教育公平視域下高校學(xué)生資助工作的收益、風(fēng)險(xiǎn)及趨向

陳治芳

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 遂寧 629000）

聯(lián)合國(guó)教科文組織在《2030教育框架》中，把“確保全納、公平和有質(zhì)量的教育”作為2030年教育發(fā)展的總體目標(biāo)之一。我國(guó)教育“十三五”規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)要不斷完善資助政策，大力促進(jìn)教育公平。全國(guó)學(xué)生資助管理中心2018年工作要點(diǎn)明確指出：“健全學(xué)生資助制度，大力推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助育人，著力解決好學(xué)生資助存在的不平衡、不充分問(wèn)題，推動(dòng)學(xué)生資助工作邁上新臺(tái)階”。當(dāng)前，我國(guó)高校學(xué)生資助工作獲得了廣泛的制度收益，但仍存在一些問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，要求我們注意把握精準(zhǔn)資助的工作趨向，“真正實(shí)現(xiàn)教育公平，確保社會(huì)的公平正義?！盵1]

一、精準(zhǔn)資助與教育公平

精準(zhǔn)資助是指對(duì)資助對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精心幫助和精細(xì)管理的資助方式，具有解困和育人的雙重功能，通過(guò)資金補(bǔ)助、政策傾斜、學(xué)業(yè)幫扶、人文關(guān)懷等措施幫助貧困學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)，提升“勞動(dòng)者追求美好生活的自信力”[2]。教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸，通常包括教育起點(diǎn)公平、教育過(guò)程公平及教育結(jié)果公平。教育公平不是教育資源的平均分配，不是“讓所有孩子接受一樣的教育”，還要兼顧公正與效率的關(guān)系，根據(jù)個(gè)體需要和社會(huì)發(fā)展優(yōu)化教育資源配置。近年來(lái)，我國(guó)不斷擴(kuò)大高等教育資助范圍，資助對(duì)象從普通高校拓展到科研院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工學(xué)校等各類人才培養(yǎng)單位，從全日制普通本?？茖W(xué)生、研究生拓展到預(yù)科生。面對(duì)不同家庭和學(xué)子的多樣需求，精確識(shí)別和精心幫扶才能解決千差萬(wàn)別的困難，通過(guò)精準(zhǔn)資助有利于破解教育不公難題，有助于增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會(huì)公平。

二、教育公平視域下高校學(xué)生資助工作的收益

2007至2010年，國(guó)家建立了相對(duì)完善的資助體系，資助工作主要是解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“入學(xué)難”問(wèn)題，推動(dòng)起點(diǎn)公平。2010年之后，高校資助工作更加關(guān)注教育過(guò)程和結(jié)果公平，重點(diǎn)從“解困入學(xué)”轉(zhuǎn)移到“育人成才”，我國(guó)學(xué)生資助工作由此邁上了新臺(tái)階。

（一）高校學(xué)生資助政策全方位、多層次落地

在高等教育階段，獎(jiǎng)、貸、助、減、免五位一體的救助體系基本建立，涵蓋了?？?、本科及研究生多個(gè)教育層次，2017年進(jìn)一步提高了研究生生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2018年出臺(tái)了《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》，學(xué)生資助方式進(jìn)一步完善，資助政策實(shí)現(xiàn)了從入學(xué)資助到就業(yè)扶持的全方位、多層次的升級(jí)覆蓋。

（二）在資助理念和資助方式上更加注重“以人為本”

以往學(xué)生資助上存在“演講比窮比慘，個(gè)人信息和隱私泄露”等問(wèn)題，現(xiàn)行資助工作進(jìn)一步落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，凸顯“制度溫情”，對(duì)建檔立卡、烈士子女、低保家庭的學(xué)生實(shí)行“傾斜性資助”，同時(shí)注意開(kāi)發(fā)隱性資助方式，進(jìn)一步建立健全勤工助學(xué)機(jī)制，最大程度顧及與保護(hù)貧困學(xué)生的人格尊嚴(yán)，強(qiáng)化學(xué)業(yè)幫扶和心理育人，使資助和育人同頻共振、同向發(fā)力。

（三）學(xué)生資助工作對(duì)社會(huì)發(fā)展作出了潛在貢獻(xiàn)

十八大以來(lái)，我國(guó)高等教育健康快速發(fā)展，毛入學(xué)率從 2012年的 30%提高到了 2016年的42.7%[3]。學(xué)生資助工作有效地阻止了貧困的代際傳遞，改變了千萬(wàn)貧困學(xué)生的命運(yùn)，使人才能夠在不同階層中上升、流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。學(xué)生資助工作中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育了一大批貧困生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，不僅達(dá)到了資助育人的目的，更為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了潛在貢獻(xiàn)。

三、教育公平視域下高校學(xué)生資助工作的風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，隨著國(guó)家資助力度的不斷加大和資助金額的不斷提高，其引發(fā)的資助風(fēng)險(xiǎn)使得資助效用出現(xiàn)了邊際遞減的情況，不僅影響了資助工作的績(jī)效，也阻礙了教育公平的推進(jìn)，需要注意甄別與防范。

（一）學(xué)生資助工作中認(rèn)定模式單一，妨礙教育起點(diǎn)公平

因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展不平衡、不充分的原因，“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題將在一定范圍內(nèi)、一定程度上長(zhǎng)期存在，讓每個(gè)孩子享受公平而有質(zhì)量的教育依然任重道遠(yuǎn)。由于貧困學(xué)生認(rèn)定方式單一，“事后監(jiān)管”弱化，導(dǎo)致“幫而不貧，貧而未幫”的現(xiàn)象，更有個(gè)別高校在資助過(guò)程中“懶政”、“平均主義”、“簡(jiǎn)單化”，在確定資助對(duì)象時(shí)，采用輪流資助、平均資助的方式，形成表面的、形式上的公平[4]。貧困學(xué)生不止是物質(zhì)的貧乏，更有心理、精神方面的成長(zhǎng)需要，不當(dāng)?shù)恼J(rèn)定模式可能加重他們的心理問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)真正的精準(zhǔn)資助，需要多形式、多渠道、多維度的完善認(rèn)定模式。

（二）學(xué)生資助工作缺乏數(shù)據(jù)支撐，妨礙教育過(guò)程公平

一些高校學(xué)生資助工作的形式和內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有動(dòng)態(tài)調(diào)查學(xué)生的生活學(xué)習(xí)情況，缺乏日常消費(fèi)數(shù)據(jù)及師生反映情況的支撐。在貧困生資助申請(qǐng)過(guò)程中，由于自尊心等原因，一些學(xué)生不愿表露家庭貧困的真實(shí)情況，造成了本該受資助的學(xué)生沒(méi)有得到資助。如果采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，就可以直接在數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索學(xué)生的“收入”、“支出”狀況，使真正貧困的學(xué)生享受到國(guó)家資助政策的甘露。

（三）學(xué)生資助工作“重權(quán)利輕義務(wù)”，妨礙教育結(jié)果公平

《中華人民共和國(guó)高等教育法》第55條規(guī)定：“獲得貸學(xué)金及助學(xué)金的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)?！比欢恍┐髮W(xué)生在享受助學(xué)貸款權(quán)利的時(shí)候，并沒(méi)有履行按期償還的義務(wù)。高校受助學(xué)生的違約率居高不下，有的省份違約率達(dá)20%以上，拖欠銀行貸款成為不容忽視的社會(huì)問(wèn)題[5]。值得一提的是，貧困資助的申請(qǐng)是一項(xiàng)“競(jìng)爭(zhēng)性”的群體活動(dòng)，一些學(xué)生在申請(qǐng)過(guò)程中見(jiàn)證了權(quán)力、人際關(guān)系等競(jìng)爭(zhēng)資本的博弈，反而削弱了對(duì)國(guó)家關(guān)心、社會(huì)關(guān)愛(ài)、學(xué)校關(guān)懷的感受，這樣的資助工作無(wú)疑對(duì)資助效能產(chǎn)生了遮蔽。

四、教育公平視域下高校學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)趨向

如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，應(yīng)當(dāng)以教育公平為基本理念，注重把握精準(zhǔn)資助工作的核心關(guān)鍵，確保資助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別，建設(shè)科學(xué)的精準(zhǔn)資助體系，加強(qiáng)感恩教育和義務(wù)回饋，構(gòu)建高校學(xué)生精準(zhǔn)資助的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）采用精準(zhǔn)化的貧困生認(rèn)定方式，維護(hù)教育起點(diǎn)公平

采用精準(zhǔn)化的貧困生認(rèn)定方式，是維護(hù)教育起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)前提。精準(zhǔn)資助要求“科學(xué)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，找準(zhǔn)資助對(duì)象”[6]。一般情況下，高校貧困生認(rèn)定是“學(xué)生主動(dòng)申請(qǐng)與學(xué)校識(shí)別相結(jié)合的識(shí)別體系”[7]：學(xué)生填寫(xiě)、提交《高等學(xué)校學(xué)生家庭情況調(diào)查表》，并附民政局、街道辦等簽章的貧困證明——由輔導(dǎo)員組織班級(jí)評(píng)議并給貧困學(xué)生定級(jí)——由院系認(rèn)定工作組審核、公示、厘定。輔導(dǎo)員要關(guān)心和了解貧困學(xué)生的家庭生活情況、消費(fèi)狀況，引導(dǎo)鼓勵(lì)他們克服困難、積極進(jìn)取。學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)宣傳、監(jiān)督，對(duì)于在認(rèn)定中弄虛作假的學(xué)生適當(dāng)懲戒，對(duì)事實(shí)貧困但未獲得資助的學(xué)生及時(shí)增補(bǔ)。

（二）建構(gòu)基于大數(shù)據(jù)的發(fā)展型資助體系，維護(hù)教育過(guò)程公平

當(dāng)前，我國(guó)高校的資助政策面臨向資助過(guò)程的管理、資助成效的宣傳這兩方面過(guò)渡，更加突出建構(gòu)發(fā)展型資助體系的重要性[8]。學(xué)校要通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分析貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況，形成有效的數(shù)據(jù)鏈，從源頭上避免“假貧困生”的出現(xiàn)。通過(guò)校內(nèi)信息管理系統(tǒng)關(guān)聯(lián)學(xué)生的學(xué)生卡（銀行卡），實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)貧困學(xué)生的校內(nèi)外生活消費(fèi)情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化資助方式。依據(jù)貧困學(xué)生數(shù)據(jù)反饋，為其尋找和提供發(fā)展平臺(tái)和更恰當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)基金扶持，以促進(jìn)貧困學(xué)生的擇業(yè)就業(yè)、成長(zhǎng)成才。

（三）加強(qiáng)感恩教育和義務(wù)回饋，維護(hù)教育結(jié)果公平

加強(qiáng)感恩教育和義務(wù)回饋是解決當(dāng)前學(xué)生資助工作中“重權(quán)利輕義務(wù)”的重要辦法。感恩教育是在高校與學(xué)生之間架起一座相互了解與溝通的橋梁，將被資助者納入到資助工作中來(lái)，明確資助工作的基本流程與重要性，將互幫互助的正能量在社會(huì)中廣泛傳遞。高校應(yīng)將義務(wù)回饋?zhàn)鳛閭€(gè)人綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)的重要內(nèi)容，提高學(xué)生的感恩回饋意識(shí)，定期組織學(xué)生開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為高校、為社會(huì)做出力所能及的貢獻(xiàn)。