施工過程的規(guī)劃監(jiān)督

■ 李 毅 盧 希 黃 鶴

一、實(shí)施背景

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督的意見》（市規(guī)劃國土發(fā)〔2018〕86號(hào)）要求，將規(guī)劃監(jiān)督嵌入到建設(shè)工程施工環(huán)節(jié)中，確保建設(shè)工程滿足規(guī)劃許可的要求，由第三方技術(shù)服務(wù)單位協(xié)助建設(shè)工程核驗(yàn)處開展對社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督的技術(shù)服務(wù)工作。為提高全過程監(jiān)督的效率，提高全過程監(jiān)督的信息化水平，建立以建設(shè)工程全過程監(jiān)督的信息化網(wǎng)絡(luò)交互系統(tǒng)，勢在必行。

目前，規(guī)劃監(jiān)督人員主要根據(jù)建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)工程各階段的測繪成果掌握建設(shè)工程的進(jìn)度，并采用現(xiàn)場監(jiān)督的方式，到施工現(xiàn)場對施工現(xiàn)場進(jìn)行核查，無法做到對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行監(jiān)督核查。

由于建設(shè)項(xiàng)目多，規(guī)劃監(jiān)督人員少。規(guī)劃監(jiān)督人員無法快速、便捷地了解工程施工情況和用地實(shí)施情況，不能及時(shí)掌握各在建工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況，整體信息化水平偏弱，日常工作無信息平臺(tái)支持。

對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃用地情況和工程建設(shè)情況進(jìn)行全過程的現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集工作，分四個(gè)階段展開，即：開工放線（灰線）階段、工程施工到正負(fù)零階段、建設(shè)工程結(jié)構(gòu)完工階段、建設(shè)工程竣工階段。

在建設(shè)工程的各個(gè)階段，測繪單位應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程核驗(yàn)處推送的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可文件對其建設(shè)用地、代征用地、主體工程、配套設(shè)施、周邊環(huán)境的實(shí)際狀態(tài)進(jìn)行現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集和調(diào)查核實(shí)，形成以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)比對圖表、現(xiàn)場照片等為主要形式的測繪成果，并及時(shí)通過建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督系統(tǒng)移動(dòng)端推送至建設(shè)工程核驗(yàn)處管理端，輔助建設(shè)工程核驗(yàn)處開展具體的審核工作。

二、工作流程

（一）建立工程項(xiàng)目

建設(shè)工程核驗(yàn)處向第三方技術(shù)服務(wù)單位推送建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可文件，并通知建設(shè)單位做好配合工作。在建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督系統(tǒng)中建立起相應(yīng)的工程項(xiàng)目，錄入相關(guān)的工程項(xiàng)目信息，并將相關(guān)資料輸入系統(tǒng)。包括規(guī)劃專題數(shù)據(jù)（用地許可證）、審批數(shù)據(jù)（規(guī)劃許可證）、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)（用地范圍影像圖、用地范圍地形圖）等底圖資料，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)隨工程的進(jìn)展進(jìn)行更新。

（二）建設(shè)工程“灰線”階段

采集帶有位置信息的建設(shè)工程“灰線”階段現(xiàn)場、用地許可范圍內(nèi)代征地現(xiàn)場的基本情況的照片（全景）數(shù)據(jù)，對建設(shè)單位組織放樣樁點(diǎn)坐標(biāo)的實(shí)測結(jié)果與規(guī)劃許可的建筑物角點(diǎn)坐標(biāo)、間距等內(nèi)容進(jìn)行比對的報(bào)告一同推送至系統(tǒng)管理端，通過管理端可查看工程灰線階段現(xiàn)場的基本情況，輔助建設(shè)工程核驗(yàn)處開展審核工作。

（三）建設(shè)工程“正負(fù)零”階段

采集與灰線階段具有相同位置信息的建設(shè)工程“正負(fù)零”階段現(xiàn)場、用地許可范圍內(nèi)代征地現(xiàn)場的基本情況的照片（全景）數(shù)據(jù)，與建設(shè)工程位置、建筑物角點(diǎn)坐標(biāo)、間距等內(nèi)容實(shí)測并與規(guī)劃許可中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行比對的報(bào)告，一同推送至管理端，通過管理端可查看工程正負(fù)零階段現(xiàn)場的基本情況，輔助建設(shè)工程核驗(yàn)處開展審核工作。

（四）建設(shè)工程“主體結(jié)構(gòu)封頂”階段

采集與灰線階段具有相同位置信息的建設(shè)工程“主體結(jié)構(gòu)封頂”階段現(xiàn)場、用地許可范圍內(nèi)代征地現(xiàn)場的基本情況的照片（全景）數(shù)據(jù)，建設(shè)工程平面位置、建筑高度、建筑層數(shù)、建筑物角點(diǎn)坐標(biāo)、間距等內(nèi)容實(shí)測并于與規(guī)劃許可中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行比對后的成果報(bào)告等一同推送至系統(tǒng)中，通過系統(tǒng)可查看結(jié)構(gòu)封頂階段工程現(xiàn)場的基本情況。

（五）建設(shè)工程“竣工驗(yàn)收”階段

采集建設(shè)工程“竣工驗(yàn)收”階段現(xiàn)場、用地許可范圍內(nèi)代征地現(xiàn)場的基本情況的照片（全景）數(shù)據(jù)，對建設(shè)工程主體的位置、高度、層數(shù)、面積、間距等測量數(shù)據(jù)與規(guī)劃許可中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行比對的結(jié)果等一同推送至管理端，通過管理端可查看現(xiàn)場的基本情況。

三、功能實(shí)現(xiàn)

通過建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)，第三方技術(shù)服務(wù)人員利用智能終端對工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，為建設(shè)工程核驗(yàn)部門提供了一個(gè)高效、安全、實(shí)用的建設(shè)工程全過程信息化監(jiān)督系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場終端的數(shù)據(jù)采集、資料查詢、拍照、GPS定位、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換等一系列功能，減輕建設(shè)工程核驗(yàn)部門的工作強(qiáng)度，提高工作效率，切實(shí)做到對建設(shè)工程各階段即時(shí)監(jiān)督。

通過采用全過程監(jiān)督系統(tǒng)可以有效減輕建設(shè)工程核驗(yàn)人員工作負(fù)擔(dān)，改進(jìn)監(jiān)督手段，有效提高監(jiān)督效率，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督信息化，檔案電子化。

系統(tǒng)建設(shè)按照前期、中期、后期三個(gè)周期建設(shè)，逐漸形成以移動(dòng)端、管理端和后臺(tái)GIS一體化數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督系統(tǒng)。

（一）管理端（前期）

管理端布設(shè)在建設(shè)工程核驗(yàn)部門，以建設(shè)工程核驗(yàn)部門使用為主，根據(jù)布設(shè)位置，設(shè)置不同的權(quán)限，以規(guī)土委核驗(yàn)處、各區(qū)核驗(yàn)科為主要使用對象，設(shè)定不同的權(quán)限，例如規(guī)土委核驗(yàn)處可查看全市范圍的被監(jiān)督的建設(shè)工程，各區(qū)核驗(yàn)科查看本區(qū)范圍的被監(jiān)督的核驗(yàn)項(xiàng)目。

管理端主要的應(yīng)用服務(wù)包括：建設(shè)工程項(xiàng)目的管理、GIS定位、信息查詢、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、用戶管理、角色管理、業(yè)務(wù)審核等功能。同時(shí)對建設(shè)工程項(xiàng)目從開工到竣工進(jìn)行全過程的數(shù)據(jù)資料保存，形成隨時(shí)可以查閱的電子檔案。

管理端主要的數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)容包括通過在線服務(wù)調(diào)用方式規(guī)劃專題數(shù)據(jù)（用地許可證）、審批數(shù)據(jù)（規(guī)劃許可證）、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)（用地范圍影像圖、用地范圍地形圖）等底圖資料，回傳的現(xiàn)場圖片（全景）、數(shù)據(jù)比對報(bào)告等，其中基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、回傳的現(xiàn)場圖片（全景）、數(shù)據(jù)比對報(bào)告隨建設(shè)工程的各階段進(jìn)行更新。

通過連接服務(wù)器，分階段接收來自移動(dòng)端的推送數(shù)據(jù)，內(nèi)容包括施工各階段現(xiàn)場、用地許可范圍內(nèi)代征地現(xiàn)場的基本情況的照片（全景）數(shù)據(jù)，和在線服務(wù)調(diào)用方式規(guī)劃專題數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加。

建設(shè)工程核驗(yàn)部門通過管理端對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行空間地理位置定，根據(jù)需要疊加不同的底圖數(shù)據(jù)，查看所有具有空間定位信息的現(xiàn)場照片（全景），及時(shí)了解和掌握各階段建設(shè)工程現(xiàn)場的情況，及時(shí)了解施工進(jìn)度，并對建設(shè)項(xiàng)目的代征用地實(shí)施情況進(jìn)行核查?？梢圆榭幢窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的基本信息、根據(jù)需要追溯建設(shè)工程施工現(xiàn)場情況，具有統(tǒng)計(jì)分析、用戶管理、配置管理、文件庫管理等功能。

平臺(tái)總體架構(gòu)圖

管理端系統(tǒng)組成

移動(dòng)端系統(tǒng)組成

將建設(shè)工程全過程監(jiān)督信息、相關(guān)許可文件、核驗(yàn)成果等文件關(guān)聯(lián)形成完整的建設(shè)工程檔案信息。

（二）后臺(tái)數(shù)據(jù)庫（中期）

GIS系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對移動(dòng)端和管理端數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)從移動(dòng)端到管理端數(shù)據(jù)的傳輸，對整體全過程規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，管理端具備相關(guān)的應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)管理等功能。

（三）移動(dòng)端（后期）

移動(dòng)終端基于智能手機(jī)操作系統(tǒng)開發(fā)移動(dòng)APP。移動(dòng)系統(tǒng)終端的主要功能是用戶管理、GPS定位，采集照片（全景）數(shù)據(jù)、資料查詢等功能。

系統(tǒng)采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、編解碼及壓縮技術(shù)，使現(xiàn)場作業(yè)員通過移動(dòng)終端（手機(jī)/平板電腦）將工作過程中采集的帶有定位信息照片（全景）等數(shù)據(jù)通過3G/4G/WIFI發(fā)送到管理端（或存儲(chǔ)在移動(dòng)終端中，經(jīng)處理后統(tǒng)一發(fā)送），管理端可以查看移動(dòng)端用戶回傳的照片等情況。

四、系統(tǒng)組成

（一）移動(dòng)通信接入系統(tǒng)

建立與移動(dòng)通信或規(guī)管專網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互的接口。這個(gè)接口可以和移動(dòng)通信網(wǎng)的各類終端進(jìn)行消息的傳遞。

（二）移動(dòng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

主要提供用戶登錄、位置服務(wù)、多媒體服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)、數(shù)據(jù)上傳服務(wù)等功能。

（三）安全訪問控制系統(tǒng)

主要包括安全控制管理、移動(dòng)接入安全、軟硬件平臺(tái)安全、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備完全等。

（四）應(yīng)用接口系統(tǒng)

無縫對接全過程監(jiān)督系統(tǒng)，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)進(jìn)行分類整合、信息交互、文檔管理，建立起全過程監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)用，并根據(jù)需求不斷增加應(yīng)用。

五、拓展性研究

在建設(shè)工程竣工后，經(jīng)建設(shè)工程核驗(yàn)部門驗(yàn)收合格之后，可以利用在全過程規(guī)劃監(jiān)督過程中采集到的數(shù)據(jù)或獲取建筑物（群）的三維數(shù)據(jù)，對建筑物（群）進(jìn)行三維立體建模，通過開發(fā)三維數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的整合、整理、一致性檢驗(yàn)。將實(shí)際建成的建筑物和規(guī)劃建筑物合成比對，使顯示規(guī)劃與實(shí)際之間的差異更加直觀。

隨著城市向智慧化、信息化、智能化方向的不斷發(fā)展，城市三維地形圖的建設(shè)不斷完善，通過建立三維數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)，對已經(jīng)完成的建筑物建立三維模型并導(dǎo)入到三維立體地形圖中，成為三維立體地形圖更新的重要手段。