食品安全規(guī)制的研究脈絡(luò)和展望

張婷婷，林木西

(1.天津外國語大學(xué) 國際商學(xué)院，天津 300270；2.遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110036)

食品安全是一個與人類生存密切相關(guān)的問題，涵蓋了食品的數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，它涉及到資源配置與環(huán)境保護(hù)、需求滿足與社會福利改善等。人們對食品數(shù)量和質(zhì)量重視程度受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和生活水平等條件的影響。在食品匱乏的年代，數(shù)量往往是人們追求的首要目標(biāo)，質(zhì)量相對被忽略；而在食品日益豐富能滿足人們數(shù)量需求的情況下，食品的質(zhì)量問題就逐漸凸顯出來。食品安全重在指食品質(zhì)量狀況對使用者健康安全的保證程度。從世界各國的經(jīng)驗來看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、消費(fèi)水平較高的國家，對食品安全問題也就越重視。在解決人民群眾的溫飽問題以后，中國政府和消費(fèi)者正日益重視食品安全，食品安全問題已經(jīng)越來越廣泛地影響到消費(fèi)者健康和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國近年來經(jīng)歷了許多食品安全事件，“三鹿奶粉”和“地溝油”等人盡皆知。大大小小的食品安全事件造成了消費(fèi)者對于食品消費(fèi)的恐懼心理，充分暴露出中國食品安全規(guī)制的不完善?；诖耍P者擬對國內(nèi)外食品安全規(guī)制的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行回顧與比較，深入剖析食品安全規(guī)制的研究脈絡(luò)，展望食品安全規(guī)制的研究方向。

一、食品安全規(guī)制的緣起

食品安全規(guī)制屬于社會性規(guī)制的一種，對于它的定義，目前公認(rèn)比較權(quán)威的是Spencer Henson和Julie Caswell所提出的概念，即認(rèn)為食品安全規(guī)制是指政府或非政府的食品安全規(guī)制部門利用各種法律法規(guī)，對從事食品生產(chǎn)、銷售和配送的企業(yè)所進(jìn)行的一切監(jiān)督管理行為。[1]食品安全規(guī)制作為最重要的一種社會性規(guī)制，起始于食品安全中的外部性問題和信息不對稱問題。

1.食品安全中的外部性問題

外部性問題由馬歇爾于 1890年在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中首先提出，后來經(jīng)庇古等學(xué)者發(fā)展和完善，最終形成外部性理論。該理論認(rèn)為，當(dāng)一個人從事一種影響他人福利而對這種影響既不付報酬又得不到報酬的活動時就產(chǎn)生了外部性。如果對他人的影響是不利的，減少了旁觀者的福利，稱為“負(fù)外部性”；如果這種影響是有利的，增加了旁觀者的福利，稱為“正外部性”。產(chǎn)生對政府規(guī)制需求的主要是負(fù)外部性。如果某種物品不能被市場化，尤其是某些成本不被買者或賣者單個私人所考慮，則市場對資源的配置就不可能是有效率的，因此，減少“旁觀者”的福利而無須補(bǔ)償會助長為追求私人福利最大化而濫用公共資源或損害“旁觀者”福利的行為。食品安全是一個社會性概念，是食品在生產(chǎn)、加工、儲存、分配和制作過程中，確保安全可靠、有益于健康并且適于人類消費(fèi)的種種必要條件和措施，是消費(fèi)者健康安全的一種擔(dān)保，可以被視為一種“社會約定”。這種“約定”涵蓋了食品生產(chǎn)、流通及消費(fèi)的全過程，既包括生產(chǎn)安全又包括經(jīng)營安全，既包括結(jié)果安全又包括過程安全，既包括現(xiàn)實安全又包括未來安全。然而，在市場機(jī)制引導(dǎo)下，某些食品供給者缺乏社會責(zé)任心和長遠(yuǎn)的眼光，唯利是圖，只關(guān)心自身的生產(chǎn)成本，減少了他人和社會的福利，或因在食品生產(chǎn)、儲存和銷售的各個環(huán)節(jié)中未能采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，造成對環(huán)境的直接或者間接的破壞；或因?qū)p害健康的食品推向市場形成公共食品危害事件，小則損害某些消費(fèi)者的健康，重則造成消費(fèi)者的集體恐慌、企業(yè)品牌受損或毀滅，對國民經(jīng)濟(jì)造成重大影響。[2]這些食品安全負(fù)外部性的存在導(dǎo)致了食品安全規(guī)制的產(chǎn)生與發(fā)展。經(jīng)驗表明，將食品安全提到生態(tài)安全的層面上，明確“食品安全的環(huán)境責(zé)任”，經(jīng)濟(jì)價值與社會意義都十分重大。[3]

2.食品安全中的信息不對稱問題

信息不對稱理論由英國劍橋大學(xué)教授詹姆斯·莫里斯和美國哥倫比亞大學(xué)教授威廉·維克瑞提出，這一理論直接推翻了“交易各方擁有完全對稱的信息”假設(shè)，揭示了不對稱信息結(jié)構(gòu)下的市場失靈現(xiàn)象。在不對稱信息結(jié)構(gòu)(例如食品交易)中，處于信息優(yōu)勢地位的一方(如銷售者)容易利用對方的“無知”，侵害對方的利益而謀求自己的利益；而處于信息劣勢的一方(如消費(fèi)者)，則由于擔(dān)心受騙而對交易持懷疑態(tài)度，可能造成交易的困難。造成信息不對稱的主要原因有：擁有信息優(yōu)勢的交易一方對信息的封鎖或有意誤導(dǎo)；搜尋成本對信息劣勢方構(gòu)成的信息搜尋障礙；社會分工和勞動分工造成交易各方知識的差異等。

食品既是一種“經(jīng)驗品”，對其鮮嫩程度、色澤、香味、口感、味道等方面有一定要求，同時又是一種“信用品”，對其是否含有抗生素、激素、重金屬、農(nóng)藥殘留等有害物質(zhì)具一定道德約束。這些都決定了消費(fèi)者只有在購買和使用之后才能認(rèn)識到產(chǎn)品質(zhì)量特性，只有經(jīng)過長期購買積累經(jīng)驗或檢測后才能判斷出其質(zhì)量特性。[4]徐曉新從食品流通鏈條出發(fā)，以信息不對稱為理論基礎(chǔ)分析了食品安全問題的成因，認(rèn)為食品生產(chǎn)和流通鏈條中存在的信息不對稱以及食品加工過程中的質(zhì)量控制不完善是食品安全問題產(chǎn)生的主要原因。[5]王志剛、周潔紅等對消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全問題及因素做了研究，分析了不同特征的個體消費(fèi)者對食品安全的認(rèn)知程度和消費(fèi)行為特點(diǎn)，認(rèn)為不同類型消費(fèi)者在獲知食品安全信息的方式、收入、安全憂慮度、對綠色食品的了解度、對健康信息的關(guān)注度等因素會影響其選擇政府食品安全信息管制方式。[6-7]周學(xué)榮認(rèn)為，商家與消費(fèi)者間的信息不對稱而造成的市場失靈、高昂的交易成本和商家的缺德行為是施行政府規(guī)制的理由；食品安全規(guī)制是政府社會性規(guī)制的重要組成部分。[8]楊萬江、李劍鋒分析認(rèn)為，中國食品安全規(guī)制的缺陷主要在于：缺乏專業(yè)的規(guī)制部門，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，食品安全制度缺乏創(chuàng)新激勵，食品消費(fèi)者只具有有限理性，食品生產(chǎn)者機(jī)會主義特征明顯，制度執(zhí)行不力等。[9]但是，也有學(xué)者反對食品市場的政府干預(yù)。Grossman認(rèn)為，盡管食品消費(fèi)中信息不對稱情況的確存在，但消費(fèi)者通過消費(fèi)能夠掌握食品的質(zhì)量信息，仍可取得與市場信息充分狀態(tài)下的同樣結(jié)果，因為通過市場信譽(yù)機(jī)制可形成獨(dú)特的高質(zhì)量高價格的市場均衡，因而不需要通過政府來解決食品市場的質(zhì)量安全問題。[10]

二、食品安全規(guī)制主體間的利益博弈

英國里丁大學(xué)的 Henson博士和美國馬薩諸塞州立大學(xué)的Caswell研究表明，食品安全規(guī)制政策的選擇是國內(nèi)外消費(fèi)者、農(nóng)場主、食品制造商、食品零售商、政府、納稅人等利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，不同利益集團(tuán)對食品安全規(guī)制的訴求不同，對規(guī)制效果也有不同的評判標(biāo)準(zhǔn)，政策制定者不得不設(shè)法平衡這些利益集團(tuán)間的利益需求。[11-12]總結(jié)關(guān)于食品安全規(guī)制主體的研究可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)制主體間博弈研究和俘虜理論是研究的重點(diǎn)。

作為規(guī)制政策的制定者和實施主體，政府所發(fā)揮的作用及其在規(guī)制過程中的有效性一直是研究的焦點(diǎn)和核心。左偉結(jié)合“三鹿奶粉”事件分析了地方監(jiān)管部門與中央監(jiān)管部門的關(guān)系，認(rèn)為中央政府是社會利益的代表，必須承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)對地方部門的監(jiān)管，以免其與企業(yè)合謀，并調(diào)整其激勵機(jī)制，明確其責(zé)任追溯制度。[13]劉任重引入罰金、公眾滿意度變量構(gòu)建政府與企業(yè)的靜態(tài)博弈支付矩陣闡明，監(jiān)管的相對滯后和經(jīng)濟(jì)利益的引誘會使得食品安全事件一般均出現(xiàn)在一國經(jīng)濟(jì)快速增長時期，分析表明獎勵與政府監(jiān)管搭配使用可以有效引導(dǎo)食品企業(yè)選擇生產(chǎn)安全食品。[14]徐成德構(gòu)建食品安全博弈模型分析認(rèn)為，信任危機(jī)產(chǎn)生的主要原因在于信息披露滯后和監(jiān)管不完善等導(dǎo)致食品消費(fèi)者對政府信任感的普遍缺失，提出消除食品安全信任危機(jī)的對策在于構(gòu)建完善的食品安全追溯體系和加大打擊違法犯罪力度、提高違法成本。[15]

政府對企業(yè)進(jìn)行食品安全規(guī)制的目的在于減少食品的不安全因素，主要通過檢查提高企業(yè)對食品風(fēng)險的認(rèn)識，并對不遵守相關(guān)法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行處罰。但是，很多學(xué)者對政府在食品安全規(guī)制中的有效性持不同看法。Viscusi對美國政府的食品安全規(guī)制政策研究后認(rèn)為，政府的規(guī)制政策對于減少食品風(fēng)險并沒有直接的影響。還有學(xué)者認(rèn)為，在食品安全規(guī)制過程中，規(guī)制機(jī)構(gòu)和被規(guī)制者往往面臨著私人利益和公眾利益的沖突，規(guī)制機(jī)構(gòu)很可能被被規(guī)制者俘獲。[16]Keiser指出，從理論上看，盡管規(guī)制政策的制定和實施是獨(dú)立的，但是規(guī)制的執(zhí)行過程卻具有政治色彩。當(dāng)規(guī)制機(jī)構(gòu)依賴于被規(guī)制行業(yè)的政治支持時，就很容易出現(xiàn)規(guī)制俘獲，規(guī)制機(jī)構(gòu)在對企業(yè)進(jìn)行規(guī)制時就會出現(xiàn)違反規(guī)制條款的情況。[17]客觀事實表明，對于食品安全規(guī)制的政策、手段和領(lǐng)域，政府可能更多地只是出于政治性考慮，比如“為了恢復(fù)公眾對其執(zhí)政能力的信任”等，而不一定就是符合消費(fèi)者健康的訴求。李懷和趙萬里認(rèn)為中國食品安全事故頻頻發(fā)生的根本原因在于搭便車、政府規(guī)制俘虜、濫用職權(quán)、相互推諉形成了中國食品安全監(jiān)管的不良路徑依賴，要改變這種不良的路徑依賴，必須轉(zhuǎn)變食品安全的監(jiān)管方式，即由人治的監(jiān)管方式向制度規(guī)制轉(zhuǎn)變[18]。胡穎廉認(rèn)為，農(nóng)村消費(fèi)者訴求需得到更多回應(yīng)，監(jiān)管執(zhí)法效率亟待提高，中央政府應(yīng)發(fā)揮更積極作用，監(jiān)管者應(yīng)全面且持久地關(guān)注食品安全，正確處理安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，避免被“俘虜”。[19]沈巋深入研究食品安全風(fēng)險的評估與行政法制之間的關(guān)系后認(rèn)為，應(yīng)該嚴(yán)格實施食品安全風(fēng)險規(guī)制與風(fēng)險管控，防止食品安全監(jiān)管部門被監(jiān)管企業(yè)所“俘虜”。[20]

三、食品安全規(guī)制體系建設(shè)

2002年，在首屆全球食品安全管理者論壇上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織經(jīng)濟(jì)社會司助理總干事德·哈恩博士(Hartwig Haen)強(qiáng)調(diào)了食品安全體系的重要性，呼吁所有國家都建立和強(qiáng)化食品安全系統(tǒng)，而且要加強(qiáng)合作?？v觀國內(nèi)外研究成果，食品安全規(guī)制體系可歸納為以下幾個方面：食品生產(chǎn)的進(jìn)入規(guī)制體系、質(zhì)量規(guī)制體系、價格規(guī)制體系、法律規(guī)制體系、食品安全預(yù)警和危機(jī)處理體系、食品安全信息體系和食品安全風(fēng)險評估評價體系。發(fā)達(dá)國家都建立了適合本國，且與國際接軌的食品安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制體系，完善各種法律法規(guī)和組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政府和企業(yè)逐步建立實施“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”(Hazard Analysis Critical Control Point，簡稱 HACCP)預(yù)防性控制體系，實施“從農(nóng)田到餐桌”的全過程規(guī)制。在規(guī)制手段上，強(qiáng)調(diào)制度手段與行政手段等多種手段的組合。根據(jù)各國食品安全形勢、食品行業(yè)特征、消費(fèi)者消費(fèi)行為模式的不同，各國對食品行業(yè)的規(guī)制模式也有很大差異。[21]

中國食品安全問題不容樂觀，而相關(guān)的規(guī)制體系滯后，這突顯了相關(guān)研究的重要性。林鏑、曲英在對中美食品安全規(guī)制體制比較研究后認(rèn)為，中國食品安全體系在法律標(biāo)準(zhǔn)、組織體系、技術(shù)保障體系等方面尚存在差距[22]。鄭風(fēng)田、張永建等提出應(yīng)加快中國食品安全規(guī)制體系建設(shè)，包括盡快建立健全食品安全法律體系、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系、食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、完整統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系、食品安全風(fēng)險評估評價體系、食品安全信用體系，以及食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系，中介和研究單位的推動體系等體系，以促進(jìn)食品安全水平的全面提高。[23,24]葉永茂認(rèn)為應(yīng)從改革食品安全規(guī)制體制和運(yùn)作機(jī)制、加強(qiáng)食品安全立法、建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系等方面著手，建立中國食品安全質(zhì)量控制體系[25]。王小蘭、唐云華則分別從應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易綠色壁壘和構(gòu)建首都食品安全控制體系角度，提出了建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建議。[26,27]左京生分析了在流通環(huán)節(jié)實行目錄準(zhǔn)入制度對提高食品安全控制力的作用。[28]趙林度在分析功能食品市場環(huán)境的基礎(chǔ)上，從增強(qiáng)食品可追溯性和構(gòu)筑信用體系兩個角度，探討了功能食品安全營銷控制策略[29]。程言清、魏益民等借鑒美國、澳大利亞等國經(jīng)驗，建議從完善食品召回法規(guī)、規(guī)范食品召回程序、建立食品溯源制度等方面構(gòu)建中國食品召回體系。[30,31]周應(yīng)恒等分析了建立食品安全控制與追溯信息系統(tǒng)模式的重要性。[32]周潔紅等提出食品安全管理應(yīng)注重以下方面：一是食品質(zhì)量安全規(guī)制法制化；二是建立和推廣安全蔬菜供給速測技術(shù)、創(chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)、實施產(chǎn)地標(biāo)識制度、試行追溯和承諾制度；三是消費(fèi)者教育；四是完善保障體系，包括健全標(biāo)準(zhǔn)體系、完善檢驗檢測體系、加快認(rèn)證體系建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)研究和推廣、建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。[33]

HACCP表示危害分析的臨界控制點(diǎn)，是生產(chǎn)(加工)安全食品的一種控制手段，通過對原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進(jìn)行分析，確定加工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立、完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)范的糾正措施。中國對HACCP體系的研究主要集中在HACCP食品安全管理體系在保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量中的作用以及如何在某類食品行業(yè)，比如肉制品加工業(yè)、方便食品制造業(yè)、罐頭制造業(yè)、肉制品加工業(yè)中建立HACCP體系。[34]一些學(xué)者開始探討食品企業(yè)HACCP體系實施的行為特征。白麗等通過考察實施HACCP體系的食品企業(yè)得出：第一，大中型食品企業(yè)是實施 HACCP食品安全管理體系認(rèn)證的主體，小型企業(yè)實施HACCP體系認(rèn)證的積極性低；第二，進(jìn)入國外市場是中國食品企業(yè)實施HACCP管理體系的主要因素；第三，在全部認(rèn)證產(chǎn)品中，居于前三位的均是中國在國際市場上具有傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。[35]張菊梅等分析了企業(yè)在HACCP計劃實施前、實施過程中和實施后的潛在障礙：實施HACCP體系之前的障礙主要在于質(zhì)量控制觀念、公司規(guī)模的影響、產(chǎn)品類型細(xì)分、企業(yè)類別和公司顧客對食品安全的需求五個方面；實施過程中的障礙在于管理的障礙、人員的障礙和基本設(shè)施的障礙；實施后的障礙在于確證和審核 HACCP計劃的困難、HACCP缺乏等價性。但是這些分析多以理論分析為主，其結(jié)論需要經(jīng)過進(jìn)一步實證研究來檢驗。[36]

世界各國大致形成了兩種食品安全規(guī)制模式，即以美國為代表的多部門共同負(fù)責(zé)的模式和以歐盟、加拿大為代表的由一個獨(dú)立部門進(jìn)行統(tǒng)一管理的模式。例如對于轉(zhuǎn)基因食品的管理，國外采取的模式基本上可以分為兩類：一是北美的供給推動型(Supply-Push)管理，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)為依據(jù)，重視對最終產(chǎn)品的管理，主張實行自愿標(biāo)簽(Voluntary Labeling)；二是以歐盟、日本為代表的需求拉動型(Demand-Pull)管理，本著預(yù)防為主的原則主張對生產(chǎn)過程進(jìn)行管理，要求實行強(qiáng)制標(biāo)簽(Mandatory Labeling)。

近年來，中國食品安全規(guī)制主體模式正逐步從多元模式向單一主體規(guī)制模式轉(zhuǎn)變。2010年之前，中國有關(guān)食品安全規(guī)制的相關(guān)機(jī)構(gòu)包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局和國家食品藥品監(jiān)督管理局等，多主體規(guī)制的模式造成了相互職責(zé)劃分不清和推諉等多種問題。針對這些問題，2010年，國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國務(wù)院食品安全委員會成立，主要職責(zé)是分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施，督促落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。[37]

四、食品安全規(guī)制的成本與效率

為了檢驗食品安全政策的效能，進(jìn)一步完善食品安全規(guī)制制度，近年來發(fā)達(dá)國家開始對食品安全規(guī)制進(jìn)行成本—效率分析。1995年，美國農(nóng)業(yè)部成立了食品安全規(guī)制評估和成本收益分析辦公室，隨后其他許多國家也開始對一些食品安全規(guī)章成本收益進(jìn)行審核，所有OECD成員國的政府部門都在使用一些方法對食品安全規(guī)制進(jìn)行評估。與此同時，食品安全規(guī)制的成本—效率分析受到了眾多學(xué)者的關(guān)注。Arrow等提出環(huán)境、健康和安全管制的成本收益分析原理：即規(guī)制的成本必須小于規(guī)制的收益。[38]Antle提出了有效食品安全管制的原理，并結(jié)合Rosen的競爭性企業(yè)生產(chǎn)品質(zhì)差別的產(chǎn)品模型和Gertler、Waldman的質(zhì)量調(diào)整成本函數(shù)模型，構(gòu)建了肉類企業(yè)的理論和計量經(jīng)濟(jì)成本函數(shù)模型，結(jié)合對廠商調(diào)查的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)“產(chǎn)品安全性不會影響生產(chǎn)效率”假設(shè)不成立，大多實施食品安全規(guī)制的成本會超過美國農(nóng)業(yè)部估計的收益。[39]危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP體系)和 ISO系列質(zhì)量管理體系作為目前實施最為廣泛的兩種食品安全質(zhì)量規(guī)制體系標(biāo)準(zhǔn)，其實施的成本和效率問題是研究的熱點(diǎn)。Henson，Holt和Northen對英國乳制品加工業(yè)進(jìn)行實證調(diào)研表明，企業(yè)申請和實施 HACCP體系需按要求建立文件、記錄、檔案，會付出成本，但實施HACCP體系后能提高企業(yè)留住現(xiàn)有客戶的能力。[40]Zaibet和Bredahl研究認(rèn)為，由于生產(chǎn)成本向供應(yīng)商轉(zhuǎn)移，實施質(zhì)量管理體系(QMS)認(rèn)證不但不會因為認(rèn)證成本限制加工企業(yè)發(fā)展，反而會為中間加工商和消費(fèi)者雙方帶來收益。[41]雖然實施HACCP體系可能降低產(chǎn)品召回率、節(jié)約時間和資源，但是規(guī)制機(jī)構(gòu)并沒有就此向食品企業(yè)提供令人信服的研究證據(jù)。Ehiri，Morris和McEwen認(rèn)為，政府應(yīng)該加強(qiáng)HACCP體系的成本—收益研究，向食品企業(yè)表明實施HACCP體系的效益，從而提高企業(yè)實施HACCP體系的積極性。[42]

國內(nèi)有關(guān)食品安全規(guī)制成本—效率的研究因為數(shù)據(jù)的采集和分析難度大，相關(guān)成果較少，已有研究主要集中于質(zhì)量體系實施方面。在進(jìn)口食品安全管理方面，姜宗亮運(yùn)用國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局1994年至2003年有關(guān)進(jìn)口食品質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析認(rèn)為，政府應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)口國食品安全管理體系的研究和對生產(chǎn)加工企業(yè)可能存在的各種風(fēng)險因素的評估，在此基礎(chǔ)上有針對性地開展口岸入境檢測和后續(xù)市場監(jiān)督抽查，通過預(yù)警系統(tǒng)實現(xiàn)有效的風(fēng)險控制。[43]李玉霞根據(jù)衛(wèi)生部披露的 1998年至2003年大型會議食品安全報告的相關(guān)數(shù)據(jù)，對大型會議食品安全管理模式進(jìn)行了研究，指出衛(wèi)生知識培訓(xùn)、安全性保證措施評估和食品衛(wèi)生內(nèi)部監(jiān)督組織的設(shè)立對大型會議食品安全保障的重要性。[44]宋仰東利用山東省衛(wèi)生局和衛(wèi)生防疫局公布的山東省 2004年重大接待活動中食品安全的相關(guān)數(shù)據(jù)分析表明，采購、烹飪加工、熟食加工、備餐、餐具洗刷消毒5個環(huán)節(jié)是關(guān)鍵控制點(diǎn)，從正規(guī)渠道采購食品、徹底加熱、適宜溫度保藏、消毒保潔是確保食品安全的主要干預(yù)措施。[45]

五、食品安全規(guī)制研究展望

綜合以上研究內(nèi)容可知，食品安全規(guī)制緣起于外部性和信息不對稱，食品安全實施主體和成效是食品安全規(guī)制研究的重點(diǎn)，食品安全規(guī)制研究目的在于構(gòu)建更為合理和完善的食品安全規(guī)制體系和體制。近年，引入博弈論和數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)方法使得食品安全規(guī)制的研究進(jìn)入到了更深層次，注重相關(guān)策略和標(biāo)準(zhǔn)的成本—效率分析使得食品安全規(guī)制的研究正向客觀理性的深層次邁進(jìn)。然而，中國有關(guān)食品安全規(guī)制的研究滯后于歐美等發(fā)達(dá)國家的研究，尤其是缺乏理論的創(chuàng)新?；诖耍袊称钒踩?guī)制研究需從以下方面努力：第一，有關(guān)食品安全規(guī)制研究的定位問題。食品安全的研究涉及多學(xué)科，不僅需要規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識，而且還需要企業(yè)管理和物流管理等管理學(xué)知識，甚至包括法律和醫(yī)學(xué)相關(guān)知識的運(yùn)用，研究不僅僅要從經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)方面展開，更應(yīng)當(dāng)置于更高層次的政治、社會和道德領(lǐng)域進(jìn)行。第二，食品安全規(guī)制主體間的關(guān)系問題?？v觀國內(nèi)外的研究成果，對于食品安全規(guī)制主體的博弈研究已經(jīng)比較完善，但是，對于食品安全的俘虜理論研究尚待進(jìn)一步深入，尤其是需要深入研究如何構(gòu)建防患于未然的預(yù)防機(jī)制，防止官員被“俘虜”。第三，國內(nèi)食品安全規(guī)制實證研究。盡管中國食品安全問題受到了多學(xué)科的廣泛關(guān)注，但相對于國外研究，國內(nèi)有關(guān)食品安全規(guī)制的實證研究主要集中在一些食品安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)體系如HACCP的運(yùn)用等方面，有必要運(yùn)用計量模型和統(tǒng)計分析等實證方法對食品安全規(guī)制效率進(jìn)行進(jìn)一步檢驗。

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