新建地方師范院校面臨的生存危機與對策

張 連 云

(商丘師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，河南 商丘 476000)

隨著社會的發(fā)展，我國高等教育大眾化的步伐不斷加快，高校辦學(xué)水平不斷提高。新建地方師范院校在師資培養(yǎng)方面擔負著重要的任務(wù)，但由于起步晚、底子薄，自身發(fā)展較弱，存在很多問題，再加上嚴峻的外部環(huán)境，部分新建地方師范院校如果不主動出擊、采取措施，有可能被淘汰出局，被迫關(guān)閉。因此，審視我國新建地方師范院校面臨的危機，找出應(yīng)對危機的舉措，尋找一條新建地方師范院校的出路是非常必要的。

一、新建地方師范院校面臨的危機

(一)外部大環(huán)境因素

1.來自國外、國內(nèi)的生源競爭，將使新建地方師范院校面臨生源短缺。近幾年，我國留學(xué)生人數(shù)不斷增加，一部分高中畢業(yè)生選擇去國外讀大學(xué)。2017年3月1日，教育部發(fā)布的《2016年度，我國出國留學(xué)人員情況》顯示：2016年度，我國出國留學(xué)人員為54.45萬人。2012-2016年，中國出國留學(xué)人數(shù)五年內(nèi)增長12.37萬人，累計增長36.26%[1]。美國門戶開放的報告數(shù)據(jù)顯示，2015-2016年，赴美讀本科的中國留學(xué)生達到了135629人，較前一年增長8.9%，且連續(xù)第二年超過同期赴美讀研究生的中國留學(xué)生數(shù)量，繼續(xù)占據(jù)第一位置[2]。高中畢業(yè)生出國人數(shù)增長迅速，一部分高等教育的生源就流向了國外。

在國內(nèi)，隨著我國高等教育的擴招，本科院校的數(shù)量和規(guī)模快速擴大。以河南省為例，自2000年至2007年，僅由師范專科學(xué)校升格的新建本科院校就有9所。2001年頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出：綜合性大學(xué)也可以開設(shè)師范專業(yè)。因此，師范院校在教師培養(yǎng)方面“唯我獨尊”的格局被打破了。新建地方師范院校相對于綜合性大學(xué)和教育部、省屬重點師范大學(xué)，不可能進入國家“211”工程和“985”工程。國家經(jīng)費投入少，再加上原有的師資、設(shè)備等辦學(xué)條件相對落后，在公眾中的信譽不高，因此無法與它們競爭。綜合性大學(xué)和教育部、省屬重點師范大學(xué)不斷擴招，占據(jù)了更多的生源，加劇了新建地方師范院校的生源危機。

2.高等教育適齡人口開始銳減，造成生源危機。受計劃生育政策的影響，我國高等教育適齡人口不斷減少。2017年，中國教育在線發(fā)布的《高招調(diào)查報告》顯示，全國高考報名人數(shù)在2008年達到最高峰1050萬人之后急劇下降，直至2014年起開始止跌趨穩(wěn)。2017年，北京市高考報名人數(shù)為60638人，與2006年的12.6萬人相比減少了一半。北京高考報名人數(shù)連續(xù)11年下降。相比北京，上海高考人數(shù)下降更為明顯。2017年，上海高考報名人數(shù)僅為5.1萬人，較2006年的11.38萬人，縮減數(shù)量超過了55%。2016年，江蘇高考報名人數(shù)為36.04萬人，比上年減少3萬余人，這也是江蘇高考報名人數(shù)連續(xù)第7年下降，相比2009年減少了18萬余人。2016年，江蘇高考招生計劃總數(shù)為36.9076萬人，比報名人數(shù)還要多，最終實際錄取32.7萬人，4萬多招生計劃落空，這是江蘇連續(xù)第三年未完成招生計劃[2]。

從近年中小學(xué)生的存量基礎(chǔ)來看，未來高考報名人數(shù)將繼續(xù)保持穩(wěn)中略降的發(fā)展態(tài)勢。高等教育適齡人口的持續(xù)下降將在幾年后影響到所有高校特別是新建地方師范院校的生源。

3.中小學(xué)教師數(shù)量需求減少，師范生就業(yè)率降低，高考生報考師范專業(yè)的人數(shù)下降。國家有關(guān)部門的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自20世紀80年代以來，全國人口出生率不斷下降，新出生人口逐年減少。中國的出生人口在1990年達到峰值，超過2600萬人。此后，全國新生嬰兒數(shù)量下降趨勢一直持續(xù)到2000年。從2001年至2015年，新生兒數(shù)量進入一個平穩(wěn)期，長期徘徊在每年1700萬左右。雖然國家自從2016年1月1日全面實行二孩政策，但是新生兒數(shù)量并沒有明顯增長。從近些年全國小學(xué)入學(xué)新生數(shù)量變化情況來看，也呈現(xiàn)出這一趨勢。從2004年至2015年間，小學(xué)招生數(shù)量基本維持在1700萬人左右，也是歷史最低值，并已經(jīng)持續(xù)十余年[3]。

中小學(xué)生數(shù)量的減少導(dǎo)致中小學(xué)教師數(shù)量需求的減少。2003年，國家教育發(fā)展研究中心研究發(fā)現(xiàn)，除西部地區(qū)外，小學(xué)教師的需求主要體現(xiàn)在自然減員或非自然減員的補充和學(xué)科調(diào)整。教師教育在對小學(xué)教師層面的工作重點是提升小學(xué)教師的學(xué)歷層次和質(zhì)量；從2003年起，初中專任教師普遍增長的現(xiàn)象有所緩解，并將出現(xiàn)負增長。國家4個直轄市及少數(shù)省區(qū)的初中教師2002年已經(jīng)出現(xiàn)負增長。往后幾年，我國初中教師自東向西逐步顯現(xiàn)富余，初中教師的需求特征已經(jīng)開始從彌補數(shù)量的不足轉(zhuǎn)移到對自然減員或非自然減員的補充及學(xué)科教師不均衡的調(diào)整[4]55?；A(chǔ)教育適齡人口下降，造成基礎(chǔ)教育的規(guī)模萎縮，所需師資減少，導(dǎo)致師范生就業(yè)率低，從而減少了高考生報考師范院校的愿望。

4.國家從政策上減少了對師范院校的關(guān)注。從1999年開始，國家逐漸取消了對師范院校的“提前招生、實行免費教育”等優(yōu)惠政策。雖然從2007年重啟免費師范教育之門，但只是在小范圍師范院校小范圍專業(yè)中實行。在政策方面，師范院校沒有顯著吸引力。因此，師范生的數(shù)量在下降，而新建地方師范院校則面臨更加嚴峻的考驗。

(二)來自自身內(nèi)部的因素

1.新建地方師范院校辦學(xué)思路不明確，辦學(xué)定位不穩(wěn)定，盲目追求綜合化，導(dǎo)致師范院校的“邊緣化”。隨著教師教育走向開放化，一些新建地方師范院校盲目模仿重點師范大學(xué)的辦學(xué)思路，極力向綜合性、研究性大學(xué)轉(zhuǎn)型，盲目擴招，擴大非師范專業(yè)，側(cè)重于理論教學(xué)，但由于自身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)條件相對較差，造成非師范專業(yè)與師范專業(yè)的競爭，理論研究水平低。許多新建地方師范院校由于師范性的喪失和綜合性的不足而陷入發(fā)展的兩難境地。

2.新建地方師范院校教師教育培養(yǎng)模式僵化，沒有彰顯自身的教師教育優(yōu)勢。新建地方師范院校教師教育培養(yǎng)模式僵化、落后，很多學(xué)校仍然沿用傳統(tǒng)的公共類課程+專業(yè)類課程+教育類課程的雙專業(yè)混合培養(yǎng)模式，與基礎(chǔ)教育實踐的聯(lián)系不夠密切。教育實習、見習、調(diào)查時間短、次數(shù)少，缺乏有力的指導(dǎo)和嚴格的考核，往往流于形式，實效較差。因此，“培養(yǎng)的師范生在專業(yè)上先天不足，在師范性上優(yōu)勢不強，兩方面都不能完全適應(yīng)日益深入的基礎(chǔ)教育改革的需要”[5]。所以，新建地方師范院校的師范畢業(yè)生很難得到社會的普遍認可，就業(yè)率相對較低。

3.學(xué)科結(jié)構(gòu)單一，應(yīng)用性差，不能滿足地方經(jīng)濟發(fā)展對人才的需要。新建地方師范院校學(xué)科結(jié)構(gòu)相對單一，專業(yè)設(shè)置盲目追求學(xué)科門類的覆蓋率，很少考慮到地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需求和自身的優(yōu)勢及特點。課堂教學(xué)方法多采用講授法，重知識傳授，輕能力培養(yǎng)，往往很難滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。這些都限制了新建地方師范院校的發(fā)展。

二、新建地方師范院校應(yīng)對危機的舉措和出路

新建地方師范院校面臨著巨大的生存危機。這些危機看起來很多是來自于外部環(huán)境因素，而這些環(huán)境因素是短期內(nèi)不可能改變的，所以不能坐以待斃。并且從根本上看，危機的產(chǎn)生主要還是來自新建地方師范院校自身，是自身辦學(xué)水平太低造成的。因此，要想擺脫發(fā)展困境和生存危機，新建地方師范院校要從自身條件和地方經(jīng)濟情況出發(fā)，提出有效的應(yīng)對舉措，走出一條發(fā)展的新路子。

(一)轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，科學(xué)定位，踐行服務(wù)社會使命

高校決策者的辦學(xué)理念直接影響高校的發(fā)展，科學(xué)的定位能夠使高校在將來的發(fā)展中實現(xiàn)質(zhì)量和效益最優(yōu)化。盲目追求“高、大、全”的辦學(xué)目標，會導(dǎo)致新建地方師范院校人力、財力的浪費，貽誤學(xué)校的正常發(fā)展。學(xué)校要從自身的辦學(xué)條件與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所需人才實際出發(fā)，研究確定自身的發(fā)展定位。新建地方師范院校所確立的辦學(xué)定位要具有師范性、綜合性、地方性、應(yīng)用性等特點，把培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才作為自己的人才培養(yǎng)目標。以河南省四所新建地方師范院校為例，其辦學(xué)目標定位分別是：商丘師范學(xué)院由“具有鮮明特色，招生規(guī)模較大，教學(xué)科研能力較強，學(xué)科上層次，教師教育和多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性教學(xué)型高校”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案咚綉?yīng)用型大學(xué)”；洛陽師范學(xué)院由“教師教育和應(yīng)用型人才為特色、綜合實力和辦學(xué)水平位居全國同類院校先進行列的綜合性師范大學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤厣r明的地方高水平大學(xué)”；南陽師范學(xué)院由“創(chuàng)新和科研能力較強，特色鮮明、綜合水平較高的綜合性大學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?yīng)用技術(shù)類本科院校”；周口師范學(xué)院由“綜合性、應(yīng)用型本科高?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)地方性、師范性、應(yīng)用型本科高校”[6]。

(二)著力發(fā)展重點教師教育專業(yè)，突出師范性，為地方教育的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀師資

新建地方師范院校在升本前已經(jīng)有著幾十年的師范教育的歷史，已經(jīng)積累了豐富的教師教育的經(jīng)驗和資源，這是其他類型的大學(xué)所不具備的優(yōu)勢。因此，新建地方師范院校要繼續(xù)承擔起為地方基礎(chǔ)教育培養(yǎng)合格師資的職能。師范性是其特色，應(yīng)當強化這種特色，突出師范性特點。

如何強化師范性特色呢？首先在專業(yè)設(shè)置上，要著力發(fā)展幾個急需重點教師教育專業(yè)，把這幾個教師教育專業(yè)打造成師范院校的主打?qū)I(yè)、名牌專業(yè)，培養(yǎng)“卓越型”教師。要辦好教師教育專業(yè)，一是要強化師范特色課程。有學(xué)者認為，教師教育類課程應(yīng)當設(shè)為三類課程，即教育理論課，包括教育學(xué)、教育哲學(xué)等；學(xué)習理論課包括心理學(xué)、發(fā)展心理學(xué)、教育心理學(xué)；實踐理論課包括學(xué)科教學(xué)論等[7]。二是加強教育實習，培養(yǎng)學(xué)生的教育教學(xué)能力。教育實習的效果，直接影響教師教育技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練。要提高教育實習的成效，改進措施有：增加、分散教育實習的時間；改進教育實習基地，建立合作學(xué)校；建立健全教育實習的組織管理工作等。三是加強師范特色的校園文化建設(shè)，以培養(yǎng)學(xué)生的教師意識、教師素養(yǎng)和師德。校園文化對熏陶師生的情操至關(guān)重要，為此要經(jīng)常開展豐富多彩的校園文化活動，如“三筆字”比賽、講課比賽、教學(xué)設(shè)計比賽、課件制作比賽等。這些活動在培養(yǎng)學(xué)生的教師意識、教師素養(yǎng)和師德方面發(fā)揮著積極的作用。四是加強職后培訓(xùn)，建立起一套職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)一體化的教師教育體系，把師范院校建設(shè)成為中小學(xué)教師的培訓(xùn)基地。

(三)逐步發(fā)展高等職業(yè)教育，走應(yīng)用型之路，為地方和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)

為了提升自身的實力、影響力和競爭力，穩(wěn)固地位，新建地方師范院校在專業(yè)設(shè)置上可以進行調(diào)整，在發(fā)展幾個急需、有發(fā)展前途的教師教育專業(yè)的基礎(chǔ)上，開設(shè)和發(fā)展當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展所需要的應(yīng)用型專業(yè)，停招一些理論學(xué)術(shù)型專業(yè)，逐步發(fā)展高等職業(yè)教育，以適應(yīng)當?shù)胤?wù)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

應(yīng)用型人才培養(yǎng)中要注重學(xué)生實踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，為此要做到以下幾點：課程設(shè)置上加大應(yīng)用型課程的比例；改革、創(chuàng)新教學(xué)方法、手段，深化課程教學(xué)范式改革，嘗試探索“翻轉(zhuǎn)課堂”、慕課、“對分課堂”等新的教學(xué)模式；強化學(xué)生的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育，如組織開展大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)項目、開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實驗班、建設(shè)大學(xué)生文創(chuàng)園等；擴大學(xué)生實習實訓(xùn)基地，加強校企合作，成立院校與地方政府合作發(fā)展聯(lián)盟，探索產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同創(chuàng)新、合作育人的人才培養(yǎng)新模式。此外，要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，必須加強應(yīng)用型師資隊伍建設(shè)，具體措施有：鼓勵青年教師到重點院校進修相關(guān)應(yīng)用型課程；引導(dǎo)高層次人才將科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)優(yōu)勢，鼓勵他們走向社會，到企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)掛職鍛煉；要求應(yīng)用型專業(yè)教師定期到企業(yè)、中小學(xué)、幼兒園參加脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習，以提高其實踐應(yīng)用能力，并加強“雙師雙能型”師資認定和獎勵；等等。

參考文獻：

[1]教育部. 2016年度我國出國留學(xué)人員情況[EB/OL]. 2017-03-01. http://www.moe.edu.cn.

[2]中國教育在線2017年高招調(diào)查報告. [EB/OL]. [2017-06-05].http://www.eol.cn/html/g/report/2017.

[3]中國教育在線2016年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報告. [EB/OL]. [2016-12-01].http://www.eol.cn/html/jijiao/report/2016/pc/content.html#111.

[4]李喆.地方高等師范院校的轉(zhuǎn)型與發(fā)展[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2008.

[5]張斌賢,李子江.改革開放30年來我國教師教育體制改革的進展[J]. 教師教育研究,2008(6).

[6]蓸麗君.地方師范院校的辦學(xué)定位研究[D].沈陽:遼寧師范大學(xué), 2014.

[7]張寶歌.教師教育轉(zhuǎn)型期地方高師院校師范性問題研究[D].長春:東北師范大學(xué),2008.