關(guān)于加強(qiáng)世界主要國家主要政黨整體性研究的思考*
——兼論深圳“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

曹天祿

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 世界政黨研究中心，廣東 深圳 518055）

當(dāng)今世界是經(jīng)濟(jì)全球化的世界，當(dāng)今世界是政黨政治的世界，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)包含世界政治，當(dāng)今世界政治包含世界經(jīng)濟(jì)。這種你中有我，我中有你的世界經(jīng)濟(jì)政治格局決定著每個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治有著直接或間接的聯(lián)系。一國和地區(qū)在國際社會中的健康、安全和發(fā)展，當(dāng)然是綜合因素所致，而充分認(rèn)識、全面把握他國和地區(qū)的政黨政治，尤其是執(zhí)政黨的內(nèi)外政策對本國和本地區(qū)的影響是一個不可忽視的極其重要的變量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今世界大約有230個國家或地區(qū)，3000多個政黨，90%以上的國家和地區(qū)實(shí)行政黨政治。因此，習(xí)近平指出，政黨在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用，也是推動人類文明進(jìn)步的重要力量[1]。

政黨政治的內(nèi)核，一般來說就是政黨通過選舉成為執(zhí)政黨，執(zhí)政黨則可以將自己的執(zhí)政理念提升為國家意志。一國的內(nèi)外政策實(shí)質(zhì)上就是該國執(zhí)政黨執(zhí)政理念的外化，外交政策不外乎是該執(zhí)政黨國內(nèi)政策的外延。因此，從政黨角度觀察，一國和地區(qū)的對外政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系必須至少考量兩點(diǎn)，一是關(guān)系國執(zhí)政黨的執(zhí)政理念及其內(nèi)外政策，二是關(guān)系國執(zhí)政黨執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)評估，即該黨能否連續(xù)執(zhí)政，或下臺對本國和本地區(qū)的影響。只有這樣，對外政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系才是可靠的、可行的和可持續(xù)的。當(dāng)前，與中國建立外交關(guān)系的國家和地區(qū)約有170多個；2013年，我國一舉成為世界第一貨物貿(mào)易大國，而深圳每年的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易額巨大，2017年對外協(xié)議投資就達(dá)4.1億美元。然而，每年中國和深圳對外經(jīng)濟(jì)損失也非常嚴(yán)重，一個重要原因就是天真的相信所謂的“在商言商”，沒有看到“商”的實(shí)質(zhì)就是政治，就是政黨政治，就是執(zhí)政黨的內(nèi)政外交政策。新時代，加強(qiáng)對國外執(zhí)政黨的整體研究，尤其是世界主要國家和“一帶一路”沿線國家執(zhí)政黨內(nèi)外政策對我國對外政治經(jīng)濟(jì)的影響及應(yīng)對研究不僅實(shí)屬必然，而且還基于以下認(rèn)識：

1 黨中央十分重視黨際關(guān)系

第十屆中英政黨對話2018年4月10日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平和英國保守黨領(lǐng)袖、政府首相特雷莎?梅分別致賀信。習(xí)近平表示，中英政黨對話舉行 10年來，為增進(jìn)雙方相互了解和信任、促進(jìn)中英關(guān)系健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，成為中英交流機(jī)制的重要組成部分。

2017年11月30日—12月3日，來自世界120多個國家的近300個政黨和政治組織的領(lǐng)導(dǎo)人一起出席以“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共同建設(shè)美好世界：政黨的責(zé)任”為主題的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會。習(xí)近平在大會上發(fā)表主主旨講話時提出，不同國家的政黨應(yīng)該“探索在新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系”，并發(fā)出了“將中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會機(jī)制化”的倡議，得到外國政黨領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。在大會的閉幕式上，與會的120個國家的近300名政黨及政治組織領(lǐng)導(dǎo)人通過了《北京倡議》，強(qiáng)調(diào)政黨間應(yīng)增進(jìn)互信、加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，匯聚構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的強(qiáng)大力量。因此，把握各國執(zhí)政黨的整體性是中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會“機(jī)制化”的基礎(chǔ)性工作?！冻h》還提出，建設(shè)一個美好世界是我們共同的理想和心愿，并為此提出了五個“提倡”：政黨要做伙伴關(guān)系的推動者；政黨要做世界和平的建設(shè)者；政黨要做全球發(fā)展的促進(jìn)者；政黨要做文明互鑒的踐行者；政黨要做生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者[2]。

深圳作為“中國道路”和“中國模式”的樣板，是許多國家政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的來訪之地，因此，加強(qiáng)對各國政黨及其執(zhí)政理念的研究，將為深圳市委提供強(qiáng)大的政策、知識和智慧支持。

2 是金磚五國政黨論壇的需要

在金磚國家第九次首腦峰會舉行前夕的2017年6月10日首次舉辦了“金磚國家政黨論壇”，來自26個國家的37個政黨應(yīng)邀出席。中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長宋濤發(fā)言指出，金磚國家的政黨坐在一起開會，這在金磚合作歷史上尚屬首次。這是中方著眼發(fā)揮好政黨在推動金磚合作中的重要作用作出的設(shè)計(jì)和安排。中聯(lián)部研究室主任、金磚國家智庫合作中方理事會會長欒建章表示，“金磚合作不僅僅是政府層面的推動，也需要政黨之間的對話，政黨在內(nèi)政外交發(fā)揮的作用是更深層更持久的?！盵3]

世界大多國家，國家元首又是執(zhí)政黨黨首。因此，執(zhí)政黨的執(zhí)政理念經(jīng)過一定程序往往會成為國家的大政方針。馬克思主義也認(rèn)為，所謂法律就是統(tǒng)治階級把自己的意志上升為國家意志。這樣，加強(qiáng)對金磚國家執(zhí)政黨整體研究，是金磚五國政黨論壇的現(xiàn)實(shí)需要和必然內(nèi)容。

3 是貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議的需要

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是中央新時期構(gòu)建對外開放新格局的重大戰(zhàn)略決策,研究世界主要政黨是貫徹落實(shí)“對外開放再擴(kuò)大、深化改革再出發(fā)”國策及“一帶一路”倡議的需要。2018年1月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中再次強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮政黨、議會交往的橋梁作用，加強(qiáng)沿線國家之間立法機(jī)構(gòu)、主要黨派和政治組織的友好往來?！盵4]可見，“一帶一路”雖以經(jīng)濟(jì)為先鋒，但沿線國家的主要黨派在經(jīng)濟(jì)交往中同樣發(fā)揮著不可替代的重要作用，對這些主要政黨，尤其是執(zhí)政黨的整體研究將對“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)大的政策和智力支持。

深圳堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“一帶一路”的系列重要講話和對廣東、深圳工作的重要批示精神，緊緊圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放窗口作用，著力深化與沿線國家各領(lǐng)域交流合作，著力強(qiáng)化企業(yè)主體地位，以特區(qū)使命擔(dān)當(dāng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。因此，加強(qiáng)對“一帶一路”沿線國家執(zhí)政黨內(nèi)外政策的研究，分析其內(nèi)外政策對深圳投資貿(mào)易的影響，進(jìn)而找出應(yīng)對措施具有十分重要的意義。

4 是中國對外政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止我國與174個國家和地區(qū)建立了外交關(guān)系；中國共產(chǎn)黨已同世界上160多個國家和地區(qū)的400多個各種類型的政黨和組織建立了不同形式的聯(lián)系和交往；以全國性人民團(tuán)體為主體的我國民間組織已和世界上148個國家的458個民間團(tuán)體和組織機(jī)構(gòu)建立了友好合作關(guān)系；在開展友好城市結(jié)對工作方面，我國已有30個省、自治區(qū)、直轄市（不包括臺灣省及港、澳特別行政區(qū)）和近400個城市與五大洲130多個國家的405個?。ㄖ?、縣、大區(qū)、道等）和近1300個城市建立了近1800對友好城市（省州）關(guān)系?？梢姡覈鴮ν夤ぷ鞯乃膫€層面都與其他國家執(zhí)政黨發(fā)生著直接或間接的關(guān)系，對這些國家執(zhí)政黨進(jìn)行整體研究當(dāng)然是我國進(jìn)行外交工作的前提和基礎(chǔ)。

據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒-2017》統(tǒng)計(jì)，2016年：按主要國別（地區(qū)）分我國對外直接投資凈額合計(jì)1961.49億美元，涉及世界27個國家（地區(qū)），涵蓋世界六大洲，涉及30多個行業(yè)。對外承包工程合同19157份、合同金額2440.10億美元，完成營業(yè)額159.17億美元，派出人數(shù)23.02萬人，年末在外人數(shù)37.29萬人，對外勞務(wù)合作派出勞務(wù)人數(shù)26.4萬人，年末在外人數(shù)59.60萬人，按國別（地區(qū)）分對外經(jīng)濟(jì)合作涵蓋世界六大洲200多個國家和地區(qū)。貨物進(jìn)出口總額36855.6億美元，其中出口總額為20976.3億美元，進(jìn)口總額為15879.3億美元，涵蓋六大洲200多個國家和地區(qū)。可見，中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展非?？臁Ｄ壳?，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易占中國 GDP的比重已經(jīng)超過60%。然而，在新時代下，面對復(fù)雜多變的外部形勢和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易要想進(jìn)一步發(fā)展，還必須對對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國和地區(qū)執(zhí)政黨內(nèi)外政策影響的科學(xué)分析作為投資貿(mào)易的先決條件和行動基礎(chǔ)，以避免造成不必要的損失。

5 是深圳“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的需要

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一直是深圳“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局2017年4月28日發(fā)布的《2016年深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年全年外貿(mào)進(jìn)出口總額26307.01億元，比上年下降4.4%。其中出口總額15680.40億元，下降4.5%，分別占全國和廣東省出口總額的比重為11.3%和39.7%；進(jìn)口總額10626.61億元，下降4.2%。出口總額連續(xù)二十四年居內(nèi)地城市首位。全年新簽外商直接投資合同項(xiàng)目4132項(xiàng)，比上年增長23.0%；合同外資金額521.93億美元，增長103.9%；全年對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額189.93億美元，比上年下降0.3%；實(shí)際使用外商直接投資金額67.32億美元，增長 3.6%；進(jìn)出口主要國家和地區(qū)為香港、美國、日本和歐盟28國。

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)成為深圳外貿(mào)新增長點(diǎn)。2016年深圳對沿線實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口4827．2億元，增長7%，較2015年提高18個百分點(diǎn)，高于全市進(jìn)出口增速11.4個百分點(diǎn)；占全市進(jìn)出口總額比重為18.3%，同比提高1.9個百分點(diǎn)。其中，對東盟進(jìn)出口3085億元，增長9%，高于全市進(jìn)出口增速13.4個百分點(diǎn)，提高19.5個百分點(diǎn)；對歐盟進(jìn)出口2488.1億元，增長3.6%，提高2.2個百分點(diǎn)，占全市進(jìn)出口總額比重為9.5%，提高0.8個百分點(diǎn)。2016年，深圳對沿線協(xié)議投資總額23.9億美元，同比增長32.8%。華為在沿線國家開展項(xiàng)目26個，總投資125.16億美元。中廣核、中金嶺南等能源資源企業(yè)，在哈薩克斯坦、印尼、澳大利亞等國積極參與鈾礦、煤炭、鉛鋅礦、銅礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)。中集集團(tuán)在馬來西亞、印尼的海工裝備項(xiàng)目順利實(shí)施，深圳能源集團(tuán)在希臘開展了風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，積極推進(jìn)土耳其的煤電項(xiàng)目前期工作。2016年沿線國家在深投資中，新設(shè)企業(yè)216個，增長46.9%；吸引合同外資2.8億美元，增長175.1%。服務(wù)外包業(yè)快速發(fā)展。2016年，深圳共承接沿線31個國家／地區(qū)國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，累計(jì)執(zhí)行金額為7.5億美元，增長21.7%，占全市服務(wù)外包離岸執(zhí)行額的19.7%。對沿線工程承包占據(jù)半壁江山。2016年，深圳在沿線的36個國家／地區(qū)有承包工程項(xiàng)目，新簽合同額88.7億美元，增長8.2%，占深圳對外承包工程近50%，完成營業(yè)額80億美元。2016年，華為技術(shù)有限公司位居中國對外工程企業(yè)營業(yè)額百強(qiáng)榜首，營業(yè)額達(dá)151億美元。

可見，面對復(fù)雜多變的外部形勢和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深圳積極踐行“五大發(fā)展理念”，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳發(fā)展方向，全力推動有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展，投資貿(mào)易仍取得較快發(fā)展，在廣東和全國有著舉足輕重的地位。然而，在新時代下，深圳對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易要想進(jìn)一步發(fā)展，還必須對經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)國執(zhí)政黨內(nèi)外政策影響的科學(xué)分析作為投資貿(mào)易的條件和政策基礎(chǔ)。

6 是提前規(guī)避政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的需要

經(jīng)濟(jì)全球化雖然已不可逆轉(zhuǎn)，但隨著近年來“逆全球化”思潮和經(jīng)濟(jì)民粹主義的興起，各國明顯加大了市場監(jiān)管整頓的力度，法律制度日益完善，稅務(wù)執(zhí)法更趨嚴(yán)格，致使貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，甚至有越演越烈的趨勢。貿(mào)易保護(hù)主義實(shí)質(zhì)上是該國政黨對世界和本國經(jīng)濟(jì)、政治形勢判斷后采取的一種排他性政策措施，是執(zhí)政當(dāng)局以維護(hù)“國家利益”為由去迎合選民為基石的。一國貿(mào)易保護(hù)主義政策的出臺又往往是“突發(fā)”的，即在遭到本國利益方壓力下作出的，如果我們不能提前預(yù)判就會遭到“突發(fā)”的損失。

中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會副會長王文利曾這樣說道：“中國企業(yè)在海外投資總體來講是不成功的。中國有2萬多家企業(yè)在海外投資，90%以上是虧損的?！盵5]雖然其中中國企業(yè)本身有不可推脫的原因，但我們不能不看到，其中許多項(xiàng)目都是被當(dāng)?shù)卣苯咏型Ъs的，而這背后又是該國政黨之間的利益博弈。如華為作為中國民營企業(yè)500強(qiáng)，是深圳、中國和世界的知名企業(yè)，手機(jī)品牌在全球有不錯的口碑。然而，隨著華為的強(qiáng)勢崛起，美國政府為了保護(hù)本國企業(yè)利益，以信息安全為由，擬禁止政府直接或間接使用華為、大唐及中興的產(chǎn)品和服務(wù)?？梢婏L(fēng)險(xiǎn)規(guī)避已經(jīng)成為中國企業(yè)海外投資的第一要務(wù)，而如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)不可缺少的必修課程，所以先行研究把握該國政黨政治生態(tài)特點(diǎn)，做到未雨綢繆，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，找出應(yīng)對策略，就會把由此帶來的損失降低到最低限度。

目前，中美之間爆發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)，國內(nèi)部分人認(rèn)為，這主要是美國總統(tǒng)特朗普的強(qiáng)硬態(tài)度所致，但實(shí)質(zhì)上是近年來美國執(zhí)政黨共和黨和在野黨民主黨的總體共識。由于我們?nèi)狈γ绹鴥牲h進(jìn)行全面深入的研究，有的只是對兩黨提出的政策進(jìn)行的個別觀察和零碎化分析，因而對貿(mào)易戰(zhàn)準(zhǔn)備不足，一旦發(fā)生后又常常以中國式思維方式自覺不自覺地歸因于個人，雖然這是一個重要變量，但不是貿(mào)易戰(zhàn)的全部因素。只有對該國政黨，尤其是執(zhí)政黨，或者可能成為執(zhí)政黨的在野黨預(yù)先進(jìn)行系統(tǒng)研究，才能對兩黨兩國關(guān)系提供必要的知識儲備和決策參考。

遺憾的是，對如此重要的各國執(zhí)政黨整體研究，無論是我國政界相關(guān)職能部門，還是學(xué)界對此還是空白，有的只是碎片化的介紹和個別問題的研究。雖然這些“短、平、快”的內(nèi)容可以解黨和國家的一時之急，但卻不能解長久之需，由此給黨和國家決策造成理論準(zhǔn)備不足和資料完整性缺失。對此，我們建議：

充分調(diào)動我國各級智庫、研究機(jī)構(gòu)、高校研究人員等的積極性，通過相關(guān)部委課題項(xiàng)目和國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目等形式，對世界主要國家和“一帶一路”沿線國家主要政黨，尤其是執(zhí)政黨就下列問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入地整體研究。我們認(rèn)為，下面十大問題,是研究每個政黨必須研究的內(nèi)容。

（1）該執(zhí)政黨的歷史、演變及現(xiàn)狀。

（2）該執(zhí)政黨的組織結(jié)構(gòu)、功能與運(yùn)行機(jī)制，黨建工作與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（3）該國政黨政治現(xiàn)狀與國政選舉。

（4）該執(zhí)政黨國內(nèi)政策的提出、形成與實(shí)施。

（5）該執(zhí)政黨外交等國際政策的提出、形成與實(shí)施。

（6）該執(zhí)政黨執(zhí)政理念提升為國家意志的體制機(jī)制。

（7）該執(zhí)政黨與在野黨政策分歧與調(diào)適、解決及影響。

（8）該國執(zhí)政黨與他國主要執(zhí)政黨和主要國際組織的關(guān)系。

（9）該執(zhí)政黨國內(nèi)外政策面臨的挑戰(zhàn)及執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)評估。

（10）該執(zhí)政黨內(nèi)外政策及對我國對外政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與應(yīng)對。

總之，該研究以全新視角，追蹤社會熱點(diǎn)，急黨和國家所需，具有原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、前沿性、應(yīng)用性、持續(xù)性等特點(diǎn)，具有很高的應(yīng)用價(jià)值和理論學(xué)術(shù)價(jià)值。深圳作為我國對外貿(mào)易的重要基地，不應(yīng)將對世界政黨內(nèi)外政策視為“高大上”的研究，在國內(nèi)還沒有重視此研究的時候，率先組成研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究，不僅為深圳“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略提供直接的決定參考，而且對國家和中國共產(chǎn)黨的對外活動也是重大貢獻(xiàn)。