中國特色知識產權強國理論研究

劉淑華

十九大報告提出的習近平新時代中國特色社會主義思想，是中國共產黨在新的歷史時期最大的理論成果。在中國特色社會主義理論的指引下，新時期黨中央和國務院對知識產權工作做出重大部署。2014 年 12 月國務院辦公廳發(fā)布的《深入實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020 年)》提出，堅持中國特色的知識產權發(fā)展道路，努力建設知識產權強國，為建設創(chuàng)新型國家和全面建成小康社會提供有力支撐。2015 年 12 月，《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》進一步提出了建設中國特色、世界水平的知識產權強國的目標。2016年5月，《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將加快建設知識產權強國納入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的保障措施中，凸顯了建設中國特色知識產權強國對于實施國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要意義和作用。

中國特色知識產權強國理論是新時期中國特色社會主義理論在知識產權領域的運用和發(fā)展。然而，由于中國提出建設中國特色知識產權強國的戰(zhàn)略目標的時間不長，對于中國特色知識產權強國的相關理論研究基礎較為薄弱，亟待結合中國知識產權事業(yè)發(fā)展狀況開展具體研究。本文擬圍繞構建中國特色知識產權強國的理論體系的相關問題進行粗淺探討，以求教于方家。

一、中國特色知識產權強國理論是中國特色知識產權理論體系的豐富和發(fā)展

根據(jù)黨的十八大精神，中國特色社會主義由中國特色的社會主義道路、理論體系和制度三位一體構成。中國特色知識產權理論體系是以中國特色社會主義理論為指導，堅持中國特色的知識產權發(fā)展道路，是在中國特色知識產權制度的發(fā)展基礎上總結經驗提煉而成的。中國特色知識產權理論體系以中國特色知識產權制度的實踐經驗作為基礎，“實踐——經驗——理論”是中國特色知識產權理論產生和發(fā)展的客觀過程。

中國知識產權制度的產生和發(fā)展體現(xiàn)了一個由外而內、由“被動移植”到“主動安排”的過程。在與知識產權國際規(guī)則不斷接軌的同時，歷經30余年的發(fā)展，中國已經形成了較為完善的中國特色知識產權制度體系，走過了發(fā)達國家一兩百年才能完成的立法進程。正如世界知識產權組織前任總干事阿帕德·鮑格胥博士曾經指出的: “在知識產權史上，中國完成所有這一切的速度是獨一無二的?！?國務院新聞辦公室: 《中國知識產權保護狀況 (白皮書)》，1994年。因此，中國知識產權制度的發(fā)展道路本身具有較強的“中國特色”。中國特色知識產權制度的理論精髓主要體現(xiàn)為立足本國經濟科技發(fā)展的現(xiàn)實國情和發(fā)展階段而形成的中國特色知識產權發(fā)展道路，最大程度地實現(xiàn)知識產權制度國際化和本土化的協(xié)調發(fā)展，不斷滿足中國知識產權事業(yè)發(fā)展壯大的需要。

與中國知識產權制度的發(fā)展相適應，中國知識產權的理論體系也經歷了一個大規(guī)模的“知識引進運動”，無論是知識產權正當性的思想、理論，抑或是采用的知識產權相關概念、范疇和方法等，大都是西方的舶來品。*例如，關于知識產權正當性的依據(jù)，中國學者更多地傾向于接受西方古典哲學的“勞動財產權理論”、“激勵論”、“社會契約論”和“自然權利論”等思潮。參見馮曉青：《知識產權法哲學》，中國人民公安大學出版社2003年版；Arthur R. Miller & Michael H. Davis, Intellectual Property：Patents，Trademarks， and Copyright(3rd Edition), Law Press. China,2004, P16. Justin Huges: The Philosophy of Intellectual Property, 77 Geo. L. J. 1988, p.297.長期以來，中國知識產權的理論研究是一個以西方知識產權理論解讀中國知識產權相關問題的發(fā)展軌跡。但是，隨著中國知識產權實力的不斷提升，中國特色的知識產權理論研究不斷豐富，中國逐漸突破西方理論的藩籬以及西方對知識產權話語權的主導，構建有中國特色的知識產權制度和理論體系，使中國特色的知識產權制度與國際知識產權制度相互發(fā)展融合，為世界知識產權理論的發(fā)展提供來自中國的知識增量。

以2008年《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《綱要》)的實施為標志，知識產權國家戰(zhàn)略理論作為中國特色知識產權理論體系的重要內容，其相關研究日漸興盛。中國的知識產權戰(zhàn)略上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，成為國家“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略中經濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會都對實施知識產權戰(zhàn)略、促進創(chuàng)新驅動發(fā)展提出了明確要求。中國知識產權國家戰(zhàn)略理論集中體現(xiàn)在《綱要》的目標和舉措之中。與西方知識產權戰(zhàn)略的相關理論相比，*例如，美國作為世界上的“科技領先型國家”，以專利制度改革為目標制定的《21世紀戰(zhàn)略計劃》，旨在建立高水平的知識產權保護制度，并在知識產權國際事務中強制推行美國的價值標準。在“技術趕超型國家”中，日本制定了“知識產權戰(zhàn)略大綱”，出臺了《知識產權基本法》，“推進實施創(chuàng)造、保護、利用知識產權的政策措施，振興科學技術，強化國際競爭力”。See Markus Reitzig, Strategic Management Intellectual Property”, MIT Sloan Management Review, Spring 2004.中國知識產權國家戰(zhàn)略理論體系主要由知識產權創(chuàng)造戰(zhàn)略理論、知識產權運用戰(zhàn)略理論、知識產權保護戰(zhàn)略理論和知識產權管理戰(zhàn)略理論等構成有機統(tǒng)一的整體，在內容上體現(xiàn)出較強的中國特色。

自《綱要》實施10周年以來，中國知識產權國家戰(zhàn)略的實施效應凸顯，中國知識產權大國的地位得到前所未有的鞏固。按照黨的十八大明確提出的“兩個一百年”的奮斗目標，以及實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”、“強國夢”的整體戰(zhàn)略部署，加快中國知識產權“由大而強”的轉變，建設中國特色知識產權強國成為新時期中國知識產權事業(yè)發(fā)展的迫切需求。建設中國特色知識產權強國必須以一個強大的理論基礎為支撐，中國特色知識產權強國的相關理論研究應運而生。

中國特色知識產權強國理論的提出進一步表明，中國知識產權的研究不再片面移植或引進西方知識產權的普世規(guī)則和價值觀念，也不再是純粹以中國問題為中心自產自銷的學術活動，而是最大程度地協(xié)調知識產權理論的國際化和本土化，在知識產權世界話語權體系和世界規(guī)則體系這一宏大框架下，改變作為西方知識產權理論的“消費者”角色，突破西方話語權的支配地位，主動發(fā)出自己的知識產權理論聲音，逐漸成為世界知識產權規(guī)則和知識產權理論的“生產者”。*例如，世界知識產權組織總干事弗朗西斯·高銳就曾表示，中國頒布實施《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，將知識產權戰(zhàn)略發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的做法值得推廣，體現(xiàn)了中國特色的知識產權國家戰(zhàn)略理論具有較強的國際影響力。See “China’s patent office now the world’s biggest, UN innovation report finds”, UN News Center, http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=43744#.WZJtuCwYzdU.目前,盡管中國特色知識產權強國的理論儲備尚不充分，理論體系尚不健全，對中國特色知識產權強國的戰(zhàn)略目標和建設路徑等認識仍有待強化，但不可否認，中國特色知識產權強國理論是對中國知識產權國家戰(zhàn)略理論的完善和發(fā)展，進一步豐富和發(fā)展了中國特色的知識產權理論體系。

二、中國特色知識產權強國是在知識產權大國基礎上質的飛躍

中國特色知識產權強國的理論體系必然要求以中國特色知識產權強國的某些概念和范疇為起點，逐步推演出基本觀點或基本原理，并構建起相對完整的邏輯結構。這些基本概念和范疇與中國特色知識產權制度具有不可分割性，反映中國特色知識產權強國理論體系的本質屬性及其內在的、必然的聯(lián)系，是構成整個理論體系的重要元素和基礎層面。

通常來說，所謂“強國”反映的是綜合國力的強大，綜合國力是“世界強國據(jù)以確立其國際地位、發(fā)揮其國際影響和作用的基礎”。*王誦芬：《世界主要國家綜合國力比較研究》，湖南出版社1996年版，第69頁?！熬C合國力主要由政治外交實力、經濟實力、軍事實力、科技實力、人才及相關資源實力等要素組成”。*邁克爾·波特:《競爭論》，中信出版社2003年版，第160頁。盡管強國以國家的軍事實力為后盾，但經濟和科技實力是強國的核心，居于主導地位。與經濟和科學技術密切相關的知識產權實力是衡量和評價國家綜合國力的重要標準。一個國家特定產業(yè)或全球經濟主導產業(yè)的科技創(chuàng)新與產業(yè)升級離不開知識產權的重要支撐。知識產權實力的競爭成為國際經濟和科技競爭的前沿，知識產權實力是溝通科技實力與經濟實力的橋梁，是將科技實力等轉化為經濟實力的推動力。因此，知識產權實力對于提升國家綜合國力具有重要戰(zhàn)略意義。具有強大的知識產權實力是知識產權強國的本質特征。知識產權強國的內涵是指在知識產權國際競爭中具有強大知識產權實力的國家。

一個國家的外部崛起是其內部力量的外在表現(xiàn)。按照美國著名智庫蘭德公司提出的綜合國力分析框架，綜合國力可分為兩個能力維度，即內部和外部維度。內部維度是綜合國力產生的關鍵驅動力和根本性物質基礎，外部維度就是對外國際影響力。*Treverton G F, Jones S G. Measuring National Power. Santa Monica: the RAND Corporation, 2005.從內部維度來說，中國特色的知識產權強國所包含的知識產權實力主要指《綱要》提出的知識產權的創(chuàng)造、運用、保護、管理等能力。從外部緯度來說，中國特色的知識產權強國所包含的知識產權實力還應當包括《綱要》中并沒有明確提出的中國知識產權的國際影響力。*基于《綱要》制定時知識產權事業(yè)的發(fā)展基礎和發(fā)展階段不同，綜觀《綱要》全篇，主要是知識產權的國內戰(zhàn)略，關于知識產權的國際戰(zhàn)略幾乎未涉及。而中國特色知識產權強國理論是在《綱要》實施取得顯著成效的基礎上提出的，不僅豐富了《綱要》確立的知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理理論的內涵，而且完善了《綱要》所缺失的知識產權國際影響力之內容。

中國知識產權事業(yè)發(fā)展遵循知識產權實力由大而強，由量變到質變的普遍規(guī)律。知識產權大國通常理解為知識產權規(guī)模或總量居于世界前列的國家，主要表現(xiàn)在擁有專利、商標、版權、外觀設計等的數(shù)量上。知識產權強國更加注重一個國家所擁有的各類知識產權的質量和整體水平，追求各類知識產權的規(guī)模、結構、質量和效益的協(xié)調發(fā)展。*韓秀成、謝小勇、劉淑華：《知識產權強國的內涵、表征和定位》，載申長雨主編：《邁向知識產權強國之路——知識產權強國建設基本問題研究》(第1輯)，知識產權出版社2016年版，第29頁。知識產權大國強調外延上的知識產權數(shù)量；而知識產權強國強調內涵上的知識產權質量，是在重視知識產權數(shù)量積累的基礎上，謀求知識產權數(shù)量和質量的統(tǒng)一發(fā)展,實現(xiàn)知識產權事業(yè)發(fā)展由量變到質變的飛躍。建設知識產權強國以知識產權大國為基礎，只有基礎打扎實了，才能進一步提升知識產權的質量，實現(xiàn)由知識產權大國向強國的轉變。

當前，中國正處在由知識產權大國向知識產權強國轉變的關鍵時期。自《綱要》深入實施以來，中國自主創(chuàng)新能力不斷增強，知識產權大國的地位不斷鞏固。截至2017年底，中國發(fā)明專利申請量連續(xù)7年居世界首位，中國有效注冊商標量連續(xù)16年穩(wěn)居世界首位，中國每萬人口發(fā)明專利擁有量達到9.8件，每萬戶市場主體有效注冊商標量1520件。但是，我們也應當正視中國知識產權大而不強、多而不優(yōu)的現(xiàn)實，并且相對缺少核心專利、知名品牌和版權精品，國際知識產權領域的話語權影響力不夠。中國知識產權工作總體狀況還存在著與國家經濟社會的發(fā)展以及國際新形勢的發(fā)展要求不相適應等問題。因此，建設知識產權強國絕非坦途，構建中國特色的知識產權強國理論任重道遠。

三、中國特色知識產權強國理論體系的構建思路

構建中國特色知識產權強國理論體系必須以科學發(fā)展觀為指導，體現(xiàn)創(chuàng)新的發(fā)展理念。中國特色知識產權強國理論的發(fā)展理念來自于問題導向。當前，中國知識產權事業(yè)發(fā)展處于“將起未起”、“要強未強”的關鍵發(fā)展階段，構建中國特色知識產權強國的理論體系應當以解決知識產權事業(yè)發(fā)展的體制性和結構性沖突和矛盾為出發(fā)點和著力點，破解知識產權事業(yè)發(fā)展中的中國問題。目前，制約中國知識產權事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調均衡發(fā)展的主要問題在于:一是知識產權創(chuàng)造與經濟社會發(fā)展還不夠緊密，知識產權“大而不強、多而不優(yōu)”的矛盾依然突出，核心專利和精品版權少、品牌價值低，文化創(chuàng)意和設計服務增加值偏低。二是知識產權保護還不適應新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展以及創(chuàng)新主體的保護訴求，知識產權侵權在某些領域易發(fā)多發(fā)勢頭仍未得到根本遏制，企業(yè)“走出去”面臨的知識產權風險越來越高。三是知識產權運用效益不高，對貿易結構優(yōu)化、產業(yè)轉型升級的促進作用不明顯。具有知識產權國際競爭優(yōu)勢的企業(yè)較少，知識產權權益分配不合理，知識產權流轉不順暢，缺少統(tǒng)一有效的轉移轉化平臺。四是知識產權管理體制不順，多頭分散，效率低下。知識產權管理機制不暢，統(tǒng)籌協(xié)調能力不強，尚未形成合力。知識產權區(qū)域發(fā)展不平衡。五是中國知識產權國際話語權和影響力依然較弱，總體上仍處于學習者、遵循者、參與者的角色，還難以起到主導和引領作用。企業(yè)知識產權海外布局和風險防控能力不足。因此，構建中國特色知識產權強國理論體系應當堅定道路自信、理論自信、制度自信，立足于中國知識產權事業(yè)發(fā)展的階段性特征和長遠發(fā)展目標，注重解決上述制約中國知識產權事業(yè)發(fā)展的長遠問題和根本矛盾。

中國特色知識產權強國的理論體系豐富和發(fā)展了原有知識產權國家戰(zhàn)略理論的創(chuàng)造、運用、保護和管理理論，并增加了知識產權國際戰(zhàn)略理論的內容。其理論框架可以歸結為：

(一)知識產權創(chuàng)造理論

知識產權創(chuàng)造理論與創(chuàng)新型國家建設的偉大實踐密切相關，揭示了知識產權制度對創(chuàng)新的推動和保障作用。從本質上講，知識產權與創(chuàng)新密切相關。在知識產權的激勵理論視野下，知識產權法的核心價值就是“激勵創(chuàng)新”。*Peter Drahos, A Philosophy of Intellectual Property, Dartmouth, 1996, First Chapter.“只有創(chuàng)新才會有知識產權”。*李明德：《知識產權保護也是鼓勵機制》，《瞭望新聞周刊》2007 年第 18 期，第 42 頁?！熬駝?chuàng)造化腐朽為神奇，是一切物質財產的產生、發(fā)展、變動的源泉?！?劉春田：《知識產權作為第一財產權利是民法學上的一個發(fā)現(xiàn)》，《知識產權》2015年第10期。知識產權將精神創(chuàng)造成果上升為法律權利和制度，“知識產權制度的本質是鼓勵創(chuàng)新，不鼓勵模仿與復制。”*鄭成思：《中國知識產權保護現(xiàn)狀與定位問題》，《今日中國論壇》2005年第2-3期，第120 頁。因此，創(chuàng)造是知識產生的源泉，是知識產權保護的前提和基礎。

創(chuàng)造能力領先是知識產權強國的基本特征之一。建設中國特色知識產權強國，首先應當提升知識產權創(chuàng)造能力。盡管國家知識產權戰(zhàn)略實施10年以來，中國知識產權創(chuàng)造能力取得了明顯成效，從數(shù)量規(guī)模上中國已經成為名副其實的知識產權大國，但從創(chuàng)造的質量上看，中國還不是知識產權強國。因此，為了實現(xiàn)知識產權創(chuàng)造由大到強、由多到優(yōu)的轉變，中國特色知識產權強國的創(chuàng)造理論應當突出知識產權質量導向，樹立“數(shù)量布局、質量取勝”理念，建立優(yōu)質高效的知識產權審查體系。加強高質量專利布局，實現(xiàn)專利、商標、版權等的數(shù)量、結構和布局全球領先。培育具有世界影響力的知名品牌和版權精品。充分調動市場主體的創(chuàng)新活力，解決好知識產權的所有權、處置權、收益權“三權問題”，完善各類知識產權相關的考核、認定、評價政策，發(fā)揮知識產權促進經濟增長更加注重質量和效益的作用，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供知識產權支撐。

(二)知識產權保護理論

法律保護乃權利的題中之義。以德國學者梅克爾為代表的“法力說”認為，權利之本質為法律之力。* 梁慧星：《民法總論》(第3版)，法律出版社2007年版，第70頁。知識產權作為基本的民事權利，保護知識產權是知識產權法的核心內容?！胺杀Ｗo從消極意義上來說，是指法律禁止他人使用知識產權所有者財產的權利?！? Tina Hart & Linda Fazzani, Intellectual Property Law，2nd edition, Law Press. China, 2003, P4.從狹義上來說，知識產權保護是制止侵權，而所謂侵權是未經授權使用知識產權的行為。* Nikolaus Thumn, Intellectual Property Rights，Physica-Verlag Heidelberg (2000).而廣義上的知識產權保護是由知識產權保護的領域、主體、內容、效力、途徑等構成要素組成的有機系統(tǒng)。

知識產權保護水平高是世界知識產權強國的基本特征之一。中國特色知識產權強國的保護理論要求進一步嚴格知識產權保護，完善知識產權相關法律法規(guī)。構建包括司法審判、刑事司法、行政執(zhí)法、快速維權、仲裁調解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督在內的中國特色知識產權保護工作格局。完善知識產權保護的統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強國家層面和地方層面的知識產權保護聯(lián)動。深化知識產權司法體制改革，健全知識產權行政執(zhí)法，加快構建行政和司法兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的保護模式。推動知識產權保護的區(qū)域協(xié)作和國際合作，形成協(xié)調、順暢、高效的知識產權保護工作合力。重點解決關鍵領域關鍵環(huán)節(jié)的知識產權保護問題，比如加強互聯(lián)網、電子商務、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新領域的知識產權保護，加強醫(yī)藥、食品、環(huán)境等民生領域的知識產權保護，切實維護公眾的合法權益。加大海外維權援助力度，幫助中國企業(yè)更好地“走出去”。

(三)知識產權效益理論

知識產權效益的高低不僅關系到知識產權人利益的實現(xiàn)程度，也關系到知識產權的社會經濟效益大小。知識產權效益高是一些經濟和科技大國往往是知識產權強國的原因所在。建設中國特色知識產權強國的效益理論體現(xiàn)了知識產權激勵創(chuàng)新的作用機理，即通過賦予創(chuàng)新者市場排他權激勵創(chuàng)新創(chuàng)造、通過合理分配權利義務促進創(chuàng)新成果盡早實現(xiàn)市場化運用、通過加強保護優(yōu)化市場環(huán)境促進市場資源合理配置、通過鼓勵知識產權利益分享實現(xiàn)創(chuàng)新者合作發(fā)展。目前，隨著《綱要》的深入實施，中國知識產權運用效益逐步顯現(xiàn)，為加快中國特色的知識產權強國建設打下了堅實基礎。據(jù)統(tǒng)計，近6屆中國專利獎中有145件專利獲得中國專利金獎及中國外觀設計金獎，新增利潤1621億元，對實體經濟發(fā)展的支撐作用日益凸顯。*袁于飛：《助力中國產品向中國品牌轉變——十八大以來中國知識產權事業(yè)改革與發(fā)展成就述評》，《光明日報》2017年10月2日。2016年，中國技術合同成交額首次突破1萬億元大關，同比增長約16%。包括專利轉讓、許可、質押等在內的專利運營次數(shù)達到17萬余次，同比增長近20%。*參見申長雨局長于2017年9月5日在第八屆中國專利年會上的開幕致辭，http://www.sipo.gov.cn/twzb/dbjzgzlnh。在知識產權強國建設戰(zhàn)略目標的引領下，涌現(xiàn)出一批知識產權強省、強市試點單位，華為公司、中興通訊、海爾集團、中國中車等知識產權優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，為加快產業(yè)轉型升級、提升區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展水平提供了有力支撐。

建設中國特色知識產權強國的效益理論要求充分發(fā)揮知識產權連接創(chuàng)新和市場的橋梁紐帶作用，多渠道盤活知識產權資產，加速知識產權價值實現(xiàn)，提高知識產權運用綜合效益。堅持以市場為導向，促進科技成果產權化、知識產權產業(yè)化，構建產權明晰、流轉順暢的知識產權交易體系。強化企業(yè)知識產權創(chuàng)造運用的主體地位，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。完善企業(yè)主導、多方參與的知識產權協(xié)同運用體系。積極營造知識產權轉化運用的良好環(huán)境，推動知識產權轉化實施率穩(wěn)步提升、知識產權轉讓、許可貿易額明顯增長。推動知識產權與創(chuàng)新資源、產業(yè)發(fā)展、金融資本的有效融合，創(chuàng)新知識產權金融服務體系，提升知識產權融資能力。構建知識產權運營體系，培育知識產權運營新業(yè)態(tài)、新模式。促進知識產權與標準融合，發(fā)展產業(yè)知識產權聯(lián)盟。

(四)知識產權治理理論

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。黨的十八屆五中全會又進一步明確提出，要“深化知識產權領域改革”。中國特色知識產權強國的治理理論要求深化知識產權管理體制機制改革，推進知識產權治理體系和治理能力現(xiàn)代化。知識產權治理理論是對原有知識產權國家戰(zhàn)略中知識產權管理理論的發(fā)展。

推進知識產權治理現(xiàn)代化的關鍵在于深化知識產權管理體制機制改革，要用改革的辦法破解制約知識產權發(fā)展的體制機制障礙，著力推進知識產權權益分配、管理體制機制、保護體系、創(chuàng)新驅動評價制度等方面的改革。根據(jù)第十三屆全國人大第一次會議審議通過的國務院機構改革方案，推進中央層面專利、商標和地理標志“三合一”集中統(tǒng)一管理模式改革，支持地方開展知識產權綜合管理體制改革試點。

深化知識產權領域改革，推進知識產權治理現(xiàn)代化還要求加快服務型知識產權政府職能的轉變，推進簡政放權，更好發(fā)揮政府在知識產權促進經濟發(fā)展、公共服務、市場監(jiān)管等方面的作用。簡化和優(yōu)化知識產權審查和注冊流程，放寬知識產權服務業(yè)的市場準入，切實加強事中事后監(jiān)管。在多元化知識產權治理結構中強調知識產權公共事務治理主體的多元化，強化知識產權行政管理機構與經濟、貿易、海關等部門的協(xié)調與合作，并廣泛吸收社會力量參與。加強知識產權公共服務平臺建設,大力發(fā)展政府知識產權公共服務職能, 推動各類知識產權公共服務平臺實現(xiàn)基礎信息共享,使知識產權基礎信息資源和基本檢索工具免費或低成本向社會開放。

(五)知識產權國際戰(zhàn)略理論

知識產權強國是一個國際比較的概念。從世界范圍內來說，知識產權強國的綜合知識產權實力評價指標居于世界前列。*關于知識產權強國的評價指標體系，參見韓秀成、陳燕、謝小勇、劉淑華：《對知識產權強國建設的理論思考》，《知識產權》2015年第12期。具有強大的知識產權國際影響力是知識產權強國的外在維度。知識產權強國的國際影響力不僅表現(xiàn)在對雙邊和多邊知識產權國際規(guī)則的變革具有強大的話語權，對重大知識產權國際事務發(fā)揮決定性的作用；也表現(xiàn)在善于利用知識產權構成新型貿易壁壘，通過對主要貿易國家施加知識產權方面的影響，維護國家經濟利益與產業(yè)安全，實現(xiàn)對全球經濟的強大控制力；還表現(xiàn)在以技術標準和品牌等知識產權優(yōu)勢為本國企業(yè)開拓國際市場保駕護航，實現(xiàn)對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的控制和占有。

在國際貿易“知識化”趨勢與知識產權“國際化”發(fā)展的背景下，知識產權保護不僅僅是一國內部的法律義務，而且是與國際政治、經濟、科技、文化緊密地聯(lián)系在一起的，強化知識產權的國際保護已經成為當今國際貿易的基本規(guī)則。近年來，一些發(fā)達國家和新興國家紛紛制定知識產權國際化發(fā)展戰(zhàn)略，力圖主導知識產權國際規(guī)則以及對主要貿易國家施加影響，利用知識產權這一競爭工具限制和打擊競爭對手，通過加強知識產權保護維護本國經濟利益和經濟安全。美國、歐盟、日本與韓國近年來不斷強化知識產權行政執(zhí)法。國際刑警組織、海關組織等國際組織也紛紛強化知識產權執(zhí)法的內容。與此同時，發(fā)達國家利用經濟全球化和貿易自由化的契機，將知識產權作為自由貿易協(xié)定的重要內容，進一步提高國際知識產權執(zhí)法保護水平，以雙邊、小多邊的貿易協(xié)議等方式試圖推動知識產權保護的國際規(guī)則變革。無論是跨太平洋伙伴關系協(xié)議(簡稱TPP)，還是跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議(簡稱TTIP)和反假冒貿易協(xié)定(簡稱ACTA)，在行政、投資、網絡執(zhí)法乃至技術等措施方面全面提高了知識產權國際執(zhí)法標準，保護內容日益詳細精確，執(zhí)法規(guī)范更強硬、更強調效益和可行性。面對發(fā)達國家極力推行知識產權國際化戰(zhàn)略，我們必須加快實現(xiàn)在知識產權全球治理體系中的角色轉變，實施知識產權國際化發(fā)展戰(zhàn)略，竭力提高中國知識產權的國際影響力，在國際規(guī)則制定和國際事務處理中爭取更大話語權，積極推動知識產權國際格局朝著普惠包容和維護中國核心利益的方向發(fā)展。

中國特色知識產權國際戰(zhàn)略理論要求進一步加強與世界各國、國際組織合作，鞏固和發(fā)展與主要國家和地區(qū)的多雙邊知識產權合作。依托“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，加強區(qū)域知識產權合作與交流,促進相關國家和地區(qū)共同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。加強面向發(fā)展中國家和新興國家的知識產權援助，構筑全方位知識產權國際合作格局。把握后TRIPS時代知識產權制度發(fā)展的基本動態(tài), 針對TRIPS協(xié)議執(zhí)行中的諸多問題, 結合中國所處的發(fā)展階段, 找準國內法律制度與國際知識產權法律制度的契合點以及中國國家利益與發(fā)達國家利益的均衡點，積極維護中國政治、經濟和文化利益與產業(yè)安全，謀求參與知識產權國際規(guī)則變革的主動權，努力提升知識產權國際規(guī)則制定的話語權和影響力，致力于發(fā)展更公平、更公正、更合理的知識產權國際規(guī)則,推動知識產權國際規(guī)則朝著普惠包容、平衡有效的方向發(fā)展。提升中國品牌和標準的國際影響力，支持企業(yè)、研究機構、行業(yè)協(xié)會和標準化組織等積極參與國際標準制定，推動有知識產權的創(chuàng)新技術轉化成標準。鼓勵中國企業(yè)在國際貿易中使用自主品牌，提高自主商標產品的出口比例。支持企業(yè)建立品牌管理體系，鼓勵企業(yè)收購海外知名品牌。保護和傳承“中華老字號”，大力推動中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)餐飲、工藝美術等企業(yè)“走出去”。推動中國知識產權服務業(yè)的國際化發(fā)展，鼓勵國際知名知識產權服務機構在中國設立分支機構或開展合作，推動知識產權服務機構提升國際化水平，通過海外并購、聯(lián)合經營、業(yè)務合作、設立分支機構等方式開拓國際市場。加強中國企業(yè)的海外知識產權保護，完善知識產權海外維權及預警機制，加快知識產權海外維權信息平臺建設，組建海外展會知識產權快速維權中心，建立海外展會快速維權與常規(guī)維權援助聯(lián)動的工作機制，發(fā)布海外知識產權服務機構和專家名錄及案例數(shù)據(jù)庫，為中國企業(yè)“走出去”提供知識產權保護服務與幫助。強化對外貿易領域的知識產權保護，加強知識產權政策與貿易政策協(xié)調。加強中國涉外知識產權事務的統(tǒng)籌協(xié)調，加強與經貿相關的多雙邊知識產權對外談判、雙邊知識產權合作磋商機制及國內立場的協(xié)調等工作。拓寬知識產權公共外交的渠道。加強中國駐外使領館知識產權工作力度，加強中國駐國際組織、主要國家和地區(qū)外交機構中涉知識產權事務的人才儲備力度，設立知識產權外交專員，形成全球性知識產權專員網絡，有效利用知識產權維護國家利益。