惠州市城鄉(xiāng)公共體育服務供給困境與優(yōu)化研究

戴小濤，蔣新國，藍國彬

（惠州學院 體育學院，廣東 惠州 516007）

近年來，全國著力構建公共服務體系，國家對城鄉(xiāng)公共體育服務體系建設十分重視，其投入力度也在逐漸提升.伴隨著供給側結構性改革的提出，我國城鄉(xiāng)公共體育服務的有效供給研究，成為了眾多學者探討的熱點話題.然而，理念是行動的先導，促進城鄉(xiāng)公共體育服務的過程中，城鄉(xiāng)公共體育服務的有效供給的理念研究顯得至關重要.而目前結合理念的相關研究鮮見報道，重視程度不夠，以至于多年來我國城鄉(xiāng)公共體育服務的供給存在不足.此外，我國歷史文化悠久，地區(qū)差異顯著，因此，本研究結合惠州市地理知識的理論，緊密圍繞城鄉(xiāng)公共體育服務供給理念的相關問題，探討和研究惠州市城鄉(xiāng)公共體育服務，希望通過此研究，能夠為惠州市城鄉(xiāng)公共體育服務的有效供給提供積極的參考和借鑒依據.

1 惠州市城鄉(xiāng)公共體育服務供給的困境

1.1 城鄉(xiāng)公共體育服務供給制度的差異化

《全民健身規(guī)劃綱要》《健康中國2030》等文件對廣泛地開展群眾性體育活動及增強人民體質提出了較高的要求，為公共體育服務提供政策保障，這也使得城鄉(xiāng)公共體育服務趨向制度化.縱觀惠州市城鄉(xiāng)公共體育服務的制度建設，不難發(fā)現(xiàn)，呈現(xiàn)供給制度的差異化.調研顯示，《惠州市全民健身計劃（2016-2020）》指出加強公共體育設施建設，滿足城鄉(xiāng)居民健身需求.按照配置均衡、規(guī)模適當、方便實用、安全合理的原則性，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設全民健身場地設施.城市公共體育服務設施建設規(guī)劃到城市基礎建設規(guī)劃，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求則是能夠隨著經濟的發(fā)展，逐步完善體育設施建設［1］.從這一點可以看出，城市公共體育服務建設的目標更加明確，且更具有指向性；而農村公共體育服務建設的目標則略顯彈性，難以實現(xiàn)，這給農村公共體育基礎設施的發(fā)展帶來挑戰(zhàn).制度保障的缺失，也將使得城鄉(xiāng)公共體育發(fā)展現(xiàn)狀形成“馬太效應”，嚴重影響農村公共體育基礎設施建設的積極性.筆者通過研讀《全民健身規(guī)劃綱要》發(fā)現(xiàn)，涉及公共體育服務建設的內容范圍廣，原則性強，評估定性化，另外，由于農村缺乏相應的政策法規(guī)，導致綱要中的目標難以達成.從供給主體看，城市體育公共服務有政府的財政供給、企事業(yè)單位的福利供給、社會公益性供給、半營利性的市場化供給等［1］，這也導致無論是從影響力大小，還是回報的多少，城市具有優(yōu)于農村的先天條件，難以吸引社會力量的投入.經濟發(fā)展水平也從一定程度上牽絆著公共體育服務供給力度，研究顯示，城市公共經濟的發(fā)展對城市公共體育服務指數(shù)高達1.74，而農村公共體育服務指數(shù)僅有0.82［2］，足以見得，經濟發(fā)展水平越高，公共體育服務指數(shù)也將越高.

1.2 城鄉(xiāng)公共體育服務資金投入的二元化

經濟基礎決定上層建筑，不言而喻，資金投入也是城鄉(xiāng)公共體育服務的重要保障條件.由于我國經濟基礎薄弱，數(shù)據顯示，西方發(fā)達國家城鄉(xiāng)公共體育服務的投入比例是我國城鄉(xiāng)公共體育服務的兩倍之多.隨著我國競技體育的逐漸強大，我國正逐步由對體育強國的追求轉向體育大國目標，因此，國家對全民健身的經濟投入的力度加大.但是，由于我國幅員遼闊，“蛋糕”分配的份額較多，導致每個省市和地區(qū)所占份額較少.城市公共體育服務的資金投入來源廣，力度大，而農村甚至沒有資金投入，經濟發(fā)展相對較好的農村，則依托村民集資籌辦公共體育服務設施.另外，公共體育服務財政扶持在城市與農村，農村與農村及城市與城市之間均存在明顯的差異.據統(tǒng)計，近年來，惠州市累計投入近30億元建設了15座設施先進的公共體育場館，目前全市體育場地面積超過1200萬平方米，人均體育場地面積達2.58平方米.報道顯示，惠州市也在按照國家和省的統(tǒng)一部署，大力推進農民體育健身工程建設，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身工程包含集中建設占地3000平方米以上的健身廣場和使用面積累計達600平方米以上的室內活動場所［3］.雖然農村重視程度加大，但從使用面積和目前推行情況來說，與惠州市區(qū)仍存在較大差距.這其中的原因可能包括：一是惠州市政府對城鄉(xiāng)公共體育服務的傾向性，從惠州市近年公共體育服務投入來看，更加傾向于城市，這將導致城鄉(xiāng)公共體育服務供給差距更加懸殊；二是各地區(qū)經濟發(fā)展的差距，經濟發(fā)展水平是制約公共體育服務的重要元素，城市具有獨特的內生優(yōu)勢和外生優(yōu)勢，在公共體育服務供給方面自然會優(yōu)于農村.

1.3 城鄉(xiāng)公共體育服務資源配置的非衡化

伴隨公共體育服務資金投入傾向的偏差，惠州市城鄉(xiāng)公共體育服務資源配置隨之呈現(xiàn)非均衡化結構.黨的十八大以來，惠州市深入貫徹《全民健身條例》，正著力加快轉變體育發(fā)展方式，大力建設公共體育設施，公共體育服務的能力和水平節(jié)節(jié)攀升.調查得知，惠州市正積極推進大型體育場館開放工作，如屬于市級的惠州體育館、惠州奧林匹克體育場和金山湖體育館等3座大型體育場館，縣級所有大型場館也逐步走向免費開放.為滿足城市居民的體育鍛煉需求，惠州市在修建和改造大型體育場館的同時，還注重促進學校體育基礎設施面向社會開放，在公園、廣場以及居民較為集中的社區(qū)配套建設全民體育鍛煉基礎設施，另外，住建規(guī)劃部門在對新建、拆建樓盤的審批中將考慮到是否配套建設體育場地設施［1］.調研中了解到，惠州市在群眾體育領域簡政放權，依托各類體育協(xié)會，以政府購買服務的方式，落實群眾掌握群眾性體育的主導權，全市全民健身運動也因此而取得欣欣向榮發(fā)展之勢.據統(tǒng)計，惠州市2017年舉辦的群眾性體育活動多達1000場，全市全民健身氛圍越來越濃厚.惠州市在全民健身方面真正做到了完善群眾身邊公共體育設施、發(fā)展群眾身邊體育社會組織、開展群眾身邊的健身活動、組織群眾身邊的健身賽事、加強群眾身邊的科學健身指導及弘揚群眾身邊的體育文化“六個身邊工程”.

而對于惠州市農村地區(qū)公共體育服務資源配置就明顯落后于城市.田野調查中發(fā)現(xiàn)，惠州市的農村同樣呈現(xiàn)“留守兒童”、“留守老人”，大多數(shù)年輕人在外拼搏，農村人口多以田間勞動為體育鍛煉方式，早出晚歸耕作于田間.因此，這一系列現(xiàn)實困境使得農村人口密度小，即便配備公共體育服務基礎設施，其使用率也將令人堪憂.另外，農村對優(yōu)秀人才的吸引力較小，社會體育指導員等體育服務型人才也不愿服務農村，農村人口在使用公共體育服務設施的過程中難以得到科學的指導.發(fā)展相對較好的農村配備少量的公共體育服務設施，其實用性和可行性又與農村人口知識結構存在偏差，導致農村人口不了解使用方法而使公共體育基礎實施形同虛設.

1.4 城鄉(xiāng)公共體育服務績效評價的互異化

績效評價是對提供公共體育服務的水平予以評價，從而實現(xiàn)有效的監(jiān)督與管理.一般來說，公共體育服務產出和績效是評價公共體育服務價值的重要指標.從廣東省社會科學院績效評估中心公布的2017年廣東省地方服務型政府建設系列調研報告了解到，2017年惠州市十類公共服務排名中公共文化體育名列全省第二，其中健身設施建設得分最高，為79.66分，其次是增加向市民免費、優(yōu)惠開放的體育場館，得分為78.70分.這說明，惠州市公共體育服務績效考核取得了豐碩的成果.從惠州市各個區(qū)來看，惠城區(qū)得分最高80.65分，該區(qū)是惠州經濟最為發(fā)達的地區(qū)，2017年惠州市GDP經濟排名名列前茅，首破700億大關［3］.數(shù)據顯示，2017年惠城區(qū)以供給側結構性改革為主線，著力推進重大基礎設施和重大民生工程建設，促進經濟穩(wěn)定增長，為績效考核起到錦上添花之作用.調研發(fā)現(xiàn)，隨著惠城區(qū)經濟的快速發(fā)展，該區(qū)公共體育服務也取得了充分的提高，參與體育鍛煉的城市居民越來越多，人民體育需求的獲得感增強，幸福指數(shù)也逐步提升.

反觀農村地區(qū)，公共體育服務的績效則令人堪憂，這主要與農村地區(qū)經濟發(fā)展水平有關.由于農村地區(qū)對全民健身的重視程度還遠遠不夠，人民參與全民健身的觀念有待進一步提升，這也是農村公共體育服務的難點課題之一.調查中顯示，農村公共體育服務存在多種情況，一是資金投入較為充足，但資金使用路徑狹隘，導致公共體育服務資金冗余.另外，人民對基礎設施的需求量不大，大量投入建設的體育基礎設施利用率低，使得投入的資金收效較低；二是公共體育服務資金不足，根本無法滿足人民對全民健身活動基礎設施的需求.總之，無論是公共體育服務資金投入過剩，還是資金投入欠缺，都將是公共體育服務水平績效考核的“短板”.

2 惠州市城鄉(xiāng)公共體育服務供給的優(yōu)化路徑

2.1 健全城鄉(xiāng)公共體育服務制度保障

2017年，我國頒布了《公共文化服務保障法》，這一法律的提出，對公共文化服務的總體發(fā)展、設施建設與管理、公共文化服務提供、保障措施、法律責任等作了明確規(guī)定［4］.不難看出，法律文件在公共文化服務過程中是十分必要的.因此，惠州市在城鄉(xiāng)公共體育服務供給時，應遵循這一法則，結合惠州市公共體育服務發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共體育服務.此外，建設與惠州市城鄉(xiāng)發(fā)展相吻合的制度保障勢在必行.這需要我們明確公共體育服務的目標，建立完善的公共體育服務評價標準，為推動公共體育服務法規(guī)建設提供數(shù)據支撐.重要的是，由于地區(qū)發(fā)展不均衡，文化環(huán)境參差不齊，制度的建設還需遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮人的主觀能動性，一切從實際出發(fā)，如規(guī)劃經費投入時可適當偏向農村地區(qū)，或是對公共體育服務特別突出的農村.另外，政策法規(guī)的建設，應立足于追求公平，追求資金投入在城鄉(xiāng)公共體育服務的均衡度，注重效率的同時公平最大化［5］.解決好，服務好，保障好人民健康從事體育鍛煉，為建設和諧惠州，健康惠州“保駕護航”.當然，法規(guī)政策尚不能夠完全推動城鄉(xiāng)公共體育服務，這需要我們每個公民行使權益的同時嚴格遵循相關制度，做制度的踐行者和擁護者.

2.2 推動城鄉(xiāng)公共體育服務均衡配置

惠州市城鄉(xiāng)公共服務均衡配置，應把握好兩個問題，一是資源結構的合理性.認真分析不同區(qū)域公共體育設施的需求，最大程度的提高資源的利用率，并能夠滿足居民的體育獲得感.城市體育設施的建設應作出長遠規(guī)劃，既要考慮全民健身也要注重本市競技體育的發(fā)展［6］.因此，城市體育設施的體驗感更好，能夠承辦大型體育賽事活動或其它公共活動.而農村體育設施的建設則要求簡單易行，具有較高的安全系數(shù)，符合農村人口經常從事的體力勞動規(guī)律.發(fā)展城鄉(xiāng)全面的公共體育設施也非常關鍵，并不能因為本市某一項健身活動比較熱門，受大眾喜愛，就大肆修建相關場地設施.而是要考慮公民對相關基礎設施的使用頻率，合理規(guī)劃，引導公民參與多種健身活動也是科學健身的一種表現(xiàn).二是設施布局的均衡性.公共體育服務的供給應充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展差異，既要保障城市公共體育服務發(fā)展，又要兼顧農村地區(qū)公共體育服務發(fā)展.參考農村人口的實際需求，強化參與體育意識，充分考慮周邊農村居民的體育需求，提高公共體育的利用率，促進農村公共體育服務發(fā)展［7］.另外，公共體育服務的過程中，科學布局，增強公共體育資源的循環(huán)利用，高效利用.城市公共體育服務資源的建設，應考慮到如何輻射到周邊農村人口的體育鍛煉，使城市公共體育服務多功能利用的同時，還能給農村人口參與健身活動帶來便利條件.

2.3 完善城鄉(xiāng)公共體育服務科學評價

科學評價城鄉(xiāng)公共體育服務水平至關重要，這也有利于激勵公共體育服務.由于不同地區(qū)經濟發(fā)展水平、歷史文化等因素各異，因此，公共體育服務發(fā)展水平也相應受到影響.城市經濟發(fā)展，政策扶持，資金投入力度大，城市居民生活水平逐漸提高，人們由對物質追求轉向健康追求，公共體育服務水平理應處于領先水平.而農村居民受到生活條件的限制，加之改革開放以來，農村人口多為老人和兒童，繁忙的田間勞動就是其健身方式，“日出而作，日落而息”的生活節(jié)奏也使得農村人口無暇從事健身活動，故公共體育服務的力度較小.因此，我們應結合城市和農村的實際情況，針對不同的評價目標，遵循城鄉(xiāng)公共體育服務的理論基礎，建立完善的城鄉(xiāng)公共體育服務評價體系，評價指標體系的構建需要遵循科學性原則，客觀性原則，可操作性原則和定量與定性相結合的原則，科學評價城鄉(xiāng)公共體育服務水平.

3 結語

推進城鄉(xiāng)公共體育服務，是全民健身戰(zhàn)略的核心內容，也是實現(xiàn)社會主義公平的時代訴求.但由于受到地區(qū)經濟發(fā)展水平等因素的影響，城鄉(xiāng)公共體育發(fā)展水平呈現(xiàn)出制度的差異化、資金投入的二元化、資源配置的非衡化和績效評價的互異化等格局.顯然，人民對健康追求日益增長的前提下，這種發(fā)展困境將制約著惠州體育事業(yè)的健康.因此，為了突破這種矛盾，應優(yōu)化惠州市城鄉(xiāng)公共體育服務供給路徑，健全城鄉(xiāng)公共體育服務制度保障，推動城鄉(xiāng)公共體育服務均衡配置，完善城鄉(xiāng)公共體育服務科學評價，讓城鄉(xiāng)居民資源共享，服務共享.