淺談旅游統(tǒng)計存在的問題與建議

（西安文理學(xué)院，西安市，710000） 夏鈺涵

1 旅游統(tǒng)計工作現(xiàn)狀與問題

旅游統(tǒng)計工作主要是對旅游的企業(yè)單位、事業(yè)單位，旅游景點接待旅客數(shù)量，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和從事旅游業(yè)人員的抽樣調(diào)查。跟其他行業(yè)的統(tǒng)計工作相比較，旅游的基礎(chǔ)統(tǒng)計工作范疇十分大，涵蓋了旅游的六大組成要素，即為吃、住、行、游、購、娛等部分。

1.1 客流量統(tǒng)計方法選擇不準(zhǔn)

根據(jù)社會公眾的普遍反映和有關(guān)部門調(diào)查，對于當(dāng)前名勝景點的客流量統(tǒng)計方法存在一些問題。特別是免費旅游景點的客流量統(tǒng)計一直以來都是受到社會公眾的質(zhì)疑。對于外圍沒有護(hù)的開放式景點客流量監(jiān)測存在著很明顯的問題，就是游客和非游客的界定。目前采用的系統(tǒng)抽樣調(diào)查不適用，系統(tǒng)抽樣調(diào)查方法進(jìn)行，是對系統(tǒng)數(shù)據(jù)先進(jìn)行排序，按照某種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分界，再進(jìn)行抽樣。但是，我們需要知道，客流量隨機(jī)性非常強(qiáng)，不適合采用系統(tǒng)抽樣法，所以，需要找到一種更為科學(xué)合理的方法，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)更有說服力。

1.2 先進(jìn)統(tǒng)計手段運用不足

目前，眾多旅游景區(qū)的售票和檢票仍然以人工操作為主，客流量的統(tǒng)計和門票的收入統(tǒng)計是通過工作人員檢票數(shù)據(jù)得出的，現(xiàn)有的一些旅游社團(tuán)票的銷售也是如此。有些公園的IC卡系殼技術(shù)仍然比較落后，發(fā)卡中心與各旅游景點之間沒有互相聯(lián)網(wǎng)，對于刷卡量等數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)設(shè)置只能是通過人工操作來完成，這說明了，先進(jìn)技術(shù)在旅游這方面的應(yīng)用是不夠的，需要開發(fā)出適用的旅游基礎(chǔ)統(tǒng)計系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計，各種設(shè)備急需升級和更換。

1.3 旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料滯后

旅游統(tǒng)計信息“時效性”不強(qiáng)，不能反映最新的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)，導(dǎo)致分析預(yù)測結(jié)果與實際的偏差。旅游統(tǒng)計信息"不對稱"。這主要指公開出版的各種年鑒及資料上的旅游人數(shù),旅游收入等統(tǒng)計指標(biāo)值不一致,造成應(yīng)用時的混亂。

1.4 旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量差

當(dāng)前，影響旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要表現(xiàn)形式有:①虛報數(shù)據(jù),夸大事實。②瞞報數(shù)據(jù),縮小事實。③遲報,拒報數(shù)據(jù)。④上報統(tǒng)計資料不是基于客觀事實。而是憑主觀想象,推測和臆斷。

1.5 旅游統(tǒng)計隊伍與旅游發(fā)展的要求存在明顯的反差

據(jù)統(tǒng)計，統(tǒng)計基礎(chǔ)工作存在人員結(jié)構(gòu)不合理，有些領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作不夠重視的現(xiàn)象。目前，基層統(tǒng)計隊伍年齡都是呈現(xiàn)老齡化狀態(tài)，未有及時招入年輕人員，同時，工作人員學(xué)歷在大專以及大專以上的基礎(chǔ)統(tǒng)計的人員比較少。很多地方旅游人員是由其他職位的人員兼職的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有把基層統(tǒng)計擺在正確的位置上，對其重要性認(rèn)識不夠，這樣就造成了基層統(tǒng)計的工作人員業(yè)務(wù)水平普遍不高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。

2 產(chǎn)生問題的成因

2.1 傳統(tǒng)管理體制的影響

步入社會主義市場經(jīng)濟(jì)以后，由于機(jī)構(gòu)改革的滯后及政府職能的重疊交叉，許多部門對于如何轉(zhuǎn)換職能服務(wù)社會感到不習(xí)慣，抱殘守缺，固步自封，喜歡高高在上,發(fā)號施令,制訂過多過濫的目標(biāo)考核,使下級部門和企業(yè)俯首聽命于己，勢必助長虛報浮夸的不良之風(fēng)。另外，由于干部選拔制度的缺陷，選拔范圍過窄，總在原來的一些人中打圈子,加上權(quán)力過分集中,封建家長式作風(fēng)的存在和政績標(biāo)準(zhǔn)的模糊難測,導(dǎo)致有些干部唯上不唯下，上、下級之間的同志式平等關(guān)系常常被扭曲。

2.2 要保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

旅游統(tǒng)計人才短缺，缺少一大批既有理論專長又有實踐經(jīng)驗的中堅人才。缺乏抽樣調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理分析、建立統(tǒng)計模型方面的專家和復(fù)合型人才。目前，基層統(tǒng)計人員中業(yè)務(wù)素質(zhì)低，外行多的問題非常突出。還有一些單位根本沒有固定的統(tǒng)計人員,有的領(lǐng)導(dǎo)則把統(tǒng)計人員當(dāng)作"萬金油"使用。這就影響到了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.3 旅游統(tǒng)計分析與預(yù)測方法缺乏深度

目前，旅游統(tǒng)計調(diào)查方法落后，抽樣調(diào)查方法的推廣工作困難重重，對旅游統(tǒng)計資料的數(shù)量分析僅停留在初級或淺層次上，缺乏對資料的深入分析，沒有應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法系統(tǒng)分析研究旅游資料，因而也就不可能很好地揭示出旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢。

2.4 旅游統(tǒng)計任務(wù)繁重與統(tǒng)計力量薄弱的矛盾

由于旅游統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人員編制、人員調(diào)動權(quán)利屬于各地旅游局。因而在旅游統(tǒng)計人員設(shè)置上極不均衡，特別是在縣級單位差異很大。再者，就是縣——地,市——省形成的倒"金字塔"結(jié)構(gòu)。越往上工作就越分越細(xì),機(jī)構(gòu),人員設(shè)置也越來越多；一方面，統(tǒng)計工作量仍在不斷增加，任務(wù)越來越繁重，另一方面，統(tǒng)計力量薄弱，與之不相匹配的矛盾愈顯突出。這是新時期旅游統(tǒng)計工作面臨的嚴(yán)峻問題。

3 加強(qiáng)旅游統(tǒng)計工作的措施和建議

3.1 進(jìn)一步重視旅游統(tǒng)計工作

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。旅游統(tǒng)計是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的重要組成部分，是旅游業(yè)宏觀決策的前提和條件，是旅游管理工作的依據(jù)。各級旅游主管部門和統(tǒng)計主管部門務(wù)必進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識旅游統(tǒng)計工作的重要性，采取切實措施，建立健全旅游統(tǒng)計組織保障體系，努力適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。建議各級旅游主管部門和統(tǒng)計主管部門完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，成立本地區(qū)旅游統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)小組明確職責(zé)分工。全面貫徹落實國家有關(guān)旅游統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定，規(guī)范旅游業(yè)統(tǒng)計主要指標(biāo)測算方法，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匹配性、科學(xué)性和真實性。統(tǒng)計主管部門切實承擔(dān)起對旅游統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、旅游業(yè)貢獻(xiàn)度指標(biāo)測算以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估等工作，及時協(xié)調(diào)解決旅游統(tǒng)計工作中遇到的困難和問題。探索建立旅游統(tǒng)計相關(guān)部門工作聯(lián)系機(jī)制，共同研究旅游業(yè)主要指標(biāo)和旅游業(yè)貢獻(xiàn)度指標(biāo)測算中的重大問題。

3.2 進(jìn)一步落實旅游統(tǒng)計工作職責(zé)

加強(qiáng)綜合管理。建議旅游主管部門與統(tǒng)計主管部門聯(lián)合建立完善的旅游統(tǒng)計工作責(zé)任考核評價機(jī)制。緊緊圍繞健全工作機(jī)制、完善統(tǒng)計制度、改進(jìn)調(diào)查方法、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)對本地區(qū)旅游統(tǒng)計工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，扎實推進(jìn)旅游統(tǒng)計工作上質(zhì)量、上水平。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建議各級旅游主管部門和統(tǒng)計主管部門縱向加強(qiáng)與上下級旅游主管部門和統(tǒng)計主管部門以及基層單位的溝通協(xié)調(diào)，橫向要鞏固和加強(qiáng)與農(nóng)辦、公安、交通、工商、商務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立“資源互補、信息共享”的旅游統(tǒng)計工作機(jī)制，防止重復(fù)調(diào)查，數(shù)出多門。

3.3 進(jìn)一步夯實旅游統(tǒng)計工作基礎(chǔ)

建立健全旅游統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)分結(jié)合”的要求，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（村）五級聯(lián)動，共同推進(jìn)旅游業(yè)統(tǒng)計工作。建議各級旅游主管部門和統(tǒng)計主管部門切實加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（村）和中介機(jī)構(gòu)在旅游統(tǒng)計工作中的基礎(chǔ)性作用。

加強(qiáng)旅游統(tǒng)計工作保障。建議各地要進(jìn)一步提高對旅游統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識，積極支持開展旅游統(tǒng)計工作，使旅游統(tǒng)計工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。各級旅游主管部門應(yīng)設(shè)置旅游統(tǒng)計崗位，配備專職旅游統(tǒng)計人員開展旅游統(tǒng)計工作，使旅游統(tǒng)計工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。旅游統(tǒng)計信息化建設(shè)、統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查和重點專項調(diào)查等所需經(jīng)費，應(yīng)予以切實保障。

健全基本單位名錄庫。基本單位名錄庫是旅游統(tǒng)計工作的重要基礎(chǔ)。為保證名錄庫適時、完整、準(zhǔn)確，各級旅游主管部門和統(tǒng)計主管部門要及時聯(lián)系并協(xié)調(diào)公安、工商、建設(shè)等部門完善旅游統(tǒng)計單位名錄信息。

強(qiáng)化依法統(tǒng)計意識。加大《統(tǒng)計法》宣傳力度，提高旅游統(tǒng)計調(diào)查對象依法履行統(tǒng)計義務(wù)的意識，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供旅游統(tǒng)計調(diào)查所需的資料。建議各級旅游主管部門要配合統(tǒng)計主管部門加強(qiáng)統(tǒng)計稽查和執(zhí)法檢查，加大統(tǒng)計違法行為的查處力度，從源頭確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.4 進(jìn)一步推進(jìn)旅游統(tǒng)計改革創(chuàng)新

創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查制度方法。建議各級旅游主管部門和統(tǒng)計主管部門針對旅游統(tǒng)計的重點難點問題，創(chuàng)新旅游統(tǒng)計制度方法。進(jìn)一步完善統(tǒng)一規(guī)范的旅游統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提高旅游統(tǒng)計工作效率。

拓展旅游業(yè)監(jiān)測領(lǐng)域。建議各級旅游主管部門和統(tǒng)計主管部門要落實旅游經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測制度，進(jìn)一步重視開展旅游經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測工作，準(zhǔn)確把握旅游經(jīng)濟(jì)的景氣狀況和發(fā)展趨勢，確保旅游經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益不斷提升。擴(kuò)大監(jiān)測樣本量，在類型的地區(qū)分布上保持相對均衡，科學(xué)反映地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展情況。建立省、市、縣三級管理機(jī)制，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時性和有效性。

3.5 進(jìn)一步提升旅游統(tǒng)計工作能力

充分發(fā)揮旅游統(tǒng)計分析和預(yù)警功能。建議各級旅游主管部門和統(tǒng)計主管部門要建立旅游業(yè)形勢分析制度，積極關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化和國內(nèi)外重大事件等對旅游經(jīng)濟(jì)運行的影響，認(rèn)真分析旅游經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，及時反映旅游經(jīng)濟(jì)運行中的積極變化和亮點，準(zhǔn)確把握旅游經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的新情況、新問題和新動向。要特別關(guān)注行業(yè)景氣狀況，企業(yè)業(yè)務(wù)預(yù)訂量、生產(chǎn)經(jīng)營和投資等變化情況，及時反映旅游經(jīng)濟(jì)運行中苗頭性、趨勢性問題，為決策提供預(yù)警服務(wù)。

科學(xué)開展旅游業(yè)發(fā)展考核評價。旅游統(tǒng)計要回歸經(jīng)濟(jì)分析的原位，為市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)，為更好地轉(zhuǎn)變政府職能服務(wù)。建議各地結(jié)合自身特點，做好數(shù)據(jù)分析工作，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，并將分析結(jié)果運用于實踐，挖掘潛力和優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)短板和不足，完善發(fā)展結(jié)構(gòu)，確定發(fā)展方向，補足旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益短板，將著眼點切實放到提質(zhì)增效上來，服務(wù)于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。