我國圖書館法治建設(shè)現(xiàn)狀及《公共文化服務(wù)保障法》的實(shí)施對(duì)我國圖書館法制建設(shè)的影響

(鄭州圖書館 河南 鄭州 450000)

一、圖書館法治建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)國外圖書館法治建設(shè)的現(xiàn)狀

1848年美國馬薩諸塞州議會(huì)通過了在波士頓建立公共圖書館的法案，這是世界第一部公共圖書館法，美國因此也是第一個(gè)制定圖書館法的國家。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，美國的圖書館法治體系較為完善，分為圖書館專門法、圖書館相關(guān)法、圖書館行業(yè)自律規(guī)范、與圖書館有關(guān)的國際條約和章程等。圖書館專門法有國家級(jí)三大專門法：《圖書館服務(wù)法》、《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》、《圖書館服務(wù)與技術(shù)法》，和各個(gè)州立圖書館法等；圖書館相關(guān)法有如《高等教育法案》中有關(guān)圖書館的內(nèi)容、《版權(quán)法》中對(duì)圖書館使用有版權(quán)的保護(hù)的出版物的規(guī)定等條款；圖書館行業(yè)自律規(guī)范有如《圖書館權(quán)利宣言》、《職業(yè)道德規(guī)范聲明》等；與圖書館有關(guān)的國際條約和章程等有如《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》、《圖書館與知識(shí)自由聲明》、《面向聽覺殘疾者的圖書館服務(wù)的IFLA指南》、《世界版權(quán)公約》等。

日本的圖書館法治建設(shè)較晚，受美國的影響較深，日本于1948年和1950年分別頒布了《國立國會(huì)圖書館法》和《圖書館法》，是其現(xiàn)代圖書館法律體系建設(shè)的開端。半個(gè)多世紀(jì)以來，日本的圖書館法治建設(shè)逐漸發(fā)展，由國家和政府頒布的圖書館專門法有三部：《國立國會(huì)圖書館法》、《圖書館法》、《學(xué)校圖書館法》，它們是日本圖書館法律體系中最基本的法律，構(gòu)成了日本圖書館法律體系的支柱。到目前為止，日本制定的圖書館專門法與相關(guān)法總計(jì)多達(dá)200多部，形成了十分完善的圖書館法律體系。

俄羅斯的圖書館法治建設(shè)以十月革命為分界，十月革命以后圖書館的法治建設(shè)為現(xiàn)代圖書館的建設(shè)和發(fā)展做出了十分重要的貢獻(xiàn)，如1918年通過了《關(guān)于圖書館事業(yè)的規(guī)定》、《關(guān)于圖書館和書庫的保護(hù)》、1921年通過了《獲取和分配國外文獻(xiàn)的制度》等。除此之外，蘇共中央制定了了一系列與圖書館事業(yè)相關(guān)的法規(guī)，主要包括《人民委員會(huì)關(guān)于集中管理圖書館事業(yè)的命令》、《關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)圖書館工作的影響》、《關(guān)于改善圖書館工作的決議》、《關(guān)于蘇聯(lián)的圖書館事業(yè)》、《關(guān)于改善圖書館事業(yè)的狀況和措施》、《關(guān)于提高圖書館在對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行社會(huì)主義教育及科技發(fā)展中的作用》等，形成了較為完善的圖書館法律體系。因此前蘇聯(lián)雖然經(jīng)歷了很長時(shí)間的戰(zhàn)爭，但在20世紀(jì)60年代中期，圖書館的普及程度還是居于世界第一。

(二)我國圖書館法治建設(shè)的現(xiàn)狀

我國圖書館法治建設(shè)進(jìn)程較為遲緩，國家級(jí)的圖書館專門法規(guī)較不成熟：2005年，《中華人民共和國圖書館法》立法進(jìn)程提上日程，重新啟動(dòng)，在《保障法》頒布前我國仍然沒有出臺(tái)正式的《圖書館法》，但圖書館的立法工作納入“十一五”文化發(fā)展綱要；2008年，文化部牽頭啟動(dòng)了《公共圖書館法》立法工作，2010年提交了《公共圖書館法(草案)》初稿；教育部頒布了《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》；也有與圖書館的建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，如《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共圖書館用地指標(biāo)》。

相對(duì)于國家級(jí)圖書館專門法，地方性立法成果豐碩，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例》、《湖北省公共圖書館條例》、《北京市圖書館條例》、《上海市公共圖書館管理辦法》、《河南省公共圖書館管理辦法》等。

我國的圖書館相關(guān)法數(shù)量較少，其中《中華人民共和國政府信息公開條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中有條款與圖書館相關(guān)；《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定出版物發(fā)行前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館、中國版本圖書館送交樣本等。

關(guān)于圖書館的行業(yè)規(guī)范有如2002年發(fā)布的《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則(試行)》，2007年發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言(征求意見稿)》等。

我國目前圖書館法治建設(shè)尚未形成一個(gè)完善的法律保障系統(tǒng)，對(duì)于圖書館的很多問題仍然沒有相關(guān)的法律支持和保障。

二、《保障法》細(xì)則分析

(一)《保障法》是我國文化領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性法律

《保障法》是我國文化領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性法律，對(duì)我國文化領(lǐng)域的法治建設(shè)具有歷史性的意義，“文化強(qiáng)國戰(zhàn)略”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)，《保障法》的出臺(tái)充分體現(xiàn)了以習(xí)近平主席為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國文化建設(shè)的重視。

(二)強(qiáng)調(diào)“公益性、基本性、均等性、便利性”

《保障法》第四條指出“按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能”。

2011年《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》(文財(cái)務(wù)發(fā)〔2011〕5號(hào))出臺(tái)，公共圖書館已經(jīng)在其基本服務(wù)對(duì)讀者實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，這一政策充分體現(xiàn)了公共圖書館的公益性，政府近些年來加大對(duì)于圖書館和各級(jí)分館、圖書室的建設(shè)投資，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)體驗(yàn)國家公共資源帶來的利益和便利，圖書館的建設(shè)是公共文化服務(wù)體系的一個(gè)重要部分，近幾年來圖書館對(duì)于公共文化服務(wù)體系的貢獻(xiàn)充分體現(xiàn)了其公益性、基本性、均等性和便利性?！侗Ｕ戏ā芬苍俅螐?qiáng)調(diào)了“公益性、基本性、均等性、便利性”。

(三)突出環(huán)保理念，重視特殊人群的服務(wù)

《保障法》第十七條指出“公共文化設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合使用、安全、科學(xué)、美觀、環(huán)保、節(jié)約的要求和國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并配置無障礙設(shè)施設(shè)備”。

近些年來，關(guān)于公共場所的能效問題備受社會(huì)關(guān)注，許多圖書館的水電等能耗經(jīng)費(fèi)已經(jīng)大大超過購書經(jīng)費(fèi)，因此公共場所的節(jié)能減排勢在必行。圖書館場館的建設(shè)應(yīng)秉承“環(huán)保、節(jié)約”的理念，降低能耗，提高資源利用率，節(jié)約財(cái)政資金，提高資金的利用效率。

秉承公共文化設(shè)施對(duì)每個(gè)人的“基礎(chǔ)性”和“均等性”，公共文化場所應(yīng)配置無障礙設(shè)施設(shè)備，讓一些特殊人群，如殘障人士、老人、孕婦等都能便利地享受公共文化服務(wù)。

(四)重視弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化

中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)和歷史使命就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信，除此之外，必須增強(qiáng)民族自信，而民族自信的關(guān)鍵是對(duì)中華傳統(tǒng)文化的自信?！侗Ｕ戏ā返诙邨l指出“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用公共文化設(shè)施,促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)”。

隨著時(shí)代的發(fā)展，科技越來越便利，但與此同時(shí)，許多傳統(tǒng)文化卻得不到傳承，逐漸黯淡和消失。我國的傳統(tǒng)文化是祖先智慧的結(jié)晶，是先人留給我們的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，我們不僅要推動(dòng)科技的進(jìn)步，更要把我們寶貴的傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大，傳承下去。

(五)豐富服務(wù)內(nèi)容和形式

《保障法》第二十九條提到“公益性文化單位應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)項(xiàng)目、豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造條件向公眾提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽收看、閱讀服務(wù)、藝術(shù)培訓(xùn)等”，相對(duì)于以前單一的服務(wù)內(nèi)容和形式，《保障法》提倡提供更豐富的文化內(nèi)容，并利用更多的形式向民眾傳播公共文化，增強(qiáng)了文化傳播形式的趣味性，把文化更加形象生動(dòng)地展現(xiàn)給民眾，提高了民眾對(duì)公共文化的接收效率。

(六)重視基層公共文化建設(shè)

《保障法》多次提到基層公共文化的建設(shè)，如第三十條提到“基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源整合”；第三十三條提到“建設(shè)公共文化信息資源庫，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享”；第三十五條“國家重點(diǎn)增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報(bào)刊……等公共文化產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化”等。這些針對(duì)基層公共文化建設(shè)的條款更加說明了《保障法》重視公民享受公共文化服務(wù)資源的基礎(chǔ)性和均等性，實(shí)現(xiàn)資源平均分配的重要性。

(七)倡導(dǎo)志愿服務(wù)

由于公共文化服務(wù)針對(duì)的是所有民眾，而我國公益性文化單位的人員配置有限，不能達(dá)到優(yōu)良的服務(wù)人數(shù)配比，為解決這一問題，最有效的方式就是開展志愿服務(wù)。《保障法》第四十三條提到“國家倡導(dǎo)和鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與文化志愿服務(wù)”，志愿服務(wù)一方面可以降低政府的公共文化服務(wù)成本，另一方面也可以使參加志愿服務(wù)的公民更加了解我國的公共文化服務(wù)體系，潛移默化的享受到公共文化資源，是一種對(duì)雙方互利互惠的形式。

(八)更加重視公共文化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

《保障法》第五十四條提到“國家支持公共文化服務(wù)理論研究，加強(qiáng)多層次專業(yè)人才教育和培訓(xùn)”，無論對(duì)于營利的企業(yè)還是公益性的文化事業(yè)單位，所有的競爭都是人才的競爭，人才隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)組織的發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。公共文化服務(wù)越來越得到重視的今天，不僅要加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，更要加強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，這是公共文化服務(wù)軟實(shí)力的體現(xiàn)。

三、結(jié)語

我國圖書館的法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，但是出臺(tái)的《保障法》專門針對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域，這說明在人類文明逐漸進(jìn)步、我國國民素質(zhì)逐漸提高的今天公共文化在我國的地位越來越重要，得到了國家和社會(huì)的重視，圖書館的地位因此也得到提升。作為圖書館相關(guān)法，《保障法》對(duì)于我國圖書館的法治建設(shè)是一個(gè)向?qū)?，更是一盞明燈，為圖書館的建設(shè)指明了方向，對(duì)于圖書館的法治建設(shè)意義非凡。它的關(guān)于圖書館建設(shè)內(nèi)容、特殊人群、基層建設(shè)、環(huán)保理念、資源共享、服務(wù)隊(duì)伍等的條目與當(dāng)今時(shí)代的需求交相呼應(yīng)，也預(yù)示著我國圖書館法治建設(shè)應(yīng)保障的方向。