科技扶貧對(duì)象的識(shí)別及特征分析

(石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆 石河子 832000)

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。在我國政府漫長(zhǎng)的扶貧道路上，救濟(jì)式扶貧一直是主要的扶貧模式，這種模式主要措施是將扶貧資金直接發(fā)放給貧困農(nóng)戶，目的是緩解貧困農(nóng)戶暫時(shí)的生產(chǎn)生活困難，被形象地稱為“輸血”式扶貧。科技扶貧則不同，其主要措施是政策引導(dǎo)成熟先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營方式，幫助農(nóng)民提高自我持續(xù)發(fā)展能力，從而脫貧致富?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出，“在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對(duì)象”。那么，在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的家庭情況如何？這一群體是否適合作為科技扶貧的主要對(duì)象？解決好這些問題對(duì)做好科技扶貧工作的意義重大。

一、調(diào)研情況介紹

為進(jìn)一步了解科技扶貧對(duì)象的特征，對(duì)X縣抽取2個(gè)村，按照家庭住址等距抽樣55戶進(jìn)行入戶調(diào)查。入戶調(diào)查信息采集包含六部分：農(nóng)戶不同年齡段人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶成員身體健康狀況、農(nóng)戶勞動(dòng)力戶均人數(shù)、農(nóng)戶勞動(dòng)力受教育情況、農(nóng)戶收入和支出的結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶資產(chǎn)狀況。通過對(duì)樣本農(nóng)戶上述特征的統(tǒng)計(jì)分析，描述四種類型農(nóng)戶的收支狀況，分析了科技扶貧的主要對(duì)象，及農(nóng)民增收的主要途徑。抽樣分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段以方便抽樣選取X縣的A、B兩個(gè)村。其中，A村為非貧困村，B村為貧困村。A村共有230戶，其中建檔立卡戶24戶；B村共有215戶，建檔立卡53戶。第二階段抽樣以完全隨機(jī)形式進(jìn)行：入村后根據(jù)房屋空間地理位置隨機(jī)選取20%農(nóng)戶作為入戶調(diào)查對(duì)象。A村選取46戶；B村42戶，共88戶，涉及人口409人。建檔立卡未脫貧戶共8戶，戶均4.4人；建檔立卡脫貧戶共8戶，戶均3.9人；普通戶共47戶，戶均4.6人；小康戶共25戶，戶均5.1人。

二、科技扶貧對(duì)象識(shí)別

在調(diào)研中農(nóng)戶可能會(huì)存在瞞報(bào)收入的現(xiàn)象，為瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，本文采用收支雙限法來確定貧困對(duì)象。收入采用我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)3208元，支出采用世界銀行判斷中國貧困人口的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：日消費(fèi)1.9美元以下。通過換算當(dāng)時(shí)美元兌人民幣匯率6.7518，再乘以365天，得到人均年消費(fèi)4682元。數(shù)據(jù)分析顯示88戶中，人均純收入小于3208元且消費(fèi)支出低于4682元的共8戶。其中，家中全是60歲以上老人的4戶，占比50%；家中有勞動(dòng)力，但勞動(dòng)力常年有病的2戶，占25%；戶主在40～60之間且家庭成員身體健康的有2戶占25%。88戶中收入在中位數(shù)以下的44戶中，家中全是60歲以上老人的9戶，占比50%；家中有勞動(dòng)力，但勞動(dòng)力常年有病的11戶，占12.5%；戶主在40～60之間且家庭成員身體健康的有24戶，占27.27%。

在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，脫貧戶及部分普通農(nóng)戶，家庭收入水平相對(duì)較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，家庭一旦出現(xiàn)較大支出，容易返貧。因此，應(yīng)將科技扶貧的視角擴(kuò)大到低收入群體中有勞動(dòng)力的所有農(nóng)戶。調(diào)查的結(jié)果同樣表明，建檔立卡貧困戶中無孤寡老人和五保戶，需要依靠國家兜底扶貧農(nóng)戶共計(jì)2戶，約占1.76%,建檔立卡脫貧戶和建檔立卡未脫貧以及普通戶共計(jì)61戶，占總戶88戶的69.3%,應(yīng)為科技扶貧的主要對(duì)象。

三、科技扶貧對(duì)象的特征分析

(一)科技扶貧的對(duì)象家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

通過對(duì)科技扶貧對(duì)象的家庭收支進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)這類農(nóng)戶的收入基本與家庭支出保持平衡，少數(shù)農(nóng)戶家庭略有節(jié)余，家庭資產(chǎn)存量少。其中，建檔立卡脫貧戶和建檔立卡未脫貧戶的人均毛收入均小于支出，普通戶的人均毛收入高于支出591.82元；小康戶的人均毛收入高于支出7858.69元。建檔立卡未脫貧戶、建檔立卡脫貧戶和普通戶三類農(nóng)戶的人均收入低于或略高于支出，表明三類農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄較少，家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，容易致貧或者返貧。從收入構(gòu)成來看，外出務(wù)工收入在四類農(nóng)戶的收入來源中占重要部分，但小康戶外出務(wù)工類型多樣、收入水平高、就業(yè)渠道廣，且有一定的積蓄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。然而，其它三類農(nóng)戶外出務(wù)工類型單一、收入較低，一旦面臨產(chǎn)業(yè)調(diào)整，外出務(wù)工人員面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，提高這三類農(nóng)戶的收入是下一步扶貧工作的重心。

與此同時(shí)，急需完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，加大財(cái)政支持力度，完善相關(guān)配套措施建設(shè)。通過這些措施，降低這三類農(nóng)戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)戶的生活問題，減輕農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)?？萍挤鲐毜膶?duì)象家庭非勞動(dòng)力人口占比較大，老人和孩子的教育和醫(yī)療支出較大，很容易受到外界風(fēng)險(xiǎn)沖擊。由于農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，受市場(chǎng)波動(dòng)的影響，導(dǎo)致低收入組農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入較低且不穩(wěn)定。

(二)科技扶貧對(duì)象家庭增收困難

低收入中人口在16-60歲的人口占48.4%，低收入組農(nóng)戶的勞動(dòng)力人口學(xué)歷水平低，13%的人口高中水平，67%的人口初中水平，接近20%的人口未上過學(xué)，整體勞動(dòng)力的教育水平不高。表明，勞動(dòng)力數(shù)量少，勞動(dòng)力質(zhì)量差，這些都是制約收入增長(zhǎng)的因素。科技扶貧對(duì)象的家庭收入主要來自工資性收入和農(nóng)業(yè)收入。分析科技扶貧對(duì)象的工資性收入可以看出，這類農(nóng)戶工資性收入占總收入的64%，通過入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這部分群體外出務(wù)工就業(yè)渠道少，多從事低技能的體力勞動(dòng)，收入水平低且不穩(wěn)定，有部分勞動(dòng)力處于留守狀態(tài)。農(nóng)業(yè)收入是這部分農(nóng)戶的主要收入來源，與高收入組相比，科技扶貧對(duì)象的農(nóng)業(yè)人均收入偏低，由于缺乏科技投入，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)困難。

四、科技扶貧的相關(guān)建議

(一)發(fā)展集約型、技術(shù)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營模式以經(jīng)驗(yàn)為主，科技含量低，產(chǎn)品質(zhì)量低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。創(chuàng)新模式必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，走生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化道路，生產(chǎn)者與經(jīng)營者選擇自己擅長(zhǎng)的環(huán)節(jié)做精做細(xì)，生產(chǎn)過程分工細(xì)化、商品化、市場(chǎng)化。

(二)技術(shù)集成發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)同提升。農(nóng)業(yè)類高校聚集了一大批土壤、肥料、育種、栽培專家，可組織專家系統(tǒng)研究，實(shí)施科技貧困一縣一策或一區(qū)一策，服務(wù)于農(nóng)戶脫貧致富。

(三)尋找針對(duì)性策略，創(chuàng)建自己的地方品牌

根據(jù)其特點(diǎn)和消費(fèi)人群的消費(fèi)習(xí)慣制定營銷方案。支持消費(fèi)者了解綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售過程，建立貧困地區(qū)“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)品牌標(biāo)識(shí)，創(chuàng)建自己的地方品牌。