河長制在治理農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境中的對策分析

□陳國華

（大同市水利勘測設(shè)計院 山西 大同 037047）

1 河長制工作在生態(tài)治理中的作用

首先，河長制工作通過地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的管理和約束，對水資源的配置、開發(fā)、水污染治理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行管理。河長制工作整合了各種管理資源，將各部門的權(quán)力與責(zé)任相連接，對促進(jìn)流域水資源的發(fā)展起到了積極作用。其次，河長制工作在實(shí)施過程中有效地將水污染的防治目標(biāo)與區(qū)域控制目標(biāo)相結(jié)合，進(jìn)一步提高了相關(guān)人員在治理水生態(tài)環(huán)境的過程中資金使用、項(xiàng)目開發(fā)、完成既定任務(wù)和進(jìn)行目標(biāo)管理的責(zé)任感，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，緊密聯(lián)系各地區(qū)和流域，從而更好地完成水污染防治工作。最后，河長制工作促進(jìn)了水污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不同流域的河長承擔(dān)著直接責(zé)任，在進(jìn)行河道水污染控制的時候，河長能夠根據(jù)區(qū)域水質(zhì)、生產(chǎn)及水生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境存在的問題，調(diào)動各方力量，協(xié)調(diào)相關(guān)工作部門抓好水污染防治工作，確保水污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全面提高水污染防治水平[1]。

2 農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境存在的問題

水生態(tài)環(huán)境是指水因子對生物的影響及生物對不同水條件的適應(yīng)，是決定生物分布、物種組成和數(shù)量以及生活方式的重要因素[2]。水資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，但人類對水資源的污染和破壞程度越來越高。具體而言，農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不容樂觀。農(nóng)村水污染主要是人類將污水排入河流、湖泊、海洋或地下水，改變了水體生物群落的物理、化學(xué)性質(zhì)和組成結(jié)構(gòu)，降低了水資源使用價值，此現(xiàn)象就被稱為水污染。當(dāng)前，農(nóng)村水體污染較為嚴(yán)重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化肥、除蟲藥劑的使用，以及工業(yè)進(jìn)程的加快，都給河流水質(zhì)安全帶來了威脅，給農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境帶來了不利影響。

3 大同市河長制工作現(xiàn)狀

2017年6月底，大同市市級和7縣4區(qū)的實(shí)施方案已全部出臺，方案的制定和出臺為河長制的全面推行提供了行動指南。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系，將河長制拓展到了村一級。各級河長上崗履職，積極開展巡河治河工作。截至2017年底，大同市共豎立河長公示牌453塊，將流域面積大于50 km2的106條河流全部納入河長制體系，構(gòu)建了層級清晰、責(zé)任明確、推進(jìn)有力的河長制組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的組織管理體系。

根據(jù)大同市全面推行河長制實(shí)施方案和河長巡河的有關(guān)規(guī)定，各級河長定期巡查責(zé)任河道，掌握工作情況，解決擋手問題，提高河流的管理和保護(hù)水平。截至2017年6月底，全市各級河長巡河次數(shù)共計13 227次。大同市先后兩次組織開展河道清淤、清障等專項(xiàng)行動，對全市的主要河道進(jìn)行清理、拓寬、平整，確保泄洪暢通。2018年5月，該市組織相關(guān)力量進(jìn)行了二次復(fù)查，全市共摸排登記各類口、門96個，初步確定排污口56個。市河長辦還委托專業(yè)公司對全市7條主要河流進(jìn)行無人機(jī)低空巡航拍攝，并制作視頻資料，全面掌握河流、堤防、河道、岸線等的基本情況。同時，相關(guān)部門還委托第三方權(quán)威公司完成了《大同市河長制綜合管控信息系統(tǒng)可行性研究報告》，為河長制的實(shí)施提供了保障。

4 河長制工作治理農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的對策

4.1 流域規(guī)劃總體布局，建立科學(xué)評價指標(biāo)

河長制在地方黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，在具體工作中，對流域進(jìn)行總體規(guī)劃，采取自上而下的防治水生態(tài)環(huán)境污染的措施。完善水污染管理框架，為農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)提供針對性的指導(dǎo)。流域水污染防治是河長制工作實(shí)施的重點(diǎn)之一，其最終目標(biāo)是改善水生態(tài)環(huán)境。在實(shí)際工作中，要制定合理的防治方案，根據(jù)流域的實(shí)際情況，制定科學(xué)的工作評價和水質(zhì)評價目標(biāo)，明確責(zé)任制分工，運(yùn)用河長的個人能力，充分發(fā)揮各部門職權(quán)，促進(jìn)各部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作。

4.2 合理設(shè)計生態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)施管理創(chuàng)新計劃

建立和完善河長制工作的監(jiān)督、評價和問責(zé)制度，拓寬公眾參與渠道，營造良好的社會氛圍，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域范圍內(nèi)河湖的有效保護(hù)。

建立聯(lián)合防控協(xié)調(diào)機(jī)制，完善河長制工作中的金融安全機(jī)制，為有效實(shí)施河流管理體制提供充足的資金支持。在對相關(guān)工作進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)的過程中，要對較為成功的管理方案進(jìn)行借鑒和推廣，對流域生態(tài)管理機(jī)制和管理方案加以創(chuàng)新，加快生態(tài)治理方案的實(shí)施。