高校共青團工作頂層設(shè)計的內(nèi)涵與方略

朱育鋒，吳勝蘭

(湖南農(nóng)業(yè)大學 東方科技學院，湖南 長沙 410128)

黨的十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設(shè)之首，提出要“努力辦好人民滿意的教育”的目標任務(wù)。這為未來我國教育事業(yè)的改革發(fā)展指明了方向[1]。就高校而言，要使人民滿意首先就應(yīng)該做好人才培養(yǎng)工作。共青團作為直接面向大學生青年的基層組織，在服務(wù)學校人才培養(yǎng)這個中心工作中發(fā)揮著重要的作用。在高等教育事業(yè)新形勢下，高校共青團工作面臨著諸多挑戰(zhàn)及發(fā)展機遇。“頂層設(shè)計”理念是確定發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要思維方式，近年來被逐步引入到高等教育領(lǐng)域。筆者擬針對高校共青團工作如何面對挑戰(zhàn)開展頂層設(shè)計進行探索和研究，以期使高校共青團更好地適應(yīng)新形勢的要求。

一、高校共青團工作頂層設(shè)計的緊迫性

近年來，國際形勢的復雜多變、新經(jīng)濟社會組織的大量涌現(xiàn)、所有制結(jié)構(gòu)的多樣化、高校的擴招以及青年學生自主意識和社會意識的增強給高校共青團工作提出了一系列新的挑戰(zhàn)，因此，加強高校共青團工作頂層設(shè)計變得日益緊迫。

(1)工作模式面臨的新挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟、信息化和經(jīng)濟全球化等外部環(huán)境因素不同程度地沖擊和影響著大學生思想價值觀念和行為方式。大學生群體的價值觀多元化狀態(tài)逐漸顯現(xiàn)，大學生群體意識與社會主流觀念、價值認同容易產(chǎn)生背離；學生維護自身權(quán)益需求強烈，自我中心價值觀凸顯。這給高校共青團工作帶來了一定困難。同時，以教育者為中心、層級分明、上行下效的傳統(tǒng)高校共青團工作模式過多地側(cè)重于教育和管理職能，忽視了以學生為主體的意識、淡化了為學生服務(wù)的理念，使得共青團組織難以全面覆蓋，更難以適應(yīng)高等教育對人才培養(yǎng)的要求。此外，部分高校團委工作模式過于單調(diào)，僅會“空洞說教、閉門學習”，不僅沒能夠在實踐中進行具體、形象的教育，甚至使部分大學生產(chǎn)生逆反心理，在思想多元化面前失去了精神支柱、動力來源，在現(xiàn)實生活中迷失了方向，造成了“網(wǎng)上虛擬社會”和“網(wǎng)下實踐教育”脫節(jié)的局面[2]。

(2)組織模式面臨的新挑戰(zhàn)。隨著高等教育的大眾化，學分制、彈性學制和后勤社會化等改革措施的深入推進，學生人數(shù)激增，“同班不同學”、“同班不同課”、“同班不同時”的現(xiàn)象相當普遍，公寓進而成為學生學習、生活、交流、娛樂的重要園區(qū)，一大批依托網(wǎng)絡(luò)結(jié)社而形成的自發(fā)性組織迅速成為了當代大學生群體中新的組織形式和集結(jié)方式[3]。這使得傳統(tǒng)組織基礎(chǔ)模式逐漸消解，班團內(nèi)在聯(lián)系日益弱化，長期依托自然班的建團模式已失去原來的基礎(chǔ)，不能有效覆蓋公寓、社團及網(wǎng)絡(luò)等獨立性越來越強的重要陣地。另外，部分團員組織觀念淡薄，身份意識淡化，先進性不足，共青團對青年學生的引導作用和號召力呈現(xiàn)出相對弱化的趨勢，在很大程度上制約了高校共青團工作的順利進行。

(3)活動模式面臨的新挑戰(zhàn)。由于共青團的工作覆蓋面比較廣，其內(nèi)容豐富，活動是其主要載體。然而一些高校的團組織工作與黨的中心工作缺乏緊密結(jié)合，前瞻性不強，系統(tǒng)性不強，運作形式單一，并且熱衷于擴張工作陣地和提升活動層次，以及滿足各種評價指標的積累，往往忽視自身內(nèi)涵的充實或缺乏個體特色的塑造。另外，部分高校共青團活動開展過程中創(chuàng)新工作手段的能力不強，缺乏科學規(guī)劃和準確定位，也不善于利用新時期社會的各種載體和資源，導致工作社會化進程速度延緩，使團的工作更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的事務(wù)指導、簡單的行政調(diào)度、繁重的活動組織和空洞的政治教育，缺少共青團活動應(yīng)有的生命力、影響力和創(chuàng)造力，沒有真正建立起青年學生應(yīng)當具備的活動運行機制。

二、高校共青團工作頂層設(shè)計的原則

“頂層設(shè)計”源于系統(tǒng)工程學概念。具體指的是針對某一具體的設(shè)計對象，運用自上而下、自高端至低端層層推進的系統(tǒng)設(shè)計方法，進行系統(tǒng)的、全局的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計，整個過程注重規(guī)劃設(shè)計與實際需求的緊密結(jié)合，強調(diào)設(shè)計對象定位準確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)和資源整合，是一種將復雜對象簡單化、具體化、程式化的設(shè)計方法[4]。它需要從宏觀和系統(tǒng)的角度，對設(shè)計對象的結(jié)構(gòu)、功能、層次和標準進行全面考慮和清晰定義，更是特別強調(diào)構(gòu)想與實踐之間的“藍圖”在于從理想到現(xiàn)實的技術(shù)化、精確化建構(gòu)。

“頂層設(shè)計”理念已成為擬定發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要思維方式，近年逐步被引入到高等教育理論體系。高校共青團工作的頂層設(shè)計是指用系統(tǒng)論的方法，在分析高校共青團工作環(huán)境的基礎(chǔ)上，制定高校共青團工作的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和行動綱領(lǐng)，并對高校共青團工作的各個層次、要素進行統(tǒng)籌考慮，規(guī)定在一段時期內(nèi)，高校共青團工作的發(fā)展方向和行動重點，從而制定出理論一致、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、資源共享、關(guān)系和諧和行動明確的總體框架，以便在實踐中逐步推進實施?！绊攲釉O(shè)計”有其準確定位、科學設(shè)計、戰(zhàn)略控制和執(zhí)行到位等步驟，從而使設(shè)計藍圖最終變?yōu)楝F(xiàn)實，具體設(shè)計過程中應(yīng)遵循以下原則。

(1)科學性原則。“頂層設(shè)計”是自頂層開始的“自上而下”的設(shè)計，這種“上”不是憑空想象和建立的，而是源于并高于實踐，是對實踐經(jīng)驗和感性認識的理性提升。高校共青團工作的頂層設(shè)計應(yīng)堅持科學性原則，要遵循高等教育發(fā)展和青年大學生成長成才的規(guī)律，要實現(xiàn)由封閉型思維方式向開放型思維方式的轉(zhuǎn)變，并用動態(tài)的、系統(tǒng)的、開放的、精準的眼光看待共青團工作及其環(huán)境。

(2)整體性原則。高校共青團工作是一項十分龐雜的系統(tǒng)工程。高校共青團工作的頂層設(shè)計要求立足全局和整體進行系統(tǒng)思考和統(tǒng)籌謀劃，強調(diào)大系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)、匹配與有機銜接，根據(jù)任務(wù)確定核心或終極目標，“頂層設(shè)計”的一切子系統(tǒng)、分任務(wù)單元都完全圍繞著這個中心目標，然后有目的、有計劃、分步驟地組織實施。只要每一環(huán)節(jié)的技術(shù)標準與工作任務(wù)都能執(zhí)行到位，頂層設(shè)計的整體效應(yīng)即會實現(xiàn)。

(3)可執(zhí)行性原則。實踐是檢驗真理的唯一標準?！绊攲釉O(shè)計”的整體主義戰(zhàn)略確定以及“藍圖”繪成以后，如果沒有準確到位的執(zhí)行，必然只是“海市蜃樓”。[5]高校共青團工作的頂層設(shè)計必須是實際具備可操作性，并且在執(zhí)行過程中，要體現(xiàn)精細化管理和全面質(zhì)量管理戰(zhàn)略，強調(diào)執(zhí)行和實踐，注重細節(jié)，注重各環(huán)節(jié)之間的互動與銜接，只有通過具體而精準的實踐工程，才能致使“藍圖”成為現(xiàn)實。

三、高校共青團工作頂層設(shè)計的基本方略

高校共青團工作的頂層設(shè)計的目的是改革共青團傳統(tǒng)工作模式、組織模式和活動模式，增強工作實效性、針對性和靈活性?，F(xiàn)從目標定位、設(shè)計整合、實施推進和反饋提升四個階段對高校共青團工作的頂層設(shè)計方略予以探討。

(1)目標定位。高校共青團工作的核心理念和頂層目標是高校共青團工作發(fā)展之綱，具有高屋建瓴的決定性功能。育人，就是要培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。這一目標集中體現(xiàn)了黨的要求、共青團的性質(zhì)和青年的需求，與學校教書育人的根本宗旨是一致的。共青團作為黨領(lǐng)導的先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍、國家政權(quán)的重要社會支柱、黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶。這就決定了共青團不論在什么時候，都必須把培養(yǎng)建設(shè)者和接班人作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。這是共青團組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。高校團組織要始終牢記共青團的根本職責，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實肩負起培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的崇高使命，并將其貫穿到高校共青團工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在高校共青團工作的方方面面，作為檢查和評價工作的根本標準，把育人的工作做得更好。

(2)設(shè)計整合。思路與理念一旦形成，發(fā)展路徑便成為關(guān)鍵。高校共青團要圍繞育人這個核心目標，進行遞歸式的子系統(tǒng)、孫系統(tǒng)的頂層設(shè)計，使各級共青團組織的發(fā)展目標形成一個相互支撐、相互銜接的體系，真正形成戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)與發(fā)展合力機制。同時，高校團組織要制定《共青團工作發(fā)展規(guī)劃》，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，狠抓思想、組織和隊伍建設(shè)，為頂層目標實施提供堅強組織保障，突破過去依托班級建團的單一模式，大力發(fā)展依托生活園區(qū)、學生社團等建團模式；突破過去只建有注冊團支部的靜態(tài)模式，力爭建設(shè)動態(tài)的活動團支部，以適應(yīng)高校改革的新變化和學生的新特點，從而實現(xiàn)對學生全方位的多層面覆蓋[3]。通過不斷加強共青團干部隊伍建設(shè)，增強廣大團員青年的先進性意識，為貫徹落實育人的理念營造良好的環(huán)境和氛圍。

(3)實施推進。頂層設(shè)計的實施操作層面，是頂層設(shè)計的中心環(huán)節(jié)，同時也是最復雜的環(huán)節(jié)。既需要有著堅持不懈的恒心排除萬難，大力推進，也需要具備高超的工作藝術(shù)和方式方法，精心搭建平臺和創(chuàng)造機遇，從而使實施更富成效。從當前來著，最有效的手段是實現(xiàn)工作模式由“重教育管理輕服務(wù)”到“教育管理與服務(wù)有機結(jié)合”的轉(zhuǎn)變和活動模式由“重學校要求”到“更重社會要求”的轉(zhuǎn)變[6]。高校團組織要積極推進與執(zhí)行力高度相關(guān)的配套改革，支撐和鞏固團的頂層設(shè)計的執(zhí)行機制。高校要積極搭建共青團實踐平臺，全力打造共青團育人品牌，構(gòu)建具有時代特色、現(xiàn)實和虛擬相統(tǒng)一的管理模式，實現(xiàn)區(qū)域互動、上下互聯(lián)、橫縱結(jié)合，從而增強工作的針對性和實效性。

(4)反饋提升。頂層設(shè)計是在雙向反饋和動態(tài)調(diào)整的循環(huán)中不斷前進和發(fā)展的。高校共青團要在實踐中去探求工作的基本規(guī)律與方法，尤其要注意總結(jié)和歸納頂層設(shè)計實施效果佳的經(jīng)驗和方法。在理論和實踐的摸索和相互反饋中不斷的進行理性提升，持之以恒，使頂層設(shè)計理念不得不深入人心，從而形成獨特的核心文化，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化、管理的制度化和設(shè)計運行的長效化。

高校共青團的頂層設(shè)計不僅是促成共青團工作實現(xiàn)資源的最優(yōu)化、管理的制度化和運行的長效化的需要，也是增強共青團工作實效性、針對性和靈活性的需要[7]。頂層設(shè)計及各個不同階段的有效實施，可使高校共青團工作保持強大的凝聚力，激發(fā)共青團工作的不斷自主創(chuàng)新，促使高校共青團組織模式盡快轉(zhuǎn)型和適應(yīng)時代對高校共青團工作所提出的新要求。

[1]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-08(1).

[2]劉春燕，李東波.高校共青團工作形勢、任務(wù)與創(chuàng)新路徑研究[J].赤子，2012(8)：19-20.

[3]羅賢甲.新時期高校團工作面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對路徑選擇[J].青年探索，2010(4)：42-43.

[4]紀大海.頂層設(shè)計與教育科學發(fā)展[J].中國教育學刊，2009(9)：28-29.

[5]紀大海，杜 萍.頂層設(shè)計：高校人才培養(yǎng)新視角[J].中國高等教育，2010(7)：40-42.

[6]徐敦楷.頂層設(shè)計理念與高校的科學發(fā)展[J].中國高等教育，2008(22)：11-13.

[7]張金鋒，鐘小要.基于頂層設(shè)計理念的大學生主題教育活動模式探析[J].中國成人教育，2012(11)：57-58.