中國(guó)城市“宜居、宜業(yè)、宜商”評(píng)價(jià)體系研究
——以四川省為例

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都 611130)

城市發(fā)展是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城市建設(shè)管理還存在一些問(wèn)題，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要把以人為本、產(chǎn)城融合、集約緊湊、綠色智能等理念融入城鎮(zhèn)建設(shè)的全過(guò)程，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)，突出宜居宜業(yè)宜商(以下簡(jiǎn)稱“三宜”)。

筆者通過(guò)研究文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)者對(duì)城市“三宜”的研究主要集中在宜居性上。英國(guó)學(xué)者霍華德1898年著的《明日的田園城市》一書被認(rèn)為是近代宜居城市思想的萌芽，強(qiáng)調(diào)把城市和區(qū)域作為一個(gè)整體來(lái)研究。道薩迪亞斯于1958年提出的“人類聚居學(xué)”理論，強(qiáng)調(diào)對(duì)人類居住環(huán)境要從自然界、人、社會(huì)、建筑物和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)這五個(gè)要素的相互作用關(guān)系中來(lái)綜合研究[1]。1996年，聯(lián)合國(guó)第二次人居大會(huì)提出了“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊焙汀俺鞘谢M(jìn)程中人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)和原則。

國(guó)內(nèi)對(duì)宜居城市的研究開始于20世紀(jì)90年代，主要集中在宜居城市的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)體系的研究上。羅亞蒙負(fù)責(zé)完成的、中華人民共和國(guó)建設(shè)部批準(zhǔn)立項(xiàng)的《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》報(bào)告認(rèn)為，“宜居城市”是指那些社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度較高，城市綜合宜居指數(shù)在80以上且沒有否定條件的城市；城市綜合宜居指數(shù)在60以上、80以下的城市，稱為“較宜居城市”；城市綜合宜居指數(shù)在60以下的城市，稱為“宜居預(yù)警城市”[2]10。對(duì)于宜居城市評(píng)價(jià)研究，張文忠提出了宜居城市評(píng)價(jià)的5大指標(biāo)體系[3]，張春梅等利用主成分分析法對(duì)遼寧省進(jìn)行了宜居城市評(píng)價(jià)研究[4],張建高、張智對(duì)四川各主要城市的宜居性水平進(jìn)行了定量分析和評(píng)價(jià)[5]。

通過(guò)以上分析可以看出，目前對(duì)城市“三宜”的研究成果相對(duì)有限，對(duì)“三宜”之間的矛盾及其協(xié)調(diào)機(jī)理的研究幾乎處于空白狀態(tài)。四川是地處中國(guó)內(nèi)陸的欠發(fā)達(dá)大省，其現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)特別是“三宜”建設(shè)難度大，許多重大問(wèn)題亟需研究。因此，對(duì)四川城市“三宜”進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和分析無(wú)疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文以四川省18個(gè)主要城市為研究對(duì)象，運(yùn)用主成分分析方法，對(duì)各城市的“三宜”性及協(xié)調(diào)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期對(duì)四川城市發(fā)展提供有益借鑒。

一 “三宜”城市體系內(nèi)涵和相互關(guān)系

(一)“三宜”內(nèi)涵

宜居城市指的是一個(gè)城市內(nèi)的環(huán)境優(yōu)美度、社會(huì)文明度、資源承載度、生活舒適度、社會(huì)安全性以及經(jīng)濟(jì)富裕度等城市綜合指數(shù)在80以上且沒有否定條件的城市。從城市內(nèi)涵的角度來(lái)看，宜居城市應(yīng)該具備以下幾個(gè)條件：經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文化豐富厚重、生活舒適便捷、景觀優(yōu)美怡人、具有公共安全[6]。

城市的產(chǎn)生與產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集具有密切關(guān)系。德國(guó)學(xué)者廖什研究了產(chǎn)業(yè)集聚與城市形成及城市化之間的關(guān)系,認(rèn)為“城市是非農(nóng)業(yè)區(qū)位的點(diǎn)狀集聚”[7]10。宜業(yè)城市是相對(duì)于宜居城市而提出的城市形態(tài)概念。宜業(yè)城市的提法現(xiàn)在呈現(xiàn)于新聞媒體和政府相關(guān)文件中，學(xué)術(shù)界對(duì)宜業(yè)城市內(nèi)涵還缺少嚴(yán)格、統(tǒng)一的定義。筆者認(rèn)為，宜業(yè)城市就是有利于產(chǎn)業(yè)在城市空間范圍內(nèi)集聚發(fā)展的城市。這里的產(chǎn)業(yè)主要包括二、三產(chǎn)業(yè)，也包括在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的都市農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；城市環(huán)境包括城市空間形態(tài)結(jié)構(gòu)、區(qū)域內(nèi)要素稟賦、城市功能水平、交通區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、開放水平、消費(fèi)市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等因素。

宜商城市應(yīng)是具有良好營(yíng)商環(huán)境的城市。這里的營(yíng)商環(huán)境主要指有利于企業(yè)，特別是中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，具體包括市場(chǎng)政策、法律、金融、信用等環(huán)境因素。

(二)“三宜”城市體系的關(guān)系

矛盾在哲學(xué)范圍內(nèi)被解釋為對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系。在建設(shè)“三宜”城市體系過(guò)程中，“三宜”同樣是一種矛盾關(guān)系，三者之間即存在著統(tǒng)一面，如宜居城市不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境有要求，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人文環(huán)境也有較高的要求，這兩者又是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和良好營(yíng)商環(huán)境塑造的結(jié)果之一。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大批高素質(zhì)人才支撐，也需要有大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍，這也要求城市必須有良好的宜居條件和營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，三者也存在著對(duì)立的一面。從資源約束角度看，一定時(shí)期內(nèi)整個(gè)社會(huì)用于城市建設(shè)的資源總是有限的，由于資源專用性和“三宜”要求的差別性，造成了三者對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)。從政府定位角度看，發(fā)展“宜業(yè)”城市更多要求政府定位于發(fā)展型政府，由政府通過(guò)宏觀調(diào)控引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)資源整合、企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；而“宜居”和“宜商”城市要求政府定位于服務(wù)型政府，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的直接干預(yù)。從發(fā)展兼容性角度看，“宜業(yè)”城市在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生的工業(yè)廢水、廢棄、噪音等污染會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀?、生態(tài)環(huán)境造成破壞，對(duì)城市的宜居、宜商產(chǎn)生負(fù)面影響。

二 研究方法及指標(biāo)體系的確立

(一)研究方法

主成分分析是先考慮各指標(biāo)之間的相互關(guān)系，利用降維的思想把多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)換成為較少的幾個(gè)互不相關(guān)的綜合指標(biāo)，從而使進(jìn)一步研究變得簡(jiǎn)單而全面的一種統(tǒng)計(jì)方法。主成分分析方法的突出特點(diǎn)是在基本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中通過(guò)具體評(píng)價(jià)對(duì)象的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性計(jì)算，選出指導(dǎo)性要素作為評(píng)價(jià)真正指標(biāo)構(gòu)成系統(tǒng)，故評(píng)價(jià)基本指標(biāo)體系構(gòu)建是該方法應(yīng)用的基礎(chǔ)。主成分分析法的優(yōu)點(diǎn)是，它所確定的權(quán)數(shù)是基于數(shù)據(jù)分析而得到的指標(biāo)之間的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系，它不受主觀因素的影響，而得到的綜合指標(biāo)(主成分)之間彼此獨(dú)立，減少信息的交叉，使得分析評(píng)價(jià)結(jié)果具有客觀性和可確定性。

本文將結(jié)合四川省城市“三宜”體系建設(shè)要求和實(shí)際情況，堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城融合、遵從規(guī)律等原則，構(gòu)建“三宜”城市的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

(二)“三宜”指標(biāo)體系的確立

為反映四川省城市“三宜”的總體狀況，本文選取了四川省18個(gè)主要城市作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)樣本，考慮到數(shù)據(jù)的可得性和城市規(guī)模、發(fā)展階段等現(xiàn)實(shí)要素，沒有把涼山州、甘孜州和阿壩州納入統(tǒng)計(jì)樣本。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒2017》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2015》和四川省各市(州)2017年統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及政府官方網(wǎng)站信息。

對(duì)四川省城市的宜居性，本文主要從城市居住條件、城市生態(tài)環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)水平、城市社會(huì)公共服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等5大綜合指標(biāo)和18個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。其中，X1為城市人均居住面積(m2)，X2為城市人均新增房屋建筑面積(m2)，X3為房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重(%)，X4為建成區(qū)綠地覆蓋率(%)，X5為城市人均綠地面積(m2)，X6為工業(yè)二氧化硫人均排放量(kg/人)，X7為工業(yè)粉塵人均排放量(kg/人)，X8為第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重(%)，X9為人均可支配收入(元)，X10為食物支出占消費(fèi)支出比重(%)，X11為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率(%)，X12為萬(wàn)人擁有醫(yī)院床位(張)，X13為義務(wù)教育階段師生比，X14為萬(wàn)人擁有公交車數(shù)量(臺(tái))，X15為人均道路面積(m2)，X16為燃?xì)馄占奥?%)，X17為自來(lái)水普及率(%)，X18為每百人移動(dòng)電話數(shù)(臺(tái))。

四川省城市宜業(yè)性從市場(chǎng)狀況、資源和能源狀況、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、創(chuàng)新環(huán)境和水平、資金支持能力6大綜合指標(biāo)和14個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。其中，X1為GDP(萬(wàn)元)，X2為進(jìn)出口總額占GDP比重(%)，X3為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重(%)，X4為社會(huì)零售品總額(萬(wàn)元)，X5為城市工業(yè)建設(shè)用地面積(m2)，X6為單位工業(yè)增加值能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，X7為平均工資水平(元)，X8為鐵路與公路地區(qū)總面積(m2)，X9為地區(qū)人均GDP水平(元)，X10為非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重(%)，X11為專利申請(qǐng)數(shù)(項(xiàng))，X12為R&D占GDP比重(%)，X13為人均金融機(jī)構(gòu)貸款余額(元)，X14為人均金融機(jī)構(gòu)存款余額(元)。

四川省城市宜商性從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、安全環(huán)境、政策稅收環(huán)境3大綜合指標(biāo)和9個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。其中，X1指第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重(%)，X2指民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重(%)，X3指外商投資占GDP比重(%)，X4指商業(yè)和服務(wù)業(yè)支出占財(cái)政支出比重(%)，X5指公共安全支出占財(cái)政支出比重(%)，X6指金融監(jiān)管支出占財(cái)政支出比重(%)，X7指工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重(%)，X8指批發(fā)零售貿(mào)易主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重(%)，X9指住宿餐飲主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重(%)。

(三)“三宜”協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)模型

根據(jù)宜居、宜業(yè)、宜商三者之間的關(guān)系，本文按系統(tǒng)論的觀點(diǎn)對(duì)宜居、宜業(yè)、宜商加以協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)不是三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的簡(jiǎn)單相加，而是強(qiáng)調(diào)它們之間的相互依存和有機(jī)統(tǒng)一。因此，需要建立協(xié)調(diào)度模型，根據(jù)協(xié)調(diào)度模型分析一個(gè)城市“三宜”之間的協(xié)調(diào)度。本文在三者協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)上選用相關(guān)分析方法,對(duì)于三者之間的協(xié)調(diào)度利用下面的模型進(jìn)行測(cè)度：

C為協(xié)調(diào)度；f1(x)、f2(y)、f3(z)分別代表宜居、宜業(yè)、宜商的評(píng)價(jià)函數(shù)；α、β、γ為待定系數(shù)。鑒于宜居、宜業(yè)、宜商在系統(tǒng)中同等重要，為實(shí)現(xiàn)三者協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，故取α=1/3，β=1/3，γ=1/3。

目前，城市宜居性、宜業(yè)性與宜商性協(xié)調(diào)類型劃分還沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。本文根據(jù)協(xié)調(diào)度計(jì)算結(jié)果，結(jié)合四川省城市發(fā)展特點(diǎn)和協(xié)調(diào)度的變動(dòng)特征，將“三宜”協(xié)調(diào)度劃分為輕度失調(diào)、低度協(xié)調(diào)、中度協(xié)調(diào)及高度協(xié)調(diào)4個(gè)類型。

表1.協(xié)調(diào)度對(duì)照表

三 四川省城市“三宜”現(xiàn)狀實(shí)證分析

(一)“三宜”的主成分分析

這一部分主要運(yùn)用SPSS19.0軟件中主成分分析模型方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

具體步驟是：(1)主成分的取出。將搜集到的數(shù)據(jù)錄入到SPSS軟件中,通過(guò)軟件運(yùn)行,得出各因子的方差(表中合計(jì)部分)、方差的%和累積%(見表2)。方差的%為得出的綜合因子的貢獻(xiàn)率,累積%表示綜合因子的累積貢獻(xiàn)率,當(dāng)累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上,就表示所選取的綜合因子能夠較好的代表原始指標(biāo)所包含的信息,原始指標(biāo)由18個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成,從這里可以知道所選取的綜合因子能否代表原指標(biāo)所包含的信息。(2)主成分及綜合得分情況。通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)變量和旋轉(zhuǎn)前的因子載荷矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,將標(biāo)準(zhǔn)化的原始數(shù)據(jù)變量乘以標(biāo)準(zhǔn)化的旋轉(zhuǎn)前的因子載荷矩陣,在軟件MATLAB中進(jìn)行運(yùn)算得出各個(gè)城市分別在主成分中的得分函數(shù),再通過(guò)表2各主成分分析的方差百分比計(jì)算得出綜合得分[8]。

從表2可以看出，前6項(xiàng)的特征向量大于1，累積方差貢獻(xiàn)率超過(guò)80%，濃縮了原始數(shù)據(jù)的絕大部分信息，因此，將前6項(xiàng)作為主成分因子。各因子的載荷狀況如表3所示。

第一因子貢獻(xiàn)最大。由表3可知，X2(城市人均新增房屋建筑面積)、X3(房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重)、X8(第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重)、X9(人均可支配收入)、X10(食物支出占消費(fèi)支出比重)、X14(萬(wàn)人擁有公交車數(shù)量)、X15(人均道路面積)、X16(燃?xì)馄占奥?、X17(自來(lái)水普及率)、X18(移動(dòng)電話部數(shù)/100人)載荷比較高，說(shuō)明主成分1主要代表了城市居住條件、城市經(jīng)濟(jì)水平、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平方面的信息。在第二因子上，載荷較高的分別為X11(城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率)和X12(萬(wàn)人擁有醫(yī)院床位)、X13(義務(wù)教育階段師生比)，說(shuō)明主成分2主要代表了城市公共服務(wù)指標(biāo)信息。在第三因子上，載荷較高是X1(城市人均住房面積)、X5(城市人均綠地面積)、X6(工業(yè)二氧化硫人均排放量)、X7(工業(yè)粉塵人均排放量)，說(shuō)明主成分3主要代表了城市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)信息和城市居住條件中住房存量環(huán)境。在第四因子載荷上較高的是X4(建成區(qū)綠地覆蓋率)代表了城市的生態(tài)綠化水平信息。在第五因子上載荷較高的是X10(食物支出占消費(fèi)支出比重)、X13(義務(wù)教育階段師生比)部分代表了城市生活水平和義務(wù)教育發(fā)展水平。在第六因子上載荷較高的是X17(自來(lái)水普及率)、X18(移動(dòng)電話部數(shù)/100人)，部分代表了城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化發(fā)展水平。

表2.宜居性解釋的總方差

表3.主成分因子矩陣

表4.四川省城市宜居性綜合評(píng)價(jià)得分①

從表4可以看出，在四川省城鎮(zhèn)體系宜居性評(píng)價(jià)中，綜合得分為正的城市共有8個(gè)，成都市綜合得分最高，并且遠(yuǎn)高于第二名的綿陽(yáng)與第三名的攀枝花，德陽(yáng)市、南充市、資陽(yáng)市、樂(lè)山市、瀘州市分別排在4到8位。綜合得分為負(fù)的城市有10個(gè)，達(dá)州市排名最后。

成都市作為四川省內(nèi)唯一的超大城市，第一主成分因子得分達(dá)到6.28，第二主成分因子得分達(dá)到了4.08，都遠(yuǎn)高于其他城市，說(shuō)明了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平對(duì)宜居性評(píng)價(jià)影響巨大。攀枝花城市經(jīng)濟(jì)條件較好，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也較高，在城市綜合排名中居于第三位。宜賓市排名也靠后，主要原因是與該區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)展比較滯后有關(guān)。達(dá)州市在宜居性評(píng)價(jià)中排名墊底，說(shuō)明該區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城鎮(zhèn)居民居住條件、城市公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都急需改善。

同樣的方法可以得出城市宜業(yè)性和宜商性綜合評(píng)價(jià)得分(見表5和表6)。

表5.四川省城市宜業(yè)性綜合評(píng)價(jià)得分②

由表5可知，四川省主要城市宜業(yè)性的主成分因子有三個(gè)。在城市宜業(yè)性排名中，成都市依然排名首位，遠(yuǎn)高于第二名的綿陽(yáng)和第三名的德陽(yáng)。成都市第一主成分因子較高，說(shuō)明城市綜合能力較強(qiáng)，市場(chǎng)腹地大，對(duì)外開放水平、產(chǎn)業(yè)水平和技術(shù)創(chuàng)新水平較高，金融支撐能力較強(qiáng)；第二主成分因子得分也排名第一，說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也較好。德陽(yáng)、綿陽(yáng)排名二、三位，兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較高，城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在省內(nèi)排名較為靠前。綿陽(yáng)市第三主成分因子得分最高，說(shuō)明了綿陽(yáng)的創(chuàng)新投入在全省處于領(lǐng)先水平；但第二主因子排名為負(fù)值，說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比較低、發(fā)展較為滯后，區(qū)位條件一般。廣元、達(dá)州和巴中市排名處于后三位，第一主因子得分均為負(fù)，且第一主因子得分均小于-1，說(shuō)明本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新水平和資金支持能力等方面都與成都、綿陽(yáng)、德城市等有較大差距。巴中市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，研發(fā)投入水平和資源條件限制，所以排名最后。

表6.四川省城市宜商性綜合評(píng)價(jià)得分③

從表6可以看出，宜商性的主成分因子有三個(gè)。四川省各主要城市在宜商性方面差距不像宜居性和宜業(yè)性差距那么明顯，成都市雖然處于第一位，但與第二位的攀枝花市、第三位的自貢市差距不大。成都市在第一主因子上得分較高，說(shuō)明在對(duì)外開放水平、商貿(mào)及服務(wù)業(yè)發(fā)展和公共安全環(huán)境等方面做得比較好；但第二主因子上得分最低，說(shuō)明成都市工業(yè)和住宿餐飲等行業(yè)稅率較高，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較大。攀枝花市在第三主因子上得分較低，說(shuō)明了攀枝花市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，金融監(jiān)管支出較低，金融環(huán)境存在惡化的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)“三宜”之間協(xié)調(diào)度分析

根據(jù)前文給出的協(xié)調(diào)度公式可以對(duì)城市“三宜”協(xié)調(diào)度進(jìn)行測(cè)度，評(píng)價(jià)結(jié)果見表7。

表7.“三宜”協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)結(jié)果表

由表7可知，四川省18個(gè)市“三宜”協(xié)調(diào)度中，只有成都和綿陽(yáng)處于高度協(xié)調(diào)水平；中度協(xié)調(diào)水平的城市有4個(gè)，依次是自貢、德陽(yáng)、樂(lè)山、遂寧；低度協(xié)調(diào)的城市有9個(gè)；輕度失調(diào)的城市有3個(gè)。這表明四川省“三宜”城鎮(zhèn)發(fā)展總體處于低度協(xié)調(diào)階段。

根據(jù)協(xié)調(diào)度的結(jié)果，可以看出四川各市際間的“三宜”發(fā)展水平差異較大。成都0.83的得分與其他城市拉開非常大的距離。在評(píng)價(jià)城市“宜居”、“宜業(yè)”和“宜商”方面，成都在省內(nèi)都是“一城獨(dú)大”，與其他城市形成了比較大的差距。成都市“三宜”協(xié)調(diào)度高主要得益于成都產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高于其他城市，城市良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境對(duì)宜居條件、營(yíng)商環(huán)境的改善具有正面作用。同時(shí)，城市具有良好的宜居條件，也有利于吸引高技術(shù)人才集聚和綠色產(chǎn)業(yè)集中，從而促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于中度協(xié)調(diào)的城市，“三宜”發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)良性的互動(dòng)，在宜業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)定的狀態(tài)下，需要提高城市建設(shè)質(zhì)量和打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。低度協(xié)調(diào)發(fā)展的城市由于“三宜”之間處于不平衡狀態(tài)，每個(gè)城市今后發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，如攀枝花需要重視營(yíng)商環(huán)境的改善，而資陽(yáng)應(yīng)加大城市發(fā)展等。達(dá)州市等三個(gè)城市的“三宜”協(xié)調(diào)度處于輕度失調(diào)狀態(tài)，主要原因是城市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，城鎮(zhèn)居民居住條件差、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后等。

四 結(jié)論與啟示

本文構(gòu)建了宜居、宜業(yè)、宜商的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用主成分分析法對(duì)2016年四川省18個(gè)地市的“三宜”水平進(jìn)行了測(cè)算，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)模型，對(duì)18個(gè)地市的“三宜”協(xié)調(diào)度進(jìn)行了分析。研究結(jié)果表明，四川省“三宜”城鎮(zhèn)發(fā)展總體處于低度協(xié)調(diào)階段，各城市間“三宜”發(fā)展水平差異較大。今后，四川在城鎮(zhèn)體系建設(shè)過(guò)程中需要協(xié)調(diào)三者關(guān)系，并充分認(rèn)識(shí)發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜地推動(dòng)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四川省城鎮(zhèn)體系建設(shè)中比較突出的問(wèn)題就是城市間發(fā)展差距大。在評(píng)價(jià)分析中發(fā)現(xiàn)，成都在四川省內(nèi)一直都是“一城獨(dú)大”，與其他城市形成了比較大的差距。解決這一問(wèn)題的有效方式就是堅(jiān)持多點(diǎn)多集戰(zhàn)略，實(shí)施以城市群為城鎮(zhèn)體系建設(shè)的主題形態(tài)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城市交通互通、政策共融、資源共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各級(jí)城市均衡發(fā)展。各城市在建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜商”的城鎮(zhèn)體系過(guò)程中，重點(diǎn)應(yīng)從優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和打造城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境等幾方面著手。

1.對(duì)于“三宜”輕度失調(diào)的城市，要以提高宜業(yè)水平為重點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。由于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的盲目追求可能會(huì)導(dǎo)致未來(lái)城市生態(tài)環(huán)境的惡化，間接影響宜居和宜商，因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要把握好資源-環(huán)境的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，改善人居環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

2.攀枝花、南充、資陽(yáng)等9個(gè)城市處于低度協(xié)調(diào)階段，與高度協(xié)調(diào)的城市差距明顯。攀枝花市作為資源型城市，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名均在四川省前列，但其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。因此，攀枝花在今后發(fā)展中，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下功夫，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和陽(yáng)光生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展[9]。南充、內(nèi)江、瀘州、宜賓屬于川南城市群，這一區(qū)域有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，具有較大的發(fā)展?jié)摿?，是四川省未?lái)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。這些城市要充分利用港口優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。資陽(yáng)、眉山、廣安、雅安屬于成都平原城市群，未來(lái)這些地區(qū)要充分利用成都城市擴(kuò)散效應(yīng)的影響，完善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，改善民生，提升營(yíng)商環(huán)境。

3.自貢、德陽(yáng)、樂(lè)山、遂寧處于中度協(xié)調(diào)階段。這些城市在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市建設(shè)方面得分較高，也提升了城市“三宜”的協(xié)調(diào)度。這些城市應(yīng)繼續(xù)保持自身優(yōu)勢(shì)，并加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在提升城市建設(shè)質(zhì)量方面，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的城市發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)工作，著重解決環(huán)境惡化、交通污染、社會(huì)公平等問(wèn)題。在營(yíng)商環(huán)境方面，應(yīng)著力改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策制度環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，減少行政審批和許可事項(xiàng)，形成有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和吸引外商投資的營(yíng)商環(huán)境，提高老百姓的生活水平和居住環(huán)境質(zhì)量。

4.成都和綿陽(yáng)市是“三宜”高度協(xié)調(diào)的兩個(gè)城市。成都是四川省的省會(huì)，其經(jīng)濟(jì)水平、城市、社會(huì)公共服務(wù)等一直處于全省的首位。成都市的工作重點(diǎn)是智慧城市建設(shè)，使城市擁有更智慧的交通系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、人口管理系統(tǒng)、自然資源管理體系與規(guī)劃治理體系，實(shí)現(xiàn)首位城市的輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)要在提高城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率方面加大工作力度。與其他城市相比，綿陽(yáng)市的科技創(chuàng)新一直位列全省前茅，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強(qiáng)。綿陽(yáng)未來(lái)應(yīng)致力于科技轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要惠及民生，城市發(fā)展全民共享，實(shí)現(xiàn)“三宜”協(xié)調(diào)發(fā)展。

注釋：

①②③表4、表5和表6數(shù)據(jù)由MATLAB軟件計(jì)算得出。

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