精準(zhǔn)脫貧視域下昭通駐村扶貧工作隊(duì)扶貧效用研究

王 勇 ，曹阜孝 ，王曉兵 ，李 祥

（昭通學(xué)院 a.馬克思主義學(xué)院；b.管理學(xué)院；c.學(xué)報(bào)編輯部，云南 昭通 65700）

昭通市以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)，強(qiáng)化組織保障，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作舉措，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“5+N”個(gè)一批要求，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)上，深入貧困地區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)調(diào)查和研究，結(jié)合昭通脫貧攻堅(jiān)實(shí)際確立了“133”脫貧攻堅(jiān)工作思路（即堅(jiān)持以人民為根本，以群眾工作為主線，抓住精準(zhǔn)、統(tǒng)籌、務(wù)實(shí)“三個(gè)關(guān)鍵”，努力實(shí)現(xiàn)思想、工作、情感“三個(gè)認(rèn)同”），下足“繡花”的功夫，以“烏蒙鐵軍”作風(fēng)，苦干實(shí)干，全力打贏昭通深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、昭通市扶貧開發(fā)現(xiàn)狀與進(jìn)程緩慢的原因分析

在扶貧任務(wù)重的情況下，經(jīng)過(guò)30多年的努力，昭通市在農(nóng)村貧困人口的減少方面取得了巨大的成績(jī)，尤其是2017年，昭通市委率領(lǐng)全市干部群眾，按照“兩不愁、三保障”總體要求，深入實(shí)施“5+N”個(gè)一批行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施“十個(gè)工程”，推動(dòng)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧縱深推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。

一、產(chǎn)業(yè)培育工程取得明顯成效。以蘋果、天麻、花椒、馬鈴薯和特色經(jīng)作、特色養(yǎng)殖6大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市825個(gè)貧困村累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2 991個(gè)，入社貧困農(nóng)戶3.6萬(wàn)戶，帶動(dòng)7.8萬(wàn)貧困人口發(fā)展。二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)。全市建制村公路需硬化的1 336個(gè)行政村已通1 299個(gè)，硬化率達(dá)97.23%；實(shí)施農(nóng)村公路4 361個(gè)11 192公里，其中通自然村公路4 091個(gè)9 374公里，21個(gè)教育衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目有序推進(jìn)，教育基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。三、住房建設(shè)工程統(tǒng)籌推進(jìn)。目前，已完成2016年度易地搬遷集中安置點(diǎn)151個(gè)；已完成5 549戶22 823人的房屋建設(shè)，搬遷入住3 450戶13 924人。2017年，投資37.2億元，完成4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)危房改造。四、教育扶貧工程輻射力度大。下達(dá)的革命老區(qū)14年免費(fèi)教育補(bǔ)助資金4 450萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生12 967人就學(xué)；加強(qiáng)與東莞市、中山市教育扶貧協(xié)作，探索職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)模式，加大對(duì)全市“兩后生”職業(yè)教育培訓(xùn)力度，2017年培養(yǎng)昭通籍中職學(xué)生2 070名。五、健康扶貧工程覆蓋面更廣。實(shí)施分類分批救治，建檔立卡貧困戶大病保險(xiǎn)起付線從5 000元降低到2 500元，更大限度的惠及民生。六、美麗昭通，生態(tài)建設(shè)工程力度更明強(qiáng)。大力實(shí)施新一輪退耕還林還草、生態(tài)補(bǔ)償、天然林保護(hù)、石漠化治理等重大生態(tài)工程，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，最大限度地實(shí)現(xiàn)有條件的貧困人口就地轉(zhuǎn)為森林護(hù)林員，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)整戶穩(wěn)定脫貧。七、社會(huì)保障工程進(jìn)一步完善。社會(huì)保障工程將實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，更廣泛的惠及建檔立卡貧困戶。積極推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)銜接，2019年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)全面統(tǒng)一。八、勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)與綜合素質(zhì)兩提升。勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工程實(shí)現(xiàn)就業(yè)與綜合素質(zhì)兩提升。開展技能培訓(xùn)15.05萬(wàn)人次，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)200.08萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)17.2萬(wàn)人，其中建檔立卡3.88萬(wàn)人。九、實(shí)施鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工程。圍繞革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要，組織編制了《昭通市鎮(zhèn)雄彝良威信革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》，細(xì)化總體實(shí)施方案和年度實(shí)施方案，擬實(shí)施6大類58大項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目；在省人民政府批準(zhǔn)98.82億元的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村戶表改造、通村公路、易地扶貧搬遷等資金34.9億元，發(fā)動(dòng)群眾自籌20億元，總投資達(dá)153.7億元。其中，民生改善投資46.13億元、基礎(chǔ)設(shè)施投資18.64億元、產(chǎn)業(yè)培育5.24億元、能力素質(zhì)提升4.46億元、公共服務(wù)21.48億元、生態(tài)環(huán)境保護(hù)2.87億元。2016年，《革命老區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃》計(jì)劃總投資35.98億元，占三年的36.4%。2017年，已到位資金63.89億元，占總投資的64.65%，完成投資46.31億元，占已到位資金的72.48%。十、實(shí)施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工程。目前，昭陽(yáng)、魯?shù)?、巧家、?zhèn)雄、彝良、大關(guān)、永善7個(gè)縣區(qū)為深度貧困縣，將充分運(yùn)用好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策，著力解決深度貧困地區(qū)“短板”，堅(jiān)決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

經(jīng)過(guò)歷代昭通人的奮斗探索，昭通市扶貧事業(yè)取得了一些成績(jī)和創(chuàng)造了特有的“昭通模式”。但是面對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，基本消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)出列、貧困居民增收的目標(biāo)要求，昭通市扶貧任務(wù)仍然艱巨繁重。究其原因一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，有效耕地資源少；二是以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后、水資源的廣泛利用和農(nóng)田灌溉日益尖銳的矛盾和農(nóng)村三大比例失衡，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理；三是滯后的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的缺少和不發(fā)達(dá)以及現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)制度的限制，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)；四是文化素質(zhì)的整體偏低大大限制了自身的向前發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)能力素質(zhì)的普遍偏低大大的加重了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的成本；五是財(cái)政投入不夠，社會(huì)保障事業(yè)水平相對(duì)低，覆蓋面窄等問(wèn)題。

新的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)中，駐村工作隊(duì)的作用的發(fā)揮越來(lái)越受到關(guān)注，厘清其職能，創(chuàng)新駐村工作隊(duì)管理模式直接影響到效用的發(fā)揮。

二、駐村工作隊(duì)的職能定位與工作原則

派駐工作隊(duì)是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的行之有效的一種工作方式?；仡欇x煌歷程，工作隊(duì)的發(fā)展經(jīng)歷了4個(gè)重要的發(fā)展階段。從新民主主義革命時(shí)期的軍隊(duì)擔(dān)任工作隊(duì)開始，工作隊(duì)的發(fā)展經(jīng)歷了5種形式4個(gè)重要的發(fā)展階段，新民主主義時(shí)期工作隊(duì)（軍需工作隊(duì)）——社會(huì)主義思想教育活動(dòng)工作隊(duì)——村建工作隊(duì)——新農(nóng)村指導(dǎo)員——駐村扶貧工作隊(duì)，各個(gè)時(shí)期的工作隊(duì)都有特定的特點(diǎn)和特殊的背景，經(jīng)過(guò)發(fā)展工作隊(duì)的建設(shè)得到了較大的進(jìn)步。

2013年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)），要求把健全干部駐村幫扶機(jī)制作為六項(xiàng)扶貧開發(fā)工作機(jī)制創(chuàng)新之一，明確建立駐村幫扶工作隊(duì)制度，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，重點(diǎn)開展精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧工作。何謂工作隊(duì)？工作隊(duì)指“為某項(xiàng)特定工作組建的組織”。顧名思義，駐村扶貧工作隊(duì)指“為了完成扶貧工作而組建并以駐村形式開展工作的組織”，由2個(gè)定語(yǔ)組成，一是駐村，二是扶貧。駐村扶貧工作隊(duì)有“兩廣兩高一優(yōu)一明確”特點(diǎn)：覆蓋范圍廣（覆蓋了全國(guó)所有的行政村），參與面廣（博碩本學(xué)位、各種職稱的專業(yè)技術(shù)人員、部廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部、人民群眾）；工作隊(duì)員政治覺悟高，黨員比例較高；學(xué)緣結(jié)構(gòu)優(yōu)，責(zé)任明確（工作隊(duì)的主責(zé)主業(yè)就是安心駐村開展扶貧工作）。

認(rèn)真梳理中央、省市發(fā)布的《駐村工作隊(duì)員管理辦法》結(jié)合昭通市駐村工作的實(shí)際情況，不難得出駐村工作隊(duì)員的職能和角色定位是：“三員三者”，方針政策宣傳員、幫扶指導(dǎo)服務(wù)員、村情民情調(diào)研員；項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督者、黨建工作助推者、密切聯(lián)系群眾者。

因此，理清駐村工作隊(duì)的工作原則和職能定位，明確任務(wù)對(duì)于更好的發(fā)揮作用，具有重要的意義。

（一）駐村扶貧工作隊(duì)的工作職能

1.方針政策宣傳員

駐村扶貧工作隊(duì)的主要職責(zé)是深入了解、解讀中央的惠農(nóng)政策、扶貧政策，積極宣傳惠民政策，扎實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)；準(zhǔn)確解讀和宣傳國(guó)家省市委層面脫貧政策，深入解讀真正使政策入腦入心，讓群眾明白政策的受益方，享受的項(xiàng)目具體內(nèi)容，民政醫(yī)療救助對(duì)象，救助金額；新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本政策的基本觀點(diǎn)，基本的工作原理，讓群眾明白惠從何來(lái)，惠在何處。

2.村情民情調(diào)研員

駐村工作隊(duì)員作為一支特殊的重要力量，派駐入村后應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起了解村情民情的義務(wù)，深入群眾交心談心，積極調(diào)研村鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、歷史等，根據(jù)調(diào)研開展課題研究，全方位多層次的熟悉基層工作機(jī)制，洞悉駐村交通和環(huán)境，轉(zhuǎn)變心態(tài)，融入群眾，融入集體。

3.幫扶指導(dǎo)服務(wù)員

作為駐村工作隊(duì)的一項(xiàng)常規(guī)性工作，駐村工作隊(duì)要起到“穿針引線”的作用，協(xié)調(diào)幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，指導(dǎo)基層組織開展精準(zhǔn)扶貧工作。引導(dǎo)貧困村立足優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。幫助協(xié)調(diào)解決貧困戶住房、就學(xué)、就醫(yī)等實(shí)際困難。

4.項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督者

駐村工作隊(duì)既是脫貧攻堅(jiān)工作的參與者更是項(xiàng)目資金落實(shí)的監(jiān)督者。一方面駐村工作隊(duì)積極參與扶貧項(xiàng)目的計(jì)劃編制、組織實(shí)施和檢查驗(yàn)收，同事駐村工作隊(duì)還承擔(dān)著扶貧項(xiàng)目、資金、村務(wù)公開、賬務(wù)公開，促進(jìn)基層干部依法辦事的監(jiān)督工作。

5.黨建工作助推者

堅(jiān)持“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”原則，推進(jìn)扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”工作，夯實(shí)黨的基層組織建設(shè)，更好的發(fā)揮黨員在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的示范、帶動(dòng)與引領(lǐng)作用。

6.密切聯(lián)系群眾者

駐村工作隊(duì)吃住在村，生活在村，與人民群眾聯(lián)系最緊密，逐村逐戶分析致貧原因，幫助制定村級(jí)脫貧發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，找準(zhǔn)發(fā)展思路、制定脫貧措施、增加農(nóng)民收入。組織開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)等工作，提升貧困群眾能力素質(zhì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。協(xié)調(diào)落實(shí)“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作，配合村“兩委”完成貧困村、貧困戶建檔立卡和動(dòng)態(tài)管理工作，協(xié)調(diào)解決各種矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（二）駐村扶貧工作隊(duì)的工作原則

1.堅(jiān)守“三個(gè)原則”處理好“五個(gè)關(guān)系”

駐村工作隊(duì)員肩負(fù)著重要的責(zé)任和使命，工作中應(yīng)該堅(jiān)守三個(gè)原則，做到盡職不越位，參與不做主，幫忙不添亂，指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)；協(xié)調(diào)處理好5個(gè)基本關(guān)系，即駐村扶貧工作隊(duì)要處理好與派出單位的關(guān)系，處理好與派駐地黨委政府的關(guān)系，處理好與鎮(zhèn)村干部的關(guān)系，處理好與駐村工作隊(duì)隊(duì)員的關(guān)系，處理好與人民群眾之間的關(guān)系。與此同時(shí)，工作隊(duì)員還需做到“兩個(gè)必須、不能三氣、保持四心”；必須遵守紀(jì)律，必須加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，工作中不能有傲氣、牛氣、嬌氣，始終保持細(xì)心、耐心、虛心、用心開展工作，始終圍繞著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心積極服務(wù)。

2.掌握“兩個(gè)情況”承擔(dān)“三個(gè)責(zé)任”做到“六個(gè)精心”

駐村工作隊(duì)派駐入村后，要全面掌握村級(jí)層面的村情民情，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、遍訪回訪摸清家底，熟悉派駐村的分類建檔立卡戶；認(rèn)真細(xì)致了解掌握貧困戶情況，做到因村施策，因戶幫扶。每一個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)都要主動(dòng)發(fā)揮作用，一是積極履行幫扶單位的責(zé)任，及時(shí)劃撥駐村工作隊(duì)經(jīng)費(fèi)，單位幫扶資金。二是履行駐村工作隊(duì)責(zé)任，吃住生活在村，工作作風(fēng)不漂浮，不走讀幫扶，駐穩(wěn)蹲實(shí)，做好上下左右溝通服務(wù)工作，密切聯(lián)系貧困戶，及時(shí)傳達(dá)十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，宣傳黨和國(guó)家治國(guó)理政新思想新戰(zhàn)略新部署，做好指導(dǎo)服務(wù)工作，監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施。三是認(rèn)真履行好干部責(zé)任，遍訪貧困戶，認(rèn)真開展入戶調(diào)查，用真心扶真貧。駐村工作隊(duì)對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目要做到六個(gè)精心，精心謀劃扶貧計(jì)劃，精心組織力量，精心指導(dǎo)項(xiàng)目，精心管理工作隊(duì)，精心培育產(chǎn)業(yè)，精心落實(shí)水利水電、農(nóng)田種植、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目。

3.抓好“四個(gè)到位”發(fā)揮“六個(gè)作用”

駐村工作隊(duì)員入村開展工作期間，要將三個(gè)層面的扶貧惠農(nóng)政策宣傳到位；鼓勵(lì)群眾自力更生發(fā)展生產(chǎn)到位，做到思想上鼓勵(lì)自信、誠(chéng)信、感恩，理論上做謀劃想方法；做到項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督到位；協(xié)調(diào)服務(wù)到位，充分出謀劃策發(fā)揮好規(guī)劃精準(zhǔn)，幫扶門路精準(zhǔn)，脫貧出列時(shí)間節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)，貧困戶家庭成員精準(zhǔn)。精準(zhǔn)是扶貧的基礎(chǔ)和前提，駐村工作隊(duì)在開展精準(zhǔn)扶貧工作中要充分發(fā)揮黨支部建設(shè)的潤(rùn)滑作用，充分發(fā)揮陣地建設(shè)的引領(lǐng)作用，科技項(xiàng)目下村的培訓(xùn)作用；發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的催化作用，勞務(wù)輸出的聯(lián)絡(luò)作用，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃作用，由此可見，駐村扶貧工作隊(duì)作用的發(fā)揮也至關(guān)重要。

三、駐村工作隊(duì)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的突出問(wèn)題

駐村工作隊(duì)擔(dān)負(fù)著重要的職能和作用，充分發(fā)揮工作隊(duì)職責(zé)職能，有效利用好駐村扶貧工作隊(duì)具有重要的意義和作用。駐村工作隊(duì)的職能的有效發(fā)揮對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的影響作用，2年的駐村扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，見證了成長(zhǎng)，也發(fā)現(xiàn)了駐村工作隊(duì)建設(shè)存在的問(wèn)題。

（一）駐村工作隊(duì)的職能和定位不清楚，存在不愿做事，不想做事的狀態(tài)

駐村工作隊(duì)派駐鎮(zhèn)村以后，對(duì)于工作怎么抓，抓什么，怎么處理與鎮(zhèn)村組織之間的關(guān)系存在著模糊不清，尤其是對(duì)于缺乏經(jīng)驗(yàn)的工作隊(duì)來(lái)說(shuō)，如何開展駐村扶貧工作存在困惑，基礎(chǔ)性的村鎮(zhèn)工作時(shí)常分派給工作隊(duì)員，相互之間很難形成精準(zhǔn)扶貧的合力。由于很多駐村工作隊(duì)員，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏大局意識(shí)，駐村不情愿、帶有抵觸心理，存在不愿做事，不想做事的狀態(tài)。

（二）駐村工作隊(duì)員基層工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)黨的建設(shè)理論、扶貧政策理論、新農(nóng)村理論缺乏，工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高

駐村工作隊(duì)員擔(dān)負(fù)著“三員三者”（方針政策宣傳員、村情民情調(diào)研員、幫扶指導(dǎo)服務(wù)員、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督者、黨建工作助推者、密切聯(lián)系群眾者）等重要的工作職責(zé)。駐村工作隊(duì)的抽取雖然都制定了嚴(yán)格的方案和限制條件，各單位派駐隊(duì)員也實(shí)現(xiàn)了100%硬抽人的政治任務(wù)，但實(shí)際上存在著沒有“選好人”的現(xiàn)象。部分派駐的工作隊(duì)員，思想上存在著不想幫扶、不愿幫扶和不愿意到基層鍛煉、不想下基層的思想，工作上存在著“掛名式”幫扶、“走讀式”駐村。如2016年云南，省、州、縣、鄉(xiāng)4級(jí)黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位選派干部，組建駐村扶貧工作隊(duì)，37257名隊(duì)員進(jìn)駐4277個(gè)貧困村，因不履職被招回1117名駐村扶貧工作隊(duì)員。與此同時(shí)有些工作隊(duì)員缺乏必要的理論知識(shí)，對(duì)于農(nóng)村工作現(xiàn)狀不知如何開展工作；有些工作隊(duì)員與原單位工作不脫鉤不脫崗“雙肩挑”上下兼顧工作，造成隊(duì)員“有心無(wú)力”；有些隊(duì)員不熟悉精準(zhǔn)扶貧的政策法規(guī)，不熟悉精準(zhǔn)識(shí)別方法、原則，不熟悉精準(zhǔn)脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)工作上積極性不夠，主動(dòng)性不強(qiáng)，工作上有應(yīng)付情緒，工作浮于表面，沉不下去，靜不下心來(lái)扎根農(nóng)村，缺乏創(chuàng)新精神，工作中只是單純地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委交代的繁重任務(wù)。

（三）駐村工作隊(duì)員管理不到位、待遇匹配、服務(wù)保障不落實(shí)

駐村工作隊(duì)的管理從具體的實(shí)際操作層面看存在與上級(jí)要求不到位的地方，派出單位、聯(lián)席辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理責(zé)任沒有完全落實(shí)到位；駐村工作隊(duì)入村開展工作后，派出單位管不到，聯(lián)席辦管不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管不了的現(xiàn)狀；另一層面，工作隊(duì)派駐后，會(huì)被以各種理由抽調(diào)回來(lái)工作，存在對(duì)上不好說(shuō)話，對(duì)下不好交代，兩面受氣的狀態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理主體責(zé)任不到位，不敢管，不想管，不愿管，管不了的情況也存在著，更為甚者鄉(xiāng)鎮(zhèn)不待見駐村工作隊(duì)隊(duì)員，覺得駐村工作隊(duì)加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的壓力。這些管理的漏洞，待遇的不匹配，服務(wù)的不落實(shí)導(dǎo)致了扶貧工作的效率和質(zhì)量與群眾的需求不匹配。

（四）駐村扶貧工作隊(duì)的幫扶的措施和方法不多，思想觀念滯后

各單位雖然派駐村工作隊(duì)，但駐村工作隊(duì)員專業(yè)背景，業(yè)務(wù)范圍、學(xué)歷成長(zhǎng)背景，工作方式方法存在差異，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的基層工作環(huán)境，難以靈活處理繁瑣的基層工作任務(wù)，開展基層入戶調(diào)查走訪工作中吃苦精神、奉獻(xiàn)精神不夠。幫扶措施始終停留在“發(fā)展項(xiàng)目、找資金”陳舊的思想觀念里。

四、駐村工作隊(duì)建設(shè)發(fā)展的路徑與解決對(duì)策

2020年要全面建成小康社會(huì)，擺脫貧困是硬任務(wù)。為了完成脫貧任務(wù)，2017年昭通市1314個(gè)單位53505名干部職工掛鉤825個(gè)貧困村，幫扶貧困農(nóng)戶375281戶；選派6367名隊(duì)員（其中第一書記933名），組建934支駐村扶貧工作隊(duì)開展幫扶工作。針對(duì)擺在面前的現(xiàn)實(shí)困境，加強(qiáng)駐村工作隊(duì)員的建設(shè)，做實(shí)精準(zhǔn)扶貧駐村工作隊(duì)保障這篇大文章，通過(guò)充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊(duì)的效用，助推精準(zhǔn)扶貧工作更加有成效的落實(shí)成為了新的課題。

（一）健全激勵(lì)機(jī)制，生活上真情關(guān)懷，精神上鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)，政治上培養(yǎng)重用，切實(shí)提升駐村工作隊(duì)服務(wù)的主動(dòng)性和積極性

駐村工作隊(duì)扎根基層，服務(wù)基層、鍛煉成長(zhǎng)也在基層，為更好的調(diào)動(dòng)駐村工作隊(duì)的工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性、要建立健全激勵(lì)機(jī)制，提升駐村工作隊(duì)團(tuán)隊(duì)合力，在扎根基層中得到鍛煉成長(zhǎng)。

1.生活上真情關(guān)懷。派出單位要充分保障駐村工作隊(duì)駐村的生活補(bǔ)助、艱邊津貼、提拔重用、職稱評(píng)聘等方面的待遇，讓駐村工作隊(duì)員安心扎根基層，服務(wù)基層，做好精準(zhǔn)扶貧工作。

2.精神上鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)。駐村工作隊(duì)生根基層開展工作，生活上比較辛苦，心理上有落差，各級(jí)掛包幫轉(zhuǎn)走訪聯(lián)席會(huì)議辦公室要會(huì)同各級(jí)宣傳部門，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等主流媒體開設(shè)專欄，旗幟鮮明的宣傳駐村工作隊(duì)隊(duì)員先進(jìn)典型事跡，選樹典型，匯聚正能量，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造良好的脫貧氛圍。

3.政治上培養(yǎng)重用。選派單位要對(duì)完成駐村扶貧工作的隊(duì)員優(yōu)先考慮提拔使用，嚴(yán)格執(zhí)行中央省市委關(guān)于駐村工作隊(duì)職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用時(shí)優(yōu)先考慮有駐村扶貧工作經(jīng)歷的干部，讓貢獻(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧路上2年的工作隊(duì)員感受組織堅(jiān)實(shí)的力量。

（二）以嚴(yán)格的方式加強(qiáng)管理，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目荚u(píng)體系促進(jìn)工作隊(duì)安心開展工作，切實(shí)增強(qiáng)駐村工作隊(duì)扶貧的主體責(zé)任

聯(lián)席會(huì)議辦公室要切實(shí)增強(qiáng)駐村工作隊(duì)的管理，充分發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，深入駐村工作隊(duì)生活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，專項(xiàng)督查，做好對(duì)工作隊(duì)員的管理和年度考核工作。駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)要以身作則，注重協(xié)調(diào)溝通，密切配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實(shí)管理好隊(duì)員，發(fā)揮好作用。各村要嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度，落實(shí)公示制度，完善工作隊(duì)的臺(tái)賬，用嚴(yán)格管理的方式增強(qiáng)駐村的實(shí)際天數(shù)，用隨機(jī)抽查的、視頻抽查的方式彰顯駐村的真實(shí)性，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目荚u(píng)體系促進(jìn)工作隊(duì)安心開展工作。

（三）工作隊(duì)要轉(zhuǎn)變角色、擺正姿態(tài)、更新觀念，弘揚(yáng)智力優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新幫扶措施和幫扶方法，激發(fā)群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力

雖然選派駐村工作隊(duì)有嚴(yán)格的條件限制，實(shí)際上各級(jí)單位都是硬抽人，難免會(huì)有情緒。因此駐村工作隊(duì)隊(duì)員要及時(shí)轉(zhuǎn)變角色，主動(dòng)融入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，擺正自己工作隊(duì)的身份與姿態(tài)，承擔(dān)起工作隊(duì)的責(zé)任，深入群眾，主動(dòng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、放下架子、沉下身子、放慢步子、走進(jìn)群眾中，通過(guò)進(jìn)村入戶、了解民情、廣泛宣傳、黨員學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、參觀交流等一系列的方式、措施，助力改變村民“等、靠、要”觀念，通過(guò)開展自強(qiáng)誠(chéng)信感恩主題實(shí)踐活動(dòng)，把扶貧工作思路延伸到“拓思維、強(qiáng)素質(zhì)、訓(xùn)人才、樹民風(fēng)”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái)，引導(dǎo)群眾自力更生，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)工作隊(duì)員的智力優(yōu)勢(shì)，真正激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）駐村工作隊(duì)要常學(xué)扶貧政策，常思扶貧項(xiàng)目，常做利民之事，常學(xué)新理論新政策，筑牢理想信念，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，以黨建促脫貧

思想是時(shí)代之母，實(shí)踐是理論之源，理論是用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐之基礎(chǔ)，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)代新征程新要求，駐村扶貧工作隊(duì)員要有新作為，因此要主動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，要主動(dòng)學(xué)習(xí)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略決策思想，主動(dòng)宣傳扶貧政策，讓惠民政策進(jìn)村入戶進(jìn)頭腦。各級(jí)組織要切實(shí)增強(qiáng)工作隊(duì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理論培訓(xùn)，筑牢扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)，將工作隊(duì)管好，用好，發(fā)揮好作用，切實(shí)提高駐村扶貧工作隊(duì)的效用。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代需要工作隊(duì)有新的作為，新任務(wù)需要駐村工作隊(duì)新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各級(jí)組織要充分發(fā)揮干部駐村幫扶工作作為精準(zhǔn)扶貧重要“管道”、進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)和踐行黨的群眾路線重要載體、培養(yǎng)鍛煉干部重要平臺(tái)的積極作用，把干部駐村幫扶工作與“雙聯(lián)”、對(duì)口定點(diǎn)扶貧等工作有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)駐村扶貧工作隊(duì)真正下沉到村、扶持到戶，扎實(shí)開展相關(guān)工作，確保貧困村、貧困戶如期脫貧，將駐村工作隊(duì)擰成一股繩，高效益發(fā)揮作用，將駐村工作隊(duì)的力量最大限度的發(fā)揮到脫貧攻堅(jiān)的磅礴之力中。

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