(wù)薄弱問(wèn)題。

一、公共物品和基本公共服務(wù)解析

“公共產(chǎn)品”最早是由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾提出的。1954年，薩繆爾森首次對(duì)“公共產(chǎn)品”這一概念進(jìn)行定義，認(rèn)為公共產(chǎn)品是“必須由集團(tuán)中的所有成員均等消費(fèi)的產(chǎn)品。如果集體中的任何一個(gè)成員可以得到一個(gè)單位，那么根據(jù)定義，該集團(tuán)的每一個(gè)其他成員也可以得到一個(gè)單位”[3]。隨后在他的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》版本中不斷改進(jìn)和完善，在第18版中提出“公共物品是指將效用擴(kuò)展于他人的成本為零，并且無(wú)法排除他人參與共享的一種商品”[4]。薩繆爾森認(rèn)為，公共物品在消費(fèi)中具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。

2008年，在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》中，界定基本公共服務(wù)的內(nèi)容主要包括：義務(wù)教育、醫(yī)療服務(wù)、低生育、公共文化、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、公共交通、人居環(huán)境等。一些學(xué)者從研究角度對(duì)基本公共服務(wù)進(jìn)行范圍劃分，認(rèn)為“基本公共服務(wù)包括基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生與公共安全、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、公共文化、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容”[5]。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題?；竟卜?wù)的均等化是政府對(duì)全體社會(huì)成員公平地平等地提供基本的公共產(chǎn)品和基本的公共服務(wù)。這是社會(huì)成員生存與發(fā)展所需要的最基本的條件，體現(xiàn)社會(huì)公平正義原則，但是均等化不是平均化，而是由非均等化狀態(tài)向均等化狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)化的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。一些學(xué)者總結(jié)了我國(guó)的具體情況，從基本公共服務(wù)的內(nèi)容上探討均等化的問(wèn)題，認(rèn)為“從我國(guó)國(guó)情看，基本公共服務(wù)均等化主要包括四個(gè)方面?！盵6]基本的民生服務(wù)包括就業(yè)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障，公共事業(yè)服務(wù)包括科學(xué)技術(shù)、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育和公共文化等，公益基礎(chǔ)服務(wù)包括基本公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境治理等，公共安全服務(wù)包括生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、國(guó)防安全等。當(dāng)前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容也主要包括基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等內(nèi)容。在供給方面，還需特殊提供適宜農(nóng)村地區(qū)特有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息、科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容。

二、統(tǒng)籌基本公共服務(wù)供給的必要性

（一）統(tǒng)籌基本公共服務(wù)能夠緩解社會(huì)矛盾

從社會(huì)生產(chǎn)力來(lái)均等化的影響因素分析看，我國(guó)仍有大量傳統(tǒng)的、相對(duì)落后的生產(chǎn)力，而且生產(chǎn)力水平和布局很不均勻。從“五位一體”總體布局看，推動(dòng)國(guó)家各方面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平衡和充分發(fā)展還不夠。從城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展看，發(fā)展水平差距仍然較大，特別是老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還比較落后。黨的十九大報(bào)告提出的關(guān)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新表述，是堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線，把馬克思主義基本原理同我國(guó)現(xiàn)階段具體實(shí)際相結(jié)合的成果，是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的科學(xué)理論判斷?！皬氖杖敕峙淇矗杖氩罹嗳匀惠^大，而且農(nóng)村還有4 000多萬(wàn)人尚未脫貧，城市還有不少困難群眾?！盵7]

全面提升基本公共服務(wù)的水平將有利于人們生活的改善，滿足人們對(duì)于健康、美好生活理念的追求，提高全面素質(zhì)、減少醫(yī)療費(fèi)用，提高人們的幸福指數(shù)。這就要求各地區(qū)要統(tǒng)籌好基本公共服務(wù)規(guī)劃和布局，全面提升我國(guó)基本公共服務(wù)供給水平。我們要用發(fā)展理念和全局視野大力解決當(dāng)前突出的社會(huì)矛盾，提升發(fā)展的質(zhì)量，保障發(fā)展的效益，更全面地、均衡地滿足人民對(duì)于美好生活的追求與向往，推動(dòng)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

（二）縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距

從與我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的相關(guān)性看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)差異較大。由于歷史的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異歷史地存在著，公共服務(wù)供給相應(yīng)地也存在著明顯的距離，這主要表現(xiàn)在，在城市和農(nóng)村之間，公共服務(wù)供給的數(shù)量、供給規(guī)模、供給方式以及供給質(zhì)量上存在著較大的差距。從遼寧省范圍來(lái)看，主要表現(xiàn)在：東部與西部，南部與北部地區(qū)公共服務(wù)差異也較為懸殊，在南部和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，一些公共服務(wù)建設(shè)提供的較為廣泛，在北部與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，公共服務(wù)的建設(shè)則明顯不足。另外，相對(duì)于城市基本公共服務(wù)，遼寧省農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，供給能力極為薄弱，基本公共服務(wù)體系還沒(méi)全面建設(shè)開來(lái)。同時(shí)，在不同群體公共服務(wù)享受上也存在一定的不均衡。弱勢(shì)群體尤其是農(nóng)民工群體，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，分享公共服務(wù)機(jī)會(huì)更少。這部分群體生活較為艱苦，在基本公共服務(wù)覆蓋方面應(yīng)該給予更多優(yōu)待。

城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)遼寧省基本公共服務(wù)供給提出了新的要求。“城鎮(zhèn)化不僅僅是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，帶動(dòng)了地域景觀的變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及生產(chǎn)生活方式的改變，是地域人口、經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)的變動(dòng)和融合?！盵8]在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，給公共服務(wù)供給提出了新的要求和機(jī)會(huì)，公共服務(wù)建設(shè)有了更為廣闊的空間，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)布局將是歷史的契機(jī)，可以提高公共服務(wù)建設(shè)的起點(diǎn),促進(jìn)公共服務(wù)均等化的發(fā)展。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在推動(dòng)基本公共服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，需要大力發(fā)展相關(guān)公共事業(yè)。例如，公共體育、公共教育事業(yè)的發(fā)展，能夠推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)基本公共體育、基本公共醫(yī)療、基本公共教育等事業(yè)的發(fā)展，為居民大眾提供健康的生活環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。另外，在公共事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，衍生出相應(yīng)的消費(fèi)需求，對(duì)于體育產(chǎn)品、醫(yī)療保健、教育資料的購(gòu)買力會(huì)逐步提高，能夠提高居民消費(fèi)水平，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的變革和企業(yè)創(chuàng)新。人們生活理念的轉(zhuǎn)變也需要相應(yīng)的物質(zhì)保障供給，對(duì)于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)良好契機(jī)。

（四）增強(qiáng)城鄉(xiāng)民眾的獲得感與幸福感

由于城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源方面存在著不均勻的狀況，問(wèn)題長(zhǎng)期累積形成了地區(qū)之間的城鄉(xiāng)居民之間的文化差異、生活質(zhì)量差異等，而高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與信息化水平使人們逐漸地主動(dòng)地產(chǎn)生了解決此類問(wèn)題需要。地區(qū)的不均衡發(fā)展極易引起民眾之間產(chǎn)生焦慮感，產(chǎn)生勞動(dòng)力素質(zhì)低、擇業(yè)困難、陷入貧困等社會(huì)問(wèn)題。

綜合統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)供給，能夠使城鄉(xiāng)民眾能夠均等地享受到來(lái)自于文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)養(yǎng)老等方面的基本服務(wù)，提升人民的生活水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)民眾的獲得感，普遍地提升幸福感。從基礎(chǔ)設(shè)施方面看，城鄉(xiāng)之間的交通便捷程度正在普遍得到提高，人們能夠利用的文化站、圖書館、健身場(chǎng)所普遍增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的規(guī)模與教學(xué)質(zhì)量在不斷提高，這些都充分說(shuō)明了我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略所取得的成就，證明了基本公共服務(wù)均等化措施在滿足人們對(duì)美好生活追求方面所具有的必要性。

因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化基本公共服務(wù)措施的落實(shí)，加大惠民助困的力度，解決大病就醫(yī)問(wèn)題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育水平，保障困難群眾的生活需求，提升居家養(yǎng)老的生活保障水平等方面，尚需要更加完善的公共服務(wù)供給制度。

三、加強(qiáng)和完善遼寧基本公共服務(wù)供給制度建設(shè)的對(duì)策

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)變革將起到重要作用。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，迫切需要進(jìn)行基本公共服務(wù)的建設(shè)和完善?；竟卜?wù)體系的建設(shè)涉及范圍廣、內(nèi)容全，從科教文衛(wèi)到就業(yè)、養(yǎng)老保障等許多方面。可以從公共物品的供求關(guān)系及存在的問(wèn)題，以及發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、整合社會(huì)資源的思路出發(fā)，制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)統(tǒng)籌供給策略。遼寧省基本公共服務(wù)供給制度創(chuàng)新關(guān)鍵在于統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)之間基本的公共服務(wù)，在與公共服務(wù)相關(guān)的各種人、財(cái)、物等資源方面，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)與引領(lǐng)作用，并發(fā)揮企業(yè)和非營(yíng)利組織的參與和合作，從多種渠道不斷提高基本公共物品的供給數(shù)量，提高基本公共服務(wù)的水平。

（一）統(tǒng)籌構(gòu)建公共服務(wù)供給制度

1.強(qiáng)化政府在供給制度中的主體作用

政府在基本公共服務(wù)供給中一直都處于主導(dǎo)地位，起著關(guān)鍵性作用。政府也是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的重要主體，同時(shí)還要發(fā)揮著指揮和監(jiān)管作用。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)政策制定和總體規(guī)劃的重要作用，立足遼寧省對(duì)全省基本公共服務(wù)做出全面的部署和規(guī)劃。即政府不僅要提供最基本和最廣泛的公共物品，還應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制。也就是說(shuō)，統(tǒng)籌規(guī)劃基本公共服務(wù)的基本戰(zhàn)略，對(duì)基本公共醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、公共體育、義務(wù)教育、基本圖書文化供給等進(jìn)行全面的人力、物力和財(cái)力的總體設(shè)計(jì)。

加強(qiáng)政府對(duì)基本公共服務(wù)的直接供給?；竟卜?wù)市場(chǎng)空間廣大，是一個(gè)異常廣闊的市場(chǎng)。在諸如基本醫(yī)療、就業(yè)指導(dǎo)、基礎(chǔ)教育和公共道路等方面的公共事業(yè)依然以政府為主導(dǎo)。政府直接建設(shè)公共設(shè)施和提供公共物品是傳統(tǒng)的公共物品供給模式，即政府在公共物品供給過(guò)程中承擔(dān)更多的職責(zé)，由中央和省級(jí)政府提供公共物品，改變過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府提供的局面，建立城鄉(xiāng)公共物品供給一體化系統(tǒng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共物品的供給，以緩解地方和鄉(xiāng)村基層財(cái)政供給不足的問(wèn)題。

創(chuàng)新政府間接公共服務(wù)供給模式。在政府財(cái)力不足的情況下，對(duì)公共物品的統(tǒng)籌供給問(wèn)題，可以采取由政府出資、私人企業(yè)興建、政府經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式。這種方式相當(dāng)于政府購(gòu)買私人服務(wù)的行為，是由政府出資，請(qǐng)私人企業(yè)興建，日常管理和經(jīng)營(yíng)由政府負(fù)責(zé)。圖書館、社區(qū)文化活動(dòng)中心等公共物品適合這種模式。

2.發(fā)揮企業(yè)在基本公共物品供給中的重要作用

從20世紀(jì)80年代，很多發(fā)展中國(guó)家的政府開始采用利用民間資本或者企業(yè)出資來(lái)建設(shè)城市公共物品的服務(wù)模式，即政府通過(guò)給予私人企業(yè)一定的特許權(quán)，允許其在某個(gè)范圍內(nèi)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，政府在宏觀上給予一定的價(jià)格指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。目前，私立教育、私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)等可以采用這種模式。

企業(yè)參與公共物品的建設(shè)，較易滿足人們對(duì)公共物品多樣化的需求。第一，企業(yè)可以通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，不僅可以發(fā)揮其進(jìn)入市場(chǎng)和退出市場(chǎng)較為靈活的特點(diǎn)，滿足人們對(duì)多樣化公共服務(wù)的建設(shè)渴求。第二，企業(yè)通過(guò)慈善活動(dòng)贊助公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。一些大中企業(yè)有足夠的財(cái)力，可以通過(guò)參與贊助公共體育賽事、公益活動(dòng)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。第三，企業(yè)通過(guò)政府購(gòu)買的方式進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。遼寧省健身活動(dòng)中心、醫(yī)療中心、體檢中心、教育機(jī)構(gòu)較多，從不同程度上能夠緩解遼寧省公共健身活動(dòng)、公共醫(yī)療、公共教育等場(chǎng)館的不足。

3.充分發(fā)揮非營(yíng)利組織在基本公共服務(wù)供給中的靈活作用

隨著科教文衛(wèi)等社團(tuán)的組建與發(fā)展，以及公益組織的成長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)補(bǔ)充了新的力量。社團(tuán)可以充分發(fā)揮其非營(yíng)利組織的性質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，凝聚社會(huì)人力和資金，對(duì)基本公共服務(wù)建設(shè)做到有益補(bǔ)充。第一，非營(yíng)利組織數(shù)目較大，在貼近生活、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、整合資本等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。面向社會(huì)日益多元化的需求提供多元化的服務(wù)，承擔(dān)一些政府和企業(yè)都無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)的社會(huì)職責(zé)。第二，非營(yíng)利組織依法登記注冊(cè)、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮整合社會(huì)資金和公眾的積極性，從而推動(dòng)公共事業(yè)的完善。第三，綜合性社團(tuán)等非營(yíng)利組織有利于有效組織社區(qū)人力資源。非營(yíng)利組織日益蓬勃發(fā)展，逐步成為社會(huì)服務(wù)重要的支持和供給者。非營(yíng)利組織可以利用其接近民間的優(yōu)勢(shì)，充分整合建設(shè)公共服務(wù)的資金和人力資源，非營(yíng)利組織出資、私人企業(yè)興建、非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)，為政府公共物品的供給提供有益補(bǔ)充。

（二）創(chuàng)新基本公共服務(wù)融資制度

目前，公共財(cái)政在公共事務(wù)的建設(shè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共物品建設(shè)的需求，遼寧省也不例外。所以，可以從多種渠道進(jìn)行融資。第一，發(fā)行債券進(jìn)行融資，即面向公眾發(fā)行一定期限且能夠保值增值的債券，以取得公共服務(wù)建設(shè)的資金，同時(shí)也宣傳了政府對(duì)公共事務(wù)的態(tài)度和政策。第二，對(duì)于參與公共物品建設(shè)的企業(yè)，可以向銀行申請(qǐng)一定的免息或者優(yōu)惠利率的貸款，促進(jìn)企業(yè)承攬公共物品建設(shè)的積極性。對(duì)私人企業(yè)投資興建公共服務(wù)和提供公共物品給予信貸、稅務(wù)優(yōu)惠，也可以在采購(gòu)上采用政府補(bǔ)貼方式，給予企業(yè)以支持。第三，非營(yíng)利組織可以通過(guò)接受社會(huì)捐款等公共服務(wù)資金募集的優(yōu)勢(shì)，對(duì)公共物品進(jìn)行投資興建，既可以發(fā)揮非營(yíng)利組織的有效職能，也能夠發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)公共服務(wù)實(shí)行眾籌，共同建設(shè)公共服務(wù)，這樣可以緩解財(cái)政資金不足。

（三）完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)監(jiān)督與管理制度

1.要發(fā)揮政府主導(dǎo)的監(jiān)管作用

做好公共服務(wù)的總體設(shè)計(jì)之外，要做好對(duì)各類公共服務(wù)的有效監(jiān)管，發(fā)揮全省各級(jí)政府在公共事務(wù)中的管理作用，保證基本公共服務(wù)職能持續(xù)有效地貫徹與執(zhí)行。第一，政府要制定和規(guī)范各種基本公共服務(wù)的制度安排。對(duì)基本公共醫(yī)療、公共體育、公共教育等設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的制度規(guī)范，制定相應(yīng)的管理法規(guī)、條例等。第二，政府要對(duì)各種基本公共服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督，建立健全政府監(jiān)管制度。進(jìn)一步加強(qiáng)政府在基本公共事務(wù)中的事前制度規(guī)范、事中督促和事后檢查等監(jiān)督管理，做到有法可依、有法必依，確?；竟卜?wù)有效進(jìn)行。

2.有效整合社區(qū)人力資源

在公共物品建設(shè)過(guò)程中，充分利用全省城鄉(xiāng)社區(qū)人力資源，能夠提高政府的工作效率和增加公民對(duì)基本公共服務(wù)建設(shè)的理解與支持。在基本公共教育、就業(yè)、公共醫(yī)療、大眾體育等方面，以有償或者無(wú)償?shù)男问?，發(fā)揮社區(qū)有時(shí)間、體力和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士的作用。例如，體育指導(dǎo)員制度的實(shí)施，就是讓當(dāng)?shù)鼐用裰芯哂袑I(yè)技能的人與具有相關(guān)能力的人擔(dān)任公共體育健康指導(dǎo)教師和志愿服務(wù)人員。在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展迅速的今天，政府有能力也有必要建立公眾參與機(jī)制，讓老百姓有機(jī)會(huì)去了解公共物品的建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r，并有效監(jiān)督公共服務(wù)的質(zhì)量。

3.完善基本公共服務(wù)智能化平臺(tái)建設(shè)

目前，信息化迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)普遍應(yīng)用于電子政務(wù)中。在政府的推動(dòng)與監(jiān)管下，需要建立與完善以全省城鄉(xiāng)社區(qū)為單元的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，打造智能化的公共服務(wù)平臺(tái)。要建立信息溝通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)的了解和參與。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以充分對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行了解，吸收居民充分享受公共服務(wù)和對(duì)公共服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，便于廣大市民快捷地了解公共服務(wù)場(chǎng)所的開放時(shí)間、使用方法和利用情況，安排好出行或健身等公共活動(dòng)參與的時(shí)間，提高公民的生活品質(zhì)。

［1］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（1）.

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