全國(guó)土地確權(quán)登記及“三塊地”改革試點(diǎn)2018年底收官

從有關(guān)部委及權(quán)威人士處獲悉，包括農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革在內(nèi)的“三塊地”改革試點(diǎn)即將收官，近期將重點(diǎn)完成承包地確權(quán)登記頒證工作。

按照計(jì)劃，土地確權(quán)登記及“三塊地”改革試點(diǎn)均要在2018年底前完成。接下來(lái)將進(jìn)入農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估期。新一輪農(nóng)地改革政策正在加緊制定，土地承包期再延長(zhǎng)30年政策制定工作已啟動(dòng)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革紅利將加快釋放。

截至2017年底，31個(gè)?。▍^(qū)、市）均開(kāi)展了承包地確權(quán)工作。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，土地確權(quán)將進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，更好地保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村土地要素市場(chǎng)發(fā)育和優(yōu)化配置。隨著土地確權(quán)工作的完成，下一步應(yīng)當(dāng)做好土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)工作，讓農(nóng)村土地確權(quán)證在實(shí)際工作中發(fā)揮作用。同時(shí)，土地確權(quán)工作中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也可以在后續(xù)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地改革“三塊地”改革中推廣。

“三塊地”改革于2015年2月底正式啟動(dòng)，限定在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)。自然資源部綜合司司長(zhǎng)程利偉近日表示，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)已經(jīng)完成，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)即將收官。當(dāng)前重點(diǎn)是按照中央要求做好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)總結(jié)工作，提出下一步深化改革的意見(jiàn)建議。

據(jù)悉，“三塊地”改革試點(diǎn)總結(jié)將為土地管理法修改提供參考。全國(guó)人大土地管理法修改專題調(diào)研組近日在地方展開(kāi)調(diào)研，聽(tīng)取土地管理法修改的意見(jiàn)建議。本輪修改主要內(nèi)容也將涉及農(nóng)村“三塊地”改革。

在新一輪農(nóng)地改革政策中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍是重頭戲，將全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。目前，清產(chǎn)核資工作已制定了明確的時(shí)間表、路線圖，將于2019年底前基本完成清產(chǎn)核資，并形成報(bào)告上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。

股份合作制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵所在。“產(chǎn)權(quán)不明晰，土地在農(nóng)村就不是資產(chǎn)，而是負(fù)債。產(chǎn)權(quán)弄清楚了，下一步就是要盤活土地資源，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東這樣的‘三變’。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英表示，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，更重要的是要改革承包權(quán)。在一定條件下，要允許農(nóng)村土地承包權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)。未來(lái)我國(guó)還將建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，“三變”改革紅利將加快釋放。 （班娟娟）