智慧管理 城市善治

■ 主持人 藍(lán) 楓

越來越多的城市把智慧城市建設(shè)作為城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。如何在新時(shí)代背景下，通過建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)城市效率變革和動(dòng)力轉(zhuǎn)換？本期會(huì)客廳邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)馮奎、深圳大學(xué)智慧城市研究院院長(zhǎng)郭仁忠，就相關(guān)問題進(jìn)行探討。

創(chuàng)新管理 效率變革

馮 奎

主持人：目前，我國(guó)智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀是什么？

馮 奎：首先，“智慧城市”強(qiáng)調(diào)的是城市功能發(fā)展的高水平、新狀態(tài)。智慧城市沒有改變城市的基本性質(zhì)和功能要求，但強(qiáng)調(diào)用信息技術(shù)使得城市在滿足我們需求時(shí)更加聰明、更有效率。智慧城市覆蓋方方面面，是城市進(jìn)化的大方向。

其次，新型智慧城市有以下幾個(gè)關(guān)注重點(diǎn)：一是組織架構(gòu)；二是建設(shè)模式；三是機(jī)制創(chuàng)新；四是人才隊(duì)伍。新型智慧城市建設(shè)內(nèi)容主要有五個(gè)方面：基礎(chǔ)設(shè)施、智慧政府、民生服務(wù)、公共管理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第三，智慧城市有幾個(gè)發(fā)展階段。2013年之前，智慧城市是形成共識(shí)的階段；從2014到2016年，智慧城市處于碎片化推進(jìn)階段；從2018年開始，進(jìn)入資源大融合階段。這個(gè)階段，國(guó)家開始用頂層視角考慮整個(gè)資源系統(tǒng)，自上而下推動(dòng)整合的趨勢(shì)已成。未來幾年，可能要集中做資源整合，在具有一定成效的前提下，為進(jìn)一步的體系化創(chuàng)新奠定良好基礎(chǔ)。我認(rèn)為，從智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前的階段有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是從初步熟悉到系統(tǒng)把握智慧城市的內(nèi)涵；二是從條塊狀態(tài)的應(yīng)用向智慧城市和智慧社會(huì)的推廣；三是從基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)到更加側(cè)重豐富的智慧應(yīng)用；四是從政府為主的投資到各類主體探索形成商業(yè)模式；五是從靜態(tài)的頂層設(shè)計(jì)到探索采用演進(jìn)式規(guī)劃。

智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展方向。新時(shí)代背景下，如何高效實(shí)現(xiàn)城市的效率變革、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，是智慧城市建設(shè)要解決的問題。

主持人：智慧城市建設(shè)取得了哪些成功經(jīng)驗(yàn)？

馮 奎：我國(guó)智慧城市的建設(shè)目標(biāo)是打造世界一流智慧城市，包括加強(qiáng)城市監(jiān)管、完成信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高居民生活質(zhì)量提高等方面。比如深圳的掃碼停車；杭州是支付之都，還有全國(guó)樣板的“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)；銀川的PPP建設(shè)模式很有特色；上海圍繞“補(bǔ)短板”打造了智慧社區(qū)；鄭州制訂新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，以及政務(wù)云、智慧交通、智慧城管、智慧安監(jiān)、智慧水務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧治理等領(lǐng)域的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的智慧城市建設(shè)已經(jīng)在探索一條新路，有的方面甚至走在了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的前面。西方的智慧城市建設(shè)，實(shí)際上是一種城市的改造和更新。比如，在路口增設(shè)針對(duì)盲人的感應(yīng)系統(tǒng)，或是在路燈上增加引導(dǎo)系統(tǒng)。西方國(guó)家的城市很少能像中國(guó)一樣做全新的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。外國(guó)城市很少有大規(guī)模的投資和系列化的改造。智慧城市最重要的特點(diǎn)是“公益性”，這就需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府來協(xié)調(diào)。從這個(gè)角度來說，這是我國(guó)體制和機(jī)制具備的一種優(yōu)勢(shì)。歐洲國(guó)家特別重視用智慧化手段來實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，節(jié)能減排、低碳、可持續(xù)的旗幟舉得很高、措施很實(shí)，這些方面值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

智慧建設(shè) 數(shù)據(jù)先行

郭仁忠

主持人：目前智慧城市建設(shè)存在哪些問題？如何探尋智慧城市的發(fā)展路徑？

郭仁忠：目前，我國(guó)智慧城市建設(shè)尚處于探索階段，這導(dǎo)致傳統(tǒng)智慧城市的總體規(guī)劃僅僅是表達(dá)數(shù)據(jù)集合、分析及面向決策的遠(yuǎn)景，簡(jiǎn)單地使用信息化包羅萬象，對(duì)各行業(yè)主管部門信息化進(jìn)行簡(jiǎn)單羅列，為信息化而信息化傾向嚴(yán)重，這使得智慧城市建設(shè)落地困難，即使成立市級(jí)智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也難以實(shí)質(zhì)性開展智慧城市的建設(shè)工作，實(shí)際建設(shè)效果差強(qiáng)人意。究其原因，是信息化被當(dāng)作解決問題的良方，掩蓋了實(shí)際工作開展才是解決問題的實(shí)質(zhì)。新型智慧城市建設(shè)的本質(zhì)是政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、民生、城市建設(shè)及管理工作的信息化處理方式。第一，信息因人的工作行為而產(chǎn)生，進(jìn)而衍生出信息化處理工具。第二，政府財(cái)政有限，當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，政府的工作重心之一是促公平、保就業(yè)，提供普遍公共服務(wù)。財(cái)政資金會(huì)傾向生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的均衡化，一部分資金會(huì)流入勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，信息化占用額度空間不大，引入社會(huì)資本做信息化所需資金的補(bǔ)充。但資本是逐利的，智慧城市建設(shè)是以公平為起點(diǎn)的，政策會(huì)限制資本逐利，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本投入回收期長(zhǎng)，加之智慧城市商業(yè)盈利模式尚不成熟，其利潤(rùn)率相對(duì)快錢投資領(lǐng)域較低，社會(huì)資本投資智慧城市的積極性普遍不高。對(duì)于智慧城市建設(shè)中的大多數(shù)信息化項(xiàng)目而言，最可行的辦法仍然是政府購(gòu)買服務(wù)，要保證有限的財(cái)政資金額度能推進(jìn)智慧城市建設(shè)。信息化必須與政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、民生、城市建設(shè)及管理重點(diǎn)工作相匹配，要凸顯信息化工具的必然性，所以智慧城市建設(shè)是“工作+信息化”，不是目前業(yè)界普遍認(rèn)為的“信息化+工作”。

我認(rèn)為，智慧城市的發(fā)展路徑要基于新型智慧城市建設(shè)本質(zhì)，其總體發(fā)展思路是：信息化推進(jìn)云化、云化拉動(dòng)信息化、云化升級(jí)大數(shù)據(jù)化促全面信息化?？偟陌l(fā)展思路可進(jìn)一步解析為兩條交替發(fā)展的主線：一條主線是云化發(fā)展；另一條主線是信息化發(fā)展，云化和信息化互動(dòng)發(fā)展。

以政務(wù)為突破口，先建千萬級(jí)小規(guī)模政務(wù)云，政務(wù)云閑置資源拉動(dòng)衛(wèi)生醫(yī)療、教育、交通等民生信息化項(xiàng)目的發(fā)展，政務(wù)云由此擴(kuò)展為億級(jí)中等規(guī)模的政務(wù)、民生混合云，在各部門信息化項(xiàng)目遷移至政務(wù)、民生混合云的過程中，信息化項(xiàng)目由單部門向跨部門應(yīng)用演變，數(shù)據(jù)交換促使政務(wù)、民生混合云升級(jí)為初級(jí)大數(shù)據(jù)中心，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，吸引企業(yè)聚集地市投資建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，政務(wù)、民生混合云擴(kuò)展為數(shù)億級(jí)的政務(wù)、民生、經(jīng)濟(jì)混合云，大數(shù)據(jù)中心高級(jí)化，全面信息化得以實(shí)現(xiàn)。智慧城市發(fā)展路徑可以跨階段，也可以階段并行，具體路徑依據(jù)城市實(shí)際情況而定。

我認(rèn)為，在智慧城市路徑實(shí)現(xiàn)過程中，首先，政府要成立智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委書記或市長(zhǎng)擔(dān)任，小組成員涵蓋各部門負(fù)責(zé)人，具體工作辦公室要設(shè)置專業(yè)化程度高且工作推進(jìn)力強(qiáng)的部門，根據(jù)市政府重要工作，按程序切實(shí)推進(jìn)信息化。其次，新型智慧城市建設(shè)工作辦公室要出臺(tái)市級(jí)信息化項(xiàng)目管理辦法，對(duì)全市信息化項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)前置審查，迫使各部門信息化項(xiàng)目遷移至云中心，使云主線發(fā)展得到政策性保障。另外，要根據(jù)市政府重點(diǎn)工作實(shí)際制定年度信息化項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市委常委會(huì)及市政府常務(wù)會(huì)審定，通過政策強(qiáng)制實(shí)施，以保證信息化主線發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。

相關(guān)鏈接

濟(jì)南模式：大數(shù)據(jù) 互聯(lián)網(wǎng)+

濟(jì)南市政府用大數(shù)據(jù)創(chuàng)造一個(gè)交通體系，利用智能手機(jī)終端做好個(gè)人出行需求調(diào)查，通過GPS定位把后臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)直接上傳到計(jì)算機(jī)，通過自動(dòng)化來提供有針對(duì)性的精細(xì)化出行服務(wù)。濟(jì)南市政府還提出“互聯(lián)網(wǎng)能源”理念，利用互聯(lián)網(wǎng)信息互通以及一系列的技術(shù)建設(shè)出一個(gè)泛能源網(wǎng)絡(luò)，將各種各樣的能源比如可再生能源、綠色能源、低碳能源的信息匯集起來，進(jìn)行智能的能源調(diào)配。濟(jì)南市政府還積極推進(jìn)智慧管網(wǎng)建設(shè)，地下管線在城市運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要的作用，它不僅可以傳輸資源、能源、信息、排泄廢物等，同時(shí)也涉及到城市地下空間的開發(fā)和利用，以及城市防災(zāi)減災(zāi)能力的表現(xiàn)。通過建設(shè)綜合監(jiān)管平臺(tái)，把已經(jīng)檢測(cè)到的信息加以利用，使整個(gè)管線的生命周期在掌控之中，提升預(yù)警功能，在事故的萌芽狀態(tài)采取一些有針對(duì)性的措施，真正地做到對(duì)管線事故的預(yù)警。

南京模式：多領(lǐng)域組合轉(zhuǎn)型

依托于中國(guó)電信“城市光網(wǎng)”強(qiáng)大的數(shù)據(jù)承載能力和4G網(wǎng)絡(luò)快速的數(shù)據(jù)傳輸能力，南京電信將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)應(yīng)用于智慧政務(wù)、智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等眾多領(lǐng)域。南京電信打造的“智慧交通”運(yùn)行系統(tǒng)，不僅可以隨時(shí)監(jiān)控各交通要道的實(shí)時(shí)路況，分析各曝光點(diǎn)流量，還能掌握整個(gè)南京市的車輛流動(dòng)情況，為管理者提供決策依據(jù)。同時(shí)，南京電信充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行目的地駕車導(dǎo)航和景區(qū)周邊吃住行游購(gòu)?qiáng)实男畔⒄?，結(jié)合景區(qū)網(wǎng)站、高清監(jiān)控、智能停車場(chǎng)、智能WIFI、聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)等基礎(chǔ)服務(wù)，提高自助游客戶的體驗(yàn)度，打造智慧旅游。這些項(xiàng)目不僅悄然引領(lǐng)南京市民的智慧生活，更助力南京市政府以“互聯(lián)網(wǎng)”組合拳的模式，向“智慧之都”快速轉(zhuǎn)型。

銀川模式：開放市場(chǎng)與企業(yè)合作

銀川智慧城市建設(shè)的最大特點(diǎn)就是開放市場(chǎng)與中興通訊合作。作為最早進(jìn)入智慧城市領(lǐng)域的廠商之一，中興通訊已經(jīng)參與了全球40個(gè)國(guó)家140多個(gè)城市的智慧城市建設(shè)，可謂經(jīng)驗(yàn)豐富。而銀川模式能在國(guó)內(nèi)智慧城市的一片概念熱炒中，獲得良好成果，離不開中興通訊聯(lián)合銀川在技術(shù)上的兩大技術(shù)創(chuàng)新，即“一圖一網(wǎng)一云”的技術(shù)架構(gòu)和城市大數(shù)據(jù)共享云平臺(tái)（UOC）。UOC的核心是兩庫(kù)兩平臺(tái)。兩庫(kù)中的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)包括人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)，城市行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)則涵蓋交通、教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域。兩平臺(tái)之一的數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)，用于建立城市的數(shù)據(jù)共享通道；另一平臺(tái)是數(shù)據(jù)挖掘分析平臺(tái)，用以進(jìn)行海量的數(shù)據(jù)分析挖掘，形成智慧應(yīng)用。