關于山東省基層工會組織建設及作用發(fā)揮情況的調研報告

蔣石寶，丁春潔，許春榮，丁 博

（山東省總工會，山東 濟南 250001）

基層工會直接聯(lián)系服務職工群眾，是工會全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎和關鍵，是落實工會各項工作的組織者、推動者和實踐者?；鶎庸M織的強弱和作用發(fā)揮，直接關系到工會工作的成效，關系到工會改革的成果，關系到工會組織增“三性”、去“四化”目標的實現(xiàn)。為此，我們結合山東省職工隊伍狀況調查，對全省基層工會組織建設及作用發(fā)揮情況進行深入調研，摸清情況，總結經驗，查找問題，提出有針對性的對策建議，以更好地推動基層工會工作開展，發(fā)揮好基層工會組織作用。

一、山東省基層工會組織建設及作用發(fā)揮基本情況

近年來，山東省各級工會統(tǒng)一思想，深化認識，把準定位，始終把加強基層工會組織建設擺在更加突出的位置，抓基層，強基礎，增活力，量質并重，穩(wěn)中求進，工會的組織體系和組織網絡更加健全，活力和凝聚力進一步增強，作用得到較好發(fā)揮，社會影響力進一步擴大。

（一）組織網絡更加健全，覆蓋面有效擴大

1.基層工會組建和會員發(fā)展扎實推進

山東省總工會于2014年制定下發(fā)了《山東省總工會基層組織建設工作規(guī)劃（2015—2018）》，2015—2016年，分別開展了全省基層工會組織全面普查和組織建設工作專項檢查，開展了以開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū)）、建筑項目、物流（快遞）、農民專業(yè)合作組織和家政服務業(yè)為重點領域（行業(yè)）的“農民工入會集中行動”；2015年召開了全省工會組織建設工作會議，著力推進基層工會組建工作；2017年召開了全省基層工會建設工作會議，學習推廣上海顧村經驗，同時在青島平度市蓼蘭鎮(zhèn)和城陽區(qū)流亭鎮(zhèn)進行試點，積極探索符合山東省工會實際的非公企業(yè)工會建設新路子。據(jù)全省職工隊伍狀況調查數(shù)據(jù)顯示，有97.6%的基層工會主席認為只有將職工組織到工會中來，才能發(fā)揮工會作用，切實維護職工權益。同時，省總工會將基層工會組織建設納入重點工作半年督導，納入省直機關科學發(fā)展綜合考核，納入全省城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建工作任務，借勢借力推動工作取得成效。各市、縣總工會通過開展集中建會行動、召開觀摩交流會、通報工作進度、約談工會“一把手”、實行經費激勵、與有關部門聯(lián)合督導檢查等有效措施，扎實推進工作開展，并在提高工會組織數(shù)量的同時，更加注重提升組織的質量和實效。截至2017年9月底，全省基層工會組織達到18.5萬個，工會會員達到2282.5萬人，其中農民工會員達到994.3萬人。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會建設成效明顯

山東省總工會于2014年印發(fā)了關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作的意見，2015年召開了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設現(xiàn)場推進會，2016年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）下轄企業(yè)和職工情況進行統(tǒng)計摸底，2017年結合工會改革，推動有企業(yè)100家以上或有職工5000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會改建總工會，履行一級地方工會領導職責。目前，全省1824個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、213個各級各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全部建立工會組織，其中建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會1640個、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）總工會123個。

3.市、縣級產業(yè)工會組織體系逐步建立健全

山東省總工會于2015年召開了全省產業(yè)工會座談會，下發(fā)了加強產業(yè)工會建設的意見，研究部署市、縣級產業(yè)工會建設工作任務，同時督促各市結合實際，制定市、縣級產業(yè)工會建設任務書、時間表，大力推進市、縣級產業(yè)工會組建進度和工作實效。各市、縣總工會將產業(yè)工會建設作為工作重點，研究制定意見措施，加強與省產業(yè)工會的協(xié)調配合，并積極依托市總工會、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)集團等，在重要支柱產業(yè)建立市、縣級產業(yè)工會。目前，全省市、縣級產業(yè)工會分別達到245個和830個。

幾年來，在大力推進基層工會組織建設的同時，通過狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會和市、縣級產業(yè)工會建設，全省逐步建立健全了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會和省、市、縣三級產業(yè)工會縱橫交錯的工會組織體系和組織網絡，形成了以地方與產業(yè)相結合、協(xié)力持續(xù)推進基層工會組織建設工作的良好局面和工作合力，基層工會在著力提高建會數(shù)量、擴大組織覆蓋面的同時，更加注重建會質量、工作實效和作用發(fā)揮。

（二）支持力度不斷加大，工作環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

1.工會工作環(huán)境更加向好

山東省各級黨委政府普遍非常重視支持工會工作，建立了定期聽取工會工作匯報、定期研究工會工作等制度，各級政府普遍與工會建立了聯(lián)席會議制度、勞動關系三方協(xié)商機制，省委組織部與省總工會先后制定下發(fā)了《關于加強非公有制經濟“黨建帶工建、黨工共建”的意見》和《關于加強新形勢下基層黨建帶工建工作的意見》，為工會加強基層組織建設和發(fā)揮作用提供了有力保障。特別是中央黨的群團工作會議召開后，省和各市、縣（市、區(qū)）分別召開了黨的群團工作會議，并結合實際，賦予了工會更多的資源和手段，解決工會工作中遇到的困難和問題，工會工作進一步得到重視和加強。青島、煙臺、濰坊、濟寧等市委分別下發(fā)了加強工會工作的意見。2017年，日照市總工會與市委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關于“黨建帶工建”“黨工共建”建設“三有一強”非有公制企業(yè)黨組織和工會組織的實施意見》，臨沂市總工會與市委“兩新”組織工委聯(lián)合下發(fā)了《關于深化“黨工共建” 大力推進非公有制經濟組織和社會組織工會建設的實施意見》，借勢借力，支持工會組織履行職責，發(fā)揮作用，為工會開展工作營造了良好環(huán)境。

2.相關法規(guī)制度更加健全

山東省人大常委會先后制定出臺了《山東省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》《山東省企業(yè)職工代表大會條例》《山東省廠務公開條例》《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》等“一辦法三條例”，為工會工作創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。山東省總工會根據(jù)形勢任務要求和工作實際，相繼出臺了《新形勢下加強基層工會建設的實施意見》《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作的意見》《加強產業(yè)工會建設的意見》《開展“雙亮、雙爭、雙述、雙評”活動的意見》《完善基層聯(lián)系點制度的意見》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會經費補助管理辦法》和《市、縣級產業(yè)工會經費補助管理試行辦法》等十多份文件，對工會工作規(guī)劃、制度建設、組織體系進行頂層設計，促進了基層工會工作機制、運行模式、活動方式的創(chuàng)新發(fā)展，確立了帶有“四梁八柱”性質的基層工會建設主體框架。青島市總工會與市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委非公有制經濟組織工委、市工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步推進非公制經濟組織工會組織建設工作的意見》，對建會原則、各部門職責等進行了明確規(guī)定，共同推進非公經濟組織工會組織建設工作。

3.基層工作力量逐步加強

一是招聘社會化工會工作者。山東省總工會于2015年開始為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會，2017年開始為縣屬開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會和市、縣級產業(yè)工會招聘社會化工會工作者，補助工會工作經費，下大力氣解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣屬開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會和市、縣級產業(yè)工會無人干事、無錢辦事等問題。目前，全省共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會招聘社會化工會工作者1196人，山東省總工會2016年共撥付社會化工會工作者工資補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會活動經費1584.125萬元，2017年達到2464.35萬元。二是多渠道增強基層工會工作力量。各地結合實際，通過購買服務、爭取社工、內部調整、上下掛職等方式加強基層工會工作力量，如菏澤市總工會選派了100名工會干部到非公企業(yè)掛職工會第一主席；平度市總工會實行鎮(zhèn)街干部市總掛職、社會化工會工作者基層掛職、機關干部基層蹲點的“雙掛職一蹲點”工作制度；禹城市總工會向市政府爭取到3名社工充實到工會，以解決基層工作力量不足問題。三是選舉產生基層工會主席。山東省總工會于2016年總結推廣了壽光市黨組織領導下的基層工會主席直接選舉工作經驗，2017年6月召開了全省基層工會建設工作會議，全面規(guī)范和大力推進基層工會組織選舉工作。中華全國總工會領導對這項工作給予充分肯定，并在山東召開了全國工會規(guī)范基層工會組織選舉工作現(xiàn)場經驗交流會，總結推廣山東省的經驗。通過選舉，選出了一批信念堅定、勤政務實、敢于擔當、熱愛工會工作、受到職工信賴的基層工會領導班子特別是工會主席。據(jù)全省職工隊伍狀況調查數(shù)據(jù)顯示，基層工會主席通過民主選舉產生的高達97.5%，其中通過工會會員（代表）大會直接選舉產生的達52.9%；85.2%的工會主席能夠叫出單位70%以上普通職工的名字；91.8%的職工認為單位工會主席在職工中很有威信或比較有威信；87.6%的職工認為工會主席在為職工維權上很有分量或比較有分量。這充分表明了我省基層工會組織在職工群眾心目中的威信和分量有了進一步提升。

（三）基層工會積極發(fā)揮作用，凝聚力進一步增強

各基層工會積極履職，主動作為，充分發(fā)揮其應有作用。

1.加強對職工的思想政治引領

加強廣大職工對國家大政方針政策及重要會議和文件精神的學習宣傳，深入開展中國特色社會主義理想信念教育和社會主義核心價值觀宣傳教育，凝聚職工思想共識，匯聚職工奮進力量，引導廣大職工聽黨話、跟黨走。加強對勞動精神、勞模精神、工匠精神的宣傳力度，進一步營造了勞動光榮、創(chuàng)造偉大的濃厚氛圍，積極向廣大職工群眾引領傳遞正能量。

2.提高職工隊伍綜合素質

充分發(fā)揮工會大學校作用，大力開展職工素質提升工程，廣泛開展職工讀書學習活動，不斷提高職工群眾的文化素質。結合實際，在廣大職工中廣泛開展了勞動競賽、技能競賽、技術比武等活動，不斷提高職工群眾的技術技能素質。據(jù)全省職工隊伍狀況調查數(shù)據(jù)顯示，有72.9%的基層工會開展過勞動和技能競賽（崗位練兵、技術比武等）活動，92.3%的職工認為開展勞動和技能競賽（技術比武、崗位練兵等）對單位和個人都有好處。同時，圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和新舊動能轉換，組織引導廣大職工立足崗位技術創(chuàng)新，在培育經濟發(fā)展新動能、創(chuàng)造經濟發(fā)展新優(yōu)勢中發(fā)揮主力軍作用。

3.依法維護職工合法權益

組織職工開展了“查身邊隱患，保職工安全，促企業(yè)發(fā)展”活動，切實保障職工的生命健康權益。健全完善了以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，代表職工與企業(yè)平等協(xié)商簽訂集體合同、工資專項集體合同、勞動安全衛(wèi)生專項集體合同和女職工權益保護專項集體合同，積極推動構建勞動關系和諧企業(yè)活動，依法維護職工的各項權益，得到廣大職工群眾的認可。據(jù)全省職工隊伍狀況調查數(shù)據(jù)顯示，79%的職工認為單位職工（代表）大會發(fā)揮了很好或較好的作用，89.6%的職工認為工資集體協(xié)商在維護職工權益方面發(fā)揮了非常有效或比較有效的作用，85.8%的職工認為所在單位經營管理者與普通職工之間的關系很融洽或比較融洽。

4.幫助職工解決實際困難

充分發(fā)揮工會組織服務職工的作用，按照上級工會要求，在職工群眾中積極推行“普惠服務卡”和“職工醫(yī)療互助保障計劃”，開展“四季服務”活動，幫助職工群眾解決就業(yè)、就醫(yī)、子女就學等方面的實際困難。目前，全省17個市推行了工會會員普惠服務卡，開展普惠服務活動，共發(fā)放會員普惠服務卡511.7萬張，236萬職工參加職工醫(yī)療互助保障計劃，59.88萬職工獲得醫(yī)療補助6713.1萬元。認真做好困難職工解困脫困工作，2016年幫助7.3萬戶困難職工家庭實現(xiàn)解困脫困。同時，一些基層工會組織積極推動“媽媽小屋”建設，為孕期、哺乳期女職工提供貼心服務。通過以上卓有成效的工作，基層工會的凝聚力和影響力進一步提高。

二、當前基層工會組織建設及其作用發(fā)揮面臨的形勢任務和存在的主要問題

近年來，基層工會組織及其工作得到了黨政認可和職工擁護，但基層工會組織在其發(fā)展中也面臨著新的形勢和任務，遇到了許多亟待解決的問題和矛盾。

（一）工會工作面臨的形勢任務更加復雜艱巨

當前，改革開放的不斷深化，供給側結構性改革的持續(xù)推進，新舊動能轉換的深入實施，信息技術的迅猛發(fā)展，新的經濟業(yè)態(tài)的大量出現(xiàn)以及職工隊伍結構的深刻變化，使工會工作面臨的形勢、環(huán)境、對象以及應采取的工作方式方法變得更為復雜，任務更加艱巨。

在形勢任務上，中央黨的群團工作會議對群團組織提出了增“三性”、去“四化”的目標任務，山東省總工會改革實施方案對基層工會建設提出了“構建有效覆蓋的基層工會組織體系，基層基礎明顯夯實”的明確要求。工會組織如何增“三性”、去“四化”，如何構建縱橫交織、覆蓋廣泛、聯(lián)系緊密的組織體系，如何把工會建設成為深受職工信賴的“職工之家”，已成為擺在各級工會面前的一項重中之重的任務，也是各級工會要大力研究、亟需破解的主要難題和難點所在。

在建會領域上，建會的對象除了機關、企業(yè)、事業(yè)單位，還有大量的小微非公企業(yè)和新經濟組織、新社會組織，它們大多聚集于街道社區(qū)、各類園區(qū)、商務樓宇、商圈市場等區(qū)域，小而多、分而散，建會難度和復雜程度進一步加大。

在工作對象上，當前，新的經濟業(yè)態(tài)和經營模式的不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網技術的大量應用以及新舊動能轉換的深入推進等，使得職工隊伍的數(shù)量、結構、分布以及思想觀念、維權訴求等發(fā)生了新的變化，同時工會也面臨著小微非公企業(yè)職工、物流貨運行業(yè)司機、無固定職業(yè)農民工以及境外企業(yè)不同國籍職工等不同群體的入會和維權服務問題。

在維權服務上，不同職業(yè)、不同身份、不同年齡的職工對工會組織的訴求千差萬別，有的需要改善工資待遇，有的需要維護權益，有的需要幫扶救助，有的需要提高技術技能素質，有的需要享有更多的民主權利，等等。工會工作說到底是做人的工作的，哪里有職工，工會組織就應組建到哪里，工會工作就要跟進到哪里。

（二）影響和制約工會工作的環(huán)境因素仍不容樂觀

中央、省委黨的群團工作會議的召開，為工會工作的發(fā)展提供了良好機遇和環(huán)境，但目前影響和制約工會工作發(fā)展的不利環(huán)境因素也仍然不同程度地存在。

從地方黨政來講，少數(shù)地方的黨委政府對工會、工會工作及其作用發(fā)揮，思想認識上還不到位，重視程度上還不夠，支持力度上還不大。有的雖然能夠定期聽取工會匯報，研究支持工會工作的政策措施，但落實不夠，成效不佳；有的過于強調經濟發(fā)展和投資環(huán)境，而忽視了工會在促進經濟發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。

從企業(yè)經營者來看，有的企業(yè)經營者對工會的性質、職能和作用認識不清，定位不準，認為建不建工會對企業(yè)發(fā)展沒有什么影響；有的雖然建立了工會，但工會只是個空殼，形同虛設；還有的認為工會就是和企業(yè)對著干的，從而不支持建會，甚至抵觸建會。這些都成為了推進基層工會組織建設的重要障礙。

從職工群眾來看，職工入會和參與工會活動的積極性、主動性不高。有些職工如農民工、貨運司機等不了解工會，有些職工如靈活就業(yè)人員不知如何入會，還有些職工因沒有看到工會給其帶來什么利益或“好處”而不入會。

（三）建會難、入會難仍是基層工會工作的主要難點

企業(yè)的此消彼長是一種常態(tài)，每天都會有大量的企業(yè)消亡，也會有大量的企業(yè)產生。建立工會、發(fā)展會員始終是工會的一項基礎性長期性工作，也是基層工會組織建設的重點和難點所在。其難主要難在，一是非公企業(yè)和社會組織建會難。目前，國有企業(yè)、集體企業(yè)、機關事業(yè)單位普遍建立了工會組織，非公企業(yè)工會組建率基本達到了80%以上。建會的短板和難點主要集中在小微非公企業(yè)和社會組織。如某市的物流貨運企業(yè)建會率僅有48.3%，遠遠低于全省平均水平，物流貨運企業(yè)建會還存在很多的盲點和空白點。二是非公企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員入會難。部分小微非公企業(yè)職工由于所在企業(yè)沒有建會，相應地也無法在企業(yè)入會，而體制外入會還只是在探索推進階段，沒有形成大范圍適用的較為成熟的實踐做法。在物流貨運行業(yè)，多數(shù)貨運司機屬于個體經營和掛靠經營，入會率不高。在建筑行業(yè)，部分農民工屬于靈活就業(yè)人員，干一天活結一天工資，哪里工資高就去哪里干活，難以組織入會。而這些人員數(shù)量巨大，權益最易受侵害，是工會組織要吸納入會和維權服務的重點對象。

（四）基層工會工作人員力量較為薄弱

基層工會工作的成效關鍵在于干部。但越往基層，維權服務任務越為繁重，工作人員力量卻較為薄弱。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會無編少人

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）是企業(yè)和職工的主要集聚地，但由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構序列中一直沒有“戶頭”，工會主席一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委副書記、人大主任等兼任，另配備一名專職工會副主席；絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會設在管委會的黨群工作部，工會主席一般由管委會黨政干部擔（兼）任。大多沒有單獨的組織機構和人員編制。雖然省總工會出臺了政策為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會配備社會化工會工作者，但推行三年多來，由于各種因素的影響，其配備率也僅有58%。

2.基層工會干部兼職較多且更換頻繁

基層工會除國有和大型非公企業(yè)能配備專職工會干部外，多數(shù)基層工會和區(qū)域（行業(yè)）工會干部特別是工會主席多為兼職，且更換頻繁。據(jù)全省職工隊伍狀況調查數(shù)據(jù)顯示，基層工會主席兼職率達到了67.5%。

3.工會成了某些干部的中轉站

一些企業(yè)習慣于將快要退休的一線中層干部或企業(yè)行政副職安排到工會，讓其過渡一段時間后自然退休，工會成了這些干部的中轉站、休息區(qū)。由于臨近退休，其工作的積極性和主動性大打折扣，對工會工作的發(fā)展非常不利。

4.對工會干部交流使用重視不夠

選拔、任用、交流干部時很少考慮工會干部，導致工會班子成員“短循環(huán)”、一般干部“不循環(huán)”，加之工會領導干部往往由外面調入，工會干部自身晉升呈“天花板”現(xiàn)象，致使部分工會干部工作積極性不高。

（五）部分基層工會作用發(fā)揮不到位

主要表現(xiàn)在，有的企業(yè)雖然建立了工會組織，但一直處于“僵尸”狀態(tài)，基本不運轉，成為“牌子工會”“空殼工會”；有的企業(yè)工會工作雖然開展起來了，但僅限于開展文體活動，在職工維權和服務方面不發(fā)聲音，不起作用，吸引力、凝聚力不強；有的企業(yè)雖然建立了勞動合同、集體合同、職代會等制度機制，但流于形式，難以真正發(fā)揮作用；還有的企業(yè)工會工作不接地氣，不貼近職工，職工對工會組織的認同感不強，對工會維權能力的認可度不高，對工會工作的參與熱情不濃。究其原因，除了經濟發(fā)展水平、黨政重視程度以及工會工作環(huán)境等客觀因素外，還取決于“人”這一主觀因素。有些基層工會干部特別是工會主席不想為、不能為、不敢為等問題，成為妨礙基層工會正常發(fā)揮作用的“腸梗阻”；還有的基層工會干部缺乏職工立場，工會成了事實上的“老板工會”。這些都在很大程度上影響著基層工會作用的有效發(fā)揮。

三、進一步加強基層工會組織建設、促進作用發(fā)揮的對策建議

加強基層工會組織建設、發(fā)揮基層工會作用是一項基礎性、長期性、系統(tǒng)性的工作，需要各級工會多措并舉，共同施力。

（一）進一步加強工會理論研究

一是要加強對工會面臨新形勢、黨對工會工作新要求、產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、職工隊伍結構新變化、職工維權服務新訴求等方面的密切關注和分析研判，結合實際，制定切實可行的措施，使工會工作更能適應新形勢新任務的發(fā)展需要。二是加強對工會相關理論的研究，如加強對電子商務等新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展形勢下的工會組織建設以及如何增強基層工會組織活力、發(fā)揮基層工會組織作用等方面的理論研究，使工會組織建設工作更具針對性，工會工作更細更實更有成效。三是充分利用好工會研究機構和院校的資源，結合各級工會的實踐經驗，工會組織與相關研究機構和院校強強聯(lián)合，就當前需要研究解決的問題，共同出題目、搞調研、做分析，提出理論和實踐上的解決方法。

（二）進一步優(yōu)化工會工作環(huán)境氛圍

1.要加大宣傳力度

宣傳是擴大工會組織影響力的重要因素。工會一方面要向各級黨政宣傳，定期匯報工會工作，匯報工會取得的成績、面臨的問題等，使各級黨政了解工會和工會工作，了解工會在促進改革發(fā)展和維護社會穩(wěn)定中的重要作用，爭取各級黨政更進一步的重視和支持。另一方面，要向企業(yè)經營者和廣大職工宣傳，宣傳工會的性質、地位、職責和作用，宣傳工會促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益的工作原則，宣傳工會依法維護職工合法權益的基本職責和職工入會的“好處”，宣傳工會當前在職工解困脫困、職工素質提升和經濟技術創(chuàng)新等方面所做的工作，使企業(yè)經營者和廣大職工群眾對工會和工會工作有更深的認識和了解，為工會組織開展工作營造良好環(huán)境和氛圍。

2.爭取黨政更大支持

積極推動黨委健全完善加強工會工作領導的制度機制，把基層工會組織建設納入基層黨建工作規(guī)劃和考核體系，并及時研究解決工會工作中遇到的重大問題和實際困難，保持工會工作正確的政治方向。同時積極爭取黨政在經費投入、陣地建設、機構編制、人員配備、待遇落實等方面的大力支持，賦予工會更多的資源和手段。

3.加強督導檢查

積極協(xié)調，將《工會法》及其實施辦法的貫徹落實情況納入各級人大檢查和政協(xié)視察，納入各級政府部門相關執(zhí)法檢查內容，及時發(fā)現(xiàn)、糾正基層工會組織建設中存在的各種問題，不斷健全完善黨委領導、政府支持、工會運作、職工參與、社會協(xié)同的工作格局。

（三）進一步擴大工會組織有效覆蓋

1.在堅持黨建帶工建上下功夫

充分利用當前各級黨委組織部門加強以街道社區(qū)、各類園區(qū)、商務樓宇、商圈市場為重點的城市基層黨建工作的有利時機，全面排查，借勢借力，推動各社區(qū)、園區(qū)、樓宇、市場建立工會組織。

2.在構建工會組織覆蓋網絡上下功夫

以非公企業(yè)和社會組織為重點，根據(jù)其規(guī)模、性質、職工人數(shù)等，采取不同的建會方式。積極學習借鑒上海顧村經驗，對大型企業(yè)單獨建立工會，規(guī)模較小企業(yè)納入?yún)^(qū)域性工會聯(lián)合會，小微企業(yè)通過社區(qū)（村居）、園區(qū)、樓宇、一條街等工會實現(xiàn)有效覆蓋，性質相同的企業(yè)歸類組建行業(yè)工會，通過抓大、圈中、蓋小、歸類等方式，實現(xiàn)對非公企業(yè)和社會組織的全覆蓋。同時，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）、園區(qū)、樓宇工會和區(qū)域工會聯(lián)合會等作為“蓄水池”，吸收未建會企業(yè)職工入會，形成倒逼機制，當會員積累到一定數(shù)量后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、區(qū)域工會聯(lián)合會等上一級工會深入會員所在單位，幫助指導籌建工會。

3.在吸引職工入會上下功夫

堅持以職工為本，通過為會員群眾提供普惠化服務，吸引職工自愿入會，形成會員與非會員的區(qū)別效應，讓職工有更多的認同感和獲得感，切身感受到工會的溫暖，從而積極主動加入工會、留在工會、擁護工會，變職工“被入會”為“要入會”。同時，積極探索運用手機APP、微信公眾號、工會網站等“互聯(lián)網+”網上服務平臺，通過網上申請入會、網下辦理入會，暢通職工入會渠道，為職工入會提供便利。

（四）進一步加大對下支持力度

1.多渠道加強基層工作力量

上級工會要積極協(xié)調，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會配備專職工會主席或副主席，省、市、縣三級總工會為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、縣屬開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）聘用一名社會化工會工作者，基層工會根據(jù)工作需要發(fā)展一批兼職工會工作人員和工會積極分子，形成“1+1+N”的干部配備模式；省、市、縣總工會為市、縣產業(yè)工會配備社會化工會工作者,形成地方與產業(yè)相結合、共同推進基層工會建設的工作合力。社會化工會工作者可實行社會招聘，也可吸收企業(yè)退休工會干部以及與企業(yè)打交道較多的政府部門退休干部，使社會化工會工作者隊伍結構合理、梯次銜接、良性互動。

2.幫助提高工會干部待遇

要積極幫助提高基層工會主席的待遇，如在政治上，對建立黨組織的單位，要將符合條件的新任工會主席依法依規(guī)吸納為黨委委員，推動公司制企業(yè)工會主席依法進入企業(yè)董事會、監(jiān)事會等組織（機構）；在經濟上，有條件的市、縣可以試點推行非公企業(yè)兼職工會干部崗位補貼，提高他們的工作熱情和干勁。同時，加大對基層工會干部特別是工會主席的教育培訓和評先樹優(yōu)力度，提高他們的素質能力和工作積極性。

3.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會經費支持力度

利用工會改革有利時機，按照下移重心、強化基層的要求，積極探索研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會經費收繳工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會作為一級收費主體，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作經費支撐。同時，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會實際情況，由省、市總工會合理確定對其經費補貼標準，將更多的資源和手段賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會，為其發(fā)揮作用提供保障。

（五）進一步增強基層工會內生動力

1.規(guī)范和推進基層工會民主選舉，選好配強基層工會主席

選舉是撬動基層工會活力的支點，是增強基層工會活力的源泉。各級工會要按照《工會基層組織選舉工作條例》等有關規(guī)定和省總工會的工作部署，堅持黨的領導，堅持民主集中制，遵循依法規(guī)范、公開公正的原則，督促指導基層工會按時依法規(guī)范選舉，擴大直接選舉覆蓋面，體現(xiàn)選舉人意志，選出并建立一支既熱愛工會工作又得到職工信任擁護，既了解基層、懂得職工又具有使命感、責任感和擔當精神的工會領導班子特別是工會主席隊伍，發(fā)揮他們的“領頭羊”作用，帶好基層工會干部隊伍，增強基層工會活力，擴大工會在職工群眾中的影響力。

2.大力開展“雙亮、雙爭、雙述、雙評”活動，增強基層工會活力

“雙亮”即工會組織亮牌子、工會干部亮身份，通過“雙亮”讓職工群眾了解工會職能和工會干部職責，密切工會組織與職工群眾的聯(lián)系?！半p爭”即基層工會和工會干部爭創(chuàng)“職工之家”，爭當職工“娘家人”，通過“雙爭”切實增強工會組織凝聚力、向心力，引領廣大職工群眾聽黨話、跟黨走。“雙述”即工會主席向會員述職、下級工會向上級工會述職，通過“雙述”推動工會主席履職盡責，加強工會組織上下溝通?！半p評”即工會會員評議工會主席、上級工會評議下級工會，通過“雙評”使工會主席接受會員群眾監(jiān)督，上級工會促進下級工會工作。要通過開展上述活動，進一步激發(fā)、調動工會組織和工會干部的工作積極性主動性，增強基層工會組織的內生動力，更好地發(fā)揮工會組織的作用。