新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)與治理研究
——以四川省為個(gè)案

(四川師范大學(xué) 影視與傳媒學(xué)院， 成都 610066；2.四川省社會(huì)科學(xué)院 新聞傳播所，成都 610072)

一 導(dǎo)論：選題意義與研究現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生建設(shè)方面的主要著力點(diǎn)。2014年4月11日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，標(biāo)志著新一輪城鎮(zhèn)化步入快車道。但城鎮(zhèn)化是一個(gè)矛盾多發(fā)和集聚的過(guò)程，強(qiáng)制拆遷、環(huán)境污染、城市管理等問(wèn)題都會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不同程度的影響，尤其是土地和拆遷問(wèn)題成為社會(huì)沖突的“痛點(diǎn)”和“引爆點(diǎn)”。土地是農(nóng)民的“命根子”，土地問(wèn)題不僅涉及經(jīng)濟(jì)利益，而且事關(guān)農(nóng)民的生存生活方式，因此關(guān)于土地的爭(zhēng)議往往具有沖突性和持久性。

隨著傳播技術(shù)和傳播方式的革新，中國(guó)進(jìn)入了“即時(shí)網(wǎng)絡(luò)”時(shí)代?！凹磿r(shí)網(wǎng)絡(luò)”就是以大規(guī)模同時(shí)在線的網(wǎng)民的實(shí)時(shí)互動(dòng)為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”[1]。在即時(shí)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的催化作用十分明顯。當(dāng)眾多網(wǎng)民對(duì)同一條重要新聞或重要評(píng)論進(jìn)行關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論①的核裂變效應(yīng)就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。在中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7億多的情況下，網(wǎng)絡(luò)輿論已然成為社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)。互聯(lián)網(wǎng)不僅是傳播和擴(kuò)散輿論信息的一個(gè)渠道，同時(shí)也是催生集體行為的助推器，在它的催化下，產(chǎn)生了現(xiàn)代社會(huì)大規(guī)模的集體行為，即網(wǎng)絡(luò)輿論事件。網(wǎng)絡(luò)輿情泛濫、網(wǎng)絡(luò)輿論事件高發(fā)成為即時(shí)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府管理甚為棘手的問(wèn)題。相當(dāng)程度上，網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的正面或負(fù)面影響，主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)輿論治理②的成效高低上。網(wǎng)絡(luò)輿論調(diào)控?zé)o論在中國(guó)還是西方國(guó)家，都是一件令政府十分頭疼卻又非常重要的事情。因此，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，哪些領(lǐng)域易成為矛盾的高發(fā)地？對(duì)于這些矛盾，政府采取的治理策略和手段有沒(méi)有效果？存在著哪些問(wèn)題？為這些問(wèn)題找到答案，可以提高各級(jí)黨委和政府社會(huì)治理的水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

雖然網(wǎng)絡(luò)輿論近年來(lái)已成為學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)，但把新型城鎮(zhèn)化和網(wǎng)絡(luò)輿論治理兩個(gè)要素結(jié)合起來(lái)研究的比較少，多數(shù)研究是從網(wǎng)絡(luò)輿論治理的主體、機(jī)制、手段和策略等方面進(jìn)行討論。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論治理的主體。國(guó)內(nèi)研究主要圍繞作為主體的政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論治理的必要性、可行性和存在的問(wèn)題展開(kāi)。研究者認(rèn)為，為了適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家政府治理變化和遏制網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面影響，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起網(wǎng)絡(luò)輿論治理主體的責(zé)任，通過(guò)行政政策和法律進(jìn)行硬性規(guī)制，既可以達(dá)到強(qiáng)制性控制作用，也可以對(duì)網(wǎng)民行為和價(jià)值觀進(jìn)行引導(dǎo)和制約。雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為政府可以治理網(wǎng)絡(luò)輿論，但要完全控制則是不可能的，也是不可取的。如唐惠敏、范和生指出，改善網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài),政府既要充分保障網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)輿論自由的權(quán)利,又要適度干預(yù)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情，同時(shí)在立法保障、制度設(shè)計(jì)、技術(shù)治理、文化建設(shè)等方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的生態(tài)治理,探索構(gòu)建以“政府主導(dǎo)為前提,法律規(guī)范為基礎(chǔ),行政監(jiān)管為依托,行業(yè)自律為保障,技術(shù)支持為輔助,公眾監(jiān)督為補(bǔ)充”的多元主體合作治理模式[2]。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論治理的機(jī)制和手段。有學(xué)者就公共危機(jī)事件、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中的輿論傳播規(guī)律，總結(jié)出了網(wǎng)絡(luò)輿論治理的機(jī)制和手段。如何佳分析了當(dāng)代中國(guó)公共危機(jī)傳播中政府、網(wǎng)絡(luò)媒體、公眾三者的角色和作用，指出了三者間的錯(cuò)位關(guān)系和重構(gòu)思路，并對(duì)政府在危機(jī)管理中如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論治理機(jī)制提出了看法：“在網(wǎng)絡(luò)媒體視野下樹(shù)立正確的公共危機(jī)管理意識(shí)、以網(wǎng)絡(luò)媒體為重點(diǎn)建立輿情發(fā)現(xiàn)、分析和處置機(jī)制、完善信息公開(kāi)機(jī)制,及時(shí)發(fā)布危機(jī)信息、建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制、建立健全網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管機(jī)制,從而促成公共危機(jī)事件的妥善解決?！盵3]丁琳認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面影響不是某一種治理手段就可以消除的,需要多方配合協(xié)調(diào),更需要合適合理的引導(dǎo)，并從法律、網(wǎng)絡(luò)倫理、社會(huì)控制三個(gè)方面論證了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的治理手段[4]。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論治理的完善。對(duì)于如何更好地完善政府網(wǎng)絡(luò)輿論治理的問(wèn)題，學(xué)者邱鴻峰、楊松從互聯(lián)網(wǎng)外部即政府角度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)提出了自己的建議[5]；而謝金林則從互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部入手，強(qiáng)調(diào)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論的生成機(jī)制或網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行治理和引導(dǎo)[6]。

4.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的網(wǎng)絡(luò)輿論問(wèn)題。關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中網(wǎng)絡(luò)輿論的問(wèn)題也有一些研究成果，如王瑞認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展了，“網(wǎng)絡(luò)輿情通過(guò)有效促進(jìn)了公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒,形成公共領(lǐng)域并提升政府服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變政府職能等方面來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)市民社會(huì)的逐步形成,呼應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中以人為中心的新要求,推進(jìn)了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程”[7]。楊道悟則以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)鎮(zhèn)龍港作為個(gè)案，分析了龍港鎮(zhèn)輿情的特點(diǎn)、變化及當(dāng)前應(yīng)對(duì)的一些做法、面臨的困境，并對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)下龍港輿情的應(yīng)對(duì)提出了自己的對(duì)策[8]。高嬋娟論述了新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中政府應(yīng)當(dāng)如何對(duì)“城市病”等問(wèn)題進(jìn)行輿論引導(dǎo)，指出基層政權(quán)組織的官方微博也要像傳統(tǒng)媒體一樣體現(xiàn)人文關(guān)懷、發(fā)揮價(jià)值引導(dǎo)作用[9]。

總之，以新型城鎮(zhèn)化為背景的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)與治理，成果較少，研究方法比較單一，建立在實(shí)證考察基礎(chǔ)上的定量研究缺乏，導(dǎo)致研究的主題和結(jié)論較為空泛。本文試圖以四川為個(gè)案，通過(guò)實(shí)證的方法，考察即時(shí)互聯(lián)網(wǎng)與新型城鎮(zhèn)化兩大要素交織下的社會(huì)矛盾以及管理者的應(yīng)對(duì)策略和存在的問(wèn)題，從而為完善或調(diào)整新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)輿論治理模式提供新的思路。

二 研究發(fā)現(xiàn)

本文主要采用實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查的方法收集數(shù)據(jù)。一是選取四川省內(nèi)成都、瀘州、宜賓、遂寧、巴中、廣元、德陽(yáng)、南充等8個(gè)市作為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，通過(guò)與市縣區(qū)黨政機(jī)關(guān)、職能部門、媒體及企事件單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談交流，深入了解當(dāng)前四川輿論調(diào)控面臨的諸多問(wèn)題和困惑。二是在成都、瀘州、宜賓、遂寧、巴中、廣元、德陽(yáng)、南充等省內(nèi)8個(gè)城市，及其成都的武侯區(qū)、錦江區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、新都區(qū)，瀘州的江陽(yáng)區(qū)、瀘縣、敘永縣，宜賓的翠屏區(qū)、長(zhǎng)寧縣、興文縣，遂寧的船山區(qū)、射洪縣，巴中的巴州區(qū)、通江縣、南江縣，廣元的元壩區(qū)、旺蒼縣、青川縣，德陽(yáng)的旌陽(yáng)區(qū)、綿竹市、什邡市，南充的順慶區(qū)、西充縣、閬中市等26區(qū)縣及其下屬鎮(zhèn)(村)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放4000份問(wèn)卷，有效回收3694份問(wèn)卷。本次調(diào)查采用分層抽樣的方式，主要從群眾媒體使用量、媒體信賴度、政府與媒體關(guān)系、媒體公信力及各階層對(duì)輿論調(diào)控現(xiàn)狀的看法等多維度、多層面指標(biāo)進(jìn)行深入調(diào)查。三是走訪了四川新聞網(wǎng)等省內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)媒體，了解他們對(duì)當(dāng)前輿論調(diào)控現(xiàn)狀及問(wèn)題的看法。通過(guò)三方調(diào)研，對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的四川網(wǎng)絡(luò)輿論治理面臨的挑戰(zhàn)及存在的問(wèn)題有了較為全面深入的把握。調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中做出了諸多努力，也體現(xiàn)了解決問(wèn)題的智慧，但本文僅對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中網(wǎng)絡(luò)輿論治理的問(wèn)題進(jìn)行討論。

(一)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要矛盾類型

1．拆遷引發(fā)的矛盾和沖突

城市土地是稀缺資源，它是地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，也是部分房地產(chǎn)利益集團(tuán)攫取巨額利潤(rùn)的主要途徑。因此，為了經(jīng)濟(jì)利益，個(gè)別政府與房地產(chǎn)商常常大搞城市建設(shè)和擴(kuò)張，導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口城鎮(zhèn)化的速度。這樣的城鎮(zhèn)化方式帶來(lái)的直接后果是：建設(shè)項(xiàng)目投資超出了其可支付能力。政府只有拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資甚至壓低拆遷補(bǔ)償費(fèi)、限時(shí)搬遷，這些損害被拆遷人利益的做法和強(qiáng)硬措施，往往成為引發(fā)拆遷糾紛和沖突的導(dǎo)火線。

據(jù)調(diào)查，拆遷已成為城市社會(huì)矛盾尖銳的導(dǎo)火索之一[10]。這既有制度上的客觀因素，也有執(zhí)行過(guò)程中的不當(dāng)行為。從制度層面講，我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法、物權(quán)法、城市房屋管理法均沒(méi)有保護(hù)公民房屋所有權(quán)的具體條款，造成被征收人權(quán)利內(nèi)容不確定、處于一種失衡的利益鏈條中。從執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，房屋拆遷征求群眾意見(jiàn)不夠細(xì)致，科學(xué)論證和信息公開(kāi)不夠全面。雖然新的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)做了比較詳細(xì)的規(guī)定，但有法不依的情況仍然存在，有些地方甚至進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，這樣的行政強(qiáng)制行為自然會(huì)引發(fā)公眾的抵觸和反對(duì)。此外，一些政府部門事先缺乏科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致居民無(wú)法返遷。或者舊房拆除后，政府安置房、安置款沒(méi)有如期到位，也是引發(fā)拆遷戶不滿的因素。這種不滿通過(guò)網(wǎng)絡(luò)情緒化的渲染和擴(kuò)散，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大的隱患。

2.項(xiàng)目建設(shè)可能造成的環(huán)境污染

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府勢(shì)必會(huì)引入一些大型的建設(shè)項(xiàng)目。這些建設(shè)項(xiàng)目在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的同時(shí)，可能會(huì)帶來(lái)環(huán)境的破壞和污染。一些重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多于環(huán)境問(wèn)題的行為，且因?yàn)閾?dān)心項(xiàng)目被反對(duì)，常采取繞過(guò)百姓、直接決策的做法，極易引發(fā)輿論危機(jī)或群體性事件，如什邡鉬銅事件、廈門和大連的PX項(xiàng)目、海南鶯歌?；痣姀S事件、浙江余杭的垃圾焚燒項(xiàng)目等。這些大型建設(shè)項(xiàng)目之所以會(huì)導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，根本原因在于其管理者尚未從傳統(tǒng)的管理統(tǒng)治型轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代公共服務(wù)型上來(lái)，沒(méi)有建立群眾參與的決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法得到所有“利害關(guān)系方”的了解、理解和支持，導(dǎo)致此類群體性事件高發(fā)。

3.失地農(nóng)民的安置和保障

由于城市化推進(jìn)比較快，在短期內(nèi)城市快速向外擴(kuò)張，擠占了大量的農(nóng)村土地，造成大批的失地農(nóng)民群體。土地是農(nóng)民生活的根本，失去了這一根本的謀生手段，將會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，如就業(yè)、養(yǎng)老、住房、社會(huì)保障、農(nóng)村精英流失、子女教育以及如何融入城市等等問(wèn)題。這些問(wèn)題可以統(tǒng)稱為失地農(nóng)民問(wèn)題。與主動(dòng)進(jìn)入城市化不同的是，在征地過(guò)程中被卷入城市化的失地農(nóng)民往往是被動(dòng)失地的，他們往往缺少進(jìn)入城市化的精神和技能準(zhǔn)備，如果政府不能積極、有預(yù)見(jiàn)性地處理失地農(nóng)民問(wèn)題，城市化帶來(lái)的斷裂式變遷，可能會(huì)演變成整個(gè)社會(huì)動(dòng)蕩不安的根源。據(jù)于建嶸的研究：“目前中國(guó)社會(huì)發(fā)生的抗議性事件，農(nóng)民維權(quán)約占35%，……在農(nóng)民維權(quán)中，土地問(wèn)題約占65%以上?！盵10]

4.農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)與城市管理的矛盾

中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶動(dòng)了龐大的農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，這就是農(nóng)民工隊(duì)伍。這些農(nóng)民工有一大部分，或由于人力資本和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的限制，或出于自愿，從事一些既不注冊(cè)也不交稅、既不受法律承認(rèn)也不受法律保護(hù)的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府為了保護(hù)環(huán)境，維護(hù)大眾的公共利益，要求所有人都必須依法經(jīng)營(yíng)，這就造成非正規(guī)就業(yè)者與城市管理者的矛盾與沖突不可避免。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)非正規(guī)就業(yè)者與城管的沖突日益劇烈，流血事件時(shí)有發(fā)生，使得非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸成為城市管理中一個(gè)相當(dāng)突出的矛盾點(diǎn)，典型的表現(xiàn)就是流動(dòng)攤販與城管執(zhí)法人員的沖突。如2016年河南正陽(yáng)一流動(dòng)商販與城管發(fā)生沖突，持刀將一名城管執(zhí)法隊(duì)員捅傷，該執(zhí)法隊(duì)員送醫(yī)不治身亡[11]；2017年，南京六合區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員在整治流動(dòng)攤點(diǎn)時(shí)，攤主為了阻撓執(zhí)法竟揮刀相向[12]。城管與攤販之間進(jìn)行的“貓鼠”游戲和頻頻發(fā)生的暴力沖突，已成為中國(guó)城市化進(jìn)程中的突出問(wèn)題。

(二)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)矛盾易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的原因

1.解決矛盾的制度化渠道失靈

中國(guó)的城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)的，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的矛盾常常是利益受損群體與政府的沖突或誤解。在利益被損害以后，起初，群眾一般會(huì)選擇走制度化的渠道解決，如上訪。但是，信訪制度雖然賦予了訪民信訪的權(quán)利，但訪民在信訪過(guò)程中又會(huì)遇到重重阻礙，導(dǎo)致制度化渠道不暢通，民眾的訴求無(wú)法得到有效滿足。在這種環(huán)境下，利益受損群體就會(huì)放棄制度化解決問(wèn)題的渠道，而采用非制度化的手段進(jìn)行抗?fàn)幒途S權(quán)。網(wǎng)絡(luò)因?yàn)榫哂斜憬?、低成本、隱蔽、快速、影響力大等優(yōu)勢(shì)，往往成為利益受損者進(jìn)行輿論造勢(shì)和組織動(dòng)員的首要武器。

2.互聯(lián)網(wǎng)對(duì)輿論的催化和放大

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)動(dòng)員的最有效、最便捷的方式，這加劇了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。由于網(wǎng)絡(luò)的交互性、傳受一體化、快捷性等傳播特點(diǎn)，特別是微博、微信等社會(huì)化自媒體的誕生，常常使得一個(gè)偶發(fā)的小事迅速演變?yōu)檩浾擄L(fēng)暴。例如，關(guān)于西瓜注了紅藥水的流言，造成西瓜的滯銷等，一些不確定的微小細(xì)節(jié)引發(fā)的輿論危機(jī)事件，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的“可控原則”。這既與網(wǎng)絡(luò)本身的催化和助燃作用有關(guān)，也與媒體的炒作脫不了關(guān)系。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件爆發(fā)的前期，往往需要一定的情緒渲染，發(fā)布者通過(guò)論壇、QQ、微博、微信等社交媒體發(fā)表一些駭人聽(tīng)聞的傳聞，編造一些能引發(fā)網(wǎng)民情緒共鳴的故事，或者發(fā)布一些極有視覺(jué)沖擊力的圖片、視頻，引起網(wǎng)民的關(guān)注。開(kāi)始是各個(gè)網(wǎng)民的點(diǎn)擊瀏覽，隨后，當(dāng)網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)樓上樓下相似或相反的觀點(diǎn)的回帖或跟帖，就激起了網(wǎng)民興奮情緒、自我表現(xiàn)欲、競(jìng)爭(zhēng)與被評(píng)價(jià)意識(shí)等，紛紛參與轉(zhuǎn)發(fā)和討論。然后，輿論開(kāi)始慢慢升溫，漸漸走向聚合，形成共振與共鳴，產(chǎn)生輿論波動(dòng)。這是輿論事件的前期或者醞釀期。網(wǎng)上的輿論波動(dòng)被某個(gè)媒體注意到并立即跟進(jìn)，借題發(fā)揮“微言大義”，將這個(gè)小新聞與更廣泛的問(wèn)題或議題聯(lián)系起來(lái)。接著，其他媒體也不甘示弱地相繼加入報(bào)道、跟進(jìn)。這樣，在不理性的媒體爭(zhēng)相炒作中，在與網(wǎng)民的互動(dòng)與共鳴中，輿論逐漸升級(jí)，繼而引發(fā)廣泛的社會(huì)大辯論。這是輿論的爆發(fā)期，網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)爆發(fā)。

3.有組織的網(wǎng)絡(luò)輿論操控

“網(wǎng)絡(luò)水軍”是網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司雇傭的在網(wǎng)上發(fā)帖回帖造勢(shì)的群體，他們通過(guò)集體炒作某個(gè)話題或人物，達(dá)到宣傳、推銷或者攻擊某些人或產(chǎn)品的目的。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一些極端分子或反政府組織往往會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)水軍，借助某些社會(huì)矛盾、某一社會(huì)事件或熱點(diǎn)話題，故意編造一些似是而非、真假難辨的言論,影響網(wǎng)民的認(rèn)知和判斷，操縱輿論走勢(shì)，引發(fā)輿論危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)水軍除了利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行炒作造勢(shì)外，他們還使用誹謗、誣陷、抹黑等手段攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、編造轟動(dòng)事件，不少網(wǎng)絡(luò)事件都是網(wǎng)絡(luò)水軍在背后操縱策劃的。

互聯(lián)網(wǎng)的便捷和輿論影響力也給境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力帶來(lái)可乘之機(jī)，他們利用互聯(lián)網(wǎng)制造矛盾、散布謠言、顛倒是非，達(dá)到反政府、反社會(huì)、反體制的目的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，敵對(duì)勢(shì)力經(jīng)常借用的話題有：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中拆遷戶與拆遷方的矛盾，城市建設(shè)中的環(huán)境污染問(wèn)題，城管執(zhí)法過(guò)程中與流動(dòng)商販的沖突，一些執(zhí)法部門和一些地方政府在處理社會(huì)矛盾時(shí)出現(xiàn)的失誤等等，他們通過(guò)炒作這些話題，再鼓動(dòng)一批國(guó)內(nèi)培植的所謂社會(huì)公知、網(wǎng)絡(luò)紅人、意見(jiàn)領(lǐng)袖發(fā)表煸情言論，制造網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件。如北京網(wǎng)民向南夫曾經(jīng)由于對(duì)家庭拆遷補(bǔ)償不滿，而把材料發(fā)到境外網(wǎng)站“博訊網(wǎng)”上，并結(jié)識(shí)了這家網(wǎng)站的負(fù)責(zé)人韋某。韋某教唆向南夫在其網(wǎng)站上多發(fā)表一些“鳴冤叫屈”的文章，并給向南夫支付高額的稿費(fèi)。隨后，向南夫編造了大量誣陷政府和損害當(dāng)事人的虛假文章，如千余警察暴力征地，五月孕婦被當(dāng)場(chǎng)打死，上訪人員被打暈等等。由于“成績(jī)”突出，向南夫在2012年被授予“博訊網(wǎng)”北京站“高級(jí)記者”的身份，隨時(shí)可直接登錄該網(wǎng)站后臺(tái)發(fā)布文章。向南夫編造的文章迅速被境內(nèi)外媒體、網(wǎng)站大量刊發(fā)轉(zhuǎn)載，在境內(nèi)外造成了極為惡劣的影響[13]。

(三)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論治理存在的主要問(wèn)題

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿論，中國(guó)管理層主要采用一種自上而下的傳統(tǒng)管理模式。這種模式以黨委政府和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體，以行政控制為主要手段。但是，輿論控制是一種消極應(yīng)對(duì)的方式，是一種單向的、外在力量的強(qiáng)加和制約，容易導(dǎo)致社會(huì)抵觸情緒的出現(xiàn)。輿論控制的力度越強(qiáng)，社會(huì)的氣氛越緊張，社會(huì)壓力越大，社會(huì)就會(huì)慢慢失去活力。更重要的是，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，輿論控制不僅不會(huì)緩解社會(huì)矛盾，反而會(huì)激化矛盾的擴(kuò)散和輿論態(tài)勢(shì)的蔓延。而且，這種模式往往對(duì)體制內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)媒體起作用，對(duì)商業(yè)網(wǎng)站或社會(huì)化媒體卻束手無(wú)策，其結(jié)果往往是造成主流網(wǎng)絡(luò)媒體噤聲失語(yǔ)，將報(bào)道話語(yǔ)權(quán)拱手出讓給商業(yè)網(wǎng)站或社會(huì)化媒體，導(dǎo)致管理者處于更加被動(dòng)的局面。

為了梳理當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論治理存在的主要問(wèn)題，本研究采用分層抽樣的方式，對(duì)黨政軍及國(guó)有事業(yè)單位工作者(包括干部和普通工作人員)、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)者(企業(yè)管理者及白領(lǐng)，包括自由職業(yè)者)、學(xué)生(中學(xué)及以上)、基層體力勞動(dòng)者(產(chǎn)業(yè)工人)、暫無(wú)職業(yè)者(包括離退休人員)以及媒體從業(yè)者等社會(huì)各職業(yè)階層六類群體進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，這種自上而下的調(diào)控模式主要存在這樣一些具體的問(wèn)題。

1.重控輕調(diào)

網(wǎng)絡(luò)輿論主要由省委宣傳部設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理處進(jìn)行管理，涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)輿論則交由公安部門的公共信息網(wǎng)絡(luò)安全處處理。在具體操作上，主要是在政策導(dǎo)向的前提下，通過(guò)人工把關(guān)與技術(shù)控制相結(jié)合來(lái)進(jìn)行。從目前來(lái)看，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的管理存在“重控制、輕調(diào)節(jié)”的傾向。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的控制主要體現(xiàn)在：對(duì)網(wǎng)絡(luò)信源的控制、對(duì)網(wǎng)絡(luò)鏈接的管理、對(duì)體制內(nèi)網(wǎng)站的嚴(yán)格監(jiān)管幾個(gè)方面。

(1)在體制內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管上，主要采用傳統(tǒng)媒體的管理方式，即上級(jí)主管部門通過(guò)傳達(dá)一些指導(dǎo)性的政策及指示，用直接的行政命令進(jìn)行管控。而對(duì)于這樣的調(diào)控方式，問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，認(rèn)為“需要改變媒體管理體制”的基層群眾占18%、黨政機(jī)關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位工作者占24%、私人企業(yè)從業(yè)者占23%、媒體從業(yè)者則達(dá)到34%。

(2)在網(wǎng)絡(luò)信源控制上，各級(jí)政府新聞辦公室對(duì)非媒體網(wǎng)站發(fā)布網(wǎng)絡(luò)輿論信息要進(jìn)行資格審查，對(duì)有問(wèn)題的IP地址與不良信源進(jìn)行封堵，以防止有害網(wǎng)絡(luò)輿論信息的進(jìn)入。

(3)在技術(shù)控制上，四川各地采用了多種網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管技術(shù)，主要有網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、過(guò)濾技術(shù)、阻止信息進(jìn)入等方式。各地網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理處設(shè)置一個(gè)內(nèi)存龐大的搜索引擎終端，重點(diǎn)對(duì)其管轄區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行全面引導(dǎo)。各網(wǎng)站又備有專門的網(wǎng)絡(luò)管理人員，對(duì)其網(wǎng)站的輿論內(nèi)容進(jìn)行全天候監(jiān)督，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)與處理。

2.多頭管理

多頭管理體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是管理部門多。這種多頭管理的模式，看似組織嚴(yán)密，管理執(zhí)法全面，但是在實(shí)際運(yùn)行中，受管理理念的影響和部門利益的驅(qū)使，各管理主體各自為政，無(wú)法做到責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一和明確，導(dǎo)致職能重疊、管理混亂。二是“黨委、政府”兩條線。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的領(lǐng)導(dǎo)和管理上，中央是宣傳部、國(guó)信辦兩條線，各省市區(qū)也是分管新聞的副部長(zhǎng)、外宣辦兩條線，這樣的管理方式使指揮不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致。

在對(duì)四川省網(wǎng)絡(luò)輿論治理的問(wèn)卷調(diào)查中，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論調(diào)控存在“多頭管理，監(jiān)管乏力”的，黨政軍及國(guó)有事業(yè)單位工作者占55%、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)者占55%、媒體從業(yè)人員占45%。

3.單兵作戰(zhàn)

在網(wǎng)絡(luò)輿論眾多的調(diào)控主體中，由于關(guān)系沒(méi)有理順，導(dǎo)致輿論調(diào)控主體間無(wú)法協(xié)調(diào)配合，形成單兵作戰(zhàn)、各自為政的局面。

一是宣傳部門和政府的關(guān)系沒(méi)有理順，無(wú)法形成“黨委主導(dǎo)、政府配合”的管理機(jī)制。宣傳部門作為輿論管理的核心，應(yīng)該起主導(dǎo)作用。但由于基層宣傳部門未能納入重大突發(fā)性事件應(yīng)急指揮體系，宣傳主管部門往往無(wú)法及時(shí)了解事實(shí)真相，不能制定及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略以化解輿論風(fēng)險(xiǎn)，其專業(yè)優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮。而部分地方政府為了政績(jī)，常常隱瞞事實(shí)，掩蓋真相，而且輿論引導(dǎo)能力又不足，導(dǎo)致輿論治理效益不高、效果不好。如在什邡鉬銅事件中，德陽(yáng)市委宣傳部當(dāng)時(shí)沒(méi)有納入應(yīng)急指揮體系，而政府部門又缺乏處理經(jīng)驗(yàn)，錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)，致使事件惡化升級(jí)。

二是政府和媒體關(guān)系沒(méi)有理順。政府和媒體的關(guān)系，一是“合作的伙伴”關(guān)系，二是“監(jiān)督和制約”的關(guān)系。但在傳統(tǒng)輿論治理體系中，沒(méi)有明確界定政府和媒體的關(guān)系，也沒(méi)有明確政府部門的權(quán)限和職責(zé)。新聞媒體作為輿論治理體系的前沿陣地，應(yīng)按照輿論治理的具體措施，傳播政府聲音、報(bào)道事實(shí)真相、引導(dǎo)社會(huì)輿論。但由于政府和媒體關(guān)系沒(méi)有理順，導(dǎo)致新聞媒體在輿論治理中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。加上很多基層政府部門領(lǐng)導(dǎo)怕媒體、躲媒體、煩媒體，應(yīng)付媒體的做法較突出。這直接導(dǎo)致在重大突發(fā)事件中出現(xiàn)政府與媒體不積極配合，不及時(shí)地協(xié)助媒體進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道，導(dǎo)致不實(shí)信息四處傳播，給輿論治理帶來(lái)負(fù)面影響。

三是行業(yè)協(xié)會(huì)與黨委政府關(guān)系沒(méi)有理順，治理作用非常有限。媒體行業(yè)協(xié)會(huì)是輿論治理體系的重要力量，它協(xié)助黨委宣傳部門和政府管理部門對(duì)新聞從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、準(zhǔn)入資格測(cè)試等，從根本上提升采編隊(duì)伍的輿論引導(dǎo)能力。但目前記協(xié)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織由于行政化傾向明顯、職能定位不清、賦予職權(quán)不夠，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。媒體的協(xié)調(diào)監(jiān)管全部由宣傳部門承擔(dān)，一方面造成宣傳部門工作過(guò)于繁重；另一方面造成宣傳部門、政府直接面對(duì)媒體，沒(méi)有緩沖和調(diào)節(jié)的余地，造成黨委政府和媒體關(guān)系較為緊張。

4.手段落后

目前，管理層對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管手段非常有限，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和管理方式也比較落后。而網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，加上部分商業(yè)網(wǎng)站責(zé)任意識(shí)不足，為了追求點(diǎn)擊率、吸引受眾眼球，故意策劃一些引人注目、匪夷所思的色情暴力議題，追求刺激，大肆炒作。在中國(guó)7億多網(wǎng)民中，低齡、低教育水平者居多，網(wǎng)絡(luò)言論屢屢突破道德底線與法律界線，導(dǎo)致情緒性、極端化、攻擊性言論及網(wǎng)絡(luò)謠言頻發(fā)。

在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系存在的問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查中，認(rèn)為輿情搜集與分析體系落后的，黨政國(guó)有企事業(yè)的占35%、私企從業(yè)者占27%、媒體從業(yè)者占47%；認(rèn)為危機(jī)管理體系落后的，黨政國(guó)有企事業(yè)單位工作者、私企從業(yè)者、媒體從業(yè)者分別為34%、28%、40%；認(rèn)為媒體從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高的分別為58%、49%、37%。

5.法律法規(guī)不健全

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的信息發(fā)布和言論表達(dá)，國(guó)家先后出臺(tái)了80多部法律條文來(lái)規(guī)制和保護(hù),但這些法律法規(guī)在具體內(nèi)容上還存在一定的缺陷。

(1)表達(dá)較為簡(jiǎn)單粗糙。與信息發(fā)布有關(guān)的法律法規(guī)中，不同程度地存在語(yǔ)義不詳、界限模糊、表述不一致的問(wèn)題，缺乏可操作性，給執(zhí)行帶來(lái)較大的困難。

(2)缺乏權(quán)威性。在這些法律條文中，真正屬于“法律”級(jí)別的專門網(wǎng)絡(luò)立法，只有2000年12月全國(guó)人大通過(guò)的《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，其他80多部均是國(guó)務(wù)院及各相關(guān)部委頒布的一些行政法規(guī)和部委規(guī)章，頒布主體混亂，沒(méi)有上升到國(guó)家法律高度，導(dǎo)致這些法律法規(guī)缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

(3)存在法律空白。利用信息發(fā)布的匿名性，部份網(wǎng)民在網(wǎng)上謾罵誹謗、發(fā)泄私欲，使網(wǎng)絡(luò)成為人身攻擊的場(chǎng)所。對(duì)于這類行為是否構(gòu)成犯罪，情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等，都沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，存在法律空白，使司法機(jī)關(guān)無(wú)法可依。

由于現(xiàn)有法律法規(guī)不完善，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等失范現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。在問(wèn)卷調(diào)查中，“黨政機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位工作者”及“私企從業(yè)者”兩類群體對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)謠言的管理和處置不甚滿意，表示要“嚴(yán)懲造謠者，采取刑事手段從重處理”的呼聲很高，分別為46%和36%；同時(shí)有兩類人群中也有超過(guò)30%的認(rèn)為，應(yīng)該“嚴(yán)厲追究相關(guān)媒體責(zé)任”及“媒體集體行動(dòng)，澄清事實(shí)”；認(rèn)同“保持現(xiàn)有力度”的人分別只有7%和6%。

三 結(jié)論與建議

城鎮(zhèn)化是一個(gè)世界性的難題。世界上很多國(guó)家，從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家，其城鎮(zhèn)化之路都充滿坎坷。美國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中遭遇過(guò)貧窮、污染、交通擁擠、犯罪率上升等問(wèn)題，拉美地區(qū)也在經(jīng)歷“城市病”陣痛。在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)之際，本文基于四川省的實(shí)證調(diào)查研究得出如下結(jié)論。

首先，多年城鎮(zhèn)化積累的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。在過(guò)去的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于個(gè)別地方政府熱衷于搞“政績(jī)工程”，將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單化為“造城”，城市“攤大餅式”擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市、城市發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等問(wèn)題較為突出。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，霧霾、交通擁堵、貧富分化、房?jī)r(jià)高企等“大城市病”開(kāi)始困擾中國(guó)城市居民。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化留下的頑疾需要解決，而新型城鎮(zhèn)化中的，拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、就業(yè)、安置等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展、社交媒體日益普及的當(dāng)今，線下的矛盾經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)散和動(dòng)員，極容易引發(fā)矛盾沖突，甚至?xí)l(fā)大規(guī)模的群體性事件，危及社會(huì)穩(wěn)定和安全。城鎮(zhèn)化引發(fā)的是全面、系統(tǒng)和深刻的社會(huì)變遷，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)急劇加大，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻，如果處理不慎，很可能會(huì)陷入新的困境。

其次，解決社會(huì)矛盾的正常渠道缺乏。由于正常的制度化渠道不通暢，普通民眾往往借助網(wǎng)絡(luò)這一便捷方式，通過(guò)壯大網(wǎng)絡(luò)輿論向政府施加壓力，推動(dòng)問(wèn)題的解決。而各級(jí)黨委和政府在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)時(shí)，面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是當(dāng)前社會(huì)負(fù)面情緒的存在，給政府的輿論引導(dǎo)和管理帶來(lái)較大的困難；二是網(wǎng)絡(luò)推手以及大量水軍的存在，成為網(wǎng)絡(luò)輿論的幕后操控者，這些群體又具有極大的隱蔽性，給政府的監(jiān)管帶來(lái)難度；三是微博、微信等社交媒體不斷發(fā)展，它們的組織動(dòng)員能力極強(qiáng)，往往成為網(wǎng)絡(luò)輿情和群體性事件的發(fā)源地；四是西方敵對(duì)勢(shì)力把互聯(lián)網(wǎng)作為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的重要陣地，不斷地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)滲透和攻擊。

第三，自上而下的傳統(tǒng)管理模式有待改善，自下而上的多主體協(xié)同治理模式有待建立。根據(jù)中國(guó)的媒體管理慣例，實(shí)行黨管媒體的原則，政府、網(wǎng)信辦在各級(jí)宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)管理的具體工作。這種管理模式體現(xiàn)的是政府的監(jiān)督功能，但這種模式還需要進(jìn)一步完善。同時(shí)，要想解決好新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，筆者認(rèn)為，管理層必須轉(zhuǎn)變思維，變革治理模式，從管理思維向治理思維轉(zhuǎn)變，從自上而下的管理模式向自下而上的多主體協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變。自下而上的治理模式是指政府把大部分管理權(quán)限下放給行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組織和普通民眾，讓他們?cè)诜?、行業(yè)規(guī)定以及道德約束下實(shí)行自我管理，宣傳部門與政府組織只負(fù)責(zé)制定管理規(guī)范與重大事情的協(xié)商調(diào)節(jié)及正向的輿論引導(dǎo)。自下而上的治理模式強(qiáng)調(diào)的是多主體在自律性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中共同協(xié)商、共同治理的多元共治的理念，體現(xiàn)了十九大報(bào)告提出的“共建共治共享”和“治理重心下移”的社會(huì)治理創(chuàng)新思想，讓社會(huì)矛盾由相關(guān)主體在協(xié)商與對(duì)話中解決，政府在其中發(fā)揮組織者、引導(dǎo)者和服務(wù)者的功能。

根據(jù)上述結(jié)論，要想解決好新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，筆者提出如下建議。

一是要建立疏通解決社會(huì)矛盾的多種渠道，實(shí)施線上線下并舉的原則。首先是改革信訪制度。弱化信訪渠道的權(quán)利救濟(jì)功能，增強(qiáng)其反映社情民意的政治功能，形成信訪收集社會(huì)矛盾、行政和司法解決社會(huì)矛盾的正常格局。其次是建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)商渠道。通過(guò)政府網(wǎng)站、政府微信公眾號(hào)或其他政務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建多種反映社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、與民眾溝通協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)渠道，讓公眾足不出戶就能方便快捷地反映自己的利益訴求或得到解決問(wèn)題的正確指導(dǎo)。政府和管理部門要派專人對(duì)公眾反映的這些社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行登記、處理和回復(fù)，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

二是要整合多方力量，建立職責(zé)清晰的輿論治理指揮架構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)輿情高發(fā)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須加強(qiáng)黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門牽頭抓總、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室具體負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的有力、有序、有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和指揮架構(gòu)，強(qiáng)化網(wǎng)上輿論工作的統(tǒng)籌、管理和話語(yǔ)能力建設(shè)，形成統(tǒng)一高效的輿論治理指揮體系。通過(guò)明確的職責(zé)劃分，解決多頭管理的混亂局面；通過(guò)整合多部門的資源，形成應(yīng)對(duì)處置輿論事件的合力，解決單兵作戰(zhàn)的問(wèn)題。

三是要運(yùn)用多種手段，建立快速處置的綜合機(jī)制。建立快速處置的綜合機(jī)制，要從建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集機(jī)制、研判機(jī)制、處置機(jī)制、溝通機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制等五個(gè)方面著手，形成一套網(wǎng)絡(luò)輿情收集、高速匯總的工作制度。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行定量和定性研究，從技術(shù)和價(jià)值層面對(duì)輿情信息進(jìn)行判斷，并通過(guò)平時(shí)的機(jī)制建設(shè)，明確責(zé)任主體和工作流程，為快速、有效的網(wǎng)絡(luò)輿情處置打下良好的基礎(chǔ)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)要在掌握輿情并準(zhǔn)確研判的基礎(chǔ)上，依托政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)、傳統(tǒng)權(quán)威媒體等多種渠道發(fā)布權(quán)威信息，宣布政府的補(bǔ)救措施，解釋政府政策，防止商業(yè)網(wǎng)站或其它媒體為搶獨(dú)家頭條發(fā)表一些刺激危機(jī)局勢(shì)的新聞消息，擴(kuò)大危機(jī)事態(tài)。通過(guò)及時(shí)有序的處置機(jī)制，讓網(wǎng)民及時(shí)了解政府認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和基本的事實(shí)真相，確保輿情向積極的、建設(shè)性的方向發(fā)展。

四是要激發(fā)多個(gè)主體，形成自下而上多元共治模式。網(wǎng)絡(luò)輿論的管理部門必須要轉(zhuǎn)變思維，變革治理模式，從管理思維向治理思維轉(zhuǎn)變，從輿論控制向輿論調(diào)節(jié)和引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。政府要把大部分管理權(quán)限下放給行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組織和普通民眾，讓他們?cè)诜?、行業(yè)規(guī)定以及道德約束下實(shí)現(xiàn)自我管理，宣傳部門與政府組織只負(fù)責(zé)制定管理規(guī)范、重大事情的協(xié)商調(diào)節(jié)及正向的輿論引導(dǎo)。這種自下而上的治理模式體現(xiàn)了十九大報(bào)告提出的“共建共治共享”和“治理重心下移”的社會(huì)治理創(chuàng)新思路，讓社會(huì)矛盾由相關(guān)主體在協(xié)商與對(duì)話中解決，政府在其中發(fā)揮組織者、引導(dǎo)者和服務(wù)者的功能。

五是要立足多個(gè)層面，形成依法治網(wǎng)的氛圍。對(duì)管理層而言，首先，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)表達(dá)自由進(jìn)行準(zhǔn)確界定，規(guī)范公民在網(wǎng)絡(luò)上的發(fā)言底線及其邊界，有效保護(hù)公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)觀點(diǎn)和反映訴求的合法行為。其次，從保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的角度著手，提高商業(yè)網(wǎng)站新聞信息轉(zhuǎn)載成本，保護(hù)傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容價(jià)值和贏利空間。第三，黨和政府要將輿論治理相關(guān)的政策法規(guī)的邊界從現(xiàn)實(shí)社會(huì)延伸到虛擬空間，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)媒體社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，媒體和用戶則需要用行為準(zhǔn)則和道德公約進(jìn)行自我管束。在矛盾多發(fā)的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)媒體秉持社會(huì)責(zé)任感非常重要。在《新聞法》等法律缺位的大背景下,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)媒體社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系,既可以為網(wǎng)絡(luò)媒體制定日常行為準(zhǔn)則,又可運(yùn)用社會(huì)力量約束網(wǎng)絡(luò)媒體的行為。因此，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的中立作用，建立起網(wǎng)絡(luò)媒體社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，對(duì)媒體進(jìn)行法律之外的另一種約束。對(duì)媒體和用戶而言，要利用內(nèi)部公認(rèn)的行為準(zhǔn)則、道德公約進(jìn)行自我管制。這種準(zhǔn)則、公約不是靠外部制定和執(zhí)行，而是由內(nèi)部協(xié)商達(dá)成的共識(shí)，靠道德、責(zé)任來(lái)維持。

注釋：

①網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)表達(dá)的對(duì)某種社會(huì)現(xiàn)象或社會(huì)問(wèn)題的具有一定影響力和傾向性的共同意見(jiàn)。

②網(wǎng)絡(luò)輿論治理是指在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府配合、行業(yè)監(jiān)管之下，借助新聞媒體和新聞?shì)浾?，運(yùn)用政策法律法規(guī)等手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播環(huán)節(jié)、過(guò)程及效果進(jìn)行監(jiān)管、調(diào)節(jié)和約束的行為和過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]方興東，張靜，張笑容.即時(shí)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的傳播機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)治理[J].現(xiàn)代傳播,2011,(5).

[2]唐惠敏，范和生.網(wǎng)絡(luò)輿論的生態(tài)治理與政府職責(zé)[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào).2017,(2).

[3]何佳.政府危機(jī)管理中的網(wǎng)絡(luò)輿論調(diào)控機(jī)制研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2011.

[4]丁琳.網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)與調(diào)控[J].貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008,(2).

[5]邱鴻峰，楊松.網(wǎng)絡(luò)傳播、公共領(lǐng)域與行政控制[J].中國(guó)行政管理,2007,(6).

[6]謝金林.網(wǎng)絡(luò)空間政府輿論危機(jī)及其治理原則[J].社會(huì)科學(xué),2008，(11).

[7]王瑞.網(wǎng)絡(luò)輿情推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展——以市民社會(huì)為視角[J].智富時(shí)代,2015,(12).

[8]楊道悟.國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)下龍港輿情應(yīng)對(duì)研究[J].經(jīng)營(yíng)者，2015(11).

[9]高嬋娟.試論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中熱點(diǎn)話題的媒體引導(dǎo)創(chuàng)新[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào),2014,(4).

[10]于建嶸，斯科特.底層政治與社會(huì)穩(wěn)定[N].(2008-01-24).http://www.infzm.com/content/trs/raw/35277.

[11]小販與城管沖突 城管被捅傷后死亡[EB/OL].http://news.sina.com.cn/s/pa/2016-07-28/doc-ifxunyya2585287.shtml.

[12]南京一流動(dòng)攤販暴力阻撓執(zhí)法 一言不合就揮刀[EB/OL].http://jiangsu.sina.com.cn/news/s/2017-12-22/detail-ifypvuqe9599491.shtml.

[13]“高級(jí)記者”境外發(fā)文給國(guó)家抹黑[N].京華時(shí)報(bào)，2014-05-13(9).