社區(qū)公益券：社區(qū)治理的新抓手

張必春b，周 娜

(華中師范大學(xué) a.政治與國際關(guān)系學(xué)院,b.湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心，武漢 430079)

周娜(1994—)，女，安徽宿州人，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生，主要從事城市社區(qū)治理研究。

一 問題緣起：社區(qū)治理面臨的問題

社區(qū)治理是一個多元主體共同行動的過程：政府、企業(yè)、社團(tuán)、居民等相關(guān)主體通過平等合作共同解決社區(qū)問題的過程[1]。因此，社區(qū)治理本質(zhì)上是社區(qū)內(nèi)部行動主體和社區(qū)外部行動主體共同行動的過程，是多元主體輔助下的居民自治過程。然而，當(dāng)前社區(qū)內(nèi)部功能要素還不健全，內(nèi)部行動主體無法在社區(qū)治理中行動起來，社區(qū)治理面臨著一系列問題。

第一，無意愿問題?！爸卫怼笔嵌嘣降戎黧w協(xié)同合作過程，在按照治理模式進(jìn)行公共事務(wù)管理時，各參與者體現(xiàn)的是自覺、自愿的主動行為，而不是受迫、強(qiáng)制的被動行為[2]。然而，當(dāng)下社區(qū)公共事務(wù)主要是通過自上而下的行政力量完成[3]，居民在公共服務(wù)事項上依賴政府，出現(xiàn)無意愿問題。一方面，居民普遍存在社區(qū)公共事務(wù)與自己不相干的觀念，把社區(qū)建設(shè)視為政府、街道和社區(qū)居民委員會的事[3]。另一方面，動員式參與較普遍。居民主動參與較少，更多的是在社區(qū)居民委員會的動員下參與，且被動員的人往往都是常見的幾個居民①。社區(qū)治理實際是各種社區(qū)治理主體參與社區(qū)公共事務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)公共職能的過程，因此這種公共參與無意愿問題必會影響治理的效果。

第二，無主體問題。社區(qū)治理是在一定區(qū)域范圍內(nèi)政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動[4]。然而，實際中，忙碌的是社區(qū)居委會，甚至是政府工作人員，居民的主體地位缺失，產(chǎn)生治理無主體問題。表現(xiàn)為：一方面，社區(qū)居民只是被動地接受服務(wù)，而不是主動參與，是公共服務(wù)的享受者，而非提供者，有研究者指出這與我國社區(qū)建設(shè)的行政性推動模式有關(guān)[3]；另一方面，社區(qū)社會組織較少參與社區(qū)治理活動。目前，社區(qū)社會組織的類型比較單一，文體類較多，治理類較少，且多停留在自娛自樂層面，沒有引向社區(qū)公益[5]?？梢?，作為重要治理主體的社區(qū)居民與社區(qū)組織在社區(qū)治理中處于缺位狀態(tài)。這必然導(dǎo)致社區(qū)治理由政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民的協(xié)同行動淪為政府的單一行動，這種“體制內(nèi)單一主體的縱向行動”與多元共治的理念相悖，必會影響社區(qū)治理的成效。

第三，無動力問題。奧爾森認(rèn)為，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益[6]2。社區(qū)治理是一個“集體行動的過程”，但我國社區(qū)治理尚未形成一套促成集體行動的內(nèi)在機(jī)制[4]，面臨著無動力問題。一是在參與主體上，多為老年人，年輕人由于缺少動力而很少參與[7]；二是在參與內(nèi)容上，治理類活動參與少，文體類活動參與多，決策性、管理性、監(jiān)督性參與的成分相對較少[8]；三是在參與層次上，工作層次參與較多，擁有層次參與較少[9]233。當(dāng)前，大部分社區(qū)活動是由社區(qū)策劃、居民參與，因而居民的社區(qū)參與層次停留于工作層次。社區(qū)治理中的無動力問題，導(dǎo)致社區(qū)參與主體兩極化，參與內(nèi)容娛樂化，參與層次工作化，使得社區(qū)治理主體參考的廣度不夠，治理內(nèi)容的深度不夠，最終導(dǎo)致社區(qū)治理水平停留于淺層次。

第四，無方法問題。社區(qū)治理采用社會工作模式，而非行政工作模式[10]。在當(dāng)前治理中，行政工作模式普遍，表現(xiàn)為：“政府需求代替居民需求、多數(shù)人問題少數(shù)人解決、多數(shù)人活動少數(shù)人策劃、自上而下制定公約、自上而下分派任務(wù)、行政主導(dǎo)項目設(shè)計、自上而下制定預(yù)算”[10]。這種行政工作模式，排斥了體制外行動主體，阻礙了多元共治的實現(xiàn)。

第五，無資源問題。社區(qū)治理是個生態(tài)系統(tǒng)[11]，其生存和發(fā)展需要資金、場地等資源的輸入，否則，社區(qū)就不能很好地運(yùn)行。目前社區(qū)治理就存在資源不足問題。一方面，就體制內(nèi)資源來看，體制內(nèi)雖有資源，但使用卻很難。當(dāng)前，政府雖然為社區(qū)提供了專項資金，但由于社區(qū)無法在銀行開立賬戶，專項資金多由街道管理，因此資金的使用需要社區(qū)書記簽字和街道審批，過程繁瑣，使用困難。另一方面，就體制外資源來看，體制外資源雖易使用，但數(shù)量卻很少。因為這種資源鏈接面臨著轄區(qū)單位參與動力不足、社區(qū)撬動資源能力不足以及社會力量缺乏參與的制度機(jī)制等問題[12]，最終可鏈接的資源非常少。綜上所述，體制內(nèi)資源雖多但難使用，體制外資源雖易使用但數(shù)量少，可見，社區(qū)治理的資源缺口很大，這必會影響社區(qū)治理的開展。

因此，行政包攬下的無意愿、行政力量主導(dǎo)下的無主體、集體行動下的無動力、行政工作模式下的無方法以及社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中的無資源，是當(dāng)前社區(qū)治理面臨的五大問題。這五個問題使社區(qū)內(nèi)部行動主體無法行動起來參與社區(qū)治理，在社區(qū)治理中處于缺位狀態(tài)。這會導(dǎo)致政府、企業(yè)等社區(qū)外部行動主體的補(bǔ)位，承擔(dān)本不應(yīng)該由它們承擔(dān)的職能，最終拖累政府、企業(yè)和社會。因此，如何解決社區(qū)治理面臨的五無問題，就成為社區(qū)治理推進(jìn)的關(guān)鍵。

二 應(yīng)對策略：社區(qū)公益券的實踐

社區(qū)公益券，指社區(qū)公益積分券(簡稱“積分券”)，相當(dāng)于西方國家的社區(qū)貨幣，如日本的“R”貨幣和美國的“Detroit Cheers”貨幣[13]。這是一種將社區(qū)居委會、社區(qū)居民、轄區(qū)單位等社區(qū)治理主體(為方便論述，下面筆者僅以社區(qū)居民為例)吸納到社區(qū)治理中的媒介機(jī)制，其工作原理是將參與主體的公益勞動時間折算成相應(yīng)的社區(qū)公益券，然后再用它兌換所需服務(wù)。這樣，社區(qū)公益券就成為類似于貨幣的“一般等價物”，通過它，既能實現(xiàn)資源和資源、資源和服務(wù)、服務(wù)和服務(wù)的互換，也能激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意愿和動力，解決上述社區(qū)治理問題。

社區(qū)公益券的運(yùn)作流程可分為三大階段：積分獲取階段、積分兌換階段、積分流通階段。這三大階段構(gòu)成一個閉合循環(huán)圈，最終實現(xiàn)積分在社區(qū)內(nèi)的循環(huán)。

(一)積分獲取階段

積分獲取過程就是社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)以公益服務(wù)換取積分的過程。積分獲取是社區(qū)公益券運(yùn)作的起點，其目的在于獲取積分，為積分兌換做準(zhǔn)備。該階段可分為前期公益積分清單制定、中期公共事務(wù)參與及后期公益積分獲取。

第一，前期公益積分清單制定。公益積分清單指以公益勞動時間為中介將社區(qū)居民的公共事務(wù)參與折算成公益積分，該清單由全體居民討論通過。流程為：社區(qū)通過一定技術(shù)和方法，先引導(dǎo)居民思考社區(qū)存在的問題，梳理出社區(qū)問題清單；然后，根據(jù)社區(qū)問題清單，引導(dǎo)居民思考“我們可以做什么”，制定出社區(qū)公益行動清單；最后，引入積分，根據(jù)公益行動清單，引導(dǎo)居民賦予公益行動一定標(biāo)準(zhǔn)積分②，最終制定積分清單。如湖北省荊門市以居(村)民、家庭、單位、黨員以及社區(qū)工作人員為積分對象，以思想政治類、平安穩(wěn)定類、社區(qū)建設(shè)類以及獎勵懲罰類為積分項目，制定了89項居民積分項目、33項家庭積分項目、33項單位積分項目、23項黨員積分項目、13項社區(qū)工作人員積分項目的積分清單[14]。

第二，中期公共事務(wù)參與。公共事務(wù)參與是社區(qū)居民利用自身優(yōu)勢和資源稟賦參與社區(qū)公共事務(wù)、獲取積分的過程。程序為：社區(qū)居民先進(jìn)行志愿者報名(含人工報名和網(wǎng)上報名)③，填寫志愿者資料，進(jìn)行資料審核，接受志愿者培訓(xùn)；之后，根據(jù)社區(qū)發(fā)布的招募公告(公告墻公布，或網(wǎng)絡(luò)公布)，選擇社區(qū)公益崗位，參與社區(qū)公共事務(wù)。就目前調(diào)查來看，所涉及的公共事務(wù)有社區(qū)環(huán)境維護(hù)類、社區(qū)治安管理類及社區(qū)老年人照顧類等幾大類。

第三，后期公益積分獲取。公益積分獲取是社區(qū)居民將已經(jīng)參與的社區(qū)公益參與時間折算成公益積分的過程。實踐中，通常采取傳統(tǒng)人工計時和APP計時④，時間銀行⑤是存儲時間的常用方式。計時完成后，社區(qū)會將居民志愿服務(wù)時間存入積分存折，或APP自動計算。積分獲取中的時間存儲與積分獲取，增強(qiáng)了居民參與公共事務(wù)的動力，提供了激勵機(jī)制。

綜上所述，積分獲取階段，通過公益積分，將社區(qū)居民與社區(qū)公共事務(wù)鏈接起來；通過賦予公共事務(wù)一定標(biāo)準(zhǔn)積分，激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的動力，解決了當(dāng)期社區(qū)治理中面臨的無動力、無主體及無意愿問題，推進(jìn)了社區(qū)治理。

(二)積分兌換階段

積分兌換就是使用公益積分兌換社區(qū)資源過程，積分兌換關(guān)系到居民參與社區(qū)公共事務(wù)的動力。該階段分為前期兌換清單制定、中期公益積分轉(zhuǎn)換和后期公益積分兌換。

第一，前期兌換清單制定。兌換清單是以社區(qū)內(nèi)部資源狀況為基礎(chǔ)，賦予社區(qū)資源一定標(biāo)準(zhǔn)積分而形成。制定過程為：以居民需求清單為基礎(chǔ)，最大化地整合社區(qū)資源，實現(xiàn)社區(qū)資源與居民需求的對接；在此基礎(chǔ)上，賦予社區(qū)資源一定標(biāo)準(zhǔn)積分，制定兌換清單。因此，如何繪制社區(qū)資源地圖，是兌換清單制定的關(guān)鍵。成都市XHL社區(qū)根據(jù)鏈接的68家商鋪，以1積分=10元標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)居民制定了美食、家電維修、生活用品等兌換清單。

第二，中期公益積分轉(zhuǎn)換。公益積分轉(zhuǎn)換是居民將參與公益活動所獲積分轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)積分券的過程。這針對的是人工計時下的積分兌換。人工計時下，居民所獲積分，在兌換前，需要用時間積分存折換取紙質(zhì)積分券，之后，才能到社區(qū)實體店消費(fèi)。在APP計時下，居民直接以積分形式在網(wǎng)上各商鋪進(jìn)行消費(fèi)，不需轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)積分券。

第三，后期公益積分兌換。公益積分兌換是居民以兌換清單為基礎(chǔ)，憑借公益勞動中所獲積分兌換社區(qū)資源的過程。程序為：居民以所獲積分為基礎(chǔ)，根據(jù)社區(qū)資源地圖，按圖索驥，兌換所需資源。積分兌換分線上兌換和線下兌換。線上積分兌換指居民用所獲積分在網(wǎng)上兌換所需商品。如濟(jì)南市LSMJ社區(qū)，利用APP將社區(qū)商家的商品掛到網(wǎng)上，將每個商品標(biāo)明積分，居民直接在網(wǎng)上用積分支付兌換所需商品，這類似于目前淘寶的運(yùn)營模式。線下積分兌換指居民用紙質(zhì)積分券到實體商鋪消費(fèi)。如成都市的XHL社區(qū)居民以兌換或抵消商品部分價格的形式消費(fèi)積分⑥。

綜上所述，積分兌換使社區(qū)現(xiàn)有資源充分利用起來，改變了以往社區(qū)內(nèi)部資源的閑置狀態(tài)，搭建了積分兌換的資源平臺，解決了當(dāng)前社區(qū)治理所面臨的無資源問題。

(三)積分流通階段

積分流通本質(zhì)上是積分循環(huán)，是公益積分券重復(fù)兌換的過程。它要求每個社區(qū)主體，既是積分獲取者，又是積分兌換者，在服務(wù)他人獲取積分的同時，又利用積分從他人那里獲取服務(wù)，這就實現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)部資源的循環(huán)，使社區(qū)治理得以持續(xù)。積分循環(huán)的前提是拓展社區(qū)資源，通過資源拓展為兌換的“重復(fù)性”提供保障。

1.拓展資源

拓展資源是為保證兌換后的積分能再次兌換、重復(fù)使用。通過多次社區(qū)實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國社區(qū)的資源拓展方式大致可歸結(jié)為三種。

第一，豐富資源種類。這是從種類上拓展。如濟(jì)南LSMJ社區(qū)的資源種類達(dá)到14類，涵蓋教育培訓(xùn)、餐飲娛樂、旅游住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、美容保健、金融理財、法律咨詢、服裝飾品等。第二，增加資源數(shù)量。這是從數(shù)量上拓展。如成都XHL社區(qū)鏈接了60多家商戶，為超過529位社區(qū)志愿者提供了積分兌換。第三，提高資源質(zhì)量。這是從質(zhì)量上拓展。如湖北省JM市將戶籍和學(xué)位作為資源，此外，為防止積分兌換無法實現(xiàn)，社區(qū)會起兜底作用，備有專門儲備金，儲備數(shù)量等同于積分?jǐn)?shù)量。

豐富資源種類和增加資源數(shù)量是從拓展積分兌換范圍角度促進(jìn)積分循環(huán)，提高資源質(zhì)量是從增加積分兌換動力角度實現(xiàn)積分循環(huán)。這三種資源拓展方式，增加了積分兌換的可行性，促進(jìn)了積分循環(huán)和社區(qū)內(nèi)部資源微循環(huán)。

2.積分流通

積分流通就是積分獲取與兌換不斷交替的過程。從表面看，積分流通表現(xiàn)為積分在社區(qū)居民、社區(qū)居委會、社區(qū)商戶和轄區(qū)單位間的獲取與兌換；從本質(zhì)上看，積分流通實質(zhì)是社區(qū)居民、社區(qū)居委會、社區(qū)商戶間資源和服務(wù)互換過程——提供服務(wù)獲取積分、轉(zhuǎn)讓積分獲得服務(wù)。下面我們以社區(qū)居民為主體，通過剖析社區(qū)居民的積分流通過程，進(jìn)而理解積分是如何在社區(qū)內(nèi)流通的。

在社區(qū)公益券循環(huán)過程中，社區(qū)居民既是積分獲取主體，又是積分兌換主體，通過積分獲取和兌換的交替，使積分流入社區(qū)，實現(xiàn)流通。(1)社區(qū)居民獲取積分。社區(qū)居民通過為社區(qū)居民委員會、社區(qū)商家提供志愿服務(wù)，如社區(qū)居民參與社區(qū)巡邏、為商家散發(fā)廣告；作為回報，社區(qū)居民委員會、社區(qū)商家會給居民積分。(2)社區(qū)居民兌換積分。社區(qū)居民使用積分，向社區(qū)居民委員會、社區(qū)商家兌換服務(wù)和商品，如社區(qū)居民使用積分獲得社區(qū)居委會提供的培訓(xùn)，或用100個積分兌換商家2人套餐。這樣，通過積分獲取與兌換的交替，最終實現(xiàn)積分在社區(qū)居民這一主體上的流通。同時，這一流通過程本質(zhì)上是社區(qū)居民為社區(qū)其他主體提供服務(wù)和社區(qū)居民從社區(qū)其他主體換取服務(wù)的交替過程。

社區(qū)商家和社區(qū)居委會積分流通過程，與社區(qū)居民積分流通過程類似，這里就不再贅述。這樣，社區(qū)居民、社區(qū)商家和社區(qū)居委會都能服務(wù)其他社區(qū)主體，并獲取積分，同時也能使用積分從其他社區(qū)主體獲取服務(wù)，完成了積分的“獲取過程和兌換過程的交替”，這就實現(xiàn)了積分在整個社區(qū)內(nèi)的流通。在積分流通過程中，每個行動主體既服務(wù)其他社區(qū)主體獲取積分，又使用積分從其他社區(qū)主體獲取服務(wù)，因此內(nèi)外部循環(huán)圈既是積分循環(huán)過程，又是資源循環(huán)過程。

綜上所述，積分流通過程本質(zhì)上是社區(qū)內(nèi)部資源微循環(huán)過程，社區(qū)行動主體間的積分獲取與兌換實質(zhì)是社區(qū)行動主體間的資源互換。居民通過服務(wù)獲得積分，又使用積分兌換服務(wù)，以此循環(huán)往復(fù)，最終構(gòu)成一個鄰里互助、鄰里守望的行動網(wǎng)絡(luò)[15]。

三 成效檢視：社區(qū)公益券作用下的社區(qū)治理

積分雖小，但調(diào)動了參與熱情，一定程度上激活了社區(qū)內(nèi)部各大行動要素，破解了社區(qū)治理中內(nèi)部行動主體缺位問題，促使社區(qū)內(nèi)部行動主體與社區(qū)外部行動主體共同治理社區(qū)，實現(xiàn)多元共治。

(一)搭建聯(lián)合機(jī)制：社區(qū)公益券是社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的催化劑

當(dāng)前，社區(qū)居民與社區(qū)之間缺少聯(lián)系情感和利益的紐帶，聯(lián)合機(jī)制缺失，這使社區(qū)居民缺少參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿和動力，對社區(qū)公共事務(wù)冷漠。很多研究發(fā)現(xiàn)，居民普遍認(rèn)為“公共事務(wù)是別人的事務(wù)，不是自己的事務(wù)”[16]。因此，有理性的尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益[6]。這種認(rèn)知使社區(qū)居民與社區(qū)公共事務(wù)間的利益關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)居民的社區(qū)參與度不高。

社區(qū)公益券是社區(qū)公益的一種催化劑[13]，它在居民與社區(qū)之間建立了聯(lián)合機(jī)制，激發(fā)了社區(qū)治理主體參與社區(qū)公共事務(wù)的愿望。這種利益驅(qū)動和認(rèn)同驅(qū)動“雙引擎”是個體參與公共事務(wù)的動力[17]，它在社區(qū)內(nèi)建立了利益和情感紐帶，對社區(qū)參與起到了“催化”作用。一方面，社區(qū)公益券，在居民與社區(qū)之間建起了利益紐帶，社區(qū)居民可通過參與社區(qū)公共事務(wù)獲取個體收益；另一方面，社區(qū)公益券在居民與社區(qū)之間建起了情感紐帶，實現(xiàn)了居民間的互幫互助和情感紐帶的建立。這兩種紐帶在居民與社區(qū)間建起了牢固的聯(lián)合機(jī)制。

(二)實現(xiàn)平衡互惠：社區(qū)公益券實現(xiàn)了公益和市場的完美平衡

社區(qū)公共事務(wù)參與一直面臨著利己與利他的矛盾問題。市場經(jīng)濟(jì)的行動邏輯是互惠互利，“假定個體利益優(yōu)先”[18]，根據(jù)收益決定投入；而社區(qū)強(qiáng)調(diào)公共利益[18]，社區(qū)建設(shè)中長期倡導(dǎo)的行動邏輯是奉獻(xiàn)，不求回報，強(qiáng)調(diào)行動的志愿性。這兩種行動邏輯一個強(qiáng)調(diào)付出要求回報，另一個強(qiáng)調(diào)付出不求回報，看似對立，實則是“既對立又統(tǒng)一關(guān)系”[19]15。因此，我們既不能否定市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，也不能否定社區(qū)利他奉獻(xiàn)精神，對社區(qū)治理來說，關(guān)鍵是如何在二者間找到平衡。

社區(qū)公益券就是一種平衡互惠機(jī)制，解決了互惠互利規(guī)則與完全奉獻(xiàn)之間如何平衡的問題。一方面，社區(qū)公益券符合市場交換的互惠互利規(guī)則。積分獲取過程就是社區(qū)行動者提供志愿服務(wù)過程，積分兌換過程就是社區(qū)行動者換取所需服務(wù)過程，提供服務(wù)與換取服務(wù)的交替體現(xiàn)了市場交換中的互惠互利規(guī)則。另一方面，社區(qū)公益券又符合利他奉獻(xiàn)精神。社區(qū)公益券中的積分是“公益”積分，它是社區(qū)行動主體通過服務(wù)社區(qū)其他主體而獲得，從這一角度說，社區(qū)公益券又符合利他奉獻(xiàn)精神。

(三)促進(jìn)資源共享：社區(qū)公益券促進(jìn)社區(qū)治理資源的最優(yōu)配置

“社區(qū)要有效地存在，或能夠自主自治，必須有相應(yīng)足夠的社區(qū)資源”[20]。但從前述論述可見，資源短缺成為當(dāng)前社區(qū)治理推進(jìn)的一個短板。社區(qū)貨幣可以激活社區(qū)多種資源[13]，彌補(bǔ)治理的資源缺口。

一方面，社區(qū)公益券使閑置社區(qū)治理資源被利用，優(yōu)化了社區(qū)治理資源的配置。社區(qū)公益券本質(zhì)上是社區(qū)行動主體間往復(fù)式交換資源過程[15]，因此，積分獲取與兌換過程本質(zhì)是重新配置社區(qū)治理資源過程，使某一社區(qū)治理主體的閑置資源通過社區(qū)內(nèi)部資源交換，能夠被其他社區(qū)治理主體使用，避免了社區(qū)治理資源的閑置浪費(fèi)，使社區(qū)治理資源得到最優(yōu)配置。

另一方面，社區(qū)公益券，實現(xiàn)了治理資源的共享，使社區(qū)優(yōu)質(zhì)治理資源被充分利用，效益被最大化發(fā)揮。社區(qū)公益券本質(zhì)是社區(qū)內(nèi)部資源互換以實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部資源的共享；而積分獲取過程又是社區(qū)行動主體根據(jù)自身優(yōu)勢，提供資源，服務(wù)其他主體的過程，因而，積分“獲取”挖掘了社區(qū)優(yōu)質(zhì)治理資源，并借助資源互換形成的共享而實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，使社區(qū)其他主體也能使用優(yōu)質(zhì)資源，社區(qū)優(yōu)質(zhì)資源被最大化利用。

(四)培育社區(qū)認(rèn)同：社區(qū)公益券激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情

當(dāng)前居民公益意識淡薄，對社區(qū)的認(rèn)同感低，而社區(qū)認(rèn)同是居民參與社區(qū)治理的一個重要心理動機(jī)[17]。社區(qū)認(rèn)同感越高，社區(qū)成員越樂意為社區(qū)盡義務(wù)和責(zé)任，反之則會導(dǎo)致社區(qū)參與不足，進(jìn)一步削弱人們的社區(qū)認(rèn)同感[21]。社區(qū)公益券一定程度上激發(fā)了居民的參與熱情。社區(qū)認(rèn)同建立在居民的互動之上，沒有一定的互動不可能形成社區(qū)認(rèn)同[21]。社區(qū)公益券則增強(qiáng)了社區(qū)內(nèi)部主體進(jìn)行互動的動力和機(jī)會：在社區(qū)公益券中，服務(wù)其他社區(qū)主體所獲積分，可換取自己所需物品，而個體需求又要通過與其他社區(qū)主體的兌換才能實現(xiàn)，這就增加了社區(qū)內(nèi)部主體互動的機(jī)會。這一互動通過積分流通機(jī)制得以持續(xù)：居民通過服務(wù)鄰居獲得積分，用自己的積分從鄰居兌換服務(wù)，以此循環(huán)往復(fù)，最終構(gòu)成了一個鄰里互助、鄰里守望的行動網(wǎng)絡(luò)[15]，最終熟人關(guān)系建立，社區(qū)認(rèn)同培育。

四 討論：社區(qū)公益券是社區(qū)治理的新抓手

社區(qū)是社會細(xì)胞，社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化對社會治理的推進(jìn)意義重大。十八屆三中全會提出要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理格局，其中，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)[22]?？梢?，如何實現(xiàn)“社會協(xié)同和公眾參與”是推進(jìn)社區(qū)治理亟待解決的問題。目前，學(xué)者在理論上提出了政社合作、多元共治的實現(xiàn)路徑，但對于如何實現(xiàn)政社互動則缺少具體研究,社區(qū)公益券提供的思路值得我們深思。

社區(qū)公益券借助積分的獲取、兌換和流通機(jī)制，在社區(qū)層面，實現(xiàn)了社會協(xié)同和公眾參與，推動了多元共治。一方面，社區(qū)公益券實現(xiàn)了社會協(xié)同。社區(qū)公益券借助積分的三個環(huán)節(jié)，將社區(qū)商家等社會主體吸納到社區(qū)治理中，并以積分的三個環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建了社區(qū)商家、社區(qū)居民以及社區(qū)居委會等社區(qū)治理主體互動的具體機(jī)制和平臺，實現(xiàn)了社會協(xié)同。另一方面，社區(qū)公益券促進(jìn)了公眾參與。社區(qū)公益券通過積分獲取和兌換機(jī)制，激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意愿。并通過積分流通機(jī)制，使社區(qū)居民持續(xù)參與治理，最終將社區(qū)居民吸納到治理中。因此，社區(qū)公益券激發(fā)了社區(qū)治理主體的行動意愿，同時為社區(qū)治理主體提供了參與的具體機(jī)制，最終，社區(qū)內(nèi)部治理主體被吸納到治理中，與政府共同演奏社區(qū)治理的“大合唱”，多元共治實現(xiàn)。

在此，還應(yīng)注意社區(qū)公益券的合法性問題。雖然西方國家叫社區(qū)貨幣，但我們僅僅稱之為社區(qū)公益券，目的是突出其公益性，并保留貨幣本身具有的一般等價物屬性。我們要求社區(qū)公益券只能兌換服務(wù)，不能和人民幣進(jìn)行等價兌換，其目的是不讓社區(qū)公益券擾亂貨幣市場，影響貨幣的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

(說明：該論文的觀點來自華中師范大學(xué)陳偉東教授的傳授和啟發(fā)，在此致謝！當(dāng)然，筆者文責(zé)自負(fù)。)

注釋：

①“堡壘戶”多為社區(qū)弱勢群體，他們受益于社區(qū)，在經(jīng)濟(jì)或生活上依賴社區(qū)，與社區(qū)存在依附關(guān)系，多承擔(dān)一部分社區(qū)任務(wù)，參與一定社區(qū)公共事務(wù)。這種參與是依附參與而非真正參與。參見：石靜《城市居民社區(qū)參與狀況分析》,《人民論壇》2010年第20期。

②積分標(biāo)準(zhǔn)多以積分與時間的轉(zhuǎn)化關(guān)系為基礎(chǔ)，一般1小時志愿服務(wù)=1積分。

③成都市的XHL社區(qū)居民既能在社區(qū)服務(wù)站完成志愿者報名，也能下載成都志愿者APP或通過網(wǎng)站http://www.cdvolunteer.com/注冊，之后直接在網(wǎng)上進(jìn)行資料填寫、資格審核、志愿培訓(xùn)及崗位申請。

④傳統(tǒng)人工計時指通過人工簽到計算志愿服務(wù)時間，APP計時指用志愿者APP掃描二維碼計算志愿服務(wù)時間。

⑤時間銀行指志愿者將參與公益服務(wù)時間存進(jìn)時間銀行，當(dāng)自己遭遇困難時可從中支取“被服務(wù)時間”。參見：夏辛萍《時間銀行社區(qū)養(yǎng)老模式服務(wù)初探》,《人民論壇》2012年第17期。

⑥成都祥和里社區(qū)設(shè)有時間積分銀行，總行是社區(qū)服務(wù)站，分行是各個商家。社區(qū)志愿者可憑時間積分存折到總行(社區(qū))兌換積分券，然后拿著積分券到分行(商家)消費(fèi)。

[1]陳偉東，吳恒同.論城市社區(qū)治理的專業(yè)化道路[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2015，(5).

[2]馬西恒.社區(qū)治理框架中的居民參與問題：一項反思性的調(diào)查[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2004，(2).

[3]彭文峰.我國城市社區(qū)建設(shè)中社區(qū)參與問題成因及對策探析[J].城市發(fā)展研究，2011，(12).

[4]佘湘.城市社區(qū)治理中的集體行動困境及其解決[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2014，(5).

[5]陳偉東.社會治理的基礎(chǔ)在于增強(qiáng)社區(qū)自組織能力[J].中國民政，2015，(3).

[6]曼瑟爾·奧爾森.集體行動的邏輯[M].上海：上海人民出版社，1995.

[7]馮敏良.“社區(qū)參與”的內(nèi)生邏輯與現(xiàn)實路徑[J].社會科學(xué)輯刊，2014，(1).

[8]倪偉俊.社區(qū)協(xié)同治理的實現(xiàn)形式——基于杭州市社區(qū)制度創(chuàng)新的案例分析[J].學(xué)習(xí)與探索，2015，(11).

[9]仝志敏，王麗娟.人力資源開發(fā)與管理再造工程[M].北京：黨建讀物出版社，2000.

[10]陳偉東，張繼軍.“開放空間會議技術(shù)+”：一套社會治理的系統(tǒng)機(jī)制[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2016，(4).

[11]曹惠民.基于耦合理論的城市基層社區(qū)治理研究[J].探索，2015，(6).

[12]陳偉東，張繼軍.社區(qū)治理社會化:多元要素協(xié)同、共生[J].社會科學(xué)家，2016，(8).

[13]社區(qū)貨幣，闖入中國社區(qū)的一匹財富黑馬[EB/OL].http://www.build.net/caodongjia/630474.html.

[14]荊門市社會治理積分制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組.荊門市社區(qū)(村)社會治理積分制管理項目及分值指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)[S].2017-05-05.

[15]陳偉東.居民主體性的培育：社區(qū)治理的方向與路徑[J].社會主義研究，2017，(4).

[16]田毅鵬.后單位時期社會的原子化動向及其對基層協(xié)商的影響[J].南京社會科學(xué)，2015，(6).

[17]孫璐.利益、認(rèn)同、制度安排——論城市居民社區(qū)參與的影響因素[J].云南社會科學(xué)，2006，(5).

[18]陳偉東.社區(qū)空間再造：政府、市場、社會的三維推力[J].江漢論壇，2010，(10).

[19]徐秋實.利己與利他的人學(xué)思考[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2009.

[20]李力.淺析城市社區(qū)資源的整合[J].理論界，2007，(8).

[21]吳理財.農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同與農(nóng)民行為邏輯——對新農(nóng)村建設(shè)的一些思考[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2011，(3).

[22]嚴(yán)國萍.論社會管理體制中的社會協(xié)同[J].中國行政管理，2013，(4).