加強警示教育存在的問題與對策

貢玉婷

（中共東臺市委黨校 教研室，江蘇 東臺 224200）

習(xí)近平總書記在十九大報告中講到“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”的治黨方略時強調(diào)：要“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”[1]。加強警示教育、提高警示教育實效，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的治本之策，是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。因此，要提高思想認(rèn)識，針對警示教育中存在的問題，采取切實有效的措施，加強警示教育，用好用活用足反面教材，提高警示教育實效，增強黨員干部不想腐的自覺性，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、高度重視加強警示教育、提高警示教育實效的重要性

重視加強警示教育、提高警示教育實效，是貫徹落實習(xí)近平總書記和中央紀(jì)委相關(guān)指示精神的迫切需要，對于進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得更大勝利、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要的意義。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視警示教育，多次對加強警示教育作出重要指示。2013年4月19日，在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時的講話指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴?！盵2]2014年10月9日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上講話指出：“要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩?！盵3]2015年12月11日，在全國黨校工作會議上的講話強調(diào)：“要加強警示教育，把一些反面典型跌入違紀(jì)違法泥坑的教訓(xùn)給大家說說透，讓大家引為鏡鑒、自覺自律?！盵4]2016年1月12日，在十八屆中央紀(jì)委六次全會上的講話強調(diào)：“深入剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法干部的典型案例，發(fā)揮警示、震懾、教育作用?！盵4]

黨的十八大以來，中央紀(jì)委多次對警示教育作出重要部署。2013年1月21日，十八屆中央紀(jì)委二次全會工作報告指出：“重點抓好政治品質(zhì)和道德品行教育、崗位廉政教育和警示教育。”[4]2014年1月13日，十八屆中央紀(jì)委三次全會工作報告指出：“健全重大案件剖析制度，總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，發(fā)揮反面教材的警示教育作用和查辦案件的治本功能?！盵4]2015年1月12日，十八屆中央紀(jì)委五次全會工作報告指出：“要深入剖析十八大以來查處的典型案例，用好用活反面教材，發(fā)揮警示、震懾和教育作用。”[4]2017年1月6日，十八屆中央紀(jì)委七次全會工作報告強調(diào)：“充分發(fā)揮反面教材的作用，深刻剖析黨的十八大以來查處的典型案件，查找癥結(jié)，堵塞漏洞。懺悔錄是用違紀(jì)干部的慘痛教訓(xùn)換來的，要系統(tǒng)整理、充分利用，在各級黨校開設(shè)警示教育課程，能公開的都要公開，發(fā)給原單位黨委（黨組），用身邊事教育身邊人?！盵4]2017年10月24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會通過的十八屆中央紀(jì)委工作報告指出：“強化警示教育，充分發(fā)揮典型案例和違紀(jì)違法干部懺悔錄的反面教材作用?！盵5]

因此，在加強警示教育方面，全黨都必須與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記和中央紀(jì)委關(guān)于加強警示教育的指示精神，用好用活用足反面教材，搞好警示教育。

二、當(dāng)前在警示教育方面存在的問題

加強警示教育，用好用活用足“反面教材”，是對黨員干部進(jìn)行政治思想教育的重要內(nèi)容和不可或缺的手段，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了極其重要的治本作用，但是在實際工作中也存在著一些不可忽視的問題。

一是在黨的各級黨組織方面存在的問題。一些黨組織對習(xí)近平總書記關(guān)于“加強警示教育”的指示重視不夠，思想上輕視或忽視。有的黨組織對警示教育帶有隨意性，缺乏經(jīng)常性，想到了就做一做，想不到就不做。有的只是在個別黨員出現(xiàn)問題以后才上黨課搞警示教育，不出問題就不做；有的甚至出了問題也不進(jìn)行警示教育，而是諱莫如深，捂著蓋著，藏著掖著，要求本單位工作人員“家丑不可外揚”。有的黨組織管黨治黨責(zé)任未落地，黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”，對警示教育只提要求、不抓落實，泛泛而論、有頭無尾。

二是在黨員干部教育培訓(xùn)機構(gòu)方面存在的問題。一些黨員干部教育培訓(xùn)機構(gòu)對加強警示教育工作落實不力。一些專門教育培訓(xùn)黨員干部的院校，對警示教育的重要性認(rèn)識不夠，在黨性教育的培訓(xùn)課程中不見警示教育課程的蹤影。有的警示教育課程大而空，缺乏針對性，一套教案對不同對象多次重復(fù)使用。有的采用單一的說教形式，教學(xué)方法老，引用材料舊，缺少創(chuàng)新，互動性差，吸引力和感染力不強，難以激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)熱情。

三是在黨的各級黨組織方面和黨員干部培訓(xùn)機構(gòu)方面共同存在的問題。一些黨組織和培訓(xùn)機構(gòu)在反面素材的選用上，存在抓“大”放“小”、抓“遠(yuǎn)”放“近”的問題，存在現(xiàn)實差距，缺乏切身感。有的走馬觀花看熱鬧，重形式輕內(nèi)容、重過程輕效果、重眼前輕長遠(yuǎn)，往往把一些腐敗案件和違紀(jì)案例當(dāng)“故事”講、當(dāng)“電影”看；有的剖析問題浮在表面、淺嘗輒止，只關(guān)注違紀(jì)事實、貪腐行為，卻不知思想是行動的先導(dǎo)，對思想根源不著一字、難見一斑；有的把案例材料一發(fā)、警示教育片一放，就算完成工作，不去組織黨員干部開展有針對性的討論、對照和自查。

四是在黨員干部個人方面存在的問題。一些黨員干部在接受警示教育中存在“看戲”心態(tài)，沒有把自己擺進(jìn)去，做到心中有戒；有的認(rèn)為自己“位卑權(quán)小”，貪污腐敗事不關(guān)己，看完就忘、聽完了事，根本不往心里去；有的把警示材料當(dāng)成街頭小報，覷見貪腐情節(jié)、奢靡生活眼中放光，遇到剖析反思就快速略過；還有的甚至對腐敗口誅之而心羨之，試圖從違紀(jì)違法案例之中悟出一些貪腐的門道和規(guī)避監(jiān)督的手段。

以上這些問題的存在，嚴(yán)重影響了警示教育的實際效果，制約了警示教育在全面從嚴(yán)治黨中治本功能的發(fā)揮，導(dǎo)致一些部門和單位問題層出不窮，一些地方出現(xiàn)了系統(tǒng)性塌方式腐敗，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“前腐后繼”。特別是在十八大以來懲治腐敗高壓態(tài)勢下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是高級干部，仍然不收手、不收斂。由于無視“活教材”，不把警示教育當(dāng)回事，不能吸取教訓(xùn)，一些黨員干部自己成了“案中人”。

三、抓住關(guān)鍵，多管齊下，提高警示教育實效

加強警示教育要在提高警示教育實效上下功夫。警示教育的最好效果、最高境界和最終目標(biāo)，就是要在思想上筑牢防線，使全體黨員干部越過不敢腐不能腐，自覺做到不要腐不愿腐不想腐。開展和加強警示教育，要抓住關(guān)鍵，多管齊下，在養(yǎng)成“風(fēng)雨不動安如山”的定力和鑄就“金剛不壞之身”上下功夫求實效。

（一）在堅定理想信念上下功夫求實效

研究一下違紀(jì)違法官員的蛻變史，幾乎所有腐敗分子墮落的根本原因都是在理想信念這個總開關(guān)上出了問題。領(lǐng)導(dǎo)干部信仰缺失，思想蛻變，就會滋生各種問題。2012年11月17日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神進(jìn)行第一次集體學(xué)習(xí)時講話指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?，F(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失?！盵6]在國際共產(chǎn)主義運動史上，大至政黨衰亡，小到黨員墮落，都是從理想信念的滑坡動搖開始的。相反，理想信念堅定、宗旨意識牢固的黨員干部，即使“有腐的條件”“有腐的便利”，也能獨善其身、清白做人、奉獻(xiàn)人民[7]。所以，警示教育要在教育和引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念上下功夫求實效。要教育和引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢思想之魂，補好精神之“鈣”，堅定對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。要把系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，不斷培植共產(chǎn)黨人的精神家園，鑄就堅守信仰的鋼筋鐵骨和銅墻鐵壁，煉就共產(chǎn)黨人的“金剛不壞之身”。

（二）在強化宗旨觀念上下功夫求實效

淡忘為民宗旨，奉行“人為財死，鳥為食亡”“當(dāng)官不發(fā)財，請我都不來”，以權(quán)謀私、欲壑難填，是一些官員落馬的重要原因。從查處的一些典型案例來看，腐敗問題幾乎都殊途同源，由公權(quán)私用所致[7]。一名落馬官員在自己的懺悔錄中寫道：“自己身在福中不知福，個人利益、個人享受至上，暗地里總愛攀比：比誰的房子好，比誰在省里有關(guān)系，比誰提拔得快。結(jié)果比出了腐敗思想，比出了不平衡心理，比出了低級庸俗的價值觀和人生觀。”所以，警示教育要在教育和引導(dǎo)黨員干部恪守為民宗旨、把正用權(quán)“方向盤”上下功夫求實效。權(quán)力是一把“雙刃劍”，為公則強黨富民，為私則毀黨滅己。黨員干部必須把全心全意為人民服務(wù)作為全部執(zhí)政行為的出發(fā)點和落腳點，牢牢把握權(quán)力行使的正確指向[8]；一定要把為了人民、服務(wù)人民、獻(xiàn)身人民作為自己的鮮明政治立場，把是否實現(xiàn)和發(fā)展人民福祉作為檢驗一切工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)[7]；一定要把人民賦予的權(quán)力用來為人民群眾謀取最大利益；一定要始終牢記自己的公仆身份，堅持為政不移公仆之心，把責(zé)任舉過頭頂，把私利踩在腳下，把百姓裝在心中[8]。

（三）在弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)上下功夫求實效

有一些腐敗分子是從丟掉黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、違反“八項規(guī)定”精神開始的，理論聯(lián)系實際變成了理論聯(lián)系實惠，密切聯(lián)系群眾變成了密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)[9]，批評自我批評變成了表揚和自我表揚，漸漸地就走上了不歸路。所以，警示教育要在教育和引導(dǎo)黨員干部弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)上下功夫求實效。習(xí)近平總書記在政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時講話指出：黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。黨的作風(fēng)也關(guān)系到每一個黨員干部的政治生命。警示教育要引導(dǎo)黨員干部始終保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，始終牢記“兩個務(wù)必”、傳承紅色基因，始終保持堅韌不拔、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，“始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣”。

（四）在加強黨性修養(yǎng)上下功夫求實效

一些腐敗分子的墮落是從放松黨性修養(yǎng)、一步一步背離黨性開始的。所以，警示教育要在教育和引導(dǎo)黨員干部加強黨性修養(yǎng)上下功夫求實效。腐敗分子的墮落軌跡表明，組織上入了黨并不等于思想上入了黨，黨性修養(yǎng)也不是一時半會兒的事情。黨齡再長，官位再高，都不能代表黨性修養(yǎng)過了關(guān)。周永康、蘇榮、令計劃、徐才厚、黃興國、仇和、王珉等人，職位很高，黨齡很長，卻由于放松了黨性修養(yǎng)，喪失了黨性原則，結(jié)果都成了腐敗分子、反面教材。加強黨性修養(yǎng)，從思想上入黨，是一輩子的事情，永遠(yuǎn)在路上。警示教育要教育和引導(dǎo)黨員不忘初心，終生加強黨性修養(yǎng)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

（五）在加強道德修養(yǎng)上下功夫求實效

大量事實表明，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì)，往往是從思想道德防線失守開始的[7]。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有高尚的品行操守，思想就容易出錯，道路就容易走偏，行為就容易失范[7]。所以，警示教育要在教育和引導(dǎo)黨員干部加強道德修養(yǎng)上下功夫求實效。道德修養(yǎng)是共產(chǎn)黨員在道德品質(zhì)、道德意識方面的修煉和提升。共產(chǎn)黨人要有強大的真理力量，更要有強大的人格力量。要教育、引導(dǎo)和要求黨員干部模范踐行社會主義核心價值觀，帶頭弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，積極投身社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，涵養(yǎng)共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)[10]，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。

（六）在加強針對性上下功夫求實效

開展警示教育需要運用一些大而全的模式和案例進(jìn)行普適性的教育，這樣可以在面上取得廣泛的教育效果，但是，僅有這種大水漫灌的警示教育，容易水過地皮濕，一些問題固態(tài)復(fù)萌，依然存在。所以在進(jìn)行普適性警示教育的同時，還要加強針對性，配之以精準(zhǔn)的警示教育，才能取得實效。警示教育要切題，即針對不同對象，劃分專題，開展專項警示教育。例如，可以針對一把手濫用權(quán)力選取典型案例，對一把手進(jìn)行專項警示教育；可以針對紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)違紀(jì)選取典型案例，對紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行專項警示教育；可以針對治家無方、家風(fēng)敗壞選取典型案例，對黨員干部進(jìn)行專項警示教育，等等。開展專項警示教育，因為教育的點集中，針對性強，效果就會比較好。警示教育要切時，即在適當(dāng)?shù)臅r機進(jìn)行適當(dāng)?shù)木窘逃?。例如在市縣鄉(xiāng)換屆選舉時，就要在適當(dāng)時機，選取“跑官要官”“買官賣官”等選人用人上不正之風(fēng)和腐敗問題的典型案例，[11]對黨員干部進(jìn)行警示教育，防止類似問題再次發(fā)生。警示教育要切身，即用身邊的反面教材教育身邊人。身邊的警鐘更讓人警醒，用身邊人教育身邊人、用身邊事警示身邊人，更有說服力，更具感染力[12]?！拔羧胀隆钡膽K痛教訓(xùn)，是最生動的鏡鑒，更能引起心靈的震撼。警示教育要精心篩選教育內(nèi)容，多選取本單位、本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生的典型案例，由于工作性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相似、廉政風(fēng)險點類似，“身邊人”的違紀(jì)事實極易使受教育者產(chǎn)生代入感，心靈受到觸動，從中吸取教訓(xùn)[13]，避免重蹈覆轍。此外，警示教育課程設(shè)置要關(guān)注不同學(xué)員的認(rèn)知特點，避免上下一般粗，左右一個樣，千篇一律，要使課程設(shè)置既分類又配套。例如黨校不同班次的警示教育課，在理論分析內(nèi)容的深度和廣度、警示教育案例的選擇、教學(xué)方法的運用等方面，都應(yīng)有所區(qū)別、有所側(cè)重。

（七）在創(chuàng)新方式方法上下功夫求實效

加強警示教育要在講究和創(chuàng)新方式方法上下功夫，求得實效。首先是用拍攝制作警示教育片的方式增強警示教育的直觀性。例如中央電視臺綜合頻道黃金時段播出的電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》《打鐵還需自身硬》《巡視利劍》等，都是最生動的反腐教材、最直觀的警示教育，既有腐敗案例的呈現(xiàn)和落馬官員的懺悔，又有專家學(xué)者的點評剖析，教育效果非常好。其次是用算賬的方法增強說服力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐犯罪坐牢后，“政治上一擼到底、經(jīng)濟上一窮二白、名譽上一文不值、地位上一落千丈、自由上一無所有、家庭上一塌糊涂”，“政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、家庭賬、自由賬、健康賬”，賬賬都虧。這種在警示教育中把腐敗分子的得失賬算透的方法，具有很強的說服力，能夠讓黨員干部認(rèn)清貪腐的危害，懂得珍惜來之不易的事業(yè)和人生，筑牢拒腐防變的思想道德防線。再次是把警示教育與廉潔教育、紀(jì)律教育、法制教育等結(jié)合起來，拓寬和提升教育效果。此外，召開警示教育大會，組織黨員干部參觀廉政教育基地，到監(jiān)獄開展現(xiàn)場警示教育活動，旁聽法院庭審，對違紀(jì)違法案例進(jìn)行通報曝光等等，都是進(jìn)行警示教育的好形式好方法?？傊o緊圍繞提升警示教育實效，綜合運用多種有效的方式方法，創(chuàng)新方式方法，用好用活用足反面教材，求得警示教育的最佳效果。

（八）在深化深入上下功夫求實效

加強警示教育要在警示教育形式和內(nèi)容的深化深入上下功夫，切實把警示教育做深做細(xì)做實，求得實效。警示教育不能浮在表面，不能大會上一講、材料一發(fā)、警示教育片一看就完事，而要深入下去，觸及靈魂。要將警示教育納入組織生活，例如在召開警示教育大會之后，還要召開專題民主生活會，開展談心式紀(jì)律教育活動，每個班子成員都把自己擺進(jìn)去，對照反面教材進(jìn)行深刻反思，深入剖析，開展批評和自我批評，達(dá)到紅臉出汗的目的[14]。

還可以通過召開組織生活會、座談會，撰寫體會等多種形式，及時組織討論交流，教育引導(dǎo)廣大黨員干部切實把自己擺進(jìn)去，對照檢查，深刻吸取教訓(xùn)，避免類似問題在自己身上發(fā)生[11]。

此外，一些地方在深化警示教育形式和內(nèi)容方面也探索出來不少好的經(jīng)驗和做法，值得學(xué)習(xí)。2017年3月，江西省委、省紀(jì)委充分運用九江市委原常委、共青城市委原書記黃斌的懺悔書，開展系列警示教育活動，形成了以“三會一書兩公開”為載體的警示教育模式，即：開一次支部黨員大會，宣布處分決定；開一次專題民主生活會，共青城市委班子成員逐個剖析；開一次警示教育大會，全市副科級以上干部參加，讓大家警鐘長鳴；發(fā)放個人懺悔書，向黨內(nèi)公開有關(guān)案情、向社會公開整改情況，接受群眾監(jiān)督。[4]“三會一書兩公開”警示教育模式進(jìn)一步深化了警示教育的形式和內(nèi)容，起到了“查處一案、警示一批、教育一片、整改一方”的效果，實現(xiàn)了警示教育價值的最大化，真正讓警示教育效果實了起來，讓黨內(nèi)政治生活嚴(yán)了起來。[4]

（九）在經(jīng)常性上下功夫求實效

警示教育不可能畢其功于一役，要抓在經(jīng)常，久久為功。警示教育是經(jīng)常性思想政治工作中的一個重要組成部分，決不能抓抓停停，有閑時學(xué)一陣、忙了顧不上，上級強調(diào)時抓一陣、不強調(diào)就放一邊，出了違紀(jì)案件緊一陣、案件一過松口氣的“冷熱病”[15]。要把開展警示教育與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育及平時的日常教育結(jié)合起來，把警示教育抓在經(jīng)常、融入日常，要根據(jù)不同時期、不同任務(wù)特點，既常抓不懈，又跟蹤問效，[15]讓警示教育在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中持續(xù)發(fā)揮治本作用。

（十）在完善制度上下功夫求實效

一些黨員干部墮落為腐敗分子，除了理想信念動搖、宗旨意識淡薄、黨性修養(yǎng)缺失等之外，也暴露出制度方面存在的一些薄弱環(huán)節(jié)甚至漏洞，要善于從反面教材中總結(jié)吸取制度方面的教訓(xùn)，加強管黨治黨制度建設(shè)，扎緊制度籠子。一是要根據(jù)新出現(xiàn)的問題建立健全制度，加強薄弱環(huán)節(jié)，堵死制度漏洞，使警示教育的成果制度化固定化。二是抓好制度的執(zhí)行和落實。從反面教材中吸取教訓(xùn)完善的制度，不能一訂了事，束之高閣，而要持續(xù)認(rèn)真地抓好執(zhí)行和落實，使警示教育的成果持續(xù)化長效化。

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