探析法國歐洲一體化政策之緣起

闞四進(jìn)

第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲一體化在法國對外政策中始終處于“絕對優(yōu)先”的位置。1950年，法國公布《舒曼計(jì)劃》，標(biāo)志著其歐洲一體化政策正式確立。法國是歐洲一體化進(jìn)程的“發(fā)起者”和“倡導(dǎo)者”，從《舒曼計(jì)劃》到歐洲煤鋼聯(lián)營的成立，再到歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的建立和歐洲貨幣體系的實(shí)現(xiàn)，以及建設(shè)歐洲單一市場和成立歐盟等，法國對一體化建設(shè)的貢獻(xiàn)至為重大，對歐洲一體化進(jìn)程有著舉足輕重的影響。法國歐洲一體化政策的確立經(jīng)歷了從思想啟蒙到納入執(zhí)政理念，并逐步付諸實(shí)現(xiàn)的漫長歷史過程。本文通過回溯法國歐洲一體化政策的歷史緣起，分析其確立的歷史背景，旨在對法國在歐洲一體化進(jìn)程中的角色和作用加深認(rèn)識。

一、法國先賢的歐洲聯(lián)合思想

（一）古代法國的歐洲聯(lián)合思想

雖然歐洲一體化在二戰(zhàn)后才真正付諸現(xiàn)實(shí)，但法國的歐洲聯(lián)合思想?yún)s源遠(yuǎn)流長，歷史上許多杰出的思想家和政治家都對歐洲聯(lián)合這一“具有革新性的反思”做出了貢獻(xiàn)，并將其融入法蘭西特色。

早在814年，統(tǒng)一了大半個(gè)歐洲的查理曼大帝（Charlemagne）去世，歐洲大陸分裂為多個(gè)小的主權(quán)國家，此后“歐洲”的觀念產(chǎn)生。一些思想先驅(qū)開始將國家的產(chǎn)生視為導(dǎo)致君主間戰(zhàn)爭和沖突的主要因素。1300年，法國國王腓力四世（Philippe IV）的法律顧問、外交家皮埃爾?杜布瓦（Pierre Dubois）在《論戰(zhàn)爭和訴訟的減少》中建議成立由歐洲君主和城邦組成的“獨(dú)立且中立的機(jī)構(gòu)”，調(diào)節(jié)國家間關(guān)系，實(shí)施仲裁程序。該機(jī)構(gòu)明顯帶有邦聯(lián)制特點(diǎn)，根據(jù)杜布瓦的設(shè)想，各個(gè)王國都保持其獨(dú)立性，但國家間的爭端應(yīng)交由教會(huì)仲裁，教皇是最高仲裁者。這一建議雖具有首創(chuàng)性，但受時(shí)代影響帶有明顯的基督教特征。然而，不以武力而是依靠建立在歐洲秩序上的仲裁已被視為協(xié)調(diào)國家關(guān)系的一種方式，體現(xiàn)了巨大的歷史進(jìn)步。

17世紀(jì)，歐洲國家的沖突增多，對歐洲聯(lián)合的討論又涌現(xiàn)出來。1623年，法國修道士埃默里克·克魯塞（Emeric Crucé）建議成立由國家元首任命的大使組成的“常設(shè)議會(huì)”，以和平方式解決國家爭端。他強(qiáng)調(diào)的“為所有人建立持久和平和商業(yè)自由的方式”體現(xiàn)了那個(gè)時(shí)代獨(dú)特的普世主義特點(diǎn)。他宣揚(yáng)和平，淡化人與人之間以及國與國之間的分歧，強(qiáng)調(diào)人類的共性，尤其難能可貴。此外，克魯塞將商業(yè)貿(mào)易視為避免戰(zhàn)爭、實(shí)現(xiàn)持久和平的重要矢量，這是與后來的歐洲建設(shè)密切相關(guān)的要素。

1638年，法國政治家敘利（Maximilien de Béthune Sully）在《回憶錄》和《亨利四世的大設(shè)想》中提出，按照古希臘城邦國家模式建立一個(gè)“安菲托利克聯(lián)盟”。此后，他又提出建立具有仲裁職能的“歐洲議會(huì)”，各國應(yīng)服從“歐洲議會(huì)”的決議和命令①Gérard SOULIER. L’Europe, Histoire,civilisation,institutions. Pairs : Armand Colin, 1994, p.238.，這意味著國家主權(quán)的讓渡，由此提出了歐洲聯(lián)合與超國家性的問題。

（二）近代法國的歐洲聯(lián)合思想

隨著啟蒙運(yùn)動(dòng)的興起，法國先賢們在繼承前人思想遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步奠定了歐洲聯(lián)合思想的基石。1713年，法國圣-皮埃爾神甫（Saint-Pierre）在《爭取永久和平方案》中最早提出建立“歐洲聯(lián)合體”的設(shè)想，這個(gè)聯(lián)合體具有立法權(quán)和裁定國家爭端的常設(shè)議會(huì)。當(dāng)違背或破壞議會(huì)制定的法規(guī)時(shí)，將以武力方式進(jìn)行干預(yù)，以維護(hù)聯(lián)合體的權(quán)威。這正是20世紀(jì)成立的國際聯(lián)盟和聯(lián)合國的概念基礎(chǔ)。圣-皮埃爾神甫認(rèn)為，歐洲社會(huì)的“自然狀態(tài)”將使統(tǒng)治者們認(rèn)識到，唯有聯(lián)合才是保證利益的最佳選擇。這一建議雖然因缺乏現(xiàn)實(shí)性而備受批評，但它對如何協(xié)調(diào)國家間關(guān)系提出了有益的思考。

法國啟蒙運(yùn)動(dòng)的代表讓-雅克?盧梭（Jean-Jacques Rousseau）則繼承了圣-皮埃爾的聯(lián)合思想，他在《永恒和平方案的批判》中對圣-皮埃爾的歐洲聯(lián)合思想予以批判和補(bǔ)充，對君主能否同意放棄部分主權(quán)表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的態(tài)度。盧梭強(qiáng)調(diào)：“今天已經(jīng)不再有法國人、德國人、西班牙人和英國人，也就是說，現(xiàn)在只有歐洲人”①同上，235頁。。法國啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期的思想家們重視歐洲聯(lián)合，強(qiáng)調(diào)歐洲國家的相互依存及其文化的一致性。與盧梭同時(shí)代的孟德斯鳩指出：“在歐洲，所有國家都相互需要”，“歐洲實(shí)際上是分裂為幾個(gè)省的一個(gè)國家”②同上，238頁。。

19世紀(jì)初，新的歐洲聯(lián)合方案在法國再次興盛。1814年拿破侖戰(zhàn)敗，歐洲國家為重建歐洲秩序召開維也納會(huì)議。圣-西門（Saint-Simon）此時(shí)提出重建歐洲聯(lián)合體的倡議，以此將歐洲人民團(tuán)結(jié)起來，各國可以在聯(lián)合體內(nèi)保持自身的獨(dú)立性。這明顯具有超國家的特征。盡管圣西門的建議未被采納，但將法國的歐洲聯(lián)合思想向前推進(jìn)了，特別是對讓-莫內(nèi)（Jean Monnet）產(chǎn)生了啟發(fā)。圣-西門認(rèn)為應(yīng)先實(shí)行共同經(jīng)濟(jì)政策，在各國政府之上建立由技術(shù)專家組成的歐洲議會(huì)，這些觀點(diǎn)從后來成立的歐洲煤鋼共同體中就可以體現(xiàn)出來③Marion GALLIARD. France-Europe: Politique européenne de la France de 1950 à nos jours, Bruxelles :Editions de Boeck Université, 2010, p.14.。

法國浪漫主義文豪維克多·雨果（Victor Hugo）于1839年和1840年在萊茵河沿岸旅行時(shí)所作的筆記中提出：“法國和德國的結(jié)盟便是歐洲的組成。這會(huì)是英國和俄國的牽制，會(huì)是歐洲的得救，世界的和平。法國和德國分割開來，便是歐洲的解體”④【法】維克多·雨果：《雨果文集》“游記”卷，程曾厚譯。北京：人民文學(xué)出版社，2002，406頁、426頁。。雨果清晰地提出了以法德聯(lián)合為基礎(chǔ)，推進(jìn)歐洲聯(lián)合的設(shè)想。他還借用“美利堅(jiān)合眾國”的名字，提出歐洲聯(lián)合的正式名稱——“歐羅巴合眾國”。1855年，雨果又提出發(fā)行“一種大陸的貨幣，建立在金屬和信用的雙重基礎(chǔ)之上，以全歐洲的資本為支持，以兩億人口的自由活動(dòng)作為動(dòng)力，這樣單一的貨幣將可以替代并吸收今天的種種荒謬的幣種……貨幣是如此，其他一切事情也是如此，流通而統(tǒng)一”⑤【法】維克多·雨果：《雨果文集》“散文”卷，程曾厚譯。北京：人民文學(xué)出版社，2002，274頁。,這是歷史上第一次提出歐元的設(shè)想。

此外，1863年，法國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)學(xué)家蒲魯東（Pierre Joseph Proudhon）在《論聯(lián)邦的原則》中對聯(lián)邦主義進(jìn)行了謳歌，建議以契約為基礎(chǔ)成立由小政治實(shí)體聯(lián)合而成的歐洲聯(lián)邦。

（三）19世紀(jì)后半期法國的歐洲聯(lián)合思想

19世紀(jì)后半期，特別是最后20多年間，歐洲國家的沖突愈加尖銳，民族主義乘勢而上，但沒能阻止法國人對歐洲聯(lián)合的思考。1870年普法戰(zhàn)爭期間，思想家歐內(nèi)斯特·勒內(nèi)（Ernest Renan）提出，和平只能在歐洲框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)。1882年，他在《國家是什么》一書中提出，國家應(yīng)建立在“共同失憶”和“聯(lián)合意愿”基礎(chǔ)上。他預(yù)言：“民族國家并不是永恒不變的，國家既已形成，而且行將結(jié)束，歐洲聯(lián)盟或許是一種取代它們的方式”①M(fèi)arion GALLIARD. France-Europe: Politique européenne de la France de 1950 à nos jours, Bruxelles :Editions de Boeck Université, 2010, p.14.。這些主張雖富有遠(yuǎn)見，但沒有引起當(dāng)時(shí)政治家們足夠的重視。

當(dāng)時(shí)的法國思想家們不關(guān)注外部世界的變化，僅僅將歐洲聯(lián)合視作能為歐洲大陸帶來和平的手段。在歐洲中心主義影響下，他們認(rèn)為歐洲聯(lián)合的首要目標(biāo)是確保歐洲大陸內(nèi)部的和平。由于歐洲正處于當(dāng)時(shí)國際體系的中心，因此，他們不需要考慮通過聯(lián)合應(yīng)對來自歐洲之外國家的挑戰(zhàn)。

總的看，民族國家的概念自中世紀(jì)出現(xiàn)后，法國思想家們在對這一概念反思的基礎(chǔ)上，提出了許多關(guān)于歐洲大陸聯(lián)合的倡議。當(dāng)然，僅僅幾位法國思想家的思考，無法抵擋大多數(shù)人對國家至上觀念的執(zhí)著和熱情。民族國家的觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比歐洲聯(lián)合的呼吁更加深入人心和令人信服。然而，對民族國家概念的認(rèn)同強(qiáng)化，導(dǎo)致了歐洲大陸的分裂、對立和戰(zhàn)爭，歐洲的和平并未被穩(wěn)固地構(gòu)建起來。相反，在民族國家處于主導(dǎo)地位的時(shí)代，歐洲聯(lián)合的思想?yún)s在被戰(zhàn)火蹂躪的歐洲大陸上重新體現(xiàn)出其重要價(jià)值。

二、歐洲聯(lián)合納入法國政治家的執(zhí)政理念

（一）法國精英階層支持泛歐運(yùn)動(dòng)

20世紀(jì)初，美國崛起為世界第一工業(yè)強(qiáng)國，俄國十月革命催生了第一個(gè)社會(huì)主義國家蘇聯(lián)。歐洲大陸四分五裂，無論經(jīng)濟(jì)、軍事、金融、文化影響力、以及人口數(shù)量都遭受重創(chuàng)，以歐洲為中心的國際體系難以為繼。到1918年第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束，滿目瘡痍的歐洲失去世界霸主地位。美蘇崛起，曾經(jīng)的啟蒙運(yùn)動(dòng)“發(fā)源地”、工業(yè)革命和城市化進(jìn)程的“搖籃”，以及曾在各大洲建立起廣闊殖民地的歐洲被全面超越，歐洲國家切實(shí)感受到生存的危機(jī)。

1923年，康德霍夫-卡勒吉（Coudenhov-Kalergi）在《泛歐羅巴》一書中提出了創(chuàng)建“泛歐同盟”（Union paneuropéenne）的設(shè)想。他認(rèn)為，歐洲的團(tuán)結(jié)對避免被俄國布爾什維克政府或被美國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治，維護(hù)歐洲在世界的主導(dǎo)地位必不可少。此后，泛歐同盟在維也納成立并在 10多個(gè)國家設(shè)立分部。泛歐運(yùn)動(dòng)得到法國精英階層的支持，尤其在法國非共產(chǎn)黨左派中表現(xiàn)突出。例如：知識界的保爾·瓦萊里（Paul Valéry）、保爾·克洛代爾（Paul Claudel）、儒勒·羅曼（Jules Romains）等，政界的阿里斯蒂德·白里安（Aristide Briand）、萊昂·勃魯姆（Léon Blum）、約瑟夫·卡約（Joseph Cailloux）、愛德華·赫里歐（Edouard Herriot）等。

法國人對歐洲聯(lián)合的思考逐漸產(chǎn)生重大變化，歐洲聯(lián)合被賦予新的目標(biāo)，由首先確保歐洲的和平轉(zhuǎn)為首先確保歐洲的存在。這種變化從 1920年地理學(xué)家阿爾伯特·杜芒容（Albert Dumangeon）的著作《歐洲的衰落》中明顯反映出來。他指出，在歐洲人打成一團(tuán)時(shí)，歐洲以外的國家卻從中受益——戰(zhàn)爭未導(dǎo)致資源枯竭，卻帶來繁榮昌盛。一戰(zhàn)使得1914年以前已經(jīng)很強(qiáng)大的美國工業(yè)獲得飛速發(fā)展，日本經(jīng)濟(jì)也從中受益。著名作家保爾·瓦萊里對歐洲的未來提出了疑問：“歐洲的未來會(huì)怎樣？會(huì)成為亞洲的一個(gè)角落嗎？或者歐洲仍然是歐洲，是世界上寶貴的一部分、地球上的珍珠、一個(gè)龐然大物的大腦？”①Paul VALERY. Variétés 1 et 2(1924-1930). Pairs : Gallimard, 1978, pp.12-24.可以明顯地感到：“當(dāng)歐洲統(tǒng)治世界的時(shí)候，只有為維護(hù)歐洲國家間的和平才提出統(tǒng)一的問題；當(dāng)歐洲感到自己受到外部的威脅時(shí)，歐洲團(tuán)結(jié)的必要性就顯得更加明顯了”②皮埃爾?熱貝爾：《歐洲統(tǒng)一的理想與現(xiàn)實(shí)》，丁一凡等譯。北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1989，28頁。。

在上述變化下，法國政治家逐漸將歐洲聯(lián)合的思想納入其執(zhí)政理念。曾在一戰(zhàn)前任政府總理的約瑟夫?卡約指出，歐洲國家開展經(jīng)濟(jì)合作似乎是重新建立被戰(zhàn)爭破壞的歐洲經(jīng)濟(jì)的唯一有效方式。法蘭西第三共和國時(shí)期的政治家阿納托爾·德蒙齊（Anatole de Monzie）設(shè)想建立一個(gè)“萊茵河卡特爾”，以找到解決魯爾區(qū)煤炭的國際性辦法：德國提供煤炭，法國用它冶煉洛林地區(qū)的鐵；這種生產(chǎn)上的統(tǒng)一將加強(qiáng)兩國間的關(guān)系，成為維護(hù)法德和平的保證。愛德華·赫里歐則在《歐洲》一書中主張?jiān)趪H聯(lián)盟框架內(nèi)建立一個(gè)包括英國在內(nèi)的歐洲聯(lián)盟③同上，31頁。。

（二）白里安的歐洲聯(lián)盟構(gòu)想

法國政治家白里安是繼赫里歐之后又一位思考?xì)W洲聯(lián)合的重要人物?！罢前桌锇彩状卧噲D把歐洲聯(lián)合的辯論提升到政府政策的水平，因此在歐洲一體化歷史上占有重要的地位”④趙懷普：《英國與歐洲一體化》。北京：世界知識出版社，2004，12頁。。

白里安曾支持法國參加一戰(zhàn)，主持過戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，戰(zhàn)后長期掌管外交事務(wù)，代表法國多次參加重大國際會(huì)議。作為 1925年《洛迦諾公約》的設(shè)計(jì)者，他曾試圖將強(qiáng)加給德國的《凡爾賽條約》永久化，最終卻被迫擱淺。1929年9月，白里安在日內(nèi)瓦舉行的國際聯(lián)盟秋季會(huì)議上發(fā)表了關(guān)于歐洲聯(lián)合的演講：“那些從地理上講集合起來的人民之間，比如歐洲人民之間，應(yīng)該有某種聯(lián)邦式的聯(lián)系”⑤（皮埃爾?熱貝爾，32-33）。白里安明確主張歐洲國家建立“某種聯(lián)邦式聯(lián)系”的倡議得到一些國家支持。

此后，白里安試圖在政府層面推進(jìn)對歐洲聯(lián)合的討論。他數(shù)次發(fā)表備忘錄，特別是在1930年5月向各國政府發(fā)出《關(guān)于組織歐洲聯(lián)盟體系》的備忘錄中，明確了建立歐洲聯(lián)盟的具體計(jì)劃，確立了“經(jīng)濟(jì)服從政治、優(yōu)先解決政治問題”的原則。白里安在備忘錄中宣稱：建立歐洲聯(lián)盟既不會(huì)削弱各國主權(quán)，也不會(huì)減弱國聯(lián)權(quán)威。這是歐洲第一份關(guān)于歐洲一體化建設(shè)的正式官方文件，標(biāo)志著法國政府層面首次采納了歐洲聯(lián)合的思想。盡管備忘錄在法國國內(nèi)受到右派和社會(huì)黨的反對，加之當(dāng)時(shí)世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和希特勒上臺而未能實(shí)現(xiàn)，但白里安成為第一位在國際上正式提出建立歐洲聯(lián)合體的法國政治家。

雖然白里安的歐洲聯(lián)盟構(gòu)想相當(dāng)模糊，未涉及成立超越關(guān)稅壁壘的歐洲經(jīng)濟(jì)同盟的可能性，且白里安與赫里歐等法國政治家的主張相似，其歐洲聯(lián)合的主要目的是確保法國本身的安全，特別是對于德國的遏制，但以白里安為代表的法國政治家們的表現(xiàn)仍是史無前例的。因?yàn)樵谶^去的幾個(gè)世紀(jì)中，法國的歐洲聯(lián)合思想僅僅局限在幾位圣哲先賢、知識精英或是理論家、思想家之間的探討，而法國政治階層對此卻從未有過回應(yīng)。一戰(zhàn)后隨著泛歐運(yùn)動(dòng)興起，歐洲聯(lián)合的思想在法國政治領(lǐng)導(dǎo)階層中廣泛傳播和接納，成為法國政治家們的執(zhí)政理念。

（三）法蘭西民族解放委員會(huì)的“西歐聯(lián)邦”設(shè)想

雖然歐洲聯(lián)合的思想不斷發(fā)展，但未能阻止歐洲大陸再次陷入戰(zhàn)火之中。二戰(zhàn)爆發(fā)后，歐洲聯(lián)合的思想不僅沒有消失，反而在歐洲國家抵抗法西斯主義和納粹主義的運(yùn)動(dòng)中激發(fā)出更多的思考。這一時(shí)期，對歐洲聯(lián)合的向往在法國抵抗運(yùn)動(dòng)的地下刊物中表現(xiàn)明顯?！稇?zhàn)斗報(bào)》、《抵抗》和《人民報(bào)》分別于1942年和1943年提出戰(zhàn)后建立歐洲合眾國的設(shè)想。1944年6月，法國支持歐洲聯(lián)邦委員會(huì)在里昂成立，并且與其它國家的抵抗運(yùn)動(dòng)取得了聯(lián)系。7月，該委員會(huì)與其它歐洲國家的代表發(fā)表了《歐洲抵抗運(yùn)動(dòng)聲明》，強(qiáng)調(diào)只有建立歐洲聯(lián)邦才能保證歐洲的自由與和平，應(yīng)當(dāng)組建歐洲政府、歐洲軍隊(duì)和歐洲法院。此時(shí)，聯(lián)邦主義思潮在法國的抵抗運(yùn)動(dòng)中盛極一時(shí)。

二戰(zhàn)期間，法國的抵抗運(yùn)動(dòng)組織由分散逐漸聯(lián)合，成立了全國抵抗委員會(huì)。1943年6月，以戴高樂為首的法蘭西民族解放委員會(huì)成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國抵抗運(yùn)動(dòng)，并同美英盟軍合作，解放全法領(lǐng)土。隨著1943年歐洲戰(zhàn)場出現(xiàn)一系列有利轉(zhuǎn)折，民族解放委員會(huì)開始思考?xì)W洲的戰(zhàn)后重建。委員會(huì)的外交事務(wù)委員莫里斯·德讓（Maurice Dejean）在與比利時(shí)外交部長會(huì)談中建議，法國、比利時(shí)、盧森堡、荷蘭在戰(zhàn)后聯(lián)合起來，通過建立西歐經(jīng)濟(jì)軍事聯(lián)合體對抗德國①Entretien Spaak-Dejean (6 mars 1942), Archives du ministère des Affaires étrangères, fonds Guerre 1939-45, Alger, CFLN-GPRE, 172, microfil, pp.25-28.。

軍需和武器裝備委員讓·莫內(nèi)在1943年8月5日向委員會(huì)提交的報(bào)告中建議成立“聯(lián)邦或歐洲實(shí)體，由它組織一個(gè)共同的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體”，莫內(nèi)認(rèn)為“法國應(yīng)該在歐洲大陸的聯(lián)合中發(fā)揮發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，阻止蘇聯(lián)、美國和英國在歐洲的專制”②Gérard BOSSUAT. Faire l’Europe sans défaire la France : 60 ans de politique d’unité européenne des gouvernements et des présidents de la République fran?aise (1943-2003). New York : P.I.E.-Peter Lang, 2005,pp.31-32.，建議成立權(quán)力機(jī)構(gòu)對歐洲鋼鐵工業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)等重要行業(yè)統(tǒng)一管理。實(shí)際上，這是莫內(nèi)的一份歐洲經(jīng)濟(jì)和政治重建方案。翌年，他在接受采訪時(shí)又提出“由歐洲權(quán)力機(jī)構(gòu)管理魯爾地區(qū)的煤炭和鋼鐵，各國將主權(quán)移交至該機(jī)構(gòu)并建立一個(gè)巨大的市場”，這可以說是舒曼計(jì)劃的“雛形”。

委員會(huì)高級官員、裝備委員勒內(nèi)·梅耶（René Meyer）于1943年9月30日提交給戴高樂一份關(guān)于新歐洲的報(bào)告，提出成立包括比利時(shí)、盧森堡、荷蘭、法國和萊茵河左岸地區(qū)在內(nèi)的西歐聯(lián)邦。“梅耶報(bào)告”的對德政策與戴高樂不謀而合，他們都希望戰(zhàn)后的德國四分五裂，部分領(lǐng)土處于盟國控制下。當(dāng)然，梅耶也立刻意識到這可能引發(fā)問題：“盟國是否愿意從政治上分裂德國？這是否對法國有利？法國的鋼鐵工業(yè)是否會(huì)反對這一主張？”①同上，32頁。此外，梅耶還對西歐聯(lián)邦的未來存在疑問：“應(yīng)該朝著聯(lián)邦制的超國家方向邁進(jìn)呢？還是滿足于一個(gè)類似關(guān)稅同盟的組織呢？” 梅耶提出一個(gè)重要的問題，卻沒給出答案。

法蘭西民族解放委員會(huì)內(nèi)部對歐洲聯(lián)合的方式存在巨大爭論。戴高樂認(rèn)為歐洲大陸重新回到閉關(guān)自守的狀態(tài)已經(jīng)不太可能，但他和梅耶等委員一致反對與英國、德國聯(lián)合，只傾向與比利時(shí)、荷蘭、盧森堡及德國的部分地區(qū)、意大利、瑞士和西班牙聯(lián)合。而勒內(nèi)·馬西格利（Rene Massigli）和馬若禮（Marjolin）等委員則傾向于圍繞法國和英國實(shí)現(xiàn)歐洲聯(lián)合②同上，33頁。。

委員們的爭論集中體現(xiàn)在法蘭西民族解放委員會(huì)1943年10月17日召開的會(huì)議上。經(jīng)濟(jì)委員艾爾維·阿方德（Hervé Alphand）建議在歐洲更大范圍內(nèi)成立自由貿(mào)易區(qū)。莫內(nèi)則提出兩個(gè)新的概念——“全體歐洲”和“歐洲工業(yè)國”。他認(rèn)為歐洲聯(lián)合應(yīng)該包括“全體歐洲國家”，肢解德國無法確保法國的安全與繁榮。莫內(nèi)支持德國成為“全體歐洲”的伙伴，提出建立包括魯爾、薩爾、萊茵河左岸地區(qū)在內(nèi)的“歐洲工業(yè)國”的設(shè)想。但這兩個(gè)概念又存在矛盾，莫內(nèi)希望以此換取更多委員們的支持。但是，戴高樂明確反對建立“歐洲工業(yè)國”，擔(dān)心會(huì)為德國在戰(zhàn)后恢復(fù)實(shí)力創(chuàng)造機(jī)會(huì)，并且戴高樂不贊成法德同屬于一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，希望圍繞法國建立一個(gè)“非自給自足式”的聯(lián)盟。

一番爭論之后，委員會(huì)于1943年10月30日發(fā)表公報(bào)，明確了對歐政策的指導(dǎo)原則，提出建立“西歐聯(lián)邦”的設(shè)想。這個(gè)聯(lián)邦包括法國、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡，可以向南延伸，經(jīng)濟(jì)上可以把萊茵-威斯特伐利亞工業(yè)集團(tuán)連在一起，也可以和聯(lián)合王國結(jié)合在一起③（皮埃爾?熱貝爾， 45）④ （皮埃爾?熱貝爾， 46）?？梢钥闯觯@份方案是民族解放委員會(huì)內(nèi)部各種觀點(diǎn)交織妥協(xié)的產(chǎn)物。

1944年3月18日，戴高樂在阿爾及爾協(xié)商大會(huì)上正式宣布了民族解放委員會(huì)的立場：“為使復(fù)興的歐洲大陸能有一個(gè)符合我們時(shí)代條件的平衡，我們覺得應(yīng)該在歐洲建立某些集團(tuán)。但各國的主權(quán)不應(yīng)受到損害?！彼硎荆骸胺ㄌm西民族解放委員會(huì)希望建立一個(gè)非自給自足式的西歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，并且與蘇聯(lián)和美國實(shí)現(xiàn)緊密的合作”，為此“準(zhǔn)備和其它有關(guān)國家著手進(jìn)行各種必要的研究和談判”④。戴高樂提出了戰(zhàn)后的歐洲設(shè)想，建議在共同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立一個(gè)“西方集團(tuán)”，“它的動(dòng)脈是英吉利海峽、萊因河和地中?！雹佟痉ā肯臓枴ご鞲邩罚骸稇?zhàn)爭回憶錄（第二卷下冊）》。北京：世界知識出版社，1981，566頁。。

在抵抗法西斯主義和納粹主義的同時(shí)，法國政治家們也在思考著戰(zhàn)后如何實(shí)現(xiàn)歐洲和平的途徑。他們越來越多地傾向于通過歐洲聯(lián)合實(shí)現(xiàn)歐洲的重建。盡管在實(shí)現(xiàn)方式上存在不同，特別是在如何處理德國問題上爭論激烈，但這些主張都為法國歐洲一體化政策的確立奠定了深厚的思想根基。由于二戰(zhàn)的炮火仍在繼續(xù)，歐洲聯(lián)合的步伐始終徘徊，歐洲聯(lián)合尚未真正納入法國的外交戰(zhàn)略。

三、法國歐洲一體化政策的確立

（一）二戰(zhàn)重創(chuàng)法國的國力和地位

法國受到法西斯的慘重蹂躪，在二戰(zhàn)后各大國中實(shí)力最弱，國際地位下降，國際處境舉步維艱?！霸趹?zhàn)后大部分歲月里，法國不再是主要大國了”②F. Roy Willis. France, Germany and the New Europe（1945-1963）. California: Stanford University Press,1980, p.22.。

法國的國家實(shí)力急劇衰退。1940年5月至6月，德國僅用六個(gè)星期滅亡法國。與一戰(zhàn)相比，二戰(zhàn)給法國造成更沉重的損失。一戰(zhàn)中法國共有 66萬間房屋受損，二戰(zhàn)則造成了190萬間房屋受損，約占法國房產(chǎn)總數(shù)的18%，幾乎涵蓋法國所有城市，勒阿弗爾（Le Havre）、卡昂（Caen）等城市需要重建；一戰(zhàn)中法國2萬項(xiàng)工業(yè)設(shè)施受損，二戰(zhàn)則摧毀了12萬項(xiàng)工業(yè)設(shè)施，受損工業(yè)設(shè)施覆蓋全國的74個(gè)省，涉及許多戰(zhàn)略性領(lǐng)域，包括6萬座工廠，4千座水上橋梁，7千5百座道路橋梁，115座車站，2萬2千公里的鐵路線等，鋼產(chǎn)量僅為戰(zhàn)前生產(chǎn)水平的四分之一；一戰(zhàn)使全國300百萬頃良田減產(chǎn)20萬噸，二戰(zhàn)則致使全國農(nóng)業(yè)減產(chǎn)25萬噸，由于勞動(dòng)力、工具、肥料以及投資的減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下降了22%，戰(zhàn)后法國糧食價(jià)格猛漲，食品供應(yīng)匱乏③Bertrand VAYSSIERE, “Relever la France dans les après-guerres: reconstruction ou réaménagment?Science de l’homme et de la Societé ”, February 23, 2016. Available at: http://hal.archivesouvertes.fr/docs/00/74/86/03/PDF/article_reconstruction.pdf.。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與戰(zhàn)前比下降了 55%以上，出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，整個(gè)社會(huì)秩序陷入極度的混亂④John W. Young, Cold War Europe 1945-1991: A political history. London : Edward Arnold, 1996, p.80.。1946年，法蘭西第四共和國建立，但第四共和國的內(nèi)閣卻風(fēng)雨飄搖，11年換了20多屆內(nèi)閣，最長一屆不過1年多，最短一屆僅維持了2天，政局動(dòng)蕩更加劇社會(huì)的混亂。

法國的國際處境舉步維艱。二戰(zhàn)使世界力量對比發(fā)生根本改變，歐洲主宰世界的時(shí)代一去不復(fù)返了?！暗綉?zhàn)爭結(jié)束時(shí)，這場戰(zhàn)爭不但給歐洲大部分地區(qū)造成了物質(zhì)上的破壞，而且也破壞了從1648年的威斯特伐利亞和約以來所形成的以歐洲為中心的國際體系”⑤【美】丹·考德威爾：《論美蘇關(guān)系》，何立譯。北京：世界知識出版社，1984，34頁。。法國雖是戰(zhàn)勝國，但實(shí)際已淪為“二等國家”，國家實(shí)力的不斷衰弱與昔日世界頭號陸軍強(qiáng)國的大國地位形成鮮明對比，對嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的擔(dān)憂和對光榮過去的懷念成為戰(zhàn)后法國人普遍存在的復(fù)雜情結(jié)。

隨著馬歇爾計(jì)劃的出臺，迫于國內(nèi)重建壓力，法國逐漸聽命于美國，但美國對法國并不重視：1944年8月至9月，蘇美英在敦巴頓橡樹園會(huì)議上草擬戰(zhàn)后國際組織的章程，法國被撇到一邊；1945年2月，法國沒參加雅爾塔會(huì)議。雖然羅斯福在會(huì)后希望回國途中在阿爾及爾會(huì)見戴高樂，但戴高樂憤然拒絕。直到1945年4月12日羅斯福去世后，法國國際處境才稍有轉(zhuǎn)機(jī)：1945年4月至6月，法國參加在舊金山召開的聯(lián)合國會(huì)議，5月6日，法國成為聯(lián)合國安全理事會(huì)常任理事國，法語、英語都列為聯(lián)合國工作語言；6月，法國在德國獲得占領(lǐng)區(qū)，對柏林和維也納管理上獲得與蘇美英同樣的權(quán)利；1945年8月，戴高樂應(yīng)邀赴華盛頓與新就任的杜魯門會(huì)晤。在國際事務(wù)中，法國雖極力彰顯其影響，但國際處境卻不可同日而語。此外，在戰(zhàn)后民族解放運(yùn)動(dòng)的沖擊下，法國對海外殖民地的控制力減弱，海外殖民統(tǒng)治受到空前挑戰(zhàn)，特別是阿爾及利亞局勢的動(dòng)蕩給法國造成巨大壓力。

（二）戰(zhàn)后初期法國對德政策逐漸調(diào)整

戰(zhàn)后初期，法國對德政策經(jīng)歷了兩次階段性調(diào)整，其中第一階段的主要政策特征是遏制德國。1944年9月法蘭西臨時(shí)政府遷至巴黎，戴高樂當(dāng)選臨時(shí)政府總理。面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，如何處理戰(zhàn)敗的德國是擺在臨時(shí)政府面前的首要問題。戴高樂承襲了一貫的對德政策，視德國為最大威脅，遏制德國是1944年至1947年初法國對歐政策的核心，也符合戴高樂由來已久的歐洲主張。為此，法國展開一系列外交行動(dòng)。

“聯(lián)蘇制德”是戴高樂就任臨時(shí)政府總理后采取的第一項(xiàng)重大行動(dòng)?！胺▏c蘇聯(lián)都是歐陸大國，兩國之間沒有領(lǐng)土等爭端，一向是歐陸大國之間的平衡力量。因此，法國在歐陸盟友的最佳選擇是蘇聯(lián)，在歷史上蘇聯(lián)就是法國的傳統(tǒng)盟友?！雹購埐攀ィ骸兜聡c歐洲一體化》。北京：人民出版社，2011，44頁。1944年11月，戴高樂出訪蘇聯(lián)。12月10日，兩國簽訂為期20年的《法蘇同盟互助條約》，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是：“兩國將采取一切必要步驟以消除來自德國的任何新威脅，并防止使德國可能進(jìn)行任何新的侵略企圖的那種行動(dòng)?！边@一條約隱含著戴高樂的雙重目的：一是聯(lián)蘇制德，二是聯(lián)蘇抗美②Alfred Grosser, The Western Alliance: European-American Relations Since 1945. New York: The Seabury Press, 1980, p.38.，前者顯然是最直接的目的。法蘇接近并非“真正的親密”，而是出于制衡德國和美國的“第三方”因素的需要③陳之瑜：《戴高樂與冷戰(zhàn)時(shí)期的法蘇關(guān)系》，載《法國研究》2017年第1期，104頁。。

“抵美制德”是戴高樂的另一考慮。二戰(zhàn)期間，戴高樂對美國積怨頗深。德國投降前后“更嚴(yán)重的分歧導(dǎo)致同美國（無論是羅斯?；蚴嵌鹏旈T時(shí)期）的真正的對抗”④【法】阿爾弗雷德?格羅塞：《法國對外政策：1944-1984》，陸伯源等譯。北京：世界知識出版社，1989，14頁。。1945年4月底，戴高樂不顧艾森豪威爾的指示，命令法軍占領(lǐng)斯圖加特并駐扎，引起美國不滿，杜魯門親自給戴高樂寫信，仍無法改變他的決定。杜魯門只能命令停止向法軍提供武器和彈藥，才迫使其撤離。

“拉英制德”也是戴高樂的一個(gè)實(shí)際考慮。戴高樂看到了英國戰(zhàn)時(shí)的作用和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，希望拉英國參與歐洲聯(lián)合，將其視為防止德國軍國主義復(fù)興的安全屏障。在英國看來，一個(gè)強(qiáng)大的法國符合其利益，因此積極幫助法國獲得安理會(huì)常任理事國席位。丘吉爾1944年10月訪法期間，建議兩國立即商談法英同盟條約的問題，戴高樂也同意“法英協(xié)作，在處理未來的問題上采取一致行動(dòng)”。但英國希望締結(jié)形式上的同盟條約，法國則希望簽訂具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，包括對德問題上密切協(xié)作。戴高樂的愿望并未達(dá)成，因?yàn)榍鸺獱柕摹叭h(huán)外交”決定了必然將英國同英聯(lián)邦和美國的關(guān)系置于同歐洲國家關(guān)系之前。英國的基本出發(fā)點(diǎn)并不是戰(zhàn)后真正融入歐洲，而是為加強(qiáng)英國在三大國的地位。

按照戴高樂遏制德國的計(jì)劃：魯爾地區(qū)將實(shí)行國際共管；萊茵河左岸地區(qū)脫離德國；薩爾自成一個(gè)州，經(jīng)濟(jì)上歸并法國；把德國分裂成由幾個(gè)州組成的松散聯(lián)邦。此外，戴高樂還要求大量賠償并拆遷德國工廠，以補(bǔ)償戰(zhàn)爭損失。該方案明顯與二戰(zhàn)后國際格局的根本變化不相適應(yīng)，戴高樂的設(shè)想未能完全實(shí)現(xiàn)。但法國作為四大國之一實(shí)施對德國占領(lǐng)和管制，參與討論處理德國問題，是對德遏制政策的勝利。1946年1月20日戴高樂下野，“戴高樂辭職的背后孕育著戰(zhàn)后法國外交主要是對美政策的轉(zhuǎn)折性變化。而在德國問題和殖民地問題上，戴高樂下野并不是決定性變化的標(biāo)志”①張錫昌等：《戰(zhàn)后法國外交史（1944-1992）》。北京：世界知識出版社，1993，22頁。。共產(chǎn)黨、社會(huì)黨、人民黨組建的聯(lián)合政府基本沿襲了戴高樂遏制德國的思路。

1947年冷戰(zhàn)爆發(fā)，歐洲成為東西方陣營全面對抗的前沿陣地。法國三黨聯(lián)合政府宣告破產(chǎn)，新政府于1947年1月組成，親美政黨逐漸占據(jù)上風(fēng)，倒向以美國為首的西方陣營，奉行親美的大西洋政策?！皩γ绹?jīng)濟(jì)和軍事援助的需要不再允許法國在兩個(gè)大國之間保持平衡了，而迫使它逐漸朝西方陣營靠攏”②（皮埃爾?熱貝爾， 63），對美政策的調(diào)整促使法國對德政策趨于緩和。法國對德政策開始深刻調(diào)整。

法國認(rèn)為蘇聯(lián)已取代德國成為最大威脅，防務(wù)安全的主要目標(biāo)從德國轉(zhuǎn)向了蘇聯(lián)，德國將成為法國安全的屏障。1948年9月，法國同意將其占領(lǐng)區(qū)與美英占領(lǐng)區(qū)合并，以換取美英在薩爾問題上滿足法國的要求。1947年11月8日，薩爾議會(huì)在法國安排下通過新憲法，宣布薩爾在政治上脫離德國，同法國結(jié)成貨幣和關(guān)稅同盟，薩爾的防務(wù)和外交由法國負(fù)責(zé)。法國還同美英簽署協(xié)定，規(guī)定薩爾煤礦逐漸擺脫德國聯(lián)營，從1949年4月1日起全部用于法國經(jīng)濟(jì)。

1947年3月4日，法英簽訂《敦克爾克條約》，規(guī)定兩國在發(fā)生德國侵略威脅的情況下相互磋商、聯(lián)合行動(dòng)、彼此支援，任何一方保證不簽署反對對方的條約。1948年3月17日，法國與英、比、荷、盧四國簽訂《布魯塞爾條約》，這個(gè)以軍事同盟為核心包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面合作的條約，公開針對地是德國可能復(fù)活的軍事威脅及“任何侵略”，暗藏著針對蘇聯(lián)的威脅。

法國對德政策趨于緩和突顯了對國家安全認(rèn)知的明顯變化，蘇聯(lián)取代德國成為法國的最大威脅。1949年4月4日，法國簽署《北大西洋公約》，自第一次柏林危機(jī)以來對蘇聯(lián)入侵的擔(dān)憂有所緩解。但是，5月23日西德的“基本法”正式生效，戰(zhàn)敗僅4年的德國成功走到國際政治舞臺前，如何控制復(fù)興的德國再次成為法國的重大關(guān)切。“法國人的頭腦里仍然縈繞著一個(gè)重新組成的、可能是復(fù)仇心切的德國幽靈的陰影。最后，法國人認(rèn)為一個(gè)聯(lián)合起來的歐洲可以對外表示它的個(gè)性，在國際關(guān)系、特別是在東西方關(guān)系中起作用”①（皮埃爾?熱貝爾， 63）。。

（三）法國尋求歐洲聯(lián)合的初步努力

1940年，莫內(nèi)曾提出建立以法英為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)上聯(lián)合的歐洲。1949年，莫內(nèi)與英國計(jì)劃處處長埃德溫·普羅登爵士秘密會(huì)談，由于工黨政府熱衷發(fā)展貿(mào)易，對經(jīng)濟(jì)聯(lián)合計(jì)劃不感興趣，會(huì)談沒有取得成果。相反，聯(lián)邦德國總理阿登納則多次發(fā)表歐洲聯(lián)合的聲明，這引起了莫內(nèi)的注意，促使莫內(nèi)思考建立以法德為基礎(chǔ)的歐洲聯(lián)合。

冷戰(zhàn)爆發(fā)后，法國推動(dòng)歐洲聯(lián)合的首要原因不再是德國，而是蘇聯(lián)的威脅。美國也希望歐洲聯(lián)合起來，形成對蘇聯(lián)的防御。美國利用馬歇爾計(jì)劃，以成立一個(gè)歐洲合作機(jī)構(gòu)作為援助的條件，促使西歐國家聯(lián)合。援助計(jì)劃只是一個(gè)整體性的方案，它需要通過這個(gè)歐洲合作機(jī)構(gòu)，將美國的援助分配給各國。法英等國沒有選擇，因?yàn)樵鷮τ诒緡?jīng)濟(jì)重建不可或缺。當(dāng)然，法英在歐洲聯(lián)合的形式上存在分歧。英國傾向于建立嚴(yán)格的政府間合作機(jī)構(gòu)，掌管法國外交事務(wù)的人民共和運(yùn)動(dòng)成員喬治·皮杜爾（Georges Bidault）則提議加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，推動(dòng)歐洲聯(lián)合。法國打出“合作牌”，對美英法三個(gè)占領(lǐng)區(qū)合并持合作姿態(tài)，這為1948年4月16日歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織成立后聯(lián)邦德國的加入創(chuàng)造了可能。

除了軍事上的法英《敦刻爾克協(xié)議》，1945年3月27日法國與英、比、荷、盧四國簽署了金融合作協(xié)議。有學(xué)者將這兩個(gè)協(xié)議的簽署視為法國歐洲一體化政策的開始②Gérard BOSSUAT. Faire l’Europe sans défaire la France : 60 ans de politique d’unité européenne des gouvernements et des présidents de la République fran?aise (1943-2003). New York : P.I.E.-Peter Lang, 2005,p154.。，實(shí)際上，由于其明顯帶有“英法合作、排斥德國”的色彩，與法國過去的均勢政策沒有本質(zhì)區(qū)別，因此不能視為法國歐洲一體化政策的真正確立。

1948年，西歐國家簽署《布魯塞爾條約》，軍事上納入一項(xiàng)自動(dòng)相互援助協(xié)定，德國仍作為潛在的威脅。畢竟，德意志第三帝國垮臺才三年，曾經(jīng)被納粹侵襲的西歐國家還沒準(zhǔn)備好翻過歷史的這一頁?！拔鳉W國家明白，今后主要的威脅在東方，但是由于他們不愿意協(xié)定對莫斯科產(chǎn)生挑釁，從而增強(qiáng)其對西歐的壓力，所以在布魯塞爾協(xié)議中又提到了德國的威脅”③Marion GALLIARD. France-Europe: Politique européenne de la France de 1950 à nos jours, Bruxelles :Editions de Boeck Université, 2010, p.29.。《布魯塞爾條約》的簽署主要是說服美國當(dāng)歐洲面臨蘇聯(lián)威脅時(shí)進(jìn)行干預(yù)?！半m然《布魯塞爾條約》標(biāo)志著西歐聯(lián)盟成立，但條約并不是歐洲聯(lián)合的產(chǎn)物，它反映的不是歐洲聯(lián)合的時(shí)代潮流，而是體現(xiàn)出過去的傳統(tǒng)安全思想”①李世安等:《歐洲一體化史》。石家莊：河北人民出版社，2006，9頁。。

1948年 5月召開的海牙會(huì)議是歐洲國家一次獨(dú)立推動(dòng)的歐洲聯(lián)合行動(dòng)，取得多項(xiàng)成果。這次會(huì)議較少體現(xiàn)出冷戰(zhàn)的思維，而是主要聚焦歐洲的問題，尤其是歐洲首要的和平問題。來自歐洲政界、工會(huì)、宗教界、工業(yè)界和大學(xué)等領(lǐng)域的800多名代表齊聚海牙，法國前總理保羅·拉馬迪埃（Paul Ramadier）主持大會(huì)并推動(dòng)通過了《致歐洲人的一封信》。海牙會(huì)議著眼于歐洲的現(xiàn)實(shí)，表達(dá)了對和平的渴望，提出推動(dòng)建立“團(tuán)結(jié)的歐洲”，展現(xiàn)出國家間和平共存與合作的理念。這封信清楚地表明，面對蘇聯(lián)的威脅，歐洲已經(jīng)意識到，不能將歐洲置于對美國依賴的位置。

1948年7月20日，布魯塞爾條約組織協(xié)商委員會(huì)召開，皮杜爾建議成立經(jīng)濟(jì)和關(guān)稅聯(lián)盟及歐洲議會(huì)。除英國支持外，其它國家直到他辭職時(shí)仍沒有回應(yīng)。皮杜爾的繼任者——舒曼更加積極地推動(dòng)聯(lián)合，他認(rèn)識到歐洲聯(lián)合對實(shí)現(xiàn)和平的必要性及帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為歐洲聯(lián)合必須首先尋找辦法解決德國問題。面對蘇聯(lián)的威脅，美國希望推動(dòng)歐洲各國重新合作，法國放棄對德遏制政策，不僅同意德國的經(jīng)濟(jì)復(fù)興，而且同意通過將西方在德國的三個(gè)占領(lǐng)區(qū)合并建立一個(gè)國家的計(jì)劃。面對美國的壓力，舒曼愿意進(jìn)一步推動(dòng)歐洲聯(lián)合，主張必須將新的聯(lián)邦德國納入未來的歐洲聯(lián)合機(jī)構(gòu)內(nèi)。但英國對此保持沉默，荷蘭、盧森堡也持保留態(tài)度。英國和法國的分歧是在聯(lián)合的形式上，英國傾向于政府間合作的方式，而法國、比利時(shí)則傾向于建立更高級的合作方式。

1949年1月，一項(xiàng)妥協(xié)方案終于達(dá)成——?dú)W洲委員會(huì)于1949年5月5日在倫敦成立。它包括兩個(gè)機(jī)構(gòu)：部長理事會(huì)和咨詢委員會(huì)，后者由前者領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)機(jī)構(gòu)與聯(lián)邦主義者的方案相距甚遠(yuǎn)，因?yàn)檫@個(gè)新機(jī)構(gòu)是政府間性質(zhì)的，不需要任何國家讓渡主權(quán)。法國對這個(gè)機(jī)構(gòu)感到失望，但不希望因?yàn)榉磳W洲委員會(huì)而與英國決裂，但是，舒曼并沒放棄推動(dòng)歐洲聯(lián)合的步伐。他關(guān)心的首要問題還是德國，他所希望的歐洲聯(lián)合必須有助于解決德國的威脅。

在舒曼和莫內(nèi)的精心設(shè)計(jì)下，一年后《舒曼計(jì)劃》正式公布②1950年5月9日，法國外交部長舒曼召開記者招待會(huì)，提議以法國和聯(lián)邦德國煤鋼工業(yè)為基礎(chǔ)，把西歐各國的煤鋼工業(yè)部門聯(lián)合起來，由一個(gè)超國家的高級機(jī)構(gòu)共同管理“聯(lián)營”，被稱為“舒曼計(jì)劃”。根據(jù)該計(jì)劃，1950年6月20日，法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡六國在巴黎談判并達(dá)成協(xié)議，1951年4月18日簽訂了為期50年的《歐洲煤鋼聯(lián)營條約》。。法國幾經(jīng)醞釀最終開啟了一條全新的法德合作的歐洲一體化道路，法國歐洲一體化政策正式確立。