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    論清末新政時(shí)期的財(cái)政法規(guī)

    2018-04-03 08:42:43
    關(guān)鍵詞:幣制印花稅章程

    孔 曼

    (商丘師范學(xué)院 藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院,河南 商丘 476000)

    清朝末年,清政府為挽救自身的政治危機(jī),進(jìn)行了一場(chǎng)大幅度自上而下的改革。1906年9月1日,清廷宣布預(yù)備仿行憲政,其中清理財(cái)務(wù)是預(yù)備立憲的基礎(chǔ),“財(cái)政所關(guān),百端待理”[1]153。1908年6月,御使趙炳麟曾上奏指陳清末財(cái)政紛亂,提出統(tǒng)一財(cái)權(quán),得到清廷的允許。到清朝滅亡,短短幾年間,清政府頒布了多部重要的財(cái)政法規(guī),欲使傳統(tǒng)的財(cái)政思想與西方接軌,客觀上促進(jìn)了中國(guó)古老的財(cái)政法規(guī)向近代轉(zhuǎn)型。

    近三十年來(lái),關(guān)于清末新政時(shí)期財(cái)政改革的研究成果頗為豐富。諸如周育民的《晚清財(cái)政與社會(huì)變遷》[2]深入剖析了在社會(huì)變革的大環(huán)境下,晚清財(cái)政發(fā)生的一系列變化。周志初的《晚清財(cái)政經(jīng)濟(jì)研究》[3]在分析清前期財(cái)政管理特點(diǎn)、收支規(guī)模及稅負(fù)比重的基礎(chǔ)上,深入研究了清末賦稅及財(cái)政規(guī)模的增長(zhǎng)幅度等問(wèn)題。申學(xué)鋒的《晚清財(cái)政支出政策研究》[4]充分利用檔案資料,對(duì)晚清財(cái)政支出政策的背景、內(nèi)容、特征及其影響進(jìn)行了梳理,并闡釋其與近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。張九洲的論文《論清末財(cái)政制度的改革及其作用》[5]從改革行政管理體系,強(qiáng)化中央調(diào)控能力;設(shè)立銀行,建立公庫(kù)制度等方面闡述了清末財(cái)政改革的內(nèi)容和作用。陳鋒的論文《20世紀(jì)的晚清財(cái)政史研究》[6]在回溯晚清財(cái)政學(xué)術(shù)史基礎(chǔ)上,重點(diǎn)介紹了晚清財(cái)政體制等幾個(gè)重要專題研究和突出成果,最后指出了晚清財(cái)政史研究的特點(diǎn)與不足。這些專著和論文從官制、經(jīng)濟(jì)、中央和地方的關(guān)系等不同的方面,對(duì)清末財(cái)政進(jìn)行了深入的研究,其中介紹清末財(cái)政法規(guī)的文章還較少。本文就從政府立法的角度,略論清末新政時(shí)財(cái)政法規(guī)的內(nèi)容和影響。

    一、清末新政時(shí)期的財(cái)政清理

    光緒三十二年(1906)清政府決心進(jìn)行官制改革時(shí),戶部改為度支部,財(cái)政處并入,度支部具有綜理全國(guó)財(cái)政的權(quán)力和職責(zé)。光緒三十三年(1907)十月二十二日,憲政編查館奏請(qǐng)各省設(shè)立調(diào)查局,各部院設(shè)立統(tǒng)計(jì)處,得旨依準(zhǔn)。為此,度支部在光緒三十四年(1908)擬定了《度支部統(tǒng)計(jì)處章程》,共3章加附則16條,第1章總綱里規(guī)定了統(tǒng)計(jì)處的職責(zé)任務(wù),“以統(tǒng)計(jì)全國(guó)財(cái)政為主務(wù),按照本部職掌,分別門類,詳列各表,纂輯全國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒”[7]532。根據(jù)此章程的規(guī)定,從1907 年開(kāi)始,以后按款目每年編撰一冊(cè)統(tǒng)計(jì)年鑒。第5、6條規(guī)定,其他各部院各省每年春季將上年統(tǒng)計(jì)各表,除送給憲政編查館外,還要送統(tǒng)計(jì)處一份。第10條詳細(xì)列舉了統(tǒng)計(jì)處辦事綱領(lǐng)18類,及下分各款目,基本上總括了清政府所有的財(cái)政項(xiàng)目。而且附則里規(guī)定,統(tǒng)計(jì)處現(xiàn)辦光緒三十三年(1907)統(tǒng)計(jì),所有案件,在京各部院以6個(gè)月為限,各省以3個(gè)月為限,最遲不超過(guò)5個(gè)月送至統(tǒng)計(jì)處。從這個(gè)章程可以看出,財(cái)政統(tǒng)計(jì)處作為度支部的一個(gè)部門,其工作內(nèi)容已經(jīng)具有近代財(cái)政統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn),能夠起到提綱挈領(lǐng)作用,如若各省、各部院能夠認(rèn)真執(zhí)行,以后清廷會(huì)對(duì)每年的財(cái)政項(xiàng)目更加清楚。

    光緒三十四年(1908)十二月,度支部奏《清理財(cái)政明定辦法折》里,指出了清理財(cái)政的幾個(gè)主要方面,諸如銀號(hào)的管理、各官署籌款的管理,專管一省財(cái)賦的蕃司歸度支部考核,要求各省凡造財(cái)政預(yù)算決算報(bào)告冊(cè)不得逾期奏報(bào),等等。第二年,度支部遵照1908年8月籌備憲政的諭旨,擬奏了《清理財(cái)政章程》32 條,后經(jīng)憲政編查館復(fù)核,增加了3條,共8章35 條,其宗旨是劃分國(guó)家和地方經(jīng)費(fèi),為全國(guó)預(yù)決算做好準(zhǔn)備工作,主要內(nèi)容包括清理財(cái)政的職任、界限以及清理各部和各省財(cái)政的6條辦法?!肚謇碡?cái)政章程》第2章規(guī)定,在度支部之下設(shè)立清理財(cái)政處,由度支部選派司員分科辦理。職責(zé)之一為審核中央和地方的預(yù)、決算報(bào)告,匯編國(guó)家預(yù)算。各省設(shè)立清理財(cái)政局,負(fù)責(zé)擬定各省收支章程,造送各該省預(yù)、決算報(bào)告冊(cè)[8]141-146。

    宣統(tǒng)元年(1909)年三月二十一日,清政府頒布《清理財(cái)政處辦事章程》共4章13條,以及《各省清理財(cái)政局辦事章程》共7章27條,財(cái)政局以蕃司為總辦,以運(yùn)司鹽糧各道為會(huì)辦,但真正的權(quán)力掌握在度支部所派監(jiān)理官手中,監(jiān)理官負(fù)責(zé)“稽查督催該局一切應(yīng)辦事宜”,如果“各衙門局所出入款項(xiàng),有造報(bào)不實(shí),而該局總辦等扶同欺飾者,并該局有應(yīng)行遵限造報(bào)事件而該總辦等任意遲延者,準(zhǔn)監(jiān)理官?gòu)椒A度支部核辦”[1]158。由此可看出,度支部有意將財(cái)政權(quán)收歸中央。

    根據(jù)《清理財(cái)政章程》規(guī)定,各省文武大小衙門局所,自宣統(tǒng)二年(1910)起,要預(yù)算次年出入款項(xiàng),編造成清冊(cè)。宣統(tǒng)二年(1910)十二月二十八日,頒布宣統(tǒng)三年(1911)預(yù)算案,這是中國(guó)首次試辦預(yù)算。宣統(tǒng)三年(1911)正月十四,度支部奏定《試辦宣統(tǒng)四年全國(guó)預(yù)算暫行章程》及《維持宣統(tǒng)三年預(yù)算辦法》,使剛剛起步的預(yù)決算有了詳細(xì)規(guī)范的法律條文可依。其中歲入分為8類:田賦、鹽茶課稅、常關(guān)稅、洋關(guān)稅、正雜各稅、厘捐、官業(yè)收入、雜收入,每類又分經(jīng)常收入和臨時(shí)收入。歲出分為18類:行政、交涉、民政、財(cái)政、洋關(guān)經(jīng)費(fèi)、常關(guān)經(jīng)費(fèi)、典禮、教育、司法、軍政、實(shí)業(yè)、交通、工程、官業(yè)支出、各省應(yīng)解賠款與洋款、洋關(guān)應(yīng)解賠款與洋款、常關(guān)應(yīng)解賠款與洋款、邊防經(jīng)費(fèi)。雖然由于1912年清廷就解體了,宣統(tǒng)三年(1911)的預(yù)決算只有預(yù)算,沒(méi)有決算,但是這次改革標(biāo)志著中國(guó)財(cái)政思想開(kāi)始向近代化轉(zhuǎn)型,在中國(guó)預(yù)算思想史上占有非常重要的地位。

    在籌備九年立憲的計(jì)劃詳單中,還有要在第四年頒布會(huì)計(jì)法,可是由于清朝的滅亡,使得會(huì)計(jì)法也沒(méi)能如期頒行。

    二、清末新政時(shí)期的銀行條例

    光緒三十年(1904)正月二十八日,奕劻等奏請(qǐng)?jiān)囖k大清戶部銀行。三月,由戶部尚書鹿傳霖參考匯豐銀行章程,草擬了《試辦銀行章程》32條,得到清廷批準(zhǔn),這是我國(guó)近代第一部國(guó)家銀行法規(guī)。章程規(guī)定,戶部銀行為有限公司,歸國(guó)家保護(hù),遇市面銀根緊急,青黃不接時(shí),可向戶部請(qǐng)給庫(kù)款接濟(jì)。章程規(guī)定了銀行業(yè)務(wù)項(xiàng)目,主要有:經(jīng)營(yíng)存、放款項(xiàng),買賣荒金荒銀,匯兌劃撥公私款項(xiàng),折收未滿限期票,代人收存緊要物件等,并享受鑄造貨幣、代理國(guó)庫(kù)、發(fā)行紙幣的特權(quán)[9]537。戶部銀行開(kāi)辦資本為庫(kù)平銀400萬(wàn)兩,分為4萬(wàn)股,每股100兩,戶部認(rèn)購(gòu)一半,其余一半準(zhǔn)私人自由認(rèn)購(gòu),實(shí)際為官商合辦。這些內(nèi)容也可以看出戶部銀行的性質(zhì)是國(guó)家銀行。

    清政府鑒于“近年來(lái)風(fēng)氣開(kāi)通,官立私立各項(xiàng)銀行,日益增多,亟須頒布則例”,為了使“各銀行銀號(hào)無(wú)論官立民立均應(yīng)遵照辦理,庶盡臣等管理之責(zé),而期與各國(guó)成法相符”[7]120,度支部特參考東西各國(guó)通告章程,揆諸中國(guó)商務(wù)之風(fēng)俗習(xí)慣,于光緒三十四年(1908)正月十六日頒布了《大清銀行則例》《銀行通行則例》《殖業(yè)銀行則例》《儲(chǔ)蓄銀行則例》。

    《大清銀行則例》24條,戶部銀行改為大清銀行后,對(duì)原章程進(jìn)行修訂,重新頒布了《大清銀行則例》。第1條規(guī)定:“大清銀行就戶部銀行改設(shè),原有資本銀四百萬(wàn)兩擬再添招六百萬(wàn)兩,合共一千萬(wàn)兩,分為十萬(wàn)股,股票概用記名式,由國(guó)家認(rèn)購(gòu)五萬(wàn)股,其余限定本國(guó)人承買?!盵7]121在業(yè)務(wù)方面,新章程又增加了代公家經(jīng)理公債票及各種證券的特權(quán)?!洞笄邈y行則例》的頒布,使得大清銀行作為國(guó)家銀行的職能進(jìn)一步加強(qiáng),爭(zhēng)取了全國(guó)大部分金融業(yè)務(wù),取代了之前的票號(hào)、錢莊等舊式金融機(jī)構(gòu)。

    《銀行通行則例》15條,附則3條,主要是關(guān)于銀行經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍以及所須遵守的一些條規(guī),規(guī)定凡是經(jīng)營(yíng)金銀匯劃貿(mào)易,有銀行性質(zhì)的,如銀號(hào)、票商、錢莊以及各省所設(shè)之官銀號(hào)、官錢局,可以稱之普通銀行,都應(yīng)遵守此項(xiàng)則例。對(duì)凡欲創(chuàng)立銀行者,均須預(yù)定資本總額,取具殷實(shí)商號(hào)保結(jié),呈由地方官查驗(yàn),報(bào)“度支部?jī)?yōu)加保護(hù)”,并規(guī)定“未注冊(cè)者統(tǒng)限三年均應(yīng)一體注冊(cè)”,“各省官辦之行號(hào)或官商合辦之行號(hào)統(tǒng)限于本則例奏定后六個(gè)月內(nèi)報(bào)部注冊(cè),方可開(kāi)辦”[7]126。則例還對(duì)銀行結(jié)賬辦法、營(yíng)業(yè)時(shí)間等作了規(guī)定。注冊(cè)制度保證了國(guó)家對(duì)這些銀行的管控,銀行業(yè)的注冊(cè),在中國(guó)第一次實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)銀行業(yè)的管理,標(biāo)志著銀行業(yè)開(kāi)始走上法制化的道路。由于第1條第9款規(guī)定可以發(fā)行市面通用銀錢票,“紙幣法律未經(jīng)頒布以前,官設(shè)商立各行號(hào)均得暫時(shí)發(fā)行市面銀錢票”[7]125,為以后市場(chǎng)上紙幣混亂埋下了禍根。

    《殖業(yè)銀行則例》34條,規(guī)定殖業(yè)銀行為股份有限公司,在農(nóng)業(yè)銀行未設(shè)立以前,凡“關(guān)于路工之郵傳部交通銀行,及浙江鐵路之興業(yè)銀行皆殖業(yè)銀行”[7]121,應(yīng)遵守此項(xiàng)條例,其宗旨是放款于工業(yè)農(nóng)業(yè),其資本總額至少須20萬(wàn)兩以上。

    《儲(chǔ)蓄銀行則例》13條,規(guī)定注冊(cè)資本5萬(wàn)兩,第3條規(guī)定了銀行存款分為定期、活期兩種,定期又有零存整取、整存零取、整存整取三種方式。第6條規(guī)定,銀行的理事人對(duì)行中一切債務(wù)負(fù)無(wú)限責(zé)任,而且每年結(jié)賬時(shí)將總額的四分之一報(bào)度支部或地方官檢驗(yàn),如有倒閉歇業(yè)之事應(yīng)將存案之款攤還存款人,若不夠,將行中所有存款與其余債主一律攤還。此條規(guī)定對(duì)保護(hù)儲(chǔ)戶的利益有一定的意義。

    大清銀行、殖業(yè)銀行都為股份有限公司,但為了防止外國(guó)人的控制,它們都規(guī)定了不準(zhǔn)外國(guó)人入股,也不準(zhǔn)將股票轉(zhuǎn)售給外國(guó)人。這些則例對(duì)我們今天管理民間資本市場(chǎng)也許會(huì)有所啟發(fā)?,F(xiàn)在看來(lái),當(dāng)時(shí)對(duì)全國(guó)私人開(kāi)設(shè)的票號(hào)、錢莊的管理還是比較合理的,可以找到較為合適的法律依據(jù)。

    從以上幾部條例來(lái)看,當(dāng)時(shí)清政府主觀上是期望與國(guó)際接軌,幾部條例都是仿照各國(guó)成法制定的,采取的股份公司等制度還是比較先進(jìn)的。這幾部條例對(duì)規(guī)范當(dāng)時(shí)混亂的國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)起到了一定的作用,在抵制國(guó)外金融侵略上也有一定的貢獻(xiàn)。

    配合著銀行條例,清政府也建立了國(guó)庫(kù)制度。1910年,資政院會(huì)同度支部擬訂《統(tǒng)一國(guó)庫(kù)章程》,其中規(guī)定:國(guó)庫(kù)分總庫(kù)、分庫(kù)、支庫(kù)三種,總庫(kù)設(shè)于京師,分庫(kù)設(shè)于各省,支庫(kù)設(shè)于地方。凡國(guó)庫(kù),由庫(kù)支大臣管理,其保管出納則由大清銀行任之,國(guó)家收支各款,均須匯總于國(guó)庫(kù)[5]。

    三、清末新政時(shí)期的幣制管理

    清末,“錢制之弊,已臻極點(diǎn)”?!捌浔疚粸閮桑鴥芍?,隨地而異,或此縣與彼縣不同,此州與彼州不同”,“交易出入或用紋銀,或用銀圓,圓有墨西哥之鷹洋,有行省自鑄之龍圖”[10]284,這是對(duì)當(dāng)時(shí)幣制混亂狀況的描述。清政府要振興經(jīng)濟(jì),實(shí)行新政,必須統(tǒng)一幣制。光緒三十一年(1905)七月二十二日,財(cái)政處酌擬《整頓圓法章程》,這是比較早的幣制法規(guī),主要內(nèi)容是整頓圓法,改為一律,以求統(tǒng)一貨幣鑄行權(quán),限制各省的銅購(gòu)買量和鑄造數(shù)量。光緒三十二年(1906),又?jǐn)M定《補(bǔ)救銅元辦法》8項(xiàng),決定將全國(guó)24處銅元局廠歸并為9處,嚴(yán)禁私銷私鑄[9]550??墒怯捎诘胤蕉綋嶝?cái)政強(qiáng)大,這些章程無(wú)法實(shí)施,銅元價(jià)格繼續(xù)下跌。光緒三十四年(1908)九月十一日,會(huì)議處大臣奕劻等會(huì)同資政院總裁溥倫等上奏,再次提出整頓幣制。宣統(tǒng)二年(1910)四月二十六日,清政府批準(zhǔn)了度支部具奏的厘定幣制折,頒行《幣制則例》24條,定大清國(guó)幣制單位為圓,以銀為本位,以一圓為主幣,每枚重七錢二分。另有輔幣多種,其中“銀幣四種:一圓、五角、二角五分、一角;鎳幣一種:五分,謹(jǐn)案:此項(xiàng)鎳質(zhì)礦產(chǎn)及鑄造法尚在調(diào)查,暫擬緩鑄;銅幣四種:二分、一分、五厘、一厘,謹(jǐn)案:一分銅幣與舊日當(dāng)十銅圓容易混淆,暫擬緩鑄”[11]35。幣制采取十進(jìn)位制計(jì)算,并規(guī)定鑄幣權(quán)統(tǒng)歸中央,停止各省鑄造,并定于次年五月寧、鄂兩廠開(kāi)鑄新式大清銀幣,十月發(fā)行。之前,度支部還制定了《造幣廠章程》18條,規(guī)定“造幣廠歸度支部管轄,掌鑄造國(guó)幣一切事宜”[12]51。這是清末新政時(shí)期貨幣制度的一項(xiàng)重大改革,制定了比較完善的近代貨幣制度,全國(guó)通用貨幣的形成能夠?qū)?guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的作用??上Т藭r(shí)清政府已是覆滅在即,這個(gè)《幣制則例》當(dāng)然未能在全國(guó)實(shí)施,雖然如此,它還是為民國(guó)時(shí)期我國(guó)建立現(xiàn)代貨幣制度提供了借鑒的藍(lán)本。

    鑒于官、商各銀行濫發(fā)紙幣,宣統(tǒng)元年(1909)六月初八清廷頒布了《通用銀錢票暫行章程》20條,它是我國(guó)第一部關(guān)于紙幣發(fā)行與管理的金融法規(guī)。限制各省銀錢行號(hào)的紙幣發(fā)行,規(guī)定除大清銀行外,其他各行號(hào)未發(fā)者不得新發(fā),已發(fā)者按年收回二成,五年收清。另外還有兩項(xiàng)重要的內(nèi)容:第一,明確了允許發(fā)行銀錢票行號(hào)的條件,“必須有殷實(shí)同業(yè)五家互保,擔(dān)任賠償票款之責(zé),方準(zhǔn)發(fā)行”;第二,確立了準(zhǔn)備金制度,“必須有現(xiàn)款十分之四作為準(zhǔn)備。其余全數(shù),可以各種公債及確實(shí)可靠之股票借券作準(zhǔn)備”[13]267-268,從而把紙票發(fā)行權(quán)集中于國(guó)家銀行,以便幣制的劃一?!锻ㄓ勉y錢票暫行章程》對(duì)制止濫發(fā)紙幣,加強(qiáng)紙幣法制管理起到了重要作用,標(biāo)志著政府對(duì)銀錢業(yè)發(fā)行紙票管理的一個(gè)進(jìn)步。

    宣統(tǒng)二年(1910)四月十五日,度支部又奏《厘定兌換紙幣則折》,提出19條內(nèi)容,主要是要將紙幣發(fā)行權(quán)收歸中央,將來(lái)大量發(fā)行紙幣時(shí)不至于市場(chǎng)混亂,無(wú)論什么官商行號(hào),概不準(zhǔn)擅自發(fā)行、兌換。兌換紙幣稱為“大清紙幣兌換券”,代用國(guó)幣,從而把紙票發(fā)行權(quán)集中于國(guó)家銀行,以便幣制的劃一。

    四、清末新政時(shí)期新的稅法

    印花稅是較早移入中國(guó)的西方稅制的一種。早在光緒十五年(1889),總理海軍事務(wù)大臣奕劻為解決海軍軍費(fèi)問(wèn)題,就提出過(guò)開(kāi)征印花稅;甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后,御史陳璧等大臣上奏,建議引進(jìn)西方稅制;維新變法期間,康有為曾兩次上書,提出征收印花稅;光緒二十四年(1898);使美欽差大臣伍廷芳上奏《請(qǐng)仿行各國(guó)印花稅折》;之后,著名的江楚會(huì)奏第三折中的第8條又提出實(shí)行印花稅。印花稅已經(jīng)呼之欲出,卻因一些大臣害怕引起民間動(dòng)亂上書反對(duì),光緒二十九年(1903)三月上諭說(shuō):“事屬創(chuàng)行,恐滋擾累,著從緩辦理?!盵8]19直至光緒三十三年(1907)十一月初四,度支部上奏《為遵旨研究印花稅辦法酌擬稅則章程折》,才簡(jiǎn)單地?cái)M定了《印花稅則》15條、《印花稅辦事章程》12條。

    在立法設(shè)置上,根據(jù)日本等其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),建議從簡(jiǎn),“現(xiàn)擬印花稅辦法應(yīng)從寬簡(jiǎn)入手,疏節(jié)闊目。略植初基。但求養(yǎng)成人民貼用印花之習(xí)慣,不能驟計(jì)國(guó)家收入巨款,將來(lái)設(shè)法推行,逐漸周密,商民既遵循有素,財(cái)政自可借以擴(kuò)充”[7]59。所以,在這樣的指導(dǎo)思想下,《印花稅則》只有15條。

    《印花稅則》明確了稅則的適用范圍、課征對(duì)象,規(guī)定了印花稅票的印制、取得、貼用、注銷等方法,基本上具有了法律的規(guī)模和實(shí)施細(xì)則。并要求“各省地方以地方官奏到部發(fā)印花后三個(gè)月為施行之期,未施行以前,應(yīng)先由地方官將印花稅辦法、稅則及種類、式樣、開(kāi)辦日期,于各府州縣之城鎮(zhèn)村市詳細(xì)出示曉諭”[7]64。擬于次年八月在直隸試辦后推廣,又因準(zhǔn)備未緒推遲到宣統(tǒng)元年(1909)正月,由于地方官吏阻撓,終未實(shí)施。但印花稅卻為人所知曉,稅法的總體設(shè)計(jì)業(yè)已完成。中華民國(guó)成立后,于1912年10月21日公布《印花稅法》,并于次年正式實(shí)施。

    五、清末新政時(shí)期財(cái)政法規(guī)的影響

    財(cái)政是國(guó)家政權(quán)的直接經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),一個(gè)國(guó)家的財(cái)政法規(guī)揭示了它的治國(guó)理念。考察清末新政時(shí)期財(cái)政法規(guī),可以看出,這是一個(gè)王朝自上而下的自救改革,因?yàn)樗诟旧鲜潜Wo(hù)清朝的政權(quán),目的是要加強(qiáng)中央的財(cái)權(quán),所以得到了統(tǒng)治者的支持,其推行比政治制度改革要快。在《厘定兌換紙幣則例折》中,度支部尚書載澤明確地表示了該則例的立法意圖:“現(xiàn)擬將此項(xiàng)紙幣一切兌換發(fā)行之事,統(tǒng)歸大清銀行管理。無(wú)論何項(xiàng)官商行號(hào),概不準(zhǔn)擅自發(fā)行,必使紙票于紛紛發(fā)出之時(shí),而收中央集權(quán)之效。”[14]361由此可以看出,清末統(tǒng)治者制定財(cái)政法規(guī)的主觀目的是為了削弱地方督撫的財(cái)力,強(qiáng)化中央集權(quán)。雖沒(méi)能挽救清朝的統(tǒng)治,卻在客觀上起到了規(guī)范政府財(cái)政的作用。

    清末財(cái)政法的制定,總體構(gòu)成上已初具雛形,客觀上有利于財(cái)政秩序的建立和完善,使清政府在財(cái)政管理上能夠有法可依,逐漸向有序化方向前進(jìn)。

    清末新政時(shí)期,財(cái)政立法引進(jìn)了西方資本主義特征的法律規(guī)范,在法規(guī)的制定中體現(xiàn)了中體西用的思想,從而揭開(kāi)了中國(guó)近代財(cái)政立法的序幕,諸如銀行條例、預(yù)決算制度、印花稅條例等,在中國(guó)都屬于首創(chuàng),具有開(kāi)創(chuàng)性的歷史地位。盡管清末財(cái)政立法的動(dòng)機(jī)不純,并且從理論到法規(guī)的具體內(nèi)容和種類都存在嚴(yán)重的缺陷和不足,已經(jīng)制定的也沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行,但客觀上促進(jìn)了近代中國(guó)財(cái)政管理法制化的轉(zhuǎn)型,有力地推動(dòng)了財(cái)務(wù)制度的近代化進(jìn)程,對(duì)民國(guó)及以后都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,大部分被后來(lái)的政府所沿用。

    [1]上海商務(wù)印書館編譯所.大清新法令:第5卷[M].北京:商務(wù)印書館,2010.

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    [12]張家驤.中華幣制史(下)[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2013.

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