淺析農(nóng)村實用人才在扶貧攻堅中的示范作用
——以貴州省黔東南苗族侗族自治州為例

(中國人民大學(xué) 北京 100872)

一、黔東南州農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)村實用人才是指具有一定知識或技能，能夠起到示范帶動作用，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻，并得到群眾認可的勞動者。主要包括農(nóng)村生產(chǎn)型人才(種植能手、養(yǎng)殖能手和農(nóng)產(chǎn)品初加工能手等)，農(nóng)村經(jīng)營型人才(農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民合作社經(jīng)營管理者、農(nóng)村經(jīng)紀人、規(guī)模個體工商業(yè)主等)，農(nóng)村技能服務(wù)型人才(動物防疫員、畜禽繁育員、植物病蟲害綜合防治員等)，農(nóng)村技能帶動型人才(鐵匠、木匠、泥匠、石匠、刺繡等)，農(nóng)村社會服務(wù)型人才(鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、民間藝人等)。據(jù)2015年度貴州省人才資源普查初步統(tǒng)計，黔東南州農(nóng)村實用人才共110731人，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員8.3%，主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面，以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)型農(nóng)村實用人才所占的比例比較大，而科技服務(wù)型、技能帶動型人才所占比例較低。

(一)黔東南州農(nóng)村實用人才年齡結(jié)構(gòu)分布。35歲以下占26.1%；36-40歲占12.6%；41-45歲占17.9%；46-50歲占16.9%；51-54歲占12.1%；55歲以上占14.4%?？梢?，該州農(nóng)村實用人才的年齡構(gòu)成呈現(xiàn)中間高，兩頭低，基本符合農(nóng)村實用人才的年齡規(guī)律。但年輕人才缺乏，后備力量明顯不足，整體的農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)隊伍年紀偏大，長此以往，會對農(nóng)村建設(shè)帶來諸多的問題。

(二)黔東南州農(nóng)村實用人才學(xué)歷分布。小學(xué)及以下占16.6%；初中占68.3%，比例最高；高中(含中專)占11.1%；大專占3.5%；大學(xué)本科及以上占0.5%?？傮w上來說，學(xué)歷層次比較低，受過良好教育的農(nóng)村實用人才比例很低，接受新知識、新技術(shù)的能力也就不強。

二、農(nóng)村實用人才在精準扶貧中的引領(lǐng)示范作用

(一)加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用。農(nóng)村實用人才一般都具備一定的技術(shù)或技能，善于捕捉最新的科技信息，積極引進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，并不斷研究創(chuàng)新、示范傳播，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化利用和普及推廣。如，岑鞏縣大有鎮(zhèn)統(tǒng)口村致富帶頭人胡毅，把自己在外打工時學(xué)會的香菇種植技術(shù)帶回，積極指導(dǎo)鄰近的群眾一起創(chuàng)業(yè)，并創(chuàng)辦了岑鞏縣黔思生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。在經(jīng)營管理中，注重回收廢舊菌棒作有機肥，用于周圍的幾百畝蔬菜示范基地的蔬菜和辣椒種植，實現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。

(二)促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。農(nóng)村實用人才通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)植企業(yè)、科技示范基地、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織等方式，帶動了本村、附近村寨甚至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而形成了一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的格局。如，天柱縣石洞鎮(zhèn)紅坪村以前是個典型的貧困村，人均年收入僅1900元。短短幾年時間，全村人均年收入翻了2倍多，部分農(nóng)戶年收入突破10萬元，成為擁有26個養(yǎng)豬場的養(yǎng)殖大村，如此翻天覆地的變化，離不開紅坪村養(yǎng)殖能手楊愛東的帶動。

(三)帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在村實用人才掌握著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需要的信息、市場、技術(shù)等要素，具有很強的輻射帶動作用，有力地帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。如雷山縣望豐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人吳江，組織望豐村群眾種植金秋梨果樹并牽頭成立望豐村果品協(xié)會，使望豐村金秋梨基地達852畝，年產(chǎn)量2100噸，實現(xiàn)經(jīng)濟收入530萬元，帶動望豐村93戶322人致富。

(四)推動了基層黨組織建設(shè)。許多政治素質(zhì)好、群眾威信高、帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同富裕能力強的“雙高雙強”型農(nóng)村實用人才被選進村“兩委”班子，使村級組織成為團結(jié)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、共同致富、維護穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。如三穗縣臺烈鎮(zhèn)頗洞村村支部書記吳富才。在他帶領(lǐng)下，積極爭取上級部門相關(guān)項目，大力實施通村公路硬化、庭院整治、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將頗洞村發(fā)展成為生態(tài)養(yǎng)殖、果蔬種植、建筑工程、鄉(xiāng)村旅游等多位一體的產(chǎn)業(yè)強村。

三、主要做法

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)提供堅實的組織保障。通過制定對口部門聯(lián)系服務(wù)農(nóng)村實用人才制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實用人才開發(fā)和培育工作。以實施“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人千人計劃”為抓手，培養(yǎng)認定了一批農(nóng)村傳承人；以實施農(nóng)村婦女手工產(chǎn)業(yè)“錦繡計劃”為抓手，大力培育樹立一批優(yōu)秀農(nóng)村婦女人才。通過摸清底數(shù)，扎實做好農(nóng)村實用人才調(diào)查統(tǒng)計工作，根據(jù)調(diào)研，研究制定了《黔東南州農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》，為農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)指明了方向。

(二)加大教育培訓(xùn)力度，為農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)提供素質(zhì)保障。充分利用各級各系統(tǒng)培訓(xùn)項目資源，依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)技推廣體系、職教中心、高等院校、基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)等平臺，組織開展了形式多樣、層次分明的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。主要包括：農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程，陽光工程培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、基層農(nóng)技體系建設(shè)示范項目、金種子致富培訓(xùn)計劃等多種形式的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

(三)注重幫扶引導(dǎo)和示范帶動，進一步壯大農(nóng)村實用人才隊伍。強化價值引導(dǎo)，積極把優(yōu)秀農(nóng)村實用人才發(fā)展成黨員、培養(yǎng)成村干部。重點依托“金種子”和黨員創(chuàng)業(yè)帶富示范點，發(fā)揮農(nóng)村實用人才示范帶動作用，使種植戶“學(xué)有典型、干有目標、看有榜樣”，提高農(nóng)民群眾的科技意識和實際操作能力。尤其是通過發(fā)揮好如岑鞏縣胡毅、天柱縣楊愛東、三穗縣吳富才等優(yōu)秀農(nóng)村實用人才在促進農(nóng)民增收、村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的示范帶動作用。

(四)筑牢現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和“6個100萬”綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，為農(nóng)村實用人才隊伍搭建發(fā)展平臺。狠抓園區(qū)建設(shè)，重點扶持發(fā)展一批科技含量高、經(jīng)濟效益好以及有利于擴大就業(yè)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。大力發(fā)展“一村一品”，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，帶動農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

四、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

(一)思想認識不足，管理服務(wù)機制不健全。當前，相當一部分基層政府及相關(guān)職能部門并沒有充分認識到農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)對推進“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展和在扶貧攻堅中的舉足輕重作用，仍存在“重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、輕人才隊伍建設(shè)”的現(xiàn)象，對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)缺乏深層次的認識，從而沒能把農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作擺到足夠重要的位置上。對人才的培養(yǎng)、引進、使用缺乏前瞻性的思考，針對人才的開發(fā)政策較少，投入的精力不夠多，下的工夫不夠大。

(二)培養(yǎng)投入力度不夠，缺乏投入長效機制。農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)作為整個人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，在資金投入上遠不能適應(yīng)隊伍建設(shè)的需求，沒有經(jīng)常性的、長期穩(wěn)定性的投入渠道，多元化的人才投資機制尚未形成。據(jù)調(diào)查，在全州實用人才中，接受教育僅占30%。在培訓(xùn)中存在師資力量薄弱、集中培訓(xùn)難度大、培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強等問題，制約了農(nóng)村實用人才知識、信息的及時更新和綜合素質(zhì)的全面提高。

(三)缺乏農(nóng)村實用人才成長的激勵機制。農(nóng)村實用人才是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的直接推動者，應(yīng)該讓創(chuàng)新者和傳統(tǒng)知識持有者被社會認可，但從目前的狀況來看，對農(nóng)村實用人才在物質(zhì)、政治和榮譽等激勵措施上的辦法相對較少，專業(yè)技術(shù)職稱資格和技能等級評定體系等覆蓋不夠，表彰、獎勵還沒有形成制度，資金、技術(shù)、信息等方面的激勵機制還不夠完善，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，能讓他們享受到實惠的配套扶持政策還很少。

(四)總量不足，人才結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村實用人才的數(shù)量雖有所發(fā)展，但相對規(guī)模依然很低，結(jié)構(gòu)不合理，仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的人才較多，人才結(jié)構(gòu)以生產(chǎn)型為主，而從事農(nóng)產(chǎn)品流通、市場營銷和技術(shù)推廣等新興產(chǎn)業(yè)的人才比例較低，尤其是開拓型、外向型的農(nóng)村經(jīng)營管理人才極其短缺，造成現(xiàn)有人才作用的發(fā)揮遠遠滿足不了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。加之，農(nóng)村青年流失嚴重,大多數(shù)有一技之長的青壯年都選擇外出務(wù)工，絕大多數(shù)學(xué)農(nóng)或從農(nóng)村出來的大中專畢業(yè)生都不愿回農(nóng)村工作，使人才隊伍存在年齡老化、青黃不接的現(xiàn)象，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。

五、發(fā)揮農(nóng)村實用人才在扶貧攻堅示范作用中的對策建議

(一)提高認識，強化樹立農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)在“人才強州”戰(zhàn)略中的重要地位。提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才的認識，大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才工作擺上議事日程，與其他人才工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。要求各級黨委政府帶頭更新觀念，把農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)納入到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的全局當中去考慮，統(tǒng)籌綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明與農(nóng)村實用人才的發(fā)展，上下聯(lián)動、高效協(xié)調(diào)，充分調(diào)動全州各級及社會各方力量，形成農(nóng)村實用人才工作齊抓共建的良好氛圍。

(二)完善體制機制，提升農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化水平。創(chuàng)新農(nóng)村實用人才評價機制，完善新農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才評價標準，不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才工作的規(guī)范化、制度化；通過健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才政治、精神、經(jīng)濟激勵機制，激發(fā)他們回報家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情；強化對農(nóng)村實用人才的服務(wù)措施，充分利用農(nóng)民科技書屋、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系等為農(nóng)村實用人才提供科技、信息等支持服務(wù)，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對農(nóng)村實用人才提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，使農(nóng)村實用人才的作用得到充分發(fā)揮。

(三)加強教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的整體素質(zhì)。完善農(nóng)村實用人才教育培訓(xùn)體系，加強勞務(wù)輸出中心、職校等培訓(xùn)基地的建設(shè)，改進辦學(xué)條件，把培訓(xùn)基地真正建成村民技術(shù)教育培訓(xùn)、開發(fā)的重要基地。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，有目的、有計劃、有針對性地組織實用人才走出家門與外界加強技術(shù)交流與合作，到發(fā)達地區(qū)和先進企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野。積極開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)交流活動，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、科技示范戶、種養(yǎng)能手開辦農(nóng)家課堂，手把手幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技能。

(四)加大資金扶持力度，提升農(nóng)村實用人才帶動示范作用。多渠道籌措農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)資金，加大投入力度,通過安排專項資金用于農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，舉辦各種農(nóng)業(yè)技能學(xué)校，做到農(nóng)、科、教三者的有機結(jié)合，使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村高技能實用型人才傾斜。認真研究和制定扶持農(nóng)村實用人才的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和向種養(yǎng)大戶集中，提高土地規(guī)?；?jīng)營水平，使農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的政策環(huán)境越來越寬松。鼓勵和引導(dǎo)各種社會力量參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，形成多元化、多層次、多渠道籌集農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)資金的格局。