城市開發(fā)區(qū)私有公共空間建設(shè)管理探索
——以漳州港開發(fā)區(qū)為例

雷 燚 汪耀龍

(廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院 福建漳州 363105)

0 引言

開發(fā)區(qū)是改革開放以來中國特色城鎮(zhèn)發(fā)展模式的典型代表[1]。城市開發(fā)區(qū)區(qū)別于老城區(qū)，日常生活的氛圍稍顯不足，亟需通過改善公共空間提高居民的生活環(huán)境品質(zhì)展現(xiàn)城市活力，進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加人口促進(jìn)城市發(fā)展。因此，探索私有公共空間建設(shè)管理，是提高城市整體水平的重要內(nèi)容和途徑。

漳州港開發(fā)區(qū)私有公共空間的建設(shè)管理探索，是在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際而制定，對國內(nèi)外開發(fā)區(qū)建設(shè)具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。基此，本文以其為例，探索城市開發(fā)區(qū)私有公共空間建設(shè)管理，助推加強(qiáng)城市公共空間系統(tǒng)性，提高私有公共空間利用率。

1 城市私有公共空間相關(guān)概念

1.1 私有公共空間的定義

城市公共空間，是指屬于公眾的場所，市民可以光顧、活動的地方，也是享受城市生活、體現(xiàn)城市風(fēng)情，彰顯城市個性，領(lǐng)略城市魅力的所在。

私有公共空間，是相對于公共空間的概念，指的是非公共產(chǎn)權(quán)用地上的公共開放空間，由產(chǎn)權(quán)業(yè)主投資建設(shè)，土地性質(zhì)多為營利性，主要包括用地建筑通過后退、架空、內(nèi)部預(yù)留等各種方式為社會公眾提供的通道(騎樓)空間、廣場空間、綠地空間等。

公共空間與私有公共空間的共同點(diǎn)，均表現(xiàn)在無償為公眾提供通行、游憩、聚會、休閑等活動場地，而兩者的本質(zhì)區(qū)別則在于產(chǎn)權(quán)所有者的不同。

1.2 私有公共空間重要性

私有公共空間，是促進(jìn)社會融合和提供多元化城市生活的重要途徑。例如，居住區(qū)門前小綠地、底商前小廣場、商業(yè)街等。這部分公共空間與居民生活息息相關(guān)，是最具有活力和構(gòu)成城市生活氛圍的場所。在美國多個城市，這種私人公共空間被設(shè)計(jì)成口袋公園、室外小游園等提供市民閱讀、餐食、交流和學(xué)習(xí)的場所。而且，與公園廣場等大型公共空間相比，除了更小的宜人尺度外，在景觀材料和植栽的選擇上也更加精致和貼心。

2 漳州港開發(fā)區(qū)私有公共空間

2.1 漳州港開發(fā)區(qū)概況

漳州港開發(fā)區(qū)1992年動工建設(shè)，近年來濱海城市格局基本顯現(xiàn)，城市居民生活、工作、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、衛(wèi)生等服務(wù)功能相繼投入使用。伴隨城市化的進(jìn)程，大量的城市公共空間開始出現(xiàn)在人們的視野中，城市公園、濱海綠地、體育運(yùn)動公園等城市公共空間為城市居民提供了越來越多休閑運(yùn)動的場所。

2.2 漳州港私有公共空間分類

針對漳州港開發(fā)區(qū)私人公共空間的現(xiàn)狀調(diào)研和分析，結(jié)合私有公共空間的利用分為以下3類。

2.2.1建筑退線空間

建筑退線的空間，是城市公共空間組成的重要部分，連接街道空間與建筑物的重要空間。特別是建筑底層為商業(yè)店鋪，其退線空間是市民日?；顒拥闹饕矆鏊?，人流量較大。但目前多數(shù)建筑退線空間，以簡單綠化和停車鋪裝為主，市民可參與活動的空間甚少，基本以滿足通行和停車功能為主，空間利用率較低。

2.2.2商業(yè)廣場

由于消費(fèi)文化的迅猛發(fā)展，一些大型購物廣場、超市等商業(yè)建筑空間吸引了大批的人聚集，商業(yè)建筑周邊附屬的廣場也成為重要的公共空間，成為人們生活的一部分。開發(fā)商意識到吸引人進(jìn)入商業(yè)建筑內(nèi)部才能促進(jìn)商業(yè)建筑內(nèi)部消費(fèi)行為的發(fā)展。開發(fā)商青睞預(yù)留大面積廣場，以提供更好的聚集環(huán)境、塑造商業(yè)氛圍和特色形象。

2.2.3步行街

這里所講的步行街，是指開發(fā)商在地塊內(nèi)部規(guī)劃設(shè)計(jì)的步行街，越來越多的開發(fā)商開始以建設(shè)步行街景觀為噱頭，通過提高街道空間的品質(zhì)，提升獨(dú)立店鋪的優(yōu)勢與數(shù)量，增加商業(yè)可售面積。步行街是城市中最有利于人行環(huán)境的公共空間，一般具有精致的建筑立面和景觀、功能豐富的坐憩設(shè)施、安全宜人的行走空間，滿足城市人休閑活動中觀景、休息、行走的要求。

2.3 城市私有公共空間存在問題

2.3.1為少數(shù)人服務(wù)的展示空間

為了給消費(fèi)者一種心理上的獨(dú)特體驗(yàn)，城市私有公共空間越來越多地成為展示氣派的景觀視覺效果。以個性的標(biāo)志性建筑及大尺度的開放廣場營造出獨(dú)特的視覺沖擊，像櫥窗一樣展示建筑及環(huán)境的形象魅力，從而使城市居民形成一種視覺印象，有效地加強(qiáng)了商業(yè)形象宣傳的作用[2]。這樣的公共空間過于強(qiáng)調(diào)商業(yè)氛圍，從使用者的角度來說，吸引的人群是潛在的具有消費(fèi)能力的少部分市民，而非大眾群體，空間使用人群具有局限性。

2.3.2地方城市文脈斷裂

私有公共空間，僅重視商業(yè)氛圍的營造，通過各種促銷、娛樂活動吸引消費(fèi)者參與。采用復(fù)制性極強(qiáng)的現(xiàn)代主義風(fēng)格，忽略了地方文脈的傳承與挖掘，這也造成眾多商業(yè)廣場千篇一律的單一感覺[3]。對城市原居住民來說，場所的空間印象應(yīng)當(dāng)具有傳承性和認(rèn)同感。對城市開發(fā)區(qū)吸引來的人口來說，這樣的空間場所更能使其了解當(dāng)?shù)氐臍v史文化，有助于增強(qiáng)對城市的系統(tǒng)認(rèn)知，利于城市的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3.3與公共空間體系阻隔

私有公共空間，往往與城市公關(guān)空間體系區(qū)別開，場地設(shè)計(jì)中經(jīng)常出現(xiàn)，道路綠化與人行道硬性分割，行人通行困難。商業(yè)廣場通過抬高、下沉或綠化設(shè)施突出自身場地的標(biāo)志性，也因此阻擋與公共空間體系的聯(lián)系，導(dǎo)致城市中的非消費(fèi)人不愿進(jìn)入私有公共空間。

2.3.4缺失城市服務(wù)功能

在私有公共空間中，一些滿足居民室外活動的基本服務(wù)設(shè)施缺乏，例如在調(diào)研的兩個商業(yè)廣場中，座椅的設(shè)置問題較大。一個沒有設(shè)置座椅，另一個設(shè)置的座椅不符合人體工程學(xué)要求，且部分已經(jīng)損壞。其他街道公共設(shè)施例如垃圾桶、公共廁所等均缺乏標(biāo)識和導(dǎo)視系統(tǒng)。如果在公共空間中能將私有建筑中的廁所、便利店等與生活密切相關(guān)的信息予以標(biāo)識，將大大提高人們在公共空間活動的意愿。尺度超大的廣場，沒有考慮人的實(shí)際使用需要，空間舒適程度低，利用率也普遍低下。

3 漳州港開發(fā)區(qū)私有公共空間建設(shè)管理探索

在調(diào)研了漳州港開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)主要構(gòu)成類別和存在的問題基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了漳州港開發(fā)區(qū)私有公共空間建設(shè)管理體系，概括總結(jié)為“宏觀把握、協(xié)同建設(shè)、公眾參與”的策略。

3.1 宏觀把握

3.1.1制定漳州港開發(fā)區(qū)私有公共空間管理體系

首先，以編制漳州港開發(fā)區(qū)城市公共空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，形成以城市公共空間為主體，私有公共空間為輔的整體格局。對私有公共空間的種類、數(shù)量、位置進(jìn)行量化，規(guī)劃完整連續(xù)的步行體系。其次，完善私有公共空間規(guī)劃審批手續(xù)，在公共空間系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重視地塊的建筑外部空間的管理審批，將公共空間具體規(guī)劃要求落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃中，作為法定規(guī)劃的一部分在土地出讓和建設(shè)過程中得到落實(shí)。最后，行使有效的監(jiān)督和管理權(quán)，要保證私有公共空間的規(guī)劃要求得到有效的建設(shè)，而不能為了滿足規(guī)劃要求的指標(biāo)，喪失根本的空間使用功能。

3.1.2制定公共空間獎勵辦法，推行容積率獎勵政策

紐約的公共空間獎勵政策已經(jīng)進(jìn)行了上百年的經(jīng)驗(yàn)積累，我國少數(shù)城市如上海和深圳，也已經(jīng)積累了獎勵政策促進(jìn)私有公共空間發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵私有公共空間承擔(dān)部分城市服務(wù)功能，為居民提供日?；顒雍徒涣鞯膱鏊?，提升城市整體服務(wù)水平[4]。借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在出讓地塊中約定開發(fā)商提供一定面積的城市公共空間，并且對提升城市環(huán)境、保護(hù)歷史文化具有切實(shí)的重要意義，可以在不影響區(qū)域建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度的前提下適當(dāng)給予提高容積率的獎勵。

3.1.3公共藝術(shù)在城市文脈傳承中的重要作用

借鑒美國和日本的百分比公共藝術(shù)政策，將項(xiàng)目建設(shè)資金的一定比例(通常為1%)用作公共藝術(shù)的建設(shè)發(fā)展。公共藝術(shù)的創(chuàng)作內(nèi)容，應(yīng)符合地域特征和歷史文化發(fā)展需求，傳承城市發(fā)展脈絡(luò)，符合居民對當(dāng)?shù)赜洃浀那楦行枨骩5]。同時，要重視公共藝術(shù)品的建設(shè)品質(zhì)，考慮后期管理維護(hù)，避免出現(xiàn)有人建無人管的局面。

3.2 協(xié)同建設(shè)

(1)政府主導(dǎo)開展私有開放空間設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制工作，開發(fā)商代表、政府和民眾共同參與。設(shè)計(jì)導(dǎo)則探討一種利益最大化，符合城市發(fā)展方向和提升城市環(huán)境的設(shè)計(jì)思路，為私有公共空間的建設(shè)提供設(shè)計(jì)指導(dǎo)和依據(jù)。

(2)積極溝通城市公共空間與私有公共空間的建設(shè)方。對接好城市公共空間與私有公共空間直接的聯(lián)系，避免使用功能脫節(jié)、重復(fù)建設(shè)等問題。協(xié)調(diào)解決統(tǒng)一設(shè)計(jì)中的矛盾與利益沖突。

(3)增強(qiáng)公共空間城市服務(wù)設(shè)施，通過導(dǎo)視系統(tǒng)的引導(dǎo)和公共空間標(biāo)識有效引導(dǎo)公眾參與，突出明確公共空間的開放性，創(chuàng)造開放、公平的機(jī)會提供市民使用。避免出現(xiàn)成為少部分高收入人群的消費(fèi)場所。開發(fā)商提供公共空間給市民使用，政府補(bǔ)充相關(guān)配套的城市服務(wù)設(shè)施，例如公共廁所、垃圾桶、座椅、導(dǎo)視牌等，由開發(fā)商維護(hù)，政府監(jiān)管，公眾監(jiān)督。

3.3 公眾參與

建立以政府為主導(dǎo)的多元化管理主體或管理參與，對在城市發(fā)展中協(xié)調(diào)多方利益，加強(qiáng)溝通和交流，提高管理工作的效率，形成公平、公正、合理的城市建設(shè)環(huán)境，確保公眾利益，強(qiáng)化公眾參與。加強(qiáng)政府部門、利益團(tuán)體、資深城市設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)等對城市公共空間管理工作的參與和合作，是確保城市私有公共空間發(fā)揮應(yīng)有的城市服務(wù)功能，符合公眾利益需求的重要舉措。公眾參與主要體現(xiàn)在以下3個方面。

3.3.1公眾參與決策

在規(guī)劃公示階段會征求相關(guān)利益人和公眾的意見，然而這種公眾參與方式存在一定的局限性，只有少部分利益相關(guān)的人才會密切關(guān)注，缺乏公眾參與的廣度和深度，而空間使用的大眾群體很難真正對相關(guān)規(guī)劃提出參與意見。公眾參與決策應(yīng)當(dāng)覆蓋城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的全過程，從規(guī)劃設(shè)計(jì)伊始就要征求民眾意見，把公眾意見與各方利益統(tǒng)籌考慮，真正讓公眾參與決策。

3.3.2公眾參與使用評價

建立公眾使用評價反饋機(jī)制，定期采取發(fā)放滿意度調(diào)查問卷，公共空間的人群活動處設(shè)置意見收集箱，并通過社交網(wǎng)絡(luò)、新媒體等途徑收集公眾使用意見，多種途徑大范圍征求公眾在使用過程中對公共空間的反饋意見。然后，將這些意見整理匯總，由政府和開發(fā)商主導(dǎo)設(shè)計(jì)方進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，短時間無法優(yōu)化解決的問題納入城市環(huán)境整治項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

3.3.3參與維護(hù)

適宜公眾使用部分，公共空間權(quán)屬單位與活動者之間達(dá)成一種協(xié)議，開發(fā)商作為私有公共空間的產(chǎn)權(quán)方，政府作為管理方，公眾則作為使用方。使用方負(fù)責(zé)監(jiān)督和護(hù)場地內(nèi)的設(shè)施，在享受城市公共利益的同時履行監(jiān)督和維護(hù)的義務(wù)。只有公眾行為得到一定的約束，才能是公共空間能夠良性運(yùn)行和得到充分的利用，更好地促進(jìn)私有公共空間發(fā)展。

4 結(jié)論

隨著城市空間建設(shè)日趨完善，私有公共空間未來將成為城市中最具影響力的環(huán)境場所，將在一定時期內(nèi)承擔(dān)社會交往、居民休閑的重任。我國也在積極促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從大包大攬城市建設(shè)轉(zhuǎn)向以管理和服務(wù)社會力量參與城市公共空間建設(shè)，把城市環(huán)境建設(shè)水平提升到一個新的高度。因此，政府規(guī)劃部門探索通過“宏觀把握、協(xié)同建設(shè)、公眾參與”的公共空間建設(shè)管理策略，促進(jìn)私有公共空間建設(shè)品質(zhì)，保證城市居民參與的公眾利益，形成政府主導(dǎo)的城市公共空間和社會力量主導(dǎo)的私有公共空間相輔相成，形成完善的城市公共空間體系。漳州港開發(fā)區(qū)私有公共空間的建設(shè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)對國內(nèi)開發(fā)區(qū)建設(shè)具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

城市開發(fā)區(qū)私有公共空間建設(shè)管理探索，將是一個漫長的實(shí)踐過程，政府與開發(fā)商必然存在關(guān)于利益的博弈。如何通過制定合理的政策，既確保公眾利益，又促進(jìn)開發(fā)商的積極性，政府如何制定精細(xì)化的管理方法，確保私有公共空間真正落到實(shí)處等問題，將會是該領(lǐng)域下一步新的研究內(nèi)容。