制約地方產(chǎn)教融合的問題與對(duì)策分析
——以內(nèi)江市為例

劉武周 謝 敏（內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 內(nèi)江 641000）

一、問題的提出

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，這是對(duì)中國特色職業(yè)教育深化改革的要求，也是中國特色職業(yè)教育為世界舞臺(tái)提供智慧和方案的重要支撐[1]。隨即，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號(hào)），《意見》中明確提出了“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接”[2]。最近，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)的人才資源支撐。

一個(gè)城市的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)人才的支撐，產(chǎn)業(yè)人才的培育離不開職業(yè)院校的支撐。職業(yè)教育發(fā)展的程度是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，職業(yè)教育往往比較發(fā)達(dá)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，職業(yè)教育往往比較落后。當(dāng)前，四川正“全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，內(nèi)江正“奮力推動(dòng)治蜀興川內(nèi)江實(shí)踐再上新臺(tái)階”，內(nèi)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級(jí)之際，迫切需要職業(yè)院校緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的技術(shù)技能人才，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，提升服務(wù)內(nèi)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

二、內(nèi)江產(chǎn)教融合方面存在的問題

從全國宏觀層面來講，深化產(chǎn)教融合面臨諸多瓶頸制約。一是傳統(tǒng)的學(xué)校教育制度偏重于院校自身發(fā)展而忽略面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展；二是配套政策和評(píng)價(jià)體系不足，使得企業(yè)方面缺乏動(dòng)力；三是產(chǎn)教供需雙方對(duì)接困難，市場(chǎng)的優(yōu)秀力量難以進(jìn)入職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)[3]。這是產(chǎn)教融合在全國范圍內(nèi)來講存在的共性問題，與此同時(shí)，內(nèi)江產(chǎn)教融合還面臨著個(gè)性問題。

（一）市內(nèi)職業(yè)院校自身發(fā)展水平及能力不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)有限

內(nèi)江作為老工業(yè)基地城市，有不錯(cuò)的工業(yè)底子，曾經(jīng)也有不錯(cuò)的職業(yè)教育配套。然而隨著內(nèi)江工業(yè)效益的下滑，內(nèi)江的職業(yè)院校數(shù)量在不斷下降，職業(yè)院校在校生總數(shù)在萎縮。目前相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)院校僅有兩所：內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院和內(nèi)江高級(jí)技工學(xué)校，分屬教育和人社兩個(gè)系統(tǒng)管理。市內(nèi)多數(shù)職業(yè)院校對(duì)產(chǎn)教融合認(rèn)識(shí)不到位，傳統(tǒng)封閉辦學(xué)的思維和情況比較嚴(yán)重，校企合作多停留在淺層次就業(yè)方面，較少從“產(chǎn)?；ブ⑷瞬殴灿?、師資共享、基地共建”的深層次進(jìn)行合作，對(duì)校企（行）共建專業(yè)、院系、工作室缺乏嘗試，“工學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)人才差距較大。教師由于自身技術(shù)技能水平不高，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和為行業(yè)提供服務(wù)者較少；招收本地生源比例比較小，學(xué)生畢業(yè)之后多數(shù)“孔雀東南飛”，或者到成渝兩個(gè)特大城市發(fā)展，真正留在本地服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)者較少。因此，無論是在教師技術(shù)技能服務(wù)還是學(xué)生作為地方產(chǎn)業(yè)人才支撐兩個(gè)層面來看，內(nèi)江職業(yè)院校對(duì)地方產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)都比較有限。

（二）地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，缺乏產(chǎn)教融合的“肥沃土壤”

職業(yè)教育是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的一種類型教育，“產(chǎn)業(yè)”是職業(yè)教育辦學(xué)的“源頭活水”，“企業(yè)”是職業(yè)院校辦學(xué)的“天然伙伴”。作為四川“一干多支、五區(qū)協(xié)同”中重要的一區(qū)，內(nèi)江市是全省一并擁有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的三個(gè)市之一。然而，內(nèi)江的企業(yè)主要以中小微企業(yè)為主，大型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)、技術(shù)鏈上游企業(yè)極少，產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)的技術(shù)、技能、人員、信息難以參與本地職業(yè)院校的人才培養(yǎng)，難以實(shí)現(xiàn)“校企雙主體”育人；內(nèi)江產(chǎn)業(yè)零星、門類不齊、發(fā)展水平較低，難以支撐職業(yè)院校一流專業(yè)建設(shè)。因此，市內(nèi)職業(yè)院校無法立足內(nèi)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦專業(yè)，沒有圍繞本土企業(yè)提質(zhì)升檔需要開設(shè)課程，進(jìn)而影響辦學(xué)水平的提升。

（三）政策供給不足，“產(chǎn)教”雙方銜接不到位

主要表現(xiàn)在地方政府投入水平較低，投入方式單一，出臺(tái)有利于職業(yè)院校發(fā)展的政策措施較少，尤其是鼓勵(lì)本市畢業(yè)生留在內(nèi)江就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的政策不足；對(duì)高校的辦學(xué)自主權(quán)“下”而“不放”，職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)獲得感不足；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和力度不夠，未在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育之間建立一個(gè)“通道”，“產(chǎn)教”雙方銜接不到位，未建立起持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

三、推動(dòng)內(nèi)江產(chǎn)教融合的四項(xiàng)策略

（一）培育四大主體

1.培育以“大型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)、技術(shù)鏈上游企業(yè)”為主要代表的產(chǎn)業(yè)鏈主體

產(chǎn)教融合講的是學(xué)校與社會(huì)、企業(yè)之間的關(guān)系，其本質(zhì)體現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)教育的支撐和引領(lǐng)作用[4]。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的主體，沒有企業(yè)的參與，沒有優(yōu)質(zhì)企業(yè)的引領(lǐng)，產(chǎn)教融合終究是一句空話。內(nèi)江產(chǎn)教融合的主要問題是企業(yè)不夠優(yōu)質(zhì)，即大型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)、技術(shù)鏈上游企業(yè)極少；企業(yè)對(duì)產(chǎn)教融合的熱情不夠、通道不暢、利益難以保障。因此，需要政府層面培育若干個(gè)大型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)、技術(shù)鏈上游企業(yè)，否則職業(yè)院校無合作對(duì)象，亦就沒有產(chǎn)教融合的“土壤”。

2.培育以辦學(xué)水平較高的職業(yè)院校為主要代表的教育鏈主體

要改變校企合作“一頭熱一頭冷”的問題，不僅需要企業(yè)的積極參與，更需要職業(yè)院校自身要提質(zhì)升檔，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)能力。地方政府應(yīng)集中資金、資源、人才支持內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建“省內(nèi)一流、國內(nèi)知名”優(yōu)質(zhì)高職院校，支持內(nèi)江高級(jí)技工學(xué)校創(chuàng)建“地方離不開、行業(yè)都認(rèn)可”的特色性技工院校。在建設(shè)新校區(qū)、布局市級(jí)公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心、國家和省高技能人才培訓(xùn)基地、世界技能大賽集訓(xùn)基地、技能大師工作室、全面落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、打造高水平師資、推動(dòng)專業(yè)優(yōu)化與教學(xué)改革等方面予以支持與投入。

3.培育以互益組織為主要代表的中介組織主體

職業(yè)教育是“跨界”的教育，涉及多個(gè)形態(tài)，需要多方支撐。政府應(yīng)支持、扶強(qiáng)一批行業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織，給予政策與財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，發(fā)揮互益組織在政策、信息、技術(shù)、資金等方面的中介作用。

4.培育以金融機(jī)構(gòu)為主要代表的支撐主體

當(dāng)前，我國職業(yè)教育不管是在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是在促進(jìn)社會(huì)公平上都發(fā)揮著舉足輕重的作用，國家很重視，社會(huì)很期待，但地方投入有限。多數(shù)職業(yè)院校面臨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)實(shí)窘?jīng)r，在“規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵式發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是在基本建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件改善、校企合作等方面需要金融機(jī)構(gòu)的融資支持。因此，政府應(yīng)培育以金融機(jī)構(gòu)為主要代表的支撐主體，為職業(yè)教育發(fā)展提供金融支持。

（二）加強(qiáng)政策供給

1.制定完備的政策制度體系

包括政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效體系。在操作層面出臺(tái)系列措施，探索“教育企業(yè)”制度；給予校企合作的企業(yè)更多的稅收減免政策，允許企業(yè)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生使用的固定資產(chǎn)加速折舊，等等。

2.出臺(tái)地方職業(yè)教育合作的政策指導(dǎo)文件

如明確提出：開展職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制辦學(xué)改革試點(diǎn)，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利；支持企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革和專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等工作；支持職業(yè)院校以引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，開展學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與企業(yè)、班級(jí)與企業(yè)等多層次合作辦學(xué)；支持職業(yè)院校通過場(chǎng)地、設(shè)備租賃等方式與企業(yè)共建生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能競(jìng)賽訓(xùn)練場(chǎng)地。

（三）推進(jìn)產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)

1.發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在產(chǎn)教融合中的聯(lián)結(jié)作用

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持地方職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，有效集合院校、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)組織力量，在橫向上加強(qiáng)院校之間、校企之間互補(bǔ)性的聯(lián)結(jié)，在縱向上形成人才培養(yǎng)鏈上的聯(lián)結(jié)。

2.發(fā)揮職教聯(lián)盟在產(chǎn)教融合中的牽頭作用

支持市內(nèi)省級(jí)示范性高職院校在市級(jí)政府部門的指導(dǎo)下，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)相關(guān)的中職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)科研院所組建集教學(xué)、培訓(xùn)、科研、技術(shù)服務(wù)、對(duì)外合作與交流的公共平臺(tái)。

3.大力支持職教園區(qū)建設(shè)

建立內(nèi)江職教園區(qū)管委會(huì)，加強(qiáng)對(duì)入駐院校的管理與服務(wù)，鼓勵(lì)更多的職業(yè)院校入駐職教園區(qū)；完善職教園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效對(duì)接機(jī)制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與職教園區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌產(chǎn)教融合的作用

1.創(chuàng)新治理體系

建立內(nèi)江職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會(huì)議召集人，政府產(chǎn)業(yè)部門、教育部門及市內(nèi)企業(yè)代表、主要互益組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入聯(lián)席會(huì)；倡導(dǎo)“大職教”觀念，由市職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作，對(duì)全市區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校(含技工院校)發(fā)展規(guī)劃、資源配置等進(jìn)行統(tǒng)籌管理；成立內(nèi)江職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)研究院（中心），加強(qiáng)教育與產(chǎn)業(yè)研究與產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)；探索“政府—行業(yè)企業(yè)—學(xué)校”的新型治理模式，構(gòu)建校董事會(huì)、校企合作委員會(huì)等組織。

2.改進(jìn)經(jīng)費(fèi)投入

設(shè)立產(chǎn)教融合專項(xiàng)資金，以財(cái)政政策促進(jìn)多元社會(huì)性投資；建立有效的利益補(bǔ)償和保障機(jī)制，降低產(chǎn)業(yè)部門參與產(chǎn)教融合過程的風(fēng)險(xiǎn)。

3.開展產(chǎn)教融合試點(diǎn)

支持縣區(qū)、學(xué)校、企業(yè)積極爭(zhēng)取國家、省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)任務(wù)、申報(bào)國家產(chǎn)教融合發(fā)展工程項(xiàng)目；啟動(dòng)市級(jí)產(chǎn)教融合工程，重點(diǎn)開展校企合作、職教集團(tuán)、產(chǎn)教聯(lián)盟、混合所有制辦學(xué)、國際交流與合作等試點(diǎn)任務(wù)，通過3-5年時(shí)間形成一批產(chǎn)教融合“內(nèi)江經(jīng)驗(yàn)”。

4.加強(qiáng)績效考評(píng)

建立針對(duì)政府部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和中介組織在產(chǎn)教融合活動(dòng)中的標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效體系，強(qiáng)化績效考評(píng)。

“服務(wù)國家的發(fā)展、民族的發(fā)展、每個(gè)人的發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)”[5]成為新時(shí)代職業(yè)教育的基本方位。職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)肩負(fù)起為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的責(zé)任，主動(dòng)對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和地方產(chǎn)業(yè)雙促進(jìn)、雙發(fā)展。