“雙一流”背景下地方普通高校學(xué)科建設(shè)的思路與對(duì)策
——以陜西理工大學(xué)為例

傅明星, 趙鼎洲, 付興林, 蔡云輝

(陜西理工大學(xué)， 陜西 漢中 723000)

學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù),也是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的建設(shè)工程,是高校充分發(fā)揮教學(xué)、科研與服務(wù)社會(huì)功能的重要支撐,也是高校改革和發(fā)展的龍頭與核心[1]。隨著國(guó)家2015年10月實(shí)施“建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的重大戰(zhàn)略”以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)高校建設(shè)的投資和支持，各省也紛紛出臺(tái)“雙一流”建設(shè)實(shí)施方案，支持各高校的建設(shè)與發(fā)展。全國(guó)各大高校開始進(jìn)入爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”高校建設(shè)的新時(shí)期，各重點(diǎn)高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，這給地方普通高校發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在這新的歷史時(shí)期，尤其是地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的地方性普通高校能否迎接挑戰(zhàn)把握機(jī)遇，更是關(guān)涉到地方高校能否困中求興、借勢(shì)生長(zhǎng)的重要課題。本文以陜西理工大學(xué)為例，分析其學(xué)科建設(shè)發(fā)展中存在的問題，并提出加快學(xué)科建設(shè)的基本思路與具體對(duì)策，以期對(duì)促進(jìn)地方高校學(xué)科建設(shè)的發(fā)展提供參考和借鑒。

一、 地方普通高校學(xué)科建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.“雙一流”建設(shè)

國(guó)家在戰(zhàn)略層面提出“雙一流”建設(shè)為地方高校綜合實(shí)力的提升和學(xué)科建設(shè)的發(fā)展提供了政策支持和方向引領(lǐng)。2015年10月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(國(guó)發(fā)〔2015〕64號(hào))，《總體方案》提出到2020年，中國(guó)若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列；到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著提升；到21世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)[2]?！犊傮w方案》明確了高等院校的辦學(xué)使命和社會(huì)價(jià)值，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期，為提升我國(guó)教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)做出的重大戰(zhàn)略決策，也是從國(guó)家層面推動(dòng)大學(xué)發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”,有利于提升中國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。

2017年9月21日，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》公布了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科(簡(jiǎn)稱“雙一流”)建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，共137所高校入圍。其中，一流大學(xué)建設(shè)高校共計(jì)42所(36所A類高校和6所B類高校),一流學(xué)科建設(shè)高校共計(jì)95所[3]。從政策上看，“雙一流”建設(shè)，絕非是再講一遍“211”“985”的故事，它打破了傳統(tǒng)“985”“211”工程其身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、機(jī)制不活、重復(fù)交叉建設(shè)等弊端，為我國(guó)“量大面廣”的地方高校尤其是省屬大學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展提供了政策機(jī)遇[4]。這一舉措既有歷史傳承性，更有現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新性。從挑戰(zhàn)上來(lái)講，對(duì)于地方高等院校，尤其是非省會(huì)城市的“四非院?！?，在辦學(xué)質(zhì)量和科研水平均與傳統(tǒng)“985”和“211”等重點(diǎn)高校存在巨大差距、甚或不可同日而語(yǔ)的態(tài)勢(shì)下，如何抓住歷史機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色，加快學(xué)科建設(shè)發(fā)展，已成為地方高校要面臨的最大挑戰(zhàn)。

2.“四個(gè)一流”建設(shè)

2016年3月，陜西省政府提出“四個(gè)一流”建設(shè)的戰(zhàn)略決策，為陜西省地方高校學(xué)科建設(shè)的發(fā)展提供了政策支持，奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。隨著國(guó)家“雙一流”戰(zhàn)略決策的提出，為了更好地促進(jìn)陜西省高校的快速發(fā)展，陜西省政府提出“十三五”期間，將全面深化高等教育綜合改革，推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，突出重點(diǎn)和特色，分批支持若干或部分學(xué)科進(jìn)入國(guó)家、省級(jí)一流建設(shè)行列。將實(shí)施“四個(gè)一流”(一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流學(xué)院、一流專業(yè))計(jì)劃，支持1至3所高校爭(zhēng)創(chuàng)世界一流大學(xué)、5至7所高校達(dá)到國(guó)內(nèi)一流大學(xué)水平；支持若干個(gè)學(xué)科進(jìn)入世界一流行列、30個(gè)學(xué)科進(jìn)入國(guó)家“一流學(xué)科”建設(shè)計(jì)劃，培育30個(gè)全國(guó)一流學(xué)科，持續(xù)建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科；建成5所國(guó)內(nèi)一流示范性應(yīng)用型本科院校，建成3所、培育5所國(guó)內(nèi)一流高職院校，建成3所、培育3所國(guó)內(nèi)一流民辦高校(含1所民辦高職院校)；持續(xù)培育保持全國(guó)領(lǐng)先水平的200個(gè)重點(diǎn)專業(yè)(含高職院校專業(yè)50個(gè))，保持行業(yè)、區(qū)域領(lǐng)先水平的500個(gè)特色專業(yè)(含高職院校專業(yè)150個(gè))[5]。這一具體發(fā)展目標(biāo)的提出既為省內(nèi)其他高校指引了方向，也為地方高校的快速發(fā)展提供了動(dòng)力。

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)這一發(fā)展目標(biāo)，陜西省政府、教育廳專門制定頒發(fā)了關(guān)于建設(shè)“一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流學(xué)院、一流專業(yè)”的實(shí)施意見和實(shí)施方案，2016年開始陜西省教育廳組織開展了“一流專業(yè)”項(xiàng)目遴選工作，經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)審，確定立項(xiàng)“一流專業(yè)”720個(gè)，其中本科專業(yè)520個(gè)(含軍隊(duì)院校20個(gè))、高職專業(yè)200個(gè)。根據(jù)陜西省教育廳《關(guān)于公布陜西高?！耙涣鲗I(yè)”遴選結(jié)果的通知》(陜教〔2017〕355號(hào))，陜西理工大學(xué)共有3個(gè)專業(yè)被評(píng)為建設(shè)項(xiàng)目，分別是機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化、材料成型及控制工程和生物科學(xué)；7個(gè)專業(yè)被評(píng)為培育項(xiàng)目，分別是漢語(yǔ)言文學(xué)、物理學(xué)、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、電氣工程及其自動(dòng)化、經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游管理，建設(shè)周期為三年(截止2020年6月30日)[6]。陜西省政府和教育廳將給予這些入選的“一流專業(yè)”提供政策支持和資金保障。為此我們應(yīng)抓住這個(gè)歷史發(fā)展機(jī)遇，以“一流專業(yè)”建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)學(xué)校學(xué)科建設(shè)的整體發(fā)展。

3.地方高校學(xué)科建設(shè)發(fā)展面臨的主要問題

經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，地方高校在各方面的發(fā)展都取得了顯著的成效，但是在新的歷史時(shí)期仍面臨各方面的壓力與挑戰(zhàn)。外部環(huán)境面臨本科生生源下降，招生方面的壓力日益加大，各兄弟院?？焖侔l(fā)展，相互之間的人才競(jìng)爭(zhēng)、專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。同時(shí)內(nèi)部發(fā)展仍存在以下問題，需要正確面對(duì)，亟待改革完善。

首先，學(xué)術(shù)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理, 缺乏學(xué)術(shù)高端人才。擁有一支知識(shí)、學(xué)歷、職稱、學(xué)緣、年齡結(jié)構(gòu)合理的學(xué)術(shù)隊(duì)伍是學(xué)科建設(shè)的重要保障。但長(zhǎng)期以來(lái), 由于受地域限制和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，加之用人機(jī)制的僵化，對(duì)優(yōu)秀人才的優(yōu)惠政策不足，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不夠，人才競(jìng)爭(zhēng)方面處于嚴(yán)重的劣勢(shì)。人才總量不足,學(xué)術(shù)型人才與應(yīng)用型人才比例差距懸殊；領(lǐng)軍人才匱乏,許多急需發(fā)展的學(xué)科缺乏有影響力的學(xué)科帶頭人；人才非正常流動(dòng)頻繁,流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻；優(yōu)秀后備青年人才不足,學(xué)術(shù)隊(duì)伍的學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)不合理情況較為突出,具有博士學(xué)位的教師比例偏低,中青年骨干教師的人數(shù)比較少，嚴(yán)重制約地方高校的可持續(xù)發(fā)展。

其次，科研能力較弱，缺乏高水平的學(xué)術(shù)研究成果?？茖W(xué)研究是學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容之一，高水平、高質(zhì)量的科研成果又會(huì)推動(dòng)學(xué)科建設(shè)的整體發(fā)展。而地方高校的學(xué)科建設(shè)由于起點(diǎn)低、起步晚,學(xué)術(shù)梯隊(duì)不夠合理,缺少高水平的科研團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致科研能力相對(duì)較弱,在突破國(guó)家重大項(xiàng)目等高端科研項(xiàng)目上缺少競(jìng)爭(zhēng)力，雖然近年來(lái)科研成果的數(shù)量不少，但缺少高水平的科研成果和相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)成果，這是目前制約發(fā)展的瓶頸之一，也是地方高校學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)要突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

再次，學(xué)科特色不鮮明，學(xué)科發(fā)展整體薄弱。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說,政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政支付能力弱，對(duì)所轄院校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少。而有限的經(jīng)費(fèi)分布到地方高校的人才引進(jìn)、設(shè)備購(gòu)置、學(xué)術(shù)交流和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中無(wú)疑杯水車薪，導(dǎo)致很多地方院校的學(xué)科建設(shè)難以啟動(dòng)，甚或無(wú)以為繼。許多地方高校學(xué)科建設(shè)發(fā)展起步較晚，學(xué)科建設(shè)的整體水平仍較薄弱，可以說尚未形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的一流學(xué)科。

最后，人才培養(yǎng)機(jī)制尚不健全。地方高校的人才培養(yǎng)模式較為單一，對(duì)應(yīng)用型人才、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)方式尚缺乏創(chuàng)新，實(shí)踐教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育環(huán)節(jié)較為薄弱，課程改革和教學(xué)改革有待進(jìn)一步深化和完善，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同育人機(jī)制有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

二、 地方普通高校一流學(xué)科建設(shè)的基本思路與原則

在當(dāng)前國(guó)家和地方都十分重視學(xué)科建設(shè)發(fā)展的新時(shí)期，地方普通高校發(fā)展面臨的形勢(shì)發(fā)生了變化，學(xué)科建設(shè)的背景、目標(biāo)、要求都有了新的變化，我們必須適應(yīng)這種變化，并且要把握住這種變化帶來(lái)的機(jī)遇。為此，要充分認(rèn)識(shí)一流學(xué)建設(shè)的內(nèi)涵和特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想，明確一流學(xué)科建設(shè)的新要求、新任務(wù)，制定符合學(xué)校實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和定位，實(shí)施重點(diǎn)突破、錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)加強(qiáng)組織保障、經(jīng)費(fèi)保障和政策保障，以確保學(xué)科建設(shè)健康有序的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)學(xué)校整體實(shí)力的提升。

1.強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，準(zhǔn)確理解一流學(xué)科建設(shè)的新內(nèi)涵與新特點(diǎn)

現(xiàn)在，學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)要求都有了新的變化，尤其是評(píng)估方式發(fā)生了變化。過去是指標(biāo)制，現(xiàn)在是審核制。指標(biāo)制的評(píng)價(jià)體系達(dá)標(biāo)是充要條件，因沒有名額限制自然通過獲批，現(xiàn)在的審核制有名額限制，達(dá)標(biāo)不一定能過，關(guān)鍵看實(shí)力和排名位次。換言之，學(xué)科建設(shè)有指標(biāo)，博士授權(quán)單位有條件，但是一流學(xué)科評(píng)審、獲批博士授權(quán)單位沒有標(biāo)準(zhǔn)，要看同行的水平。達(dá)標(biāo)的基本條件在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第三十三次會(huì)議決議和《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法〉的通知》(學(xué)位〔2017〕9號(hào))及其附件《學(xué)位授權(quán)審核申請(qǐng)基本條件》等文件中有具體規(guī)定，分四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，十到十一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，十七到十八個(gè)三級(jí)指標(biāo)，不同學(xué)科類別稍有差異[7]。這個(gè)指標(biāo)體系就是學(xué)科建設(shè)的最低要求或稱之為基本條件。我們要準(zhǔn)確把握，對(duì)照學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系和新增博士碩士學(xué)位授予單位申請(qǐng)基本條件，摸清家底，以目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向、以建設(shè)周期為節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性地攻堅(jiān)克難，確保學(xué)科建設(shè)無(wú)短板、出成效。

2. 確立學(xué)科定位，明確建設(shè)目標(biāo)

現(xiàn)在一流學(xué)科建設(shè)與評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)的是一流水平、一流貢獻(xiàn)。具體來(lái)說，一流學(xué)科的重要標(biāo)志是“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)”，或“特色加實(shí)力”。建設(shè)的內(nèi)容不再是過去指標(biāo)體系要求的內(nèi)容，而是看行業(yè)發(fā)展，看同行中的水平，是在原有指標(biāo)基礎(chǔ)上的水漲船高。當(dāng)然，一流也是有層次的。國(guó)際一流，研究、解決的往往是全球面臨的問題和需求，引領(lǐng)或支撐全球的和平發(fā)展；國(guó)內(nèi)一流，著眼于國(guó)家戰(zhàn)略需求與問題，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；省內(nèi)一流，解決的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題和需求，發(fā)揮引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。以陜西理工大學(xué)為例，其一流學(xué)科建設(shè)的近期目標(biāo)應(yīng)是省內(nèi)一流，即能在陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。而學(xué)校的目標(biāo)定位，不能總是以滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這樣是被動(dòng)的進(jìn)步，將永遠(yuǎn)落在后面，對(duì)社會(huì)需求來(lái)講是可有可無(wú)的。學(xué)校學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)，至少應(yīng)該處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱、支撐地位，理想的應(yīng)該是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，這樣才可能處于重要位置，才能有作為、有地位，才能得到應(yīng)有的尊重和快速的發(fā)展。立足陜西理工大學(xué)60年來(lái)的辦學(xué)實(shí)踐，其發(fā)展定位大致可分為四層含義：其一，高等教育系統(tǒng)內(nèi)部定位。即立足陜西，服務(wù)基層，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這也是歷史賦予我校的使命。其二，辦學(xué)層次上的定位。是以本科教育為主，積極發(fā)展研究生教育的教學(xué)型大學(xué)，積聚能量，加強(qiáng)建設(shè)，逐步邁入教學(xué)研究型大學(xué)。其三，學(xué)科性質(zhì)定位或發(fā)展目標(biāo)定位，是具備教師教育、工程教育兩大特色，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的應(yīng)用型大學(xué)。其四，人才培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)的定位，或稱培養(yǎng)目標(biāo)定位，即培養(yǎng)具有創(chuàng)新及實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才。

3.實(shí)施重點(diǎn)突破、錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略

從學(xué)校學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀看，一方面有省上的政策支持、有學(xué)校的高度重視，大家都有做大做強(qiáng)的意愿。但是在學(xué)校辦學(xué)資源有限條件下，建設(shè)考評(píng)的時(shí)間有限，以誰(shuí)為主、從哪尋求突破呢？首先，應(yīng)實(shí)事求是地分析陜西理工大學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，以一流為目標(biāo)，以可行性論證為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確定位、錯(cuò)位發(fā)展應(yīng)是相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的首要原則。集中資源優(yōu)先建設(shè)有特色、有基礎(chǔ)、有潛力的學(xué)科，推動(dòng)其快速發(fā)展，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)其他學(xué)科建設(shè)和學(xué)科水平的提升，形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的積極態(tài)勢(shì)。其次，有選擇地支持、滾動(dòng)式發(fā)展是基本選擇。對(duì)全校的學(xué)科發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，全面摸清建設(shè)現(xiàn)狀，將全校所有學(xué)科分成三類：第一類為有特色、有基礎(chǔ)、有積淀、有條件的學(xué)科屬優(yōu)先發(fā)展學(xué)科，如生物學(xué)、食品加工機(jī)械、食品科學(xué)與工程等；第二類為特色不鮮明，但有一定基礎(chǔ)、有積淀、有條件的學(xué)科屬繼續(xù)發(fā)展學(xué)科，如材料科學(xué)、中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)、化學(xué)等。對(duì)這兩類學(xué)科，國(guó)內(nèi)、國(guó)外有一批高端研究的領(lǐng)軍人物，我們可以大力引進(jìn)，為我所用，改善高端人才、領(lǐng)軍人物不足的局面。第三類是有特色、積淀薄、難有較大起色的學(xué)科應(yīng)保留扶持發(fā)展，如歷史、建筑、藝術(shù)等類學(xué)科(短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決高端人才短缺問題，只能創(chuàng)造條件，扶持發(fā)展)。學(xué)校將對(duì)確定的一流建設(shè)學(xué)科以及有潛力的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，持之以恒地給予傾斜支持、重點(diǎn)建設(shè)，采取優(yōu)勝劣汰的滾動(dòng)發(fā)展模式進(jìn)行管理，保證錦上添花、加速建設(shè)成效。再次，集群化發(fā)展是重點(diǎn)，也是快速發(fā)展的途徑。以秦巴生物資源為研究?jī)?nèi)容的相關(guān)學(xué)科，以生物資源深加工為主要內(nèi)容的機(jī)械工程學(xué)科，以智能機(jī)械為研究?jī)?nèi)容的電子信息、控制工程學(xué)科，以生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)為研究?jī)?nèi)容的管理學(xué)學(xué)科，互通互融，更容易形成代表我們地方院校特色的學(xué)科群、科研合力與建設(shè)成果，更容易獲得社會(huì)影響力、美譽(yù)度，支撐或引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.建立績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

首先，制定一流學(xué)科評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)體系，從學(xué)科隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行細(xì)化評(píng)估，評(píng)估采取主觀和客觀、定性和定量相結(jié)合的方式進(jìn)行。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果的情況，決定是否支持其進(jìn)入下一輪的建設(shè)。其次，建立評(píng)估驗(yàn)收和績(jī)效考核機(jī)制。一流學(xué)科建設(shè)實(shí)行年度和期滿考核評(píng)價(jià)，即每年進(jìn)行一次檢查，建設(shè)第3年進(jìn)行期滿驗(yàn)收評(píng)估。對(duì)建設(shè)有力、進(jìn)展良好、成效明顯的，加大支持力度，并給予經(jīng)費(fèi)傾斜與獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)建設(shè)不力、缺乏實(shí)效、及排名倒數(shù)的學(xué)科將予以黃牌警告，責(zé)令其對(duì)存在的問題進(jìn)行分析和整改，一年后對(duì)該類學(xué)科再次進(jìn)行考核檢查。對(duì)整改效果顯著者，學(xué)校將保留重點(diǎn)學(xué)科的名稱繼續(xù)予以重點(diǎn)建設(shè)；對(duì)整改成效不明顯者，學(xué)校將撤銷其重點(diǎn)學(xué)科的名稱，不再將該學(xué)科列入重點(diǎn)建設(shè)的范圍，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行必要的追責(zé)。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、過程管理和實(shí)績(jī)考核，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，著力構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)各建設(shè)單位的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

5. 加強(qiáng)組織保障、經(jīng)費(fèi)保障和政策保障

首先，加強(qiáng)黨委對(duì)學(xué)科建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由學(xué)校黨委書記、校長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)的一流學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，共克難關(guān)。其次，建立學(xué)科經(jīng)費(fèi)多元投入和持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，多途徑籌措資金，積極爭(zhēng)取中央支持地方的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、中省科研立項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障一流學(xué)科建設(shè)的正常運(yùn)行，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高使用效益。再次，根據(jù)建設(shè)的實(shí)際和實(shí)效，制定、出臺(tái)相關(guān)政策，給予學(xué)科建設(shè)人、財(cái)、物傾斜性支持，營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的建設(shè)條件，以一流的服務(wù)確保一流學(xué)科建設(shè)的積極性、時(shí)效性、持續(xù)性。

三、 地方普通高校加快一流學(xué)科建設(shè)的對(duì)策

學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)集學(xué)科方向、學(xué)術(shù)隊(duì)伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、服務(wù)地方于一體的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。在一定意義上，學(xué)科方向的正確確立和推進(jìn)完全有賴于能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)的優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人及與其相稱的學(xué)術(shù)梯隊(duì)或團(tuán)隊(duì)，因此引進(jìn)優(yōu)秀人才、培養(yǎng)高水平的師資隊(duì)伍是學(xué)科建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。高水平的科研成果是學(xué)科建設(shè)成效的重要標(biāo)志，也是學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)與關(guān)鍵要突破的難點(diǎn)之一。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是學(xué)科建設(shè)的中心與目標(biāo)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是學(xué)科建設(shè)的綜合實(shí)力的展現(xiàn)。在明確了學(xué)科建設(shè)發(fā)展方向與戰(zhàn)略思路的基礎(chǔ)上，在加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的具體路徑方面我們要從以下幾方面重點(diǎn)突破，優(yōu)先發(fā)展。

1.創(chuàng)新人才管理機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度，培養(yǎng)高水平的師資隊(duì)伍

高水平的師資隊(duì)伍是學(xué)科建設(shè)的核心要素，提高學(xué)科核心競(jìng)爭(zhēng)力必須依靠一流的師資團(tuán)隊(duì)，科研能力強(qiáng)、行內(nèi)知名度高的高端人才尤其是領(lǐng)軍人才對(duì)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展起著強(qiáng)大的聚能、帶動(dòng)作用。同時(shí)高校的綜合實(shí)力、辦學(xué)水平也是高端人才選擇的主要依據(jù)，二者相輔相成。高校學(xué)科建設(shè)的整體聲譽(yù)及影響力，也成為是否留得住高端人才的關(guān)鍵因素。

人才資源是戰(zhàn)略資源，對(duì)任何一所高校而言，優(yōu)秀的高端領(lǐng)軍人才都是稀缺資源。當(dāng)前在“雙一流”建設(shè)的背景下，各高校對(duì)高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入白熱化狀態(tài)，各校紛紛出臺(tái)各種吸引優(yōu)秀人才的政策、改革人才管理機(jī)制，以吸引更多的優(yōu)秀人才。對(duì)此，應(yīng)從以下幾方面入手加大師資隊(duì)伍建設(shè)：(1)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)秀人才的重要性，確立人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，增加人才引進(jìn)投入，加強(qiáng)人才引進(jìn)的力度，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，在資金投入上、政策支持上保證各項(xiàng)人才引進(jìn)措施能順利有效地實(shí)施、落實(shí)。制定有吸引力的人才引進(jìn)政策，吸引高端人才來(lái)校工作，引進(jìn)一批學(xué)科建設(shè)急需人才，建設(shè)一支學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理、老中青相結(jié)合、業(yè)務(wù)精湛、創(chuàng)新能力突出的高水平師資隊(duì)伍，最終實(shí)現(xiàn)凡列入申報(bào)博士授權(quán)點(diǎn)的學(xué)院，其專任教師中具有博士學(xué)位教師的比例不低于45%的建設(shè)目標(biāo)。(2)要完善人才管理機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化后勤保障機(jī)制，解決好引進(jìn)人才的后顧之憂，不僅要引得進(jìn)而且要留得住。不斷優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，為優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)發(fā)展提供良好的創(chuàng)新環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)，讓其能夠全身心地投入到科研和創(chuàng)新研究工作中去[8]。(3)注重青年教師的培養(yǎng)和發(fā)展。通過提供發(fā)展空間和搭建發(fā)展平臺(tái)、提高獎(jiǎng)勵(lì)和待遇等政策，充分發(fā)揮特聘的院士、長(zhǎng)江學(xué)者、千人計(jì)劃和百人計(jì)劃學(xué)者、漢江學(xué)者等的引領(lǐng)作用，組建高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，有計(jì)劃地培養(yǎng)后續(xù)力量。(4)建立和完善學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)制度，完善學(xué)科帶頭人的遴選培養(yǎng)機(jī)制，制定激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)帶頭人的積極性，組建研究方向明確、研究力量集中、研究成果有分量的真正的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)和提升學(xué)科建設(shè)水平。

2.完善科研評(píng)價(jià)管理機(jī)制，加大科研獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高科研創(chuàng)新能力和水平

高水平的科研成果是學(xué)科建設(shè)成效的重要標(biāo)志，因此必須高度重視學(xué)校的科研工作，整體布局，重點(diǎn)突破，不斷完善和創(chuàng)新科研管理和獎(jiǎng)勵(lì)制度。地方高校經(jīng)過多年的發(fā)展和努力，雖然近年來(lái)已取得一些科研成果，但由于受高端人才缺乏、研究基礎(chǔ)薄弱等因素的限制，高水平的科研成果和獲獎(jiǎng)還較為缺乏，成為制約學(xué)科建設(shè)取得顯著成效的薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)然這也是今后重點(diǎn)要尋求突破的重要內(nèi)容。(1)在政策扶持上，完善和創(chuàng)新科研管理機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，大幅提高科研創(chuàng)新能力和水平。轉(zhuǎn)變思想，從過去只重視獎(jiǎng)勵(lì)單篇科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暱蒲许?xiàng)目申報(bào)、團(tuán)隊(duì)合作、基地建設(shè)等。重視國(guó)家級(jí)、省部級(jí)項(xiàng)目的申報(bào)及省部級(jí)、國(guó)家級(jí)優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)的培育工作，從項(xiàng)目選題、項(xiàng)目申報(bào)前期的準(zhǔn)備、項(xiàng)目申報(bào)過程中的答辯，以及項(xiàng)目立項(xiàng)成功督促按計(jì)劃研究等全過程給予指導(dǎo)和幫助，邀請(qǐng)校外專家來(lái)校進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提高項(xiàng)目申報(bào)的質(zhì)量和立項(xiàng)的成功率。制定相關(guān)政策鼓勵(lì)教師從事科學(xué)研究的興致，加大對(duì)高層次科研成果及成果反響、專利技術(shù)及技術(shù)成果推廣、高層次科研項(xiàng)目、科研平臺(tái)建設(shè)及重點(diǎn)研究基地建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)教師積極申報(bào)更高層次的科研成果獎(jiǎng)，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。(2)在組織模式上，改變過去單打獨(dú)斗、散兵游勇式的研究模式，以協(xié)同創(chuàng)新為抓手，集中優(yōu)勢(shì)資源建立交叉研究平臺(tái)，創(chuàng)新科研組織形式，以項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)等形式提升科研創(chuàng)新能力，努力培育、孵化、打造一批省部級(jí)、國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)內(nèi)應(yīng)打破學(xué)科、學(xué)院等壁壘，通過跨學(xué)科、跨部門、跨區(qū)域的資源配置整合，實(shí)現(xiàn)資源集聚和共享，對(duì)外應(yīng)拓展與社會(huì)、企業(yè)的深度合作，加快產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化。(3)在研究方向上，要緊緊圍繞學(xué)校學(xué)科發(fā)展的優(yōu)勢(shì)專業(yè)和方向，揚(yáng)長(zhǎng)避短，注重特色發(fā)展。既要與國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，也要與中省部署及當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際緊密融合；既要重視長(zhǎng)期的基礎(chǔ)的理論研究，也要重視實(shí)用技術(shù)開發(fā)型研究，要在特色上多下功夫，尋找新的研究方向和著力點(diǎn)。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)新人才是地方高校的核心任務(wù)，也是學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)涵之一，地方高校始終要把人才培養(yǎng)作為學(xué)校發(fā)展的首要任務(wù)來(lái)抓，始終要把教學(xué)工作作為學(xué)校發(fā)展的核心工作來(lái)抓，不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化人才培養(yǎng)的中心地位，在資源配置、政策導(dǎo)向上全力保障人才培養(yǎng)工作順利開展。(1)要有明確的培養(yǎng)目標(biāo)。堅(jiān)持立德樹人，努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的復(fù)合型人才為目標(biāo)。(2)不斷完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，逐步構(gòu)建方式多元、形式多樣的育人模式。推進(jìn)復(fù)合型人才培養(yǎng)模式改革，根據(jù)文、理、工三大學(xué)科和各專業(yè)的不同性質(zhì)，構(gòu)建理念先進(jìn)、方案科學(xué)、實(shí)踐性強(qiáng)、滿足社會(huì)需求的人才培養(yǎng)模式；積極推進(jìn)按學(xué)科大類招生的人才培養(yǎng)機(jī)制，積極開展“主專業(yè)+輔專業(yè)”的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式；加強(qiáng)賽教融合，為學(xué)生參加各級(jí)各類的學(xué)科競(jìng)賽、科技競(jìng)賽搭建平臺(tái)，積極參與組織活動(dòng)，做好賽前培訓(xùn)指導(dǎo)，并提供資金支持，通過各類賽事提高學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新能力；加強(qiáng)科教融合，鼓勵(lì)學(xué)生積極開展學(xué)術(shù)研究、組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極參與老師的科研項(xiàng)目研究工作，將科學(xué)研究與教學(xué)融為一體、學(xué)科與專業(yè)融為一體，通過深度參與科學(xué)研究的全過程，以促進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)[9]。(3)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高學(xué)生的綜合實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。不斷加強(qiáng)各類專業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，適當(dāng)延長(zhǎng)學(xué)生的實(shí)習(xí)時(shí)間和加大實(shí)習(xí)任務(wù)，加強(qiáng)考核，保證實(shí)習(xí)的實(shí)際效果。積極響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的指導(dǎo)方針，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新能力，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種平臺(tái)資源，創(chuàng)建大學(xué)科技園和高校創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐創(chuàng)造良好的環(huán)境和鍛煉的機(jī)會(huì)，提高其創(chuàng)業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)[10]。加強(qiáng)職業(yè)生涯教育和就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，使學(xué)生在校期間能有明確的就業(yè)導(dǎo)向和計(jì)劃，為不同專業(yè)的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、不同行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提前做好各種技能證書和專業(yè)資質(zhì)的準(zhǔn)備；加強(qiáng)就業(yè)信息資源整合服務(wù)工作，積極組織各級(jí)各類就業(yè)招聘大會(huì)，為學(xué)生就業(yè)提供更多的就業(yè)信息和機(jī)會(huì)；做好就業(yè)前的指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助學(xué)生提高就業(yè)能力，提高整體的就業(yè)率[11]。(4)加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作。積極開展交流生、學(xué)歷教育等國(guó)際合作辦學(xué)，為本科生、研究生赴海外尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家從事教育實(shí)習(xí)、漢辦志愿者工作、讀研讀博創(chuàng)造條件。

4. 增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升學(xué)校的學(xué)科聲譽(yù)和對(duì)外影響力

文化傳承、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方高校的重要職能之一，也是學(xué)科建設(shè)主要成就的直接體現(xiàn)，尤其是地方高校在一定區(qū)域范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)地方科技進(jìn)步和社會(huì)文化發(fā)展的重要?dú)v史使命[1]。作為普通地方高校,與區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，不僅是高?？蒲邪l(fā)展的主要依托和基礎(chǔ)，而且也能為學(xué)校發(fā)展贏得更多的辦學(xué)資源和發(fā)展機(jī)遇。因此學(xué)校要立足區(qū)域，緊密對(duì)接區(qū)域戰(zhàn)略需求，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，深度介入，做精做強(qiáng)，進(jìn)一步提升服務(wù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的能力。 (1)加快構(gòu)建分層對(duì)接的社會(huì)服務(wù)體系，即學(xué)校與地方政府對(duì)接、學(xué)院學(xué)科與各大產(chǎn)業(yè)對(duì)接、各研究所及團(tuán)隊(duì)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)對(duì)接，形成政產(chǎn)學(xué)研合作的新格局。(2)構(gòu)建切實(shí)可行的產(chǎn)、學(xué)、研合作機(jī)制，暢通科技成果轉(zhuǎn)化、專利轉(zhuǎn)讓渠道，加大對(duì)成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高科研人員成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的積極性。(3)增強(qiáng)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題的能力，強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性、實(shí)效性，充分發(fā)揮高校學(xué)科、人才優(yōu)勢(shì)，建立地方高校專業(yè)服務(wù)型智庫(kù)，為地方政府制訂政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供咨詢建議，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出具有前瞻性、針對(duì)性和操作性的政策建議，不斷提高高校服務(wù)社會(huì)的能力和影響力，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

[1]方友軍.地方高校學(xué)科建設(shè)存在的問題和對(duì)策[J].佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011(4):111-112.

[2]國(guó)務(wù)院. 關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知(國(guó)發(fā)[2015]64號(hào))[EB/OL].(2015-11-05)[2017-10-28]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/05/content_10269.htm.

[3]教育部 財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委.關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知[EB/OL].(2017-09-21)[2017-10-28].http://education.news.cn/2017-09/21/c_129709777.htm.

[4]蔡袁強(qiáng).“雙一流”建設(shè)中我國(guó)地方高水平大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干思考——以浙江工業(yè)大學(xué)為例[J].中國(guó)高教研究，2016(10)：33-37.

[5]馮麗.陜西：實(shí)施“四個(gè)一流”推進(jìn)高校建設(shè)[EB/OL].(2017-01-04)[2017-10-28].http://news.xinhuanet.com/politics/2017-01/04/c_129431554.htm.

[6]陜西省教育廳.關(guān)于公布陜西高?！耙涣鲗I(yè)”遴選結(jié)果的通知(陜教〔2017〕355號(hào))[EB/OL].(2017-09-30)[2017-10-28].http://www.snedu.gov.cn/news/jiaoyutingwenjian/201709/30/12963.html

[7]國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì).關(guān)于印發(fā)《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》的通知[EB/OL].(2017-03-31)[2017-10-28].https://yz.chsi.com.cn/kyzx/zcdh/201703/20170331/1594506507.html

[8]楊炯，吳 鵬.“雙一流”建設(shè)背景下地方高校人才隊(duì)伍建設(shè)路徑研究[J].信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017(4):1-4.

[9]周光禮.“雙一流”建設(shè)中的學(xué)術(shù)突破——論大學(xué)學(xué)科、專業(yè)、課程一體化建設(shè)[J].教育研究，2016(5)：72-76.

[10]劉鳳娟，侯曄.SWTO分析視角下高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展研究[J].陜西理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017(4)：104-108.

[11]劉志侃.地方高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育引導(dǎo)機(jī)制研究[J].陜西理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014(1)：86-90.