供給側(cè)改革背景下長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

吳 娜，趙本綱

(長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410217)

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)改革創(chuàng)新

2015年11月10日,習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提到“供給側(cè)改革”。他指出:“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”2016年“兩會(huì)”、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二、十三次會(huì)議以及7月8日的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)上,他又持續(xù)強(qiáng)調(diào)“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既是應(yīng)對(duì)這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的正確對(duì)策,又是從根本上轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的唯一藥方”。鑒于此,習(xí)總書(shū)記緊接著提出四個(gè)“沒(méi)有變”,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)作出客觀的判斷,并對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了“有力、有度、有效”的新要求。“十三五”時(shí)期,長(zhǎng)沙市委市政府審時(shí)度勢(shì),以戰(zhàn)略的眼光作出判斷,保持定力、順勢(shì)而為,以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展為突破重點(diǎn),以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)、加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,助推長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)的改革創(chuàng)新,打造長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)提質(zhì)增效“升級(jí)版”。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

發(fā)展的動(dòng)力是改革,改革的本質(zhì)是創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在改“結(jié)構(gòu)性”,以制度創(chuàng)新優(yōu)化為根本,構(gòu)建發(fā)展的潛在動(dòng)力,釋放巨大的生產(chǎn)力與市場(chǎng)空間。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從生產(chǎn)端入手,橫貫供給端,不斷增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,不斷讓新的需求催生新的供給,以質(zhì)提質(zhì),以效生效,讓新的供給創(chuàng)造新的需求,在互相推動(dòng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”,即習(xí)總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的全面展開(kāi),商貿(mào)流通業(yè)已經(jīng)成為供給側(cè)改革的重要環(huán)節(jié)和主要角色。當(dāng)前,湖南產(chǎn)業(yè)正在形成生產(chǎn)端、供給端可持續(xù)創(chuàng)新的制度環(huán)境,給長(zhǎng)沙市商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

(一)長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一個(gè)短期的行為,是一個(gè)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、改革”的過(guò)程,是最大限度地放松管制,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。從2015年長(zhǎng)沙市商務(wù)商貿(mào)發(fā)展來(lái)看,消費(fèi)環(huán)境不斷改善、商貿(mào)設(shè)施不斷完善、應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)、行業(yè)管理日趨規(guī)范和各種措施多管齊下,商貿(mào)流通業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng),流通現(xiàn)代化和流通效率得到有效提升,主動(dòng)尋找“供給側(cè)”改革切入點(diǎn),為提高供給體系的質(zhì)量和效率打下了良好的基礎(chǔ)。2015年全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3690．59億元,比上年增長(zhǎng) 12．1%,增速回落 0．8個(gè)百分點(diǎn)；剔除物價(jià)因素,實(shí)際增長(zhǎng)12．6%。按經(jīng)營(yíng)地統(tǒng)計(jì),城鎮(zhèn)零售額3457．38億元,增長(zhǎng)11．8%；鄉(xiāng)村零售額 233．21億元,增長(zhǎng)16．2%。按消費(fèi)形態(tài)統(tǒng)計(jì),商品零售額 3350．30 億元,增長(zhǎng) 11．9%；餐飲收入額 340．29 億元,增長(zhǎng)13．2%。根據(jù)長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)局《2016年1-8月長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)運(yùn)行快報(bào)》,1-8月,長(zhǎng)沙市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2611．95億元,同比增長(zhǎng)11．4%,限額以上單位消費(fèi)品零售總額1262．65億元,同比增長(zhǎng)11%。按行業(yè)分組,批發(fā)業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額318．46億元,增長(zhǎng)20．0%；零售業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額 2053．12億元,增長(zhǎng)10．1%；住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額30．04億元。增長(zhǎng)6．2%；餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額 210．33 億元,增長(zhǎng) 12．3%。伴隨舉國(guó)上下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”的日漸清晰,我市商務(wù)商貿(mào)部門科學(xué)應(yīng)對(duì),積極作為,堅(jiān)定不移打好商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳,確保行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展與“結(jié)構(gòu)性”改革方式的定力。

(二)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)活力在改革創(chuàng)新中逐步釋放

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是“改革”,是放松管制、釋放活力、提質(zhì)增效。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果來(lái)看,是政策手段的傳導(dǎo),催化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí),而優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制更為重要。從以改革的深層次突破釋放轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的更大潛能的舉措來(lái)看,長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)活力得到有效的釋放。自2014年底以來(lái),長(zhǎng)沙全面推動(dòng)改革實(shí)施。行政審批制度改革方面,公布部門權(quán)力清單,市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)率達(dá)58%,部門行政職權(quán)精簡(jiǎn)率達(dá)61．7%,行政審批整體提速50%以上。積極推進(jìn)商事登記制度改革,新設(shè)立商事主體10．96萬(wàn)戶,增長(zhǎng)50．4%。全年分兩批次發(fā)布對(duì)民間資本放開(kāi)的項(xiàng)目共156個(gè),總投資達(dá)1971億元。同時(shí),我市科技創(chuàng)新成果明顯,長(zhǎng)沙高新區(qū)創(chuàng)新能力居全國(guó)高新區(qū)十強(qiáng)；不斷深化科技體制機(jī)制改革,已經(jīng)出臺(tái)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策“33條”,獲國(guó)家發(fā)明專利授權(quán)2733項(xiàng),并成功舉辦中國(guó)(長(zhǎng)沙)科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)。2015年,我市開(kāi)放水平不斷提升,全市利用外資項(xiàng)目(企業(yè))118個(gè),實(shí)際使用外商直接投資44．06億美元,比上年增長(zhǎng)11．0%。全年新增實(shí)際到位省外境內(nèi)資金項(xiàng)目225個(gè),實(shí)際到位省外境內(nèi)資金684．28億元,增長(zhǎng)12．2%。從當(dāng)前來(lái)看,長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)正在逐步建立高效的制度供給和開(kāi)放的市場(chǎng)空間,必須抓住供給側(cè)“破舊立新”的機(jī)遇。

(三)長(zhǎng)沙構(gòu)建多渠道擴(kuò)大消費(fèi)供給新格局

“三去一降一補(bǔ)”的五大戰(zhàn)術(shù)任務(wù)是供給側(cè)“結(jié)構(gòu)性”改革的短期任務(wù),這對(duì)長(zhǎng)沙提高產(chǎn)品質(zhì)量與商貿(mào)流通效率,推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力具有重要作用。2015年長(zhǎng)沙積極推進(jìn)商貿(mào)流通體制改革試點(diǎn),不斷釋放消費(fèi)潛力、加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)供給新格局。一是多領(lǐng)域打造消費(fèi)支點(diǎn):我市通過(guò)落實(shí)并完善住房政策、科學(xué)調(diào)整二手房交易政策等,加快釋放剛性需求,撬動(dòng)改善性需求,滿足居民合理住房需求。抓住公車改革釋放的購(gòu)車需求,鼓勵(lì)和支持經(jīng)銷商有針對(duì)性地出臺(tái)優(yōu)惠政策,擴(kuò)大汽車消費(fèi)。認(rèn)真對(duì)接和落實(shí)國(guó)務(wù)院重點(diǎn)推進(jìn)六大領(lǐng)域消費(fèi)政策,配套出臺(tái)相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則,加快發(fā)展信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育文體消費(fèi)、養(yǎng)老健康家政消費(fèi),積極打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局。二是多角度挖掘消費(fèi)潛力。適應(yīng)我市居民消費(fèi)的階段性特征,舉辦商業(yè)零售、文化娛樂(lè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等為主題的各類促銷活動(dòng)。優(yōu)化農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,健全面向農(nóng)村的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施鼓勵(lì)居民消費(fèi)的信貸和信用政策,全面提升居民消費(fèi)能力。三是多舉措優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、提振消費(fèi)信心。加快紅星、馬王堆、金橋、高橋、三湘等中心城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)的有序外遷與提質(zhì)改造,推進(jìn)一批高端城市綜合體建設(shè),構(gòu)建層次豐富、布局合理、輻射周邊的消費(fèi)平臺(tái)。同時(shí),我市有力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控,加大對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益行為的懲處力度,保護(hù)消費(fèi)權(quán)益與安全,著力構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的消費(fèi)征信制度,可以有效促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶給長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

2016年是長(zhǎng)沙“十三五規(guī)劃”開(kāi)局之年,諸多重大改革政策將陸續(xù)出臺(tái)。自2015年11月份起,“供給側(cè)改革”自上而下,在文件通知中逐漸成為高頻詞。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為引領(lǐng)我市“十三五”期間的重要宏觀經(jīng)濟(jì)管理理念。恰如習(xí)近平總書(shū)記所言,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗,要處理好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)“五對(duì)關(guān)系”。面對(duì)這樣一個(gè)全新的改革理念、艱巨的工作任務(wù),長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)如何正確落實(shí)和執(zhí)行,享受供給側(cè)改革帶來(lái)的紅利,仍有很長(zhǎng)的路程要走。展望2016年,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將成為積極引領(lǐng)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求與重要手段,帶給我市商貿(mào)流通業(yè)新的挑戰(zhàn),直接影響并倒逼其轉(zhuǎn)型提質(zhì)。

(一)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響依然存在的挑戰(zhàn)

從國(guó)際來(lái)看,隨著金融危機(jī)后刺激政策效應(yīng)遞減,世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“弱復(fù)蘇”態(tài)勢(shì)。雖經(jīng)十年沉寂,美國(guó)2015年“再工業(yè)化”浪潮又起,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁；伴隨英國(guó)脫歐,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢；日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)力仍然較弱。同時(shí),由于美國(guó)和歐日貨幣政策“一收一放”,國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大；原油等國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng),地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大,全球經(jīng)濟(jì)不確定性較多。世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)幾年仍將處于去杠桿、調(diào)結(jié)構(gòu)的緩慢復(fù)蘇進(jìn)程中。從國(guó)內(nèi)來(lái)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和前期政策消化期,面臨著需求總體偏弱、轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)暴露等挑戰(zhàn),有效供給和有效需求不足并存,實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難和虛擬經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加并存,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩并存,投資動(dòng)力減弱與新動(dòng)力接續(xù)不足并存等矛盾將持續(xù)相互交織?？傮w來(lái)看,2016年在我國(guó)后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步消退,人口紅利逐步下降,全球貿(mào)易紅利逐步減弱等多重壓力疊加的背景下,單純強(qiáng)調(diào)需求側(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的弊病愈發(fā)突出,所以供給側(cè)改革是大勢(shì)所趨、形勢(shì)使然。與此同時(shí),要提升我市商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化和流通效率,提供有效的經(jīng)營(yíng)方式供給,建立可持續(xù)、綠色、生態(tài)、環(huán)保、智能的發(fā)展道路,也迫切需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面推進(jìn)。

(二)長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)體制機(jī)制相對(duì)滯后的挑戰(zhàn)

當(dāng)前,商貿(mào)流通業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的影響日益上升,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)體系中起到越來(lái)越重要的作用,其地位逐漸提升為前端的主導(dǎo)角色。然而,長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是客觀存在的,工業(yè)的高端和終端產(chǎn)品不多,“多點(diǎn)支撐”的格局尚在形成,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與商貿(mào)流通體制機(jī)制相對(duì)滯后,直接影響著商貿(mào)流通業(yè)全要素生產(chǎn)力的提升。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)來(lái)看,商貿(mào)流通業(yè)本身就是“供給側(cè)”,實(shí)現(xiàn)著過(guò)剩產(chǎn)能與需求的對(duì)接,改善著市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu),推動(dòng)其向商業(yè)本質(zhì)轉(zhuǎn)型。不難看出,高成本是供給側(cè)最致命的硬傷,長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)機(jī)制體制的創(chuàng)新依然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的新挑戰(zhàn)。長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)的“供給側(cè)”制度創(chuàng)新,必然要求相應(yīng)的政府管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制,鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),這無(wú)疑會(huì)遇到前所未有的壓力?，F(xiàn)今,正如柳思維教授所言,長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)新的趨勢(shì):一是商業(yè)空間的集聚方式在改變,城市實(shí)體商業(yè)中心正在逐漸弱化,網(wǎng)上商流和物流正在強(qiáng)化；二是流通內(nèi)部商流、物流、資金流和信息流的專業(yè)化越來(lái)越深化和細(xì)化；三是信息流成為流通的先導(dǎo)性力量、發(fā)揮神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)作用；四是流通的地區(qū)格局發(fā)生改變,形成了嚴(yán)重的地區(qū)分化；五是催生了新的集購(gòu)物、運(yùn)動(dòng)、文化、休閑、娛樂(lè)、旅游為一體的商業(yè)中心與新的商業(yè)模式；六是現(xiàn)代商業(yè)對(duì)制度創(chuàng)新和人才的要求變得更高。這六個(gè)方面的新變化,都要求在體制機(jī)制創(chuàng)新上,充分發(fā)揮供給側(cè)動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的暢通性。

(三)高質(zhì)量制度供給個(gè)性化商品不足的挑戰(zhàn)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是產(chǎn)業(yè)、要素和制度三個(gè)層面的供給,尤其是商貿(mào)流通業(yè)絕不能忽視生產(chǎn)端的質(zhì)量,確保高質(zhì)的產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)的流通渠道相結(jié)合,主動(dòng)改革流通業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,努力打造特色業(yè)態(tài)發(fā)展。眾所周知,質(zhì)量是企業(yè)生存發(fā)展的生命線。一個(gè)地區(qū)越是能主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),有品牌意識(shí)、質(zhì)量觀念和創(chuàng)新能力,其產(chǎn)品就越會(huì)脫穎而出,充滿生機(jī)活力,并成就一個(gè)地區(qū)的商貿(mào)流通的效能；凡是墨守成規(guī)、抱殘守缺,不重視創(chuàng)新和質(zhì)量效益的地區(qū),其生產(chǎn)商與商貿(mào)流通業(yè)必將陷入被動(dòng),難耐“供給側(cè)”高壓。從長(zhǎng)沙來(lái)看,商品有效供給的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然突出,人們出國(guó)、去港澳臺(tái)買奶粉、電器、藥品甚至馬桶蓋、手電筒、剃須刀等現(xiàn)象比比皆是,關(guān)鍵是高質(zhì)量、個(gè)性化商品供給不足,還不能滿足城鎮(zhèn)居民個(gè)性化、差別化、優(yōu)質(zhì)化的消費(fèi)需求。商貿(mào)流通業(yè)是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的重要條件,長(zhǎng)沙在緊抓“十個(gè)更加注重”的同時(shí),要探索行之有效的商貿(mào)流通業(yè)“加減乘除”四則運(yùn)算,淘汰落后產(chǎn)能,解決產(chǎn)品“供需錯(cuò)配”,促進(jìn)有效供給。然而,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高質(zhì)量制度供給需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的政策傳遞與產(chǎn)業(yè)升級(jí),方能實(shí)現(xiàn)“制度變革”與“技術(shù)創(chuàng)新”下的數(shù)量多、質(zhì)量高、個(gè)性化產(chǎn)品的有效供給。對(duì)長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)而言,整個(gè)“結(jié)構(gòu)性”改革的過(guò)程仍需要足夠的定力與相當(dāng)?shù)闹腔?。我們必須以五大發(fā)展理念為統(tǒng)帥,科學(xué)謀劃,合理布局,推動(dòng)長(zhǎng)沙流通業(yè)的供給側(cè)改革,打好打贏“五場(chǎng)殲滅戰(zhàn)”,為長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)提質(zhì)增效培育形成新供給,注入更強(qiáng)內(nèi)動(dòng)力。