以隊伍建設(shè)促高校廉潔文化建設(shè)

王興娥（四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院 四川 成都 610213）

【關(guān)鍵字】高校 廉潔文化 紀檢監(jiān)察 隊伍建設(shè)

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》中明確指出：監(jiān)督執(zhí)紀工作要堅持依規(guī)治黨、依規(guī)執(zhí)紀，把監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力關(guān)進制度籠子，落實打鐵還需自身硬要求，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢干部隊伍。[1]在全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的高態(tài)勢下，紀檢監(jiān)察干部肩負著黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉的歷史使命和政治任務(wù)，責任重大，必須加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，旗幟鮮明講政治，預(yù)防腐敗消極文化的腐蝕。

因此，加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮基層黨支部紀律檢查委員的監(jiān)督作用，是加強基層組織建設(shè)的內(nèi)在要求，是強化日常黨內(nèi)監(jiān)督的有效舉措，是發(fā)揮基層黨支部堡壘作用的集中體現(xiàn)，是落實全面從嚴治黨，加強作風建設(shè)的根本途徑。

一、加強隊伍建設(shè)的重要意義

根據(jù)中央紀檢監(jiān)察網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，從2014年1月到2017年6月，2014年全國被審查通報的單位有564家，其中有33所高校，占通報比例的5.85%。2015年被通報469個單位中，高校有33所，占比7.04%。2016年414家單位被通報，其中高校有27所，占比6.52%。2017年6月前全國有155家單位被通報，其中有7所高校，所占比例4.52%。[2]隨著社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的到來，面對形形色色的利益誘惑，高校象牙塔頂上的圣潔光環(huán)已然暗淡，在老虎蒼蠅都要打的反腐高壓態(tài)勢之下，高校腐敗問題仍然層出不窮。只有努力加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，才能為高校深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提供根本保證。

（一）高校紀檢隊伍現(xiàn)狀

為了實現(xiàn)我黨對高校的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，高校實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制”。對于高校的紀檢監(jiān)察工作也同樣實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委協(xié)調(diào)組織、各總支（支部）各負其責、依靠廣大一線紀檢委員和特邀監(jiān)察員的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。高校紀委是在同級黨委和上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照同級黨委和上級紀委的部署和要求開展紀檢監(jiān)察工作。紀委在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對同級黨委實施監(jiān)督。同樣，各級紀檢委員在各級總支（支部）的領(lǐng)導(dǎo)下對其進行監(jiān)督。

紀檢監(jiān)察工作是一項政策性強，考工作技巧和業(yè)務(wù)能力的工作，對工作人員的業(yè)務(wù)水平、政策水平和作風素質(zhì)都有很高的要求。[3]目前，一方面很多高校的紀檢監(jiān)察部門不獨立，存在和其他職能部門合署辦公的情況，無法達到紀檢監(jiān)察的專職專責，嚴重影響了紀檢監(jiān)察部門職能作用的發(fā)揮。另一方面大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部幾乎都是“跨專業(yè)”或“轉(zhuǎn)行”后從事紀檢監(jiān)察工作，所學(xué)的專業(yè)大都不是紀檢、監(jiān)察、偵查等相關(guān)專業(yè)，缺乏紀檢監(jiān)察專業(yè)背景和相應(yīng)的知識結(jié)構(gòu)，這關(guān)系到紀檢監(jiān)察工作深入開展的成效和實效。

（二）高校黨風廉政建設(shè)工作重在營造廉潔校園文化

十八大以來中央反腐敗工作取得了顯著的成效，隨著反腐工作的逐層深入和穩(wěn)步開展，不想腐、不敢腐、不能腐的機制的已初步形成，在此過程中也推陳出新了很多反腐工作的新思路、新方法、新舉措。[4]新時期適合高校黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效途徑主要是通過組織黨員干部參加正面典型引路的廉政教育和反面典型告誡的警示教育。廉政警示教育主要是利用實名通報的反面典型案例來教育廣大黨員干部，教師要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，警醒廣大黨員干部、教師要慎獨、慎初、慎微，告誡廣大黨員干部、教師要為民執(zhí)教，為民用權(quán)，為民執(zhí)政，要明明德，懂善惡，存敬畏。用正面的廉政文化引領(lǐng)弘揚廉潔價值理念，宣傳優(yōu)秀廉潔文化，傳播廉潔文化正能量，堅定廣大黨員干部、教師廉潔從教的決心和信心，通過積極正面的文化啟迪，增強黨員干部和廣大師生的廉潔意識和法律觀念，營造風清氣正的育人環(huán)境和培育良好社會風尚。

二、高校廉政教育隊伍建設(shè)存在的問題

（一）紀委領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)架不健全，導(dǎo)致權(quán)力制約與監(jiān)督缺乏權(quán)威性

高?；鶎狱h委通過黨委會會議討論決策，發(fā)揚民主集中制，充分發(fā)揮黨委委員的權(quán)利。[5]而很多高校在紀委班子成員構(gòu)成方面，僅設(shè)立紀委書記、紀委副書記職務(wù)，未設(shè)紀委委員，且紀委書記一般都由黨委副書記兼任，紀委受黨委領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力劃分不對等，監(jiān)督無力。當制約和監(jiān)督工作對權(quán)力運行與決策過程發(fā)生效應(yīng)，影響黨委工作效率和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部團結(jié)時，以絕對權(quán)力優(yōu)勢取勝的黨委勢必向維護團結(jié)，保護工作積極性傾斜，監(jiān)督工作就顯得不得力了。

（二）紀檢監(jiān)察干部與“紀檢鐵軍”的稱號還有差距

紀檢監(jiān)察部門作為執(zhí)紀監(jiān)督的專責機構(gòu)，有著政策性強、技巧性強、專業(yè)化程度高等特點。但目前高職院校的紀檢隊伍還存在缺少編制，干部數(shù)量配備跟不上；隊伍年輕化，年齡結(jié)構(gòu)不合理；半道出家干紀檢，專業(yè)從事紀檢工作的年限短，專業(yè)背景和知識結(jié)構(gòu)與紀檢監(jiān)察工作不匹配等現(xiàn)象。在人員少，隊伍配備不精良的情況下，還要疲于應(yīng)付日常工作事務(wù)，思想建設(shè)和理論學(xué)習(xí)的時間一再被擠占，整日周旋在事務(wù)性工作中的紀檢監(jiān)察人員，怎敢輕許“紀檢鐵軍”的承諾。

（三）全面從嚴治黨，還差紀檢委員的“最后一公里”

黨支部作為宣傳和落實我黨大政方針政策，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的最基層的陣地，是我黨開展工作的基礎(chǔ)。支部紀檢委員作為支部開展黨風廉政建設(shè)工作和監(jiān)督檢查各項規(guī)章制度落實的主要力量。但目前存在高校對支部紀檢委員的監(jiān)督作用認識不足，紀檢委員的監(jiān)督責任不明確，能力參差不齊等原因，[6]嚴重影響支部紀檢委員監(jiān)督作用的發(fā)揮，影響基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效開展?；鶎蛹o檢委員成了閑職，虛職，兼職。在黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中，基層紀檢委員的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮，全面從嚴治黨就還差最后一公里才能做到全覆蓋。

（四）廉潔教育全員參與度不夠

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央從關(guān)系到黨和民族的盛衰存亡的政治高度，界定了推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。高校更要以高度的政治責任感，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全局性重點工作來抓。而當下很多高校認為開展廉政教育是紀檢監(jiān)察部門的事情，而對于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作卻過多的停留在黨員干部層面，很少深入開展到全體教職員工和廣大青年學(xué)生當中。忽視了廉政教育并非紀檢部門一力承擔的事情，而是一項全局性的工作，全體教職員工都有義務(wù)承擔起廉政教育這份政治責任，把廉潔教育從領(lǐng)導(dǎo)干部開展到教師，從教師到學(xué)生，從學(xué)生到家長；把廉潔教育開展到課堂、到寢室、到校園的邊邊角角，形成風清氣正的廉潔校園新風尚。

三、全方位抓隊伍建設(shè)，營造校園廉潔風尚

（一）抓領(lǐng)導(dǎo)干部的作風建設(shè)，突出“風向標”的引領(lǐng)作用

古語有云“上行下效”，倘若高校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部作風不正，則整個學(xué)校的工作氛圍尷尬、不和諧，就會出現(xiàn)部分同事間的人際關(guān)系緊張、不融洽。教師間不專教書育人，不比學(xué)術(shù)科研，不談服務(wù)社會，部分教師只阿諛奉承，只搞山頭幫派，只謀利益交換。高校要通過建立完善制度機制，著力解決文山會海、庸懶散浮拖、缺乏責任心和擔當精神、節(jié)約意識不強等思想意識方面的突出問題。制定切實可行的糾“四風”工作方案，深化落實領(lǐng)導(dǎo)干部對教學(xué)一線、管理一線、服務(wù)一線的調(diào)研頻度和力度，深入教室、新生報到現(xiàn)場、軍訓(xùn)現(xiàn)場、實訓(xùn)室、學(xué)生公寓和師生食堂等，廣泛聽取師生意見，回應(yīng)師生關(guān)切的問題，著力解決師生反映的教學(xué)管理問題、科學(xué)研究問題、師資隊伍建設(shè)問題、民生問題等。形成務(wù)實勤政的工作作風，突出領(lǐng)導(dǎo)干部“風向標”的引領(lǐng)作用，形成“風成于上，俗成于下”的良好校園氛圍。

（二）提升紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)，打造一支鐵騎沖鋒軍

紀檢監(jiān)察工作是一項政治性工作，應(yīng)按照《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》要求，配備專職紀檢監(jiān)察干部，把政治覺悟高，黨性意識強，思想作風正，能力素質(zhì)好的干部安排到紀檢監(jiān)察部門。建立能上能下的干部管理體制，把黨性觀念不強，慵懶拖拉，推諉扯皮，效率低下者清除出紀檢監(jiān)察隊伍，執(zhí)紀者不能帶頭做好表率，會損壞我黨形象，不利于黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的開展。建立和完善紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)制度，把開展交流調(diào)研作為轉(zhuǎn)變作風的“突破口”，實行“走出去”和“請進來”相結(jié)合的教育培訓(xùn)方式，求經(jīng)問道汲取經(jīng)驗做法，創(chuàng)新工作方式，積極探索新形勢下紀檢監(jiān)察工作的新思路、新方法。

（三）增強紀檢委員的執(zhí)紀監(jiān)督作用，打通全面從嚴治黨最后一公里

要維護基層風氣，紀檢委員是打通全面從嚴治黨最后一公里的關(guān)鍵力量。要解決好紀檢委員職責不清，執(zhí)紀監(jiān)督責任不明，業(yè)務(wù)不熟不會監(jiān)督，有所畏懼不敢監(jiān)督的問題，就必須從體制機制建設(shè)和干部培養(yǎng)兩個方面進行加強。在體制機制建設(shè)方面，首先，支部紀檢委員應(yīng)該由各支部的副書記擔任，便于掌握部門（支部）核心、重點工作的開展和運行狀況，實現(xiàn)有效監(jiān)督；其次，要建立健全舉報和報告工作制度和獎懲機制，為監(jiān)督渠道的暢通和充分發(fā)揮紀檢委員的主觀能動性提供制度保障。在干部培養(yǎng)方面，首先要筑牢思想建設(shè)的根基，通過黨規(guī)黨紀、文件精神的學(xué)習(xí)提高對紀檢工作的認識和自身職責，克服思想障礙，提高工作責任感和榮譽感；其次，提升紀檢監(jiān)察的業(yè)務(wù)能力，通過專題教育、輔導(dǎo)講座、集中培訓(xùn)等方式分批次有計劃的進行干部培養(yǎng)，使紀檢委員掌握紀檢工作的理論和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，提高履職能力。

（四）培養(yǎng)廉潔品格的教師隊伍，傳播廉潔正能量

高校對于學(xué)生的教育不是知識的灌輸，而是心智的啟迪，思想的引領(lǐng)和文化的傳承，要體現(xiàn)時代性，富于創(chuàng)造性。教師承載著高校育人的直接責任，通過他們進行歷史文化的傳播，藝術(shù)美學(xué)的熏陶，人文素養(yǎng)的滋潤。教師通過“桃李不言下自成蹊”的美德對學(xué)生進行春風化雨，潤物無聲的滋養(yǎng)和潤化。高校要通過健全機制體制，倡導(dǎo)以德育人，加強教師的師德師風的提升和管理；通過開展師德師風評比活動，激發(fā)教師對工作的思考，提升工作熱情和激情，強化責任意識、擔當精神；開展廉潔教育進課堂活動，通過教師教的過程，首先達到自我學(xué)習(xí)、自我認知后再傳遞給學(xué)生。教師在教的過程中，廉潔品格得到了培養(yǎng)和提升，學(xué)生在學(xué)的過程中，效仿德行，而后傳承文明，從而達到教學(xué)相長、雙向教育的目的。高校思想政治輔導(dǎo)員是學(xué)生的人生導(dǎo)師和知心朋友，起著思想引導(dǎo)、人生規(guī)劃、夢想引領(lǐng)的特殊作用，把廉潔意識根植于學(xué)生的思想意識當中，要充分調(diào)動輔導(dǎo)員的力量，把廉潔教育開展到入學(xué)典禮上、形勢與政策理論課上、主題班會上、團日活動上、黨課培訓(xùn)上、畢業(yè)典禮等每個環(huán)節(jié)，切實為學(xué)生系好開啟新的人生之旅的第一粒廉潔之扣，扎實培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞慕影嗳耍瑐鞑チ疂嵳芰?，營造風氣正氣的校園氛圍。